旅游法实施背景下我国旅游规划法规体系建设的若干思考

摘 要 旅游法实施背景下推动我国旅游规划法规体系建设，制定科学完善的法规制度，构建完善的评估和监督体系，推动旅游开发有法可依，对经济发展、社会进步和人们生活水平提升意义重大。

关键词 旅游法 旅游规划 法规体系

中图分类号：D922.29 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.07.096

《中华人民共和国旅游法》于2013通过正式实施，从我国旅游法法制体系构建的角度来看，有了旅游法的制定并实施，必将引发一系列有关旅游法的各种配套法律出现，也将在以后的执行过程中不断完善法制体系，不断优化法律条文和执行方法，对于我国建设旅游规划法规体系起着非常重要的根基性作用。

一、我国旅游规范法规体系的建设的背景分析

我国的发展建设目标是确保社会管理的各个方面都有完善的法律制度体系和执行保重体系，是让社会经济发展的各个领域都能够走向法治化道路，建立完善的法律制度条文，并能够在实践过程中不断发展，推动我国社会主义法制体系建设。以法律建设为前提，推动我国社会管理进步和经济健康稳定发展。

我国正在经历着产业结构升级和经济发展方式转变的双重突破和嬗变。各地不仅加大旅游产业投入和开发，而且以政府的名义大力宣传旅游，从“好客山东欢迎你”到“走遍大地神州，最美多彩贵州”到“晋善晋美”等等，这些地方政府大量投入制作广告并投放到有影响力的传播媒体，可以看出旅游经济已经成为地方政府大力推动的重要产业。旅游市场迅速扩大，旅游已经成为人们最为重要的生活方式和提升生活质量的重要途径，每到节假日，人们见面打招呼和电话通讯联系最为多的话题就是旅游的地点、时间和感受。

但是市场的急剧膨胀，旅游经济的飞速发展，必然要求最好管理和规划，必须以法制为准绳，规范旅游产业经济发展，规范旅游市场竞争秩序，保护广大游客的生命财产安全和经济利益。还要确保旅游开发与文物保护、环境保护以及可持续发展，以此实现经济、社会、文化、生活的协调与共进。从最近热门的话题来看，游客不文明的行为旅游发生，游客权益被损害的事件经常见诸报端，过渡开发造成文物破坏和环境破坏的问题越来越突出。必然要求有完善的法律来约束各种不利于可持续发展的现象发生，防止各种侵害游客的行为出现，遇到各种问题和纠纷能够依照相关法律进行处理，最终能够实现旅游开发企业依法经营，消费者能够安心消费、快乐旅游，我国旅游产业不断发展壮大，满足人们不断增强的消费需求，也实现我国经济社会的和谐可持续发展。

二、旅游法实施背景下我国旅游规划法规体系建设的若干思考

（一）积极推进建章立制工作，健全完善旅游法规体系

我国已经进入了社会经济高速发展的新通道，尤其是我国的旅游事业更是进入了快车道，甚至不少经济和旅游文化资源发达的省份积极推动旅游事业发展进入超车道。我国旅游业增长迅速，国内游客和国外游客入境一直保持高速增长，每年的旅游旺季，尤其是黄金周期间，各大景区和旅游景点都是爆棚，形成了非常壮观的旅游不看景点看人流的场面。同时，旅游产业本身也要保持不断地创新和变化，满足游客的不断增多的需求，也满足游客需求层次不断变化和增多的现实。

我国的旅游产业在社会经济发展的地位日益突出，各个旅游企业都在市场的残酷竞争和游客不断的需求变化中寻找更为新颖的发展模式，推出更有新意的旅游产品。旅游在利益和生存发展的多重动力的趋势下不断尝试新的发展途径和模式。而旅游规划法规是引导旅游开发和健康发展的重要准绳和法制保障，需要进行迅速的跟进并能够及时制定科学合理的法规制度，需要对原有的法规进行全面审视，剔除不适应经济发展、旅游业增长的相关条文；有些法规法规条文已经不能够很好地约束现有旅游企业开发模式和创新管制 ，需要增加更多的能够保护环境、保护文化遗产的执行细节，找到更多的薄弱环节和有待强化补充的细节，尽可能地拓展法规对旅游、经济、社会、环境等方面的覆盖面。真正深入研究旅游市场发展状况，旅游行业的发展需求和未来增长趋势，能够真正从社会经济发展和旅游市场健康、社会可持续发展的层面去研究各种法规制定的依据，做好各种规划、评审、监管。

同时，旅游业涉及众多的监管部门， 需要多方形成扶植和监管的综合体系，做好与建设部门、文物保护部门、环境波保护部门、国土部门以及林业部门等做好配合协调，既要完善法规制度建设，又要确保在各级部门得到支持和落实，还要具体到各地政府和旅游企业发展机构。尤其是要和政府部门做好配合，确保旅游法规能够与城市规划、环保规划、土地利用等最好全面深入交流合作与协调，防止法规制度制定和实施各自为政，法规制度之间不兼容，甚至相冲突，造成执行困难与监管空白和管理死角出现。

（二）科学划分旅游规划体系，完善旅游规划技术指标

做好科学规划是前提和保障，所有的法规规划都必须坚持科学为前提，都必须符合市场发展规律，符合社会发展需要。能够体现科学发展观，设计规划要科学，制定法规制度要合理，确保能够真正服务经济发展，促进旅游业不断发展壮大，能够在不断发展和竞争激烈的旅游市场竞争中推动我国产业结构升级，壮大旅游业发展。我国需要建设让全民满意的幸福社会，需要建设让子孙后代都能够健康生活、可持续发展的良好自然环境，能够实现人民生活水平提高与幸福指数相称的友好型小康社会。这就要求既要重视旅游业的健康发展，实现我国经济发展向全面友好型趋势过度，满足人民不断增长的旅游消费和休闲悦心需求，又要对我们的自然环境和祖宗遗留给我们的宝贵文化遗产保质保量的留给我们的后代。旅游规划法规体系建设的前提也是根本宗旨，就是保护赖以生存的环境，保护子孙后代的可持续发展，建设美丽中国。

我国已经出台的旅游规划技术标准主要包括“森林公园总体设计规划（LYPT5132-1995）” “风景名胜区规范（GB50 298-1999）”《旅游资源分类、调查与评价爱》（GBT18972-2003）。这些相关的规划对我国旅游业发展起到很好的规范作用。不仅规划了基本难点类型和层次，而且制定了相关的标准，为旅游业的发展提供较好的依据。

但是，旅游规划涉及的部门非常之多，且根据经济发展的需要需要协调的部门关系越来越复杂，尤其是规划不是一成不变的，政府属于社会结构中上层建筑的最为核心的构成部分，需要从做好社会经济发展的最为坚实的根基，一定要立足我国旅游业发展的实际和市场变化的趋势，做好服务管理，做好制度的创新和法规的改进。我国旅游市场正在进行着重大发展转变，不断创新和提升旅游文化品位是一种趋势，不断推陈出新也是一种客观要求，积极创新变革是实现自身发展发展和社会全面进步的重要动力。各种旅游主题的概念性规划不断出现，与旅游相关的旅游地产、度假区开发等成为旅游和社会经济发展的新常态，项目创意策划以及各种建筑与景观设计不断推陈出新。这就使得原有的各种规划和技术标准已经不能够适应现实发展需要，成为旅游业和社会经济发展的制度障碍，而且不能够对各种具有发展潜力的创意进行更好地规范和保护，也就不能够实现对旅游规划的科学管理。

因此，需要对现有的旅游规划体系做好进一步的完善和优化，对现有的技术标准进一步修订和完善，构建先进的与时俱进的旅游规划技术标准体系和规划管理体系。

（三）严格执行旅游规划评审，强化旅游规划质量管理

相关部门真正做为，能够严格执行旅游规划的评审和评估，在实践过程中强化质量管理，强化监督管理，确保旅游开发依照相关的规划，确保旅游开发的科学性、规范性、现实性和可持续性。由于我国的旅游规划法规体系还不够健全，地方政府在执行方面还存在一定的问题，旅游管理部门工作效率和管理能力有待进一步提升，造成实际运行过程中存在诸多的漏洞和缺陷，旅游规划评审随意性较为严重。

为此，需要对现有的评审程序进行优化，加强对评审过程的监督监管，做好人员的选拨和考核监督，确保人员素质过硬，客观公正。建立旅游规划成果全国质量评比工作，做好各种形式的监督监管，尤其是成立旅游规划评审监督协会，能够对各种旅游规划进行事中监督和事后抽验，成立或者选择第三方评估机构对规划过程的监督和成果的全面审核。

（四）加强旅游执行评估，强化旅游规划实施管理

所有的规划制度和法规最终都要在实践中得到执行，才能真正发挥法规的价值和作用。旅游规划是旅游开发建设的依据和健康发展的重要保障，制定旅游规划的出发点和根本归宿就是能够确保我国旅游市场健康稳定，能够实现旅游、经济、环境、社会的协调发展，保障我国旅游市场健康有序发展。新世纪以来，我国旅游业发展非常迅速，产业结构升级、服务当地就业、转变经济发展方式方面起到很好的促进作用。但是，在快速发展的过程中，伴随有各种突出的问题，旅游市场无序竞争、旅游资源过多开发、文物不能得到有效保护等。这些都是因为旅游规划缺乏科学评估，实施过程不能够进行全面有效监督，造成了旅游规范方案不能得到全面执行，或者规划不能做到科学合理，影响自身发展，也给旅游市场、文化保护、环境保护等方面带来诸多的挑战。旅游法实施背景下，我国旅游法规体系建设必须快速跟进，做好全面的修正工作，需要认真研究执行过程中存在的问题和不足，需要做好各方面的宣传和培训，做好新法的学习，能够在工作时实践中真正贯彻和执行。旅游规划法规体系将会更加合理完善，旅游开发也将更加规范，我国的旅游市场将会形成法制、有序、科学的健康环境。

总之，进入后工业化时代以后，旅游产业将成为重要的支柱性产业，旅游规划法规体系建设显得更加重要，完善法规体系建设。认真研究我国旅游法规体系的现实和存在问题，密切关注旅游产业的发展和未来，深入市场进行调研，研究旅游开发存在的问题，结婚旅游企业的工作实际和发展战略，对我国旅游业进行全面科学的研究。以推动旅游业发展为方向，以实现我国经济转型、保护环境和文化遗产为目标，真正构建符合我国发展实际的旅游法规体系。

参考文献：

[1]李永文、康宏成.旅游规划管治问题及其对策研究.人文地理.2011（2）.

[2]李超.浅谈城市旅游规划的融合策略研究.城市地理.2016（6）.

[3]刘爽.旅游规划的文化生态理论研究.旅游纵览（下半月）.2016（4）.