略论行政事业单位预算管理工作

预算管理是行政事业单位财务管理工作的重要内容之一，同时也是单位各项工作任务顺利完成的可靠保障。文章对目前行政事业单位预算管理中存在的缺陷进行了深入透彻的分析，并在此基础上提出了具有高度建设性的改革建议，希望能使我国行政事业单位的预算管理工作更规范、更与时俱进。

行政事业单位 预算 管理工作

引言

行政事业单位的预算管理工作，实际上就是在财务预算的基础上，通过量化和考评的方式将单位内部各种资源（包括财务和非财务）真实地反映出来。与此同时，行政预算管理也是单位各职能部门及职工职责履行情况好坏的最佳考核标准，是督促行政事业单位提升财政资金运用科学性和整体经济效益的有效途径。

行政事业单位预算管理工作中存在的缺陷

（1）领导者未形成正确的预算管理和成本控制意识

目前，行政事业单位领导者的综合素质普遍偏低，未能形成正确、科学的预算管理及成本控制观念，对行政事业单位的管理也较松懈、疲懒，导致单位的预算管理工作实际上很难落到实处。

（2）预算编制的质量迟迟得不到提升

預算编制时间段混乱、编制内容不准确是当前行政事业单位财务预算编制工作普遍存在的问题。一方面，在编制预算之前，并没有针对单位当年的实际发展情况开展充分、科学的调查调研工作，而是直接使用了往年的数据，而且编制预算的时间也非常仓促，所以编制出来的预算必然欠缺必要的科学性和严谨性。另一方面，行政事业单位内部的预算编制程序也不够完善，在财务预算编制过程中，并没有科学的编制方法作为指导，而是掺入了很强的人为主观性。

（3）对单位预算执行情况的监管力度有待提高

行政预算管理的实施过程中，当然也离不开必要的监督管理。目前，很多行政事业单位内部并没有设立专门的预算监管部门，所以既不能为单位资金的有效配置提供必要的担保，也不能在单位各职能部门间的沟通与合作中发挥协调作用。

（4）单位内部缺乏必要的预算绩效考核机制

行政事业单位内部对预算执行监督与控制的缺乏，为单位资金使用过程中的违规与随意性事件提供了沃土，使得单位内部随意增设资金项目、擅自扩大支出范围等问题屡禁不止，单位预算的编制和实际执行之间出现了严重脱节的现象。目前为止，行政事业单位仍还没有建立行之有效的考核制度，也没有针对预算执行情况建立科学、合理绩效评价机制。没有科学、先进的绩效评价方法对单位的实际预算执行情况进行审查与考核，单位财政资金的预算执行结果和预算目标间的偏差也只会越来越大。

行政事业单位加强预算管理的措施

（1）促使领导者形成正确的预算管理及成本控制意识

行政事业单位的领导者是行政预算管理的重要主体，其综合素质的高低将对单位的发展产生决定性的作用。因此，促使领导者形成正确的预算管理及成本控制意识，是单位预算管理工作真正得以落实的重要前提，也是单位财务管理能够严谨开展的重要保证。其次，为了充分确保单位预算管理工作的独立性，还应在内部设立专门的预算管理部门，并积极招揽和培养预算管理专业人才，最终促进行政事业单位的良性、长期、循环发展。

（2）强化单位财务预算的编制与审查，提升预算管理的质量

编制科学的财务预算对行政事业单位的发展具有极其重要的推动作用，所以在今后的行政预算管理工作中，一定要努力促进当前预算管理体系和工程内部预算编制及审查工作的不断完善，使行政事业单位的经营成本能够不断降低，预算管理的职能和作用也能得到更充分的发挥，进而让行政事业单位取得更好、更长远的发展。一方面，在编制预算之前，一定要针对单位当年的实际发展情况开展充分、科学的调查调研工作，为预算的编制预留足够的时间，以确保编制出来的预算具有必要的科学性和严谨性。另一方面，还要不断完善行政事业单位内部的预算编制程序，并在财务预算编制过程中，使用科学的编制方法作为指导，减少人为主观参与判断的可能性，通过科学、合理的财务预算真实地将单位的现实情况反映出来。

（3）提高对单位预算执行情况的监管效力

最大程度保持行政事业单位预算管理体系的公平性与公正性，是提高单位财政资金预算合理性与科学性，尽可能减少资金的浪费与挥霍的重要保障。第一，建立和完善行政事业单位内部的预算监督管理体系，并设立专门的监管部门，让单位内部与行政预算工作相关部门都能参与监管工作并发挥一定的监管效力。第二，采用科学、先进的方法对单位预算执行过程中资金的实际使用效率进行客观、公正的评价，进而将单位实际的资金预算编制水平的高低真实地反映出来。第三，引入第三方对单位预算进行更客观、更严谨的监督和管理，最大限度地提高单位行政资金预算监督的有效性，为行政事业单位预算管理体系的建设添砖加瓦。

（4）促进单位内部预算绩效考核机制的建立和进一步完善

对行政事业单位的预算管理进行绩效考核，实际上就是为了对管理人员的工作情况进行监督，最大限度地提升单位预算管理的工作效率，降低单位财政资金的支出成本，使单位能取得更好、更长远的经济发展。第一，要以最终的执行结果为导向，对单位预算执行的全过程进行绩效的监控与考评。第二，促进单位预算执行绩效评价的组织和协调机制，努力建立起由政府牵头，其他部门密切协作，社会公众大力参与的绩效评价机制，提高单位预算绩效评价的工作效率。

结论

综上所述，预算管理是行政事业单位财务管理工作中不可或缺的内容。不断规范和加强单位的预算管理工作，既有利于单位财政资金使用效率的提高，还能有效地杜绝单位内部贪污腐败的不良风气，促使单位公共服务能力的不断提高和完善。促使领导者形成正确的预算管理及成本控制意识，让单位预算管理工作真正得以落实；强化单位财务预算的编制与审查，使单位预算管理的职能和作用得到更充分的发挥，提升预算管理的质量；提高对单位预算执行情况的监管效力，在努力提高单位财务预算管理效率的同时，为资金的真正有效运用提供保证；促进单位内部预算绩效考核机制的建立和进一步完善，最大限度地提升单位预算管理的工作效率，降低单位财政资金的支出成本，使单位能取得更好、更长远的经济发展。

[1] 李敏.浅析加强行政事业单位预算管理的思路[J].现代经济信息，2015（7）.

[2] 李宏.浅谈行政事业单位如何加强预算管理[J].经济研究导刊，2015（2）.

[3] 肖敏.浅析如何加强行政事业单位部门预算管理[J].财经界，2016（21）.