北京东城Wifi管控风波

7月底，北京市东城区不少提供免费Wifi（无线上网）的咖啡馆、书店和酒吧等场所接到东城区公安分局一份《关于开展非经营上网服务场所依法落实安全技术保护措施的通知》（下称通知），要求店方必须出资安装“互联网公共上网服务场所安全管理系统”后，才能提供无线网络服务。

通知解释，“非经营上网服务场所”是指一切为不特定对象提供无偿上网服务的场所，其业务均将纳入公安机关管理。

这份并无公章的文件称，自2011年6月起，东城区的“宾馆、酒店、图书馆电子阅览室、歌厅、洗浴、学校电教室等提供上网服务的场所”，都要“全面落实安全技术保护措施建设”；其目的在于监管、遏制“不法分子利用互联网进行网络诈骗、贩毒、赌博”等犯罪行为。

提供Wifi服务的商家“应当安装并运行互联网公共上网服务场所安全管理系统”，记录并留存用户登录和退出时间、主叫号码、账号、互联网地址或域名等。据《财经》记者了解，安装该系统后，顾客联网之前需要出示身份证，并由店方工作人员登录特定网页，登记其身份证号。顾客打开浏览器后将被要求输入授权码，即被登记的身份证号码，才能正常使用网络。

此前，对于非经营场所的网络服务并无严格监管，多为备案制。东城区公安此举被视为在全国范围内开展对于非经营上网服务场所网络监管的开始，实名监管亦为经营性场所网络监管的延伸。

此前从2008年开始，北京市1500余家网吧对于第一次进入网吧者，都需要在网吧内的监管系统终端设备上拍照、扫描身份证，并以此存档。

实名上网及对浏览内容的严密监控，一方面拷问消费者的隐私底线；另一方面，购买安装软件的高昂费用，逼迫部分商家甘愿放弃免费Wifi服务。

据通知，按照“谁经营，谁负责”的原则，“政府出资建设管理系统平台，场所出资安装技术设施”——依照其公布的内容，这种软件的价格根据适用端口数不同，从2万元至6万元不等。如果相关场所被发现在没有安装此类软件的情况下仍提供上网服务，将被处以5000元至15000元的罚款，甚至吊销经营许可证或取消联网资格。

“本来我们提供Wifi就是免费的，软件这么高的收费没有道理。”东直门银座一家刚购买软件的咖啡馆人员向记者抱怨。

根据东城区公安分局的委托招标单位北京市京发招标有限公司7月15日公布的中标公告，中标人为上海雨人软件技术开发有限公司（下称上海雨人），中标金额为203.7万元。此前，2010年11月，上海雨人还曾作为“单一来源供应商”参加北京市公安局朝阳分局的“网吧安全审计系统平台建设采购”项目招标，并最终中标。

上海雨人成立于1998年11月23日，是国内网络警察专用产品的专业研发基地，产品获得公安部、保密局的认证。该公司产品涉及网络安全、信息监控、员工管理等领域，应用范围包括国内十多个省、市、区的公安系统。

该公司为香港注册的独资企业，是否具有参与国内涉密系统的建设的资格，目前尚未定论。

但在东城区公安分局力推月余后，这款网警性质的软件，正面临诸如“绿坝”一样黯然退出的尴尬现实。

“有！有！有！真有！不要钱的Wifi。”东城区南锣鼓巷，一家咖啡馆的门口就竖立着这样一张黑板招揽顾客。《财经》记者走访该胡同内的商家，几乎未见购买软件者。

本刊实习记者李湘宁、实习生兰启昌/文