法院案件舆情应急预案10篇法院案件舆情应急预案 第一篇第一篇:突发重大网络舆情应急处置预案 为加强公发集团网络文化建设与管理，最大限度地避免、减少和消除因网络舆情造成的各种负面影响，下面是小编为大家整理的法院案件舆情应急预案10篇,供大家参考。
为加强公发集团网络文化建设与管理，最大限度地避免、减少和消除因网络舆情造成的各种负面影响，营造良好的舆论环境，根据集团工作实际，特制定本预案。
一、工作原则
1．准确把握、快速反应。网络舆情事件发生后，力争在第一时间发布准确、权威信息，稳定公众情绪，最大限度地避免或减少公众猜测和新闻媒体的不准确报道，掌握新闻舆论的主动权。
2．加强引导、注重效果。提高正确引导舆论的意识和工作水平，使突发事件的新闻发布有利于党政工作大局，有利于维护集团的切身利益，有利于社会稳定和人心安定，有利于事件的妥善处置。
3．讲究方法、提高效能。坚持网络舆情突发事件处置与新闻发布同时布置、同时落实，新闻发布依托主流强势媒体、积极引导和应用好外来媒体，处置舆情突发事件的各行政部门密切配合新闻发布工作等行之有效的做法，确保以最短的时间、最快的速度，发布最新消息，正确引导舆论。4．严格制度、明确职责。完善新闻发布制度，加强组织协调和归口管理，健全制度，明确责任，严明纪律，严格奖惩。
二、工作方法
1．加大公发网站的建设力度，增强网站的吸引力和感染力。配合上级部门做好网上正面宣传，唱响主旋律，打好主动仗。
2.加强对集团网络信息内容管理，对需要发布的信息，先由办公室进行文字图片审核，在领导审核通过后，由网站管理员后台统一上传，先由办公室进行文字图片审核，对涉密信息和重大信息还须同时报党办审核。
3.围绕网上热点问题，撰写正面评论文章；对涉及集团工作的网上不实言论，适时以论坛贴文的形式主动进行引导，消除负面影响。
4.针对别有用心的造谣、歪曲和攻击，开展理直气壮的舆论斗争，发表即时性评论，及时跟贴，批驳反面声音，澄清事实，抵御负面言论的渗透和传播。
三、应对机制
一旦发生网络舆情突发事件，集团应根据网络舆情的发生发展启动应急预案，决定各相关部门介入突发事件的处置。审定网络舆情应对方案，决定新闻发布的口径、原则和内容，确定负责新闻发布、审定新闻发布稿和接受记者采访的领导和相关部门负责人。对网络舆情处置过程中出现的新情况、新问题及时进行会商，提出解决方案及处置措施，确定相关部门进行处置。遵纪依法对当事人、责任人、责任单位提出处理和责任
追究意见建议，并按有关程序移交相关部门处理。具体应对机制如下：
1.建立网络舆情监控信息员机制。各下属单位确定政治素质好、责任心强、反映机敏、熟悉网络的技术人员担任网络舆情监控信息员，对涉及甘肃公路发展集团的网络舆情实行监控和引导，特殊时期安排专人 24 小时监控，加强网上舆情监测和应对。对集团的门户网站进行实时监控。
2.建立快速报告机制。各单位舆情监控信息员发现有关集团的不良舆情信息后要立即向主管领导汇报，提出处置意见，并在 1 小时内向突发事件应急处置领导小组报告，经批准后，根据事件进展情况适时采取应对措施。
3.建立网络舆情研判机制。要通过跟踪分析，把握舆论发展走向，分析判断突发及重大舆情的程度，提出合理化建议。党委宣传部汇总上报的事件进行初步分析，根据事件严重程度决定是否召开会议和向上级领导部门汇报。
4.建立快速查核机制。对网络反映的情况，需要调查的，要迅速组织力量开展调查，与网络抢时间，并注重周密谋划，妥善处置、严控因处置不当造成不良后果。经查证属实，并构成违纪的，按照有关规定严肃查处；与事实不符或者出入较大的，及时予以澄清。对恶意造谣的，依法送交有关部门处理。
5.建立信息发布机制。完善新闻发布制度，形成权威、畅通的信息发布渠道。如发生舆情突发事件，党委宣传部迅速拟定新闻发布内容和方案，经领导小组审定后，按照统一的口径，选择合适的时机发布，并组织媒体进行报道，让正面信息先声夺人，为网民提供权威声音，营造有利舆论。按照“及时、准确、公开、透明”的原则，不论是网络舆情初步形成，还是网络舆论已成热点，都主动澄清事实真相，争取网民理解支持。
6.集团档案室要做好舆情突发事件的全程处置工作的文字材料、声音、影像的记录和保存保管工作。
xx 省公路发展集团有限公司
20xx 年 xx 月 xx 第二篇 第二篇: 突发重大网络舆情应急处置预案
为切实维护校园和谐稳定，加强我校重大突发舆情网络文化建设与管理，最大限度地避免、减少和消除因网络舆情造成的各种负面影响，营造良好的学校舆论环境，根据学校工作实际，特制定本预案。
一、工作原则 一、工作原则
1.准确把握、快速反应。网络舆情事件发生后，力争在第一时间发布准确、权威信息，稳定公众情绪，最大限度地避免或减少公众猜测和新闻媒体的不准确报道，掌握新闻舆论的主动权。
2.加强引导、注重效果。提高正确引导舆论的意识和工作水平，使突发事件的新闻发布有利于学校工作大局，有利于维护全体师生的切身利益，有利于社会稳定和人心安定，有利于事件的妥善处置。
3.讲究方法、提高效能。坚持网络舆情突发事件处置与新闻发布同时布置、同时落实，新闻发布依托主流强势媒体、积极引导和应用好外来媒体，处置舆情突发事件的各行政部门密切配合新闻发布工作等行之有效的做法，确保以最短的时间、最快的速度，发布最新消息，正确引导舆论。
4.严格制度、明确职责。完善新闻发布制度，加强组织协调和归口管理，健全制度，明确责任，严明纪律，严格奖惩。
二、工作方法 二、工作方法
1.加大学校网站，增强校园网的吸引力和感染力。配合上级部门做好网上正面宣传，唱响主旋律，打好主动仗。
2. 加强对校内网络信息内容管理，对各科室采写的信息，在负责人审核通过后，由各单位网络信息员通过学校网络信息处理平台报送，党支部进行文字审核。
3. 围绕网上热点问题，在师生访问频繁、关注度高的新闻网站、门户网站以及互动类网站等，撰写正面评论文章;对涉及本校工作的网上不实言论，适时以论坛贴文的形式主动进行引导，消除负面影响。
4. 围绕学校改革发展的重点、难点问题以及重大突发事
件，在校园网上主动导贴，积极跟贴，及时发布正面观点，做好正面引导工作。
5. 针对别有用心的造谣、歪曲和攻击，开展理直气壮的舆论斗争，发表即时性评论，及时跟贴，批驳反面声音，澄清事实，抵御负面言论的渗透和传播。
三、应对机制 三、应对机制
一旦发生网络舆情突发事件，学校应根据网络舆情的发生发展启动应急预案，决定各相关部门介入突发事件的处置。审定网络舆情应对方案，决定新闻发布的口径、原则和内容，确定负责新闻发布、审定新闻发布稿和接受记者采访的领导和相关部门负责人。对网络舆情处置过程中出现的新情况、新问题及时进行会商，提出解决方案及处置措施，确定相关部门进行处置。遵纪依法对当事人、责任人、责任单位提出处理和责任追究意见建议，并按有关程序移交相关部门处理。具体应对机制如下：
1. 建立网络舆情监控信息员机制。各二级学院和职能部处应确定政治素质好、责任心强、反映机敏、熟悉网络的师生担任网络舆情监控信息员，对涉及上海电力学院的网络舆情实行监控和引导，特殊时期安排专人 24 小时监控，加强网上舆情监测和应对。重点加强对学生、家长关心、群众关注的重点论坛的实时监控，及时了解社情民意，监测舆情发展动向。
2.建立快速报告机制。舆情监控信息员发现有关学校的不
良舆情信息后要立即向主管领导汇报，经批准后，根据事件进展情况适时采取应对措施。
3. 建立网络舆情研判机制。要通过跟踪分析，把握舆论发展走向，分析判断突发及重大舆情的程度，提出合理化建议。根据事件严重程度决定是否召开会议和向上级领导汇报。
4. 建立快速查核机制。对网络反映的情况，需要调查的，要迅速组织力量开展调查，与网络抢时间，并注重周密谋划，妥善处置、严控因处置不当造成不良后果。经查证属实，并构成违纪的，按照有关规定严肃查处;与事实不符或者出入较大的，及时予以澄清。对恶意造谣、干扰学校正常学习生活开展的，依法送交有关部门处理。
5. 建立信息发布机制。加大在学校微信群有关热点事件的进展情况，完善新闻发布制度，形成权威、畅通的信息发布渠道。如发生舆情突发事件，校级领导同党办、校办迅速拟定新闻发布内容和方案，经领导小组审定后，按照统一的口径，选择合适的时机发布，并组织媒体进行报道，让正面信息先声夺人，为网民提供权威声音，营造有利舆论。按照“及时、准确、公开、透明”的原则，不论是网络舆情初步形成，还是网络舆论已成热点，都主动澄清事实真相，争取网民理解支持。
6. 学校档案馆要做好舆情突发事件的全程处置工作的文字材料、声音、影像的记录和保存保管工作。
第三篇 第三篇: 突发重大网络舆情应急处置预案
为快速妥当处置全市民族宗教突发重大网络舆情，有序引导网络舆论，有效预防、减少和消除突发重大网络舆情造成的负面影响，切实提升应对网络媒体的能力，营造我市民族宗教良好网络舆论环境，依据有关规定，制定本预案。
一、适用范围 一、适用范围
本《预案》适用于我市民族宗教系统被国内外网络媒体登载舆情信息，或对本系统正常工作秩序可能产生重大影响的相关信息等突发网络舆论情况的应对处置工作。
二、工作原则 二、工作原则
(一)统一领导，统筹组织。将突发重大网络舆情应对处置工作纳入全市民族宗教系统应急管理工作统筹安排，成立专门领导小组加强组织协调。
(二)分级负责，依法处置。按照辖区负责和谁主管谁负责的原则，依法依规组织实施突发重大网络舆情应对处置工作和应急处置工作。
(三)监测预警，及早防范。建立网络信息监测、报告、通报制度，及时发现和掌握互联网上动态性、苗头性和预警性信息，加强分析研判，有针对性地采取防范和控制措施，及时预防和消除不良影响。
(四)服务发展，防止危机。立足于服务发展、保障民生、维护稳定，采取法律、管理、技术、舆情疏导等综合措施加强突发重大网络舆情应对处置工作，有效防止网络舆情危机发
生。
三、组织体系及工作职责 三、组织体系及工作职责
(一)领导机构及职责
成立市民族宗教系统突发重大网络舆情应急处置工作领导小组，由主要领导任组长，分管办公室工作的领导任副组长，有关科室主要负责人为成员，主要负责审定全市民族宗教系统突发重大网络舆情应急处置预案、工作方案并组织实施;督导、考核有关单位突发重大网络舆情应急处置工作，研判“网络问政”形势，有序引导网络监督。领导小组下设办公室于机关办公室，负责日常工作。
(二)主要职责
办公室：统筹、协调有关单位落实突发重大网络舆情应急处置工作及其他相关工作。
各科室：负责组织实施本单位突发重大网络舆情的应急处置工作。
四、处置程序及办法 四、处置程序及办法
(一)研判预警
各科室对所可能引发重大网络舆情的突发事件、热点敏感问题，要及时搜集掌握有关真实信息，做好应对处置准备，增强工作前瞻性和时效性。
(二)快速反应
各科室发现重大网络舆情后，应立即向重大网络舆情应急
处置工作领导小组办公室报告,最迟不得超过2小时,同时向有关部门通报。应急处置过程中,要及时续报事件处置进展和可能衍生的新情况。紧急情况下，可电话口头报告突发事件信息，并在 30 分钟内报送书面信息。在重大网络舆情应急处置过程中，要及时续报有关情况。
(三)分类处置
对网络媒体出现的突发重大网络舆情，在严格执行保密法律法规、新闻宣传纪律等规定的基础上，按以下办法分类处置：
1、属询问、置疑、诉求类的，安排相关科室、直属单位依法依规进行办理、提出答复意见，经各科室和直属单位负责人审定后统一回复;能当即回复的要当即回复，需要一段时间办理后才能回复的，要在发现当日内回复处理意见并在办结之日内回复处理结果。
2、属对某一突发事件或社会热点、敏感问题恶意传播或炒作类的，要依法告知事实真相或事件处置情况;对于造成重大负面影响或严重损失，告知事实真相、事件处置情况后仍继续恶意传播或炒作的，商请执纪执法部门依纪依法查处。
3、属捏造、歪曲或夸大事实，恶意攻击、诽谤，煽动网民闹事或涉嫌网上违法犯罪活动类的，要依法澄清事实真相，并商请监察执法部门依纪依法查处。
4、属对推动改革、发展、稳定工作有重要积极意义类的，要积极采纳建议并按要求予以回复。
(四)动态跟踪
各相关科室、二级单位要落实专人对突发重大舆情及处置后的事态实行动态跟踪，适时采取应对处置措施，坚决防止网络舆情危机发生。
(五)总结评估
在网络舆情被消除或趋于平稳后，各相关科室和二级单位要根据舆情的发生、传播和处置情况及时进行总结、梳理、反思，将应对处置工作书面报告三日内报送办公室，并健全完善工作机制，不断提高应对网络媒体的能力。
五、工作保障 五、工作保障
各科室和二级单位指定专门的舆情监控人员，建立网络舆情监管机制，在单位干部职工中培养一批政治素质高、责任心强、懂政策法规、善应对网络的网民队伍，确保一旦发生重大网络舆情能够得到及时有效处置。
六、责任追究 六、责任追究
重大网络舆情应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。各科室、二级单位应当建立健全奖励及责任追究机制，对迟报、漏报、谎报和瞒报突发事件重要情况或者应急处置工作中有其他失职、渎职行为的，依法对有关责任人给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任;对突发事件应急处置工...
目录 一、
工作原则 .......................................................... 3
(一)
准确把握、快速反应 ................................................ 3
(二)
加强引导、注重效果 ................................................ 3
(三)
讲究方法、提高效能 ................................................ 3
(四)
严格制度、明确职责 ................................................ 4
二、
工作目标 .......................................................... 4
三、
组织机构 .......................................................... 4
(一)
网络应急舆情处置工作领导小组组成 .................................. 4
(二)
工作职责 .......................................................... 5
(三)
工作流程图 ........................................................ 6
四、
处置程序及办法 .................................................... 6
(一)
研判预警 .......................................................... 6
(二)
快速反应 .......................................................... 7
(三)
分类处置 .......................................................... 8
(四)
动态跟踪 .......................................................... 9
(五)
总结评估 .......................................................... 9
五、
后续工作 .......................................................... 9
(一)
善后处置 .......................................................... 9
(二)
总结分析 .......................................................... 9
六、
健全制度 ......................................................... 10
(一)
建立信息反馈常态机制 ............................................. 10
(二)
建立舆情监控体系 ................................................. 10
(三)
健全信息公开制度 ................................................. 10
(四)
完善信息摸排机制 ................................................. 10
舆情应急处置预案 为切实加强公司日常工作中舆情突发事件处理与信息发布工作，最大限度地避免、缩小和消除因舆情突发事件造成的各种负面影响，掌握引导舆情的主动权，及时、有效的处理客户的意见和建议，营造和谐、稳定的游玩环境，根据《全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定》、《关于加强和改进互联网管理工作的意见》并结合工作实际，特制定本预案。
一、 工作原则 (一) 准确把握、快速反应 舆情事件发生后，首先与市公司新闻中心取得联系，力争在第一时间发布准确、权威信息，稳定公众情绪，最大限度地避免或减少公众猜测的不准确报道，掌握舆论的主动权。
(二) 加强引导、注重效果 提高正确引导舆论的意识和工作水平，使突发事件的舆情发布有利于公司工作大局，有利于维护人民群众的切身利益，有利于社会稳定和人心安定，有利于事件的妥善处置。
(三) 讲究方法、提高效能 坚持舆情突发事件处置与宣传同步启动、同时落实，积极引导和应用好媒体，处置舆情突发事件的各部门密切配合舆情发布工
作，确保以最短的时间、最快的速度，发布最新消息，正确引导舆论。
(四) 严格制度、明确职责 完善公司工作信息报送制度，加强组织协调和归口管理，健全制度，明确责任，严明纪律严格奖惩 二、 工作目标 进一步加强网络舆情监测，掌握网络舆论主动权，加强正面引导，释疑解惑，化解矛盾，消除不良影响，树立景区良好形象。
三、 组织机构 为做到早发现、早报告、早应对、早处置日常工作中发生的舆情，经公司研究决定，重大网络舆情发生后，应立即成立网络舆情应急工作领导小组。
(一) 网络应急舆情处置工作领导小组组成 编号
职务
姓名
备注
1 组长
2 党总支书记
3 副组长
4 其他成员
(二) 工作职责 1、根据舆情突发事件的发生发展启动应急预案，决定各相关部门介入突发事件的处置。
2、审定舆情控制与信息发布方案，决定新闻发布的口径、原则和内容，确定负责新闻发布、审定新闻发布稿和接受记者采访的领导和相关部门负责人。
3、对舆情突发事件与信息发布应急处置过程中出现的新情况、新问题及时进行会商，提出解决方案及处置措施，确定相关部门进行处置。
4、依纪依法对当事人、责任人、责任单位提出处理和责任追究意见建议，并按有关程序交相关部门处理。
5、落实上级领导交办的其他事项应急程序舆情应急，应坚持以正面导向为主，把握主动权，增强事件处理透明度，以疏代堵，具体程序如下：
(1）各部门、各班组要密切注意舆情动态，发现问题及时向公司主要领导报告，由各部室负责人集体对事件进行初步分析，根据事件严重程度决定是否召开舆情应急处置工作会议。
(2)舆情应急处置工作领导小组接到汇报后，召开应急会议，有针对性地布置处置工作，形成新闻通稿并组织宣传报道。
(3)工作领导小组将舆情情况及时以书面形式上报市公新闻中
心，及时上报事件有关信息，并与新闻媒体及时保持信息沟通。
(4)做好突发公众舆论事件的 24 小时全程处置工作的文字、声像记录工作。
(三) 工作流程图 应急工作流程图
四、 处置程序及办法 (一) 研判预警 公司对可能引发重大网络舆情的突发事件、热点敏感问题，要及时搜集掌握有关真实信息，做好应对处置准备，增强工作前瞻性和时效性。
舆情信息
舆情应对负责人
相关部门领导
总部舆情应对负责人
上级领导
官方媒体发声
相关负责人调查真相拟定情况说明
稳定涉事人员情绪
实施舆情导控
编辑舆情导控方案
(二) 快速反应 1、发生突发舆情事件时，要及时作出反应，第一时间掌握问题线索，分析判断事件状态及趋势，于第一时间向上级主要领导报告。同时负责人于第一时间向局领导小组办公室口头报告。
2、舆情应急工作领导小组获得突发事件信息后，按照本预案适用范围，研究决定是否启动突发舆情应对应急机制。组建专门工作组，召开碰头会，制定并落实应急处置措施。并于半小时内将事件起因、背景、初步处置措施等情况口头形式报街道中心中学及局领导小组办公室，90 分钟内形成书面汇报，不得迟报漏报瞒报谎报。
3、本预案启动后，及时将处置方案报街道中心中学及局领导小组审核，批准后具体组织实施。发布内容：事件发生时间、发生地点、涉及规模、影响和损失、应急处置情况、当前进度及主要原因等。发布形式：对外门户网站、热点论坛、报纸、广播、电视、信息通报会、新闻发布会等。
4、在具体处置过程中，在局领导小组办公室统一协调下，负责收集整理内外舆情并开展有效的舆论管理和引导工作，做好相关报告、说明等材料的撰写，进展情况及时报告局领导小组办公室。对于难以把握的重大、敏感问题，及时按照局领导小组有关指示妥善处理。
(三) 分类处置 面对网络媒体出现的突发重大网络舆情，按照信息内容的不同，在严格执行保密法律法规、新闻宣传纪律等规定的基础上，需按以下不同办法分类处置：
1、询问、置疑、诉求类 安排公司相关人依法依规进行办理、提出答复意见，经公司主要领导和公司网络信息保护工作领导小组审定后统一回复；能当即回复的要当即回复，需要一段时间办理后才能回复的，要在当日回复处理意见并告知回复处理结果具体时日。
2、对突发事件、社会热点或敏感问题的恶意传播或炒作类 要依法告知事实真相或事件处置情况；对于造成重大负面影响或严重损失及告知事实真相、事件处置情况后仍继续恶意传播或炒作的，请执纪执法部门依纪依法查处。
3、捏造、歪曲或夸大事实，恶意攻击、诽谤，煽动闹事或涉嫌网上违法犯罪活动类 要依法澄清事实真相，如属于公司内部人员，以说服教育为主，情节恶劣者按公司相关规定给予处罚，如属于单位外人员商请执纪执法部门依纪依法查处。
4.对推动公司改革、发展、稳定工作有重要积极意义类
要积极采纳建议并按要求予以回复。
(四) 动态跟踪 公司要落实专人对突发重大舆情及处置后的事态实行动态跟踪，适时采取应对处置措施，坚决防止网络舆情危机发生。
(五) 总结评估 在网络舆情被消除或趋于平稳后，公司网络应急舆情处置工作领导小组要根据舆情的发生、传播和处置情况及时进行总结、梳理、反思，不断健全完善工作机制，提高应对网络媒体的能力。
五、 后续工作 (一) 善后处置 公司综合治理领导小组指导做好突发事件的善后工作，尽快恢复正常的教育教学秩序，尽可能地减少损失和影响。
(二) 总结分析 公司综合治理领导小组会同参与处置的相关人对突发事件处置工作进行全面总结，吸取经验教训，进一步修订和完善预案。对玩忽职守、造成严重损失的，要报公安机关依法给予责任人行政处分，违反法律的，依法追究法律责任。
六、 健全制度 (一) 建立信息反馈常态机制 在日常工作过程中，要突出重点，把握关鍵，切实加强工作调度，认真做好信息反馈，严格执行信息报送制度。
(二) 建立舆情监控体系 积极应对于媒体舆情，如通过报纸、广播、电视、网络等媒介传播的舆情信息，要加强监测监控力度，设专人进行监控，做到早发现、早上报、早应对、早处置。
(三) 健全信息公开制度 要全力做好信息公开透明，尤其是在处置突发事件过程中，要做到及时、客观、透明，把握舆论的主动权，最大程度消除突发事件所带来的社会负面影响，促进事态向良性方面发展。
(四) 完善信息摸排机制 针对用户对公司工作的不良言论、片面认识或错误倾向，要第一时间做出反映，集体研究、集体协商、认真开展调查硏究，全面摸清情况，向用户作出解释说明，让用户全面了解和正确认识国家的各项法律、法规。充分体现社会的法制性、民主性和公平性.
为做好在二十大期间安全稳定工作特别是舆情应急处置工作，按照有关精神，结合实际，特制定本预案。
一、工作原则
(一)统领导，统筹组织。将舆情应对处置工作纳入应急管理工作统筹安排，成立专门领导小组加强组织协调。
(二)分级负责，依法处置。按照谁主管谁负责的原则，压紧压实院校主体责任，依法组织实施舆情应对处置工作和应急处置工作。
(三)监测预警，及早防范。建立舆情监测、报告、通报制度，及时发现和掌握苗头性和预警性信息，加强分析研判，有针对性地采取防范和控制措施，及时预防和消除不良影响。
(四)服务发展，防范风险。立足于服务发展、维护稳定，采取多种措施加强舆情应对处置工作，有效防止舆情危机发生。
二、组织机构
(一)组建专班
成立二十大期间舆情应急处置工作专班，在工委的统领导下开展工作。专班组长由 XX 担任;副组长由 XX 担任;XX、XXX、XXX 任成员。工作专班下设办公室在 XX 办公室，由 XX
兼任办公室主任，XX 兼任副主任，XXX、XXX 任成员。
(二)职能职责
1.工作专班职责:根据舆情突发事件的发生情况启动应急预案，决定各相关单位、人员介入突发事件的处置;核实调查舆情来源，明确人员做好事件处置及舆情处置;积极与宣传部、网信办等相关部门沟通，商定信息发布的口径、原则和内容;对舆情突发事件与信息发布应急处置过程中出现的新情况、新问题及时进行会商，提出解决方案及处置措施，确定相关部门、人员进行处置;落实、区交办的其他事项。
2.工作专班办公室职责:加强对网络新闻、校内论坛、博客、搜索引擎、问政平台等日常监测，及时对相关信息进行收集、整理、分析，发生舆情突发事件，迅速上报专班组长;协调网信办、区公安等部门，及时收集、整理、分析涉校网络舆情并核实情况，重要信息及时上报;主动配合相关部门工作，及时提供事件有关信息。
三、处置程序
(一)发现舆情。工作专班办公室每日对网络新闻、校内论坛、博客、搜索引擎、问政平台等开展不低于 3 次的舆情观察，判断，筛选出相关舆情，记录其出处并研判舆情风险(特别重大网络舆情、重大或较大网络舆情、一般网络舆情、影响较小的网络舆情)。
(二)监测舆情。时刻监测舆情发展动向，直至舆情平息
为止。在监测过程中发现舆情恶化、影响面扩大等不良发展趋势时要及时上报工作专班组长，以便及时有效地处理。
(三)快报实报。发现舆情后，立即上报工作专班。其中，特别重大、重大或较大网络舆情立即报区，并抄告网信办、区公安等相关部门，一般或影响较小的网络舆情立即协调网信办、区公安等相关部门开展处置工作。
(四)妥善应对。接到舆情上报后，工作专班要及时召开网络舆情应对会，拿出舆情处理措施。如为特别重大网络舆情、重大或较大网络舆情，要及时按照宣传部、网信办的安排部署，及时有效处置。
(五)跟踪引导。舆情回复后，要时刻留意舆情发展动向，发现对回复提出疑问或者质疑后，要及时、细心地加以解释或引导，实现对舆情的正确引导，直至舆情缓退、平息。
(六)总结评估。在舆情被消除或趋于平稳后，要根据舆情的发生、传播和处置情况及时进行总结、梳理、反思，将应对处置工作书面报告报送工作专班办公室，并健全完善工作机制，不断提高舆情处置能力。
四、分级响应
(一)特别重大网络舆情。根据需要，经工作专班组长向主要领导请示，在网信办指导下，会同相关部门、院校开展应急处置工作。
(二)重大或较大网络舆情。由工作专班组长上报分管区
领导，在相关部门、院校开展应急处置工作。
(三)一般网络舆情。
由工作专班直接领导，专班办公室具体负责，会同相关部门、院校开展应急处置工作。
(四)影响较小的网络舆情。向工作专班请示，由专班办公室会同相关部门、院校开展应急处置工作。
五、工作要求
(一)深化认识，提高站位。舆情应对工作是了解社情民意的新途径、开展宣传教育的新渠道、强化群众监督的新手段，各院校要提高认识，落实专人强化舆情信息收集渠道，加强舆情信息综合分析，主动开展舆论引导，为西部职教基地建设营造良好的网上舆论氛围。
(二)加强引导，注重时效。舆论引导要统口径，讲究策略，坚持正面宣传引导，及时发布准确、权威信息，疏导和稳定公众情绪，最大限度地避免或减少公众猜测和新闻媒体的不准确报道，掌握舆论主动权。
(三)上下联动，快速处理。针对网络上反映的问题，在线下要快速核实，迅速采取果断措施进行处理，并及时公布处理结果。一时还不能处理的，要说明原因、明确时限。
(四)及时总结，提高水平。加强对舆情观察员的培训，提高政治敏锐性、舆情收集技巧、舆论引导能力和舆情研判能力。对每件重大舆情应对结束后要及时总结，分析问题，查找不足，提高舆情应对水平。
突发重大事件舆情应急预案突发重大网络舆情应急处置预案 1
时、度、效属于新闻基本要素范畴，一切新闻实践都与之须臾不离。“做好舆论引导工作，一定要把握好时、度、效”，习近平同志的这一论断，至少蕴含两层要求，一是要按照新闻传播规律办事，回归到新闻基本要素上来;二是要依照新闻舆论的历史新特点，提高认识和运用新闻基本要素的水平。把握好时、度、效，是实现舆论工作科学性与艺术性有效结合的必由之路。
随着融媒体在舆论场上角力的升级，自媒体的活跃度不断提升，以及网络意识形态的斗争不断加剧，今年以来，各种重大网络舆情事件频频出现并在网络上被热炒，对各级党委政府及公安等部门形成了强大的舆论压力。如全国各地连续发生多起袭警、辱警案件，南通砸车舆情事件，云南丽江女游客事件和中院炳哥不当言论事件，河南强迫未成年人卖淫案、成都交警所谓打死司机事件，山东聊城事件，泸县事件等众多重大舆情事件，此起彼伏，接踵而至，在网络上形成了一波接一波的强大冲击。
在这些影响全国甚至境外网民的重大事件中，由于一些媒体的联手炒作和一些网络公知大 V 利用在各起舆情事件中存在的部分事实和虚构的情节，在网络舆论传播中大肆进行诱导，对各级党政及公安机关进行污名化攻击，众多不明真相的网民通过社交平台以各种方式发泄着内心的不满情绪，党和政府以及公安机关等部门在公众心中的形象和公信力受到极大的损害，有些损害甚至是长期的、永久性的。因此，如何有效地开展舆情引导处置工作，突出时、度、效三个方面，
还原事实真相，更好地做好各种管理服务工作，减小和抵消负面舆情所带来的影响，最大程度修复自身的形象和公信力，是各级党委政府部门亟待重视和加强的重要工作。
时者，时机也。无论什么样的舆情事件发生，都有一个非常关键的时间节点。在应对和处置相关舆情过程中，无论是事件发生还是舆情的产生、发酵、应对处置的时机，时间点的把握是一个关键。
由于自媒体时代信息的传递已呈光速，很多舆情事件发生后即会被媒体或网民发送上网，有文字、图片甚至现场的配图，个别媒体甚至出动了无人机在现场空中拍摄，实时传输视频，因此，舆情处置环节中的调查与首次回应工作同步化运作的要求也越来越高。
今年 3 月 15 日，澎湃新闻发布微博《八旬老人开摩托载百岁老母看病被罚，南京交警：系无牌无证》有选择地报道南京交警一起执法事件，其报道手法通过暗示诱导的方式让很多网民对南京交警这种不近人情的执法方式提出了批评。面对突如其来的舆情，南京浦口交警在第一时间进行了回应：最后交警还送二老去了医院，通知了家属，可惜媒体不愿提我们的工作呗，就像二老被遗弃在风中凌乱一样。公安部治安局官方微博随后转发浦口交警微博并评论：新闻里，有些话还是不能省。
警方的回复可谓快捷，在澎湃此帖发布后不久即进行回应，而回复的内容则更能打动人心、感染网民。应该说这种带有委屈式表白的回应取得了非常理想的引导效果，这种时间+内容的引导方式，凸显了南京警方对舆情处置时间节点的把握非常合理。试想，如果这起简单的执法事件警方不能及时回应，无论事实如何，但在网民的认知中，南京警方执法不近人情这个概念就已经形成，即使事后再去解释、补救，也无法再改变网民形成的已有认识。这起舆情在南京警方回复及公
安部治安局官微转发之后迅速消除了负面影响，更多的网民则通过这起可能引发负面舆论的帖文，对南京警方产生了好感。随后，澎湃新闻删除了原帖，至舆情平息。
当然也有一些媒体对已经发生较长时间的事件进行重新炒作，试图通过融入新的亮点再加工后赚取网民关注并滋生出新的舆情。有几起典型的舆情甚至媒体刻意将事件发生时间隐去后进行炒作，让网民误以为是刚刚发生的事件。处置此类舆情则更应突出时间节点这个概念。
20**年 5 月，某新闻网站将一年前发生在江西南昌校园的一起伤害案件，写成当年发生在江苏某高校里的案件，并配以血腥现场图片，引发网民强烈关注。警方在第一时间了解情况并通过搜索证实图片中案件发生的地点与时间均有错误，随后网站删除该新闻;同年 10 月该网站又将两年前发生在辽宁的一起警车交通肇事视频作为新闻再次进行炒作;20**年 5 月该网站再次炒作旧闻，将发生在 2010年的湖南长沙机场大巴大火图片上网，致使众多网友以为新近发生的事件引发炒作。上述舆情的炒作虽然一度吸引了大批网民关注，但经热心网民上网搜索后均一一证实为旧闻，舆情随之无人再予以关注。
除了这种以隐去事发时间的手段进行旧闻炒作方式外，还出现了对已经发生过的旧闻进行重新加工，植入部分新闻亮点甚至虚构事实，通过媒体的联手炒作制造舆论。山东聊城于欢案就是典型的代表。本案发生时间为去年，宣判时间为今年2月份，而南方周末发布的时间则为3月份。由于该起新闻报道以及随后的炒作中大量植入了性辱母、杀人、正当防卫、被判无期等元素，数家主流媒体采用标题党方式转载报道，加上大量来源不明的水军跟评和名人评论、境外媒体也不失时机进行造谣煽动、负面炒作，致使该起舆情事件持续一周多时间不断升温。与此相应对的是，虽然最高检、省高院及公安机关相继就二审表态发声，但由于
多家主流媒体和公众名人连续发表评论文章，致使舆情持续升级，无法及时平息。应该说，相关部门未能很好地掌控舆情处置的时间节点采取应对措施，是造成随后舆情失控的重要原因之一。
舆情引导处置还必须充分讲究度。度，既是指尺度、力度、程度，又是指对舆情形势的研究和判断，即所谓度势而为。对重大的新闻舆论事件，既要充分掌握好舆论的传播范围、网民及媒体的主要观点，更要认真研判舆论倾向和发展态势，合理利用所掌握的行政资源和网络资源，恰如其分掌握舆论引导的密度和尺度。
今年 2 月某省连续发生数起暴力妨碍民警执法的事件，并被网民和媒体在网上热炒。其中一起案件中涉案人员的身份经媒体炒作后引发网民的热评，由于当地警方对案件的定性在度的把握上存在偏差，在首度发声中因用词欠妥引发次生负面舆情，给当地公安机关的舆情处置工作带来了被动和不利局面。在这一系列的涉警舆情事件处置中，个别案例显现出少数地方的领导对舆情危机意识淡漠，不能抓住和充分利用处置工作的主动权审时度势，甚至在发声环节存在一些不应该出现的问题，这些都是在以后的工作中要注意不断改进和提高之处。
而在今年 4 月份被数大主流媒体热炒的“四肢残疾在贵州街头卖唱女子被疑是 15 年前山东一失踪女儿”事件中，将山东和贵州两地警方同时推上舆论的焦点。该新闻报道中由于融入了被砍四肢的残疾女、被迫卖唱的元素，甚至有媒体打出了采生折割的标签，制造了巨大的舆论压力。而贵州警方及时采用 DNA 手段进行了比对从而以权威的结论彻底平息了这场看似荒诞不经的舆情，网传所说被“砍断四肢”强迫“乞讨”等不实信息也不攻自破。有网友戏称：现在轮到山东警方去找牟翠翠了。
今年 3 月初，因韩国部署萨德引发的全国民众抵制乐天超市的全国舆论风潮
中，各种势力蠢蠢欲动，各种言论铺天盖地。共青团中央早在3月2日发布微博预言：肯定会有抹黑爱国网民的帖文出现。果然，在次日外交部例行记者招待会上就有记者就网上盛传江苏南通有网民砸坏韩系轿车事件提问。江苏南通警方在当天即查到了先后发生在南通启东的两起砸车案并证实，这两起案件与抵制乐天没有任何关系。南通警方第一时间发声，坚持三同步原则开展舆情处置工作，在快速调查、及时发声的前提下，积极开展舆情引导工作，通过与环球时报、观察者网、共青团中央等媒体以及全国各地大量警察自媒体大力协作，对该案情进行了第三方报道和评论，有力地回击了网上各种负面言论，坚持正确的舆论导向，呼吁广大网民理性爱国，遵纪守法，取得了较为明显的引导效果，该舆情也随之平息。
舆论引导的效，说起来很简单，但真正要做到却非常难。难在何处?主要还是思想理念的问题。所谓的效，必须遵循网络舆论传播和引导的客观规律，以还原事实真相，回应网民关注的焦点，网下做好实体处置，网上及时公开发声，才能达到舆论工作的最终目的，并最大限度修复受损形象和公信力。
今年 4 月初，泸县 14 岁男生坠楼身亡事件引发了全民的关注，在持续升温的一周内，由于众多媒体在报道该起事件中大量引用描述死者的惨状，引发包括死者生前被虐打的假视频、发村民**元封口费等各种版本的谣言，舆论几乎成为一边倒态势，大多数不明真相的网民将批评、指责的矛头直指当地政府和公安机关。而包括知名正能量网友和专家秦明在内的大量辟谣帖文也招来一些网民有组织的围攻和谩骂，舆情发酵一度呈失控状态。
据统计，泸州市政府新闻办公室官方微博先后 9 次转发官方通报，泸州新闻网官方微博前后 13 次转发官方通报及媒体正面报道。其中 4 月 6 日泸州市召开新闻通气会，时间仓促、准备不足，没有拟写新闻通稿，发布口径不统一，未能取
得预期的效果，而此时已经距事发整整 6 天的时间。应该说当地官方在应对舆情过程中确实做出很多的努力，由于时度效上存在着一定的偏差，引导的效果不断被出现的谣言、不全面的新闻报道等所冲抵弱化，包括某媒体记者带着情绪发布的调查报道，更是让该起舆情一度再次升温。
从泸县舆情事件处置过程来看，当地官方在应对该起舆情时在时度效三个方面都存在一定的不足，如舆情初期官方回应发声过于简单，上层对舆情走势在判断上出现了偏差以至于延误了处置时机，打击谣言方面的力度还稍有欠缺，正面发声力度不够效果不佳等，这些问题并不是仅仅存在于泸县一个地方，而是具有普遍性。泸县舆情最后的成功处置也为我们带来了不少启迪，如上层的重视，各相关部门的能力协作，尤其是公安机关经过精心的准备，在诸多正能量自媒体的策应下发布那条一锤定音的新闻通稿，这些都是可以认真总结和提炼的。
在此起舆情事件中，众多正能量网民和警察自媒体先后撰写发布了逾千条有影响的微博和微信公号帖文，随着事件调查的进一步深入，中青在线和澎湃新闻正面报道，尤其是成都公安“史上最全面的新闻通篇”发布后，舆情才有了明显的转向，尤其是境外某反华组织和美国之音在暗中策划煽动舆情被曝光后，众多被谣言煽动迷惑的网民才恍然大悟，舆情也就此逐渐平息。
新闻舆论所产生的效果，往往通过舆论传播的范围、热度及社会公众反应情绪指数等来衡量。因此，对于负面舆情及时采取措施应对和正面引导，也必须通过社会传播效果得到体现。在今年 3 月底十余家主流媒体疯狂热炒的河南强迫未成年人卖淫案中，某晚报公号将企业家涉案，未成年人被胁迫、卖淫等作为新闻炒作元素，巧妙地以正面回应式标题《河南警方证实“强迫未成年人卖淫案”正侦查》再次成功地吸引了澎湃、中国青年网、中国江西网、网易、搜狐、腾讯、今日头条等媒体集团式转发，标题被改为各种版本 UC 式组合结构，甚至凤凰网还将
2010 年的旧闻《旧闻河南尉氏官商集体买春强迫女中学生卖淫》进行搭车式炒作。一时此起事件几乎瞬间引爆舆论场。
在这场突如其来的舆情风暴中，我们几乎看不到官方的声音，而社会公众以及受害人家属却不得不面临二次伤害：个人信息泄露。这是一场舆论的灾难，无辜企业家躺枪，官方及地方形象弱化，司法机关权威严重受损，在舆论发酵地过程中，网民们几乎一边倒地呈现出“愤怒”的情绪化表达，而最大的赢家毫无例外地属于参与炒作的媒体。虽然当地公安机关在4月2日晚通过官方微博发布信息称“公安机关侦破一起强奸未成年人恶性案件，抓获***名涉案人”，但在冲抵该起舆论所产生的巨大负面影响方面显得力不从心，短时间内当地政府及社会治安的形象难以修复。
自媒体时代，我们无法对媒体素养提出更多的要求，在互联网舆论场中，带有“性、司法机关/警察、未成年人/女人、血腥/杀人”等关键标签话题依然是高频的互动话题，容易引起公众的回应和关切，地方政府和涉事部门如何引导公众舆论非常关键。对于媒体的新闻报道中包括有选择的报道、似是而非的说辞、夸大其辞的煽动以及存在漏洞的不实报道，各相关部门必须要努力经营网络阵地，组织相关的专业人才研究舆情，以便在最快的时间里确定舆情应对的方向和策略，及时运用自身的网络影响力去开展正面引导和处置工作，而这种工作必须要经过大量的网络舆论实践才能逐渐达到预期的目标。如何真正理解新闻舆论工作中的时度效，如何掌握舆情处置工作的基本规律、科学应对，有效处置，这才是最为重要的。
本文中所列举的今年数起重大舆情事件中，作为政府部门普遍存在着以下几个方面的共同问题。
一是舆情危机意识不到位。包括官方微博在管理中可能存在的漏洞、可能出
现的隐患没有充分的评估和监管。比如在丽江中院李姓法官舆情事件中，该法官个人认证法官身份的微博长期发布不当言论却无人问津，只是此次看似偶然的曝光引发网民强烈批评才致东窗事发。而舆情危机意识不强的主要原因是一些地方的领导视网络如猛虎，只愿远观而不近玩，对互联网信息传播一知半解，这也很容易理解为何每年总会有一些在网上名声狼藉的公知大 V 被邀请到各地为政府官员去讲授舆情课了。
二是舆情处置方法不到位。不少地方的官方微博自身定位不准确，甚至有公器私用之嫌。而一旦出事后不是狡辩就是删帖，这种原始的手段不但不能达到预期效果，还极易引发次生舆情。如昭通中院女书...
一、总则
（一）编制目的。网络舆情是通过互联网平台传播的公众对现实生活中某些热点、焦点问题所持的有较强影响力、倾向性的言论和观点。网络舆情形成迅速，对社会影响巨大，一旦处理不当就会产生负面影响。为适应当前日趋复杂的社会舆论环境，快速妥善处置网络舆情，有效减少舆情带来的负面影响，切实提升全市应急管理系统舆情处置和舆论引导的能力和水平，依据《突发事件应对法》《信息公开条例》《XX市突发事件总体应急预案》等有关规定，结合 XX 实际，特制订本预案。
（二）适用范围。本预案适用于处置网络上出现的涉及XX 市应急管理系统的应急管理、安全生产、防灾减灾以及其它突发事件的新闻报道或网站、论坛、两微一端等网络平台言论。
（三）工作原则。按照“积极引导、妥善应对、加强管理”的原则，积极做好网上热点敏感问题的处理，主动做好各类突发事件的报道，争取第一时间准确发布权威信息，有效引导网络舆论，最大程度减少负面影响，维护全市应急管理系统的良好声誉和干部职工的合法权益。
二、组织机构
（一）网络舆情领导机构。市成立网络舆情引导处置领导小组，由 XX 担任组长，由分管办公室和新闻宣传工作副长及新闻发言人担任副组长，各县（区）应急管理和市机关各科室、代管单位、下属单位的主要负责人为成员。领导小组主要负责全市应急管理系统宣传舆论引导工作的统领导、统协调、统处置、统发布工作。舆情发生后，组织有关人员，统对外宣传口径，确定对外发布内容，通过各种方式，有针对性地解疑释惑、澄清事实、批驳谣、引导舆论。
（二）新闻宣传“四支队伍”。由新闻发言人、新闻通讯员、舆情监控员、网络评论员组成（详见附件）。工作职责如下：
1.新闻发言人。统筹协调和策划开展本系统信息发布、媒体采访、舆情研判、口径拟定等工作，加强信息源头归口管理；根据政策要求召开新闻发布会，有针对性地发布政策解读或突发事件处置进展；突发事件发生后，积极组织涉事单位接受媒体采访，为记者提供必要采访条件，并向当地宣传部门通报；及时准确完成上级有关部门下达的其他任务。
2.新闻通讯员。负责本系统典型人物、先进事迹、亮点工作、工作成就等宣传报道；根据部门职能职责，积极采写关于安全生产、应急管理、防灾减灾的新闻稿件。
3.舆情监控员。负责对网络舆情信息的收集、研判、评
估和跟踪；草拟舆情解决方案，提出合理化工作建议；协助其他科室（单位）及时做好网上舆情的处置、舆论引导；重要敏感舆情需及时报领导，并根据工作需要组织相关科室召开舆情处置联席会议。撰写应急管理舆情月报或专题报告；配合涉事部门，对上门投诉及媒体采访进行接待和回访。
4.网络评论员。针对涉及安全生产、应急管理、防灾减灾的不正确言论进行纠正和引导，及时准确完成网评指令任务；客观及时上报安全生产、应急管理、防灾减灾系统敏感或有发酵趋势的舆情信息。
三、应急程序
舆情应急坚持以正面导向为主，把握主动权，增强事件处理透明度，坚持以疏代堵。具体程序为：
（一）发现舆情。舆情监控员通过“百度”、“谷歌”等主流搜索引擎和“大话利州”等本地主流论坛，搜索关键词含有“XX 应急”“XX 安全”“XX 救灾”和突发敏感事件等相关信息。一旦发现网络舆情后，第一时间对网络舆情的真伪、等级（特重大、重大、较大、一般）、范围和影响进行分析、筛选、记录后向市办公室报告。经办公室初步确认后，编印《网络舆情》报市分管领导审核。视情紧急程度，决定是否报告市主要领导。网络舆情特别紧急时，办公室可越级上报。报告的内容应包括：网络舆情所在页面的 URL 地址；网络舆情的主要内容；网络舆情的发布者（网名）；必要时附
网络舆情所在页面的截图。
（二）监测舆情。发现舆情后，舆情监控员要时刻监测舆情发展动向，通过搜索引擎查询其他网络媒体是否存在类似信息以及单位时间的跟帖情况，直至舆情平息为止。在监测过程中，如果发现舆情恶化、影响面扩大等不良发展趋势时，要及时上报市网络舆情引导处置领导小组，以便及时有效地处理。
（三）信息报送。发现舆情后，舆情监控员应当在 30 分钟内上报市网络舆情引导处置领导小组，并经小组同意由联络员第一时间报市网信办。上报舆情要真实、客观，以保证会商措施更具针对性、适用性和处理有效性。
（四）会商措施。舆情确认后，市应当在 1 小时内迅速启动本预案，网络舆情引导处置领导小组及时召开网络舆情应对会，会商出舆情处理措施。如为重大及以上网络舆情，要及时听取市委、市和市网信办会商措施，并结合我市实际，提出合理的处理意见和建议，拿出最终处理措施，以便及时有效对舆情加以引导和回复。
（五）形成通稿。经过舆情会商，市应当在 2 小时内及时形成新闻通稿，通稿按程序经网络舆情引导处置领导小组和市委宣传部以及市委、市审核同意后，对舆情予以回复。
（六）正面回复。新闻发言人应当在舆情发生后 4 小时内根据通稿，通过媒体渠道进行正面回复。同时网评员根据
通稿撰写网络评论文章对舆情正面回复，回复评论文章要做到具有针对性、有效性和预见性。
（七）跟踪引导。对舆情回复后，舆情监控员要时刻留意舆情发展动向，并及时向市网络舆情引导处置领导小组和市网信办反馈。发现对回复提出疑问或者质疑的跟帖后，要及时、细心加以引导，如有疑问或者质疑不能正确引导或者不知如何引导的要及时上报。上报后，经市网络舆情引导处置领导小组会商后，及时拿出一个合理的回复方案加以回复，从而实现对舆情的正确引导，直至舆情缓退、平息。
四、分级响应
（一）特重大网络舆情。根据工作需要，经市网络舆情引导处置领导小组组长向市委、市主要领导请示，在市委、市的领导和市委宣传部及市网信办的支持下，具体负责开展应急工作。
（二）重大网络舆情。由市网络舆情引导处置领导小组上报市分管领导和市委宣传部、市委网信办，会同相关部门开展应急处置工作。
（三）较大网络舆情。由市网络舆情引导处置领导小组报市委网信办备案，领导小组办公室具体负责，会同相关人员开展应急处置工作。
（四）一般网络舆情。由市网络舆情引导处置领导小组办公室会同相关人员开展应急处置工作。
五、工作机制
（一）网络舆情检测
1.日常浏览。将网络舆情浏览作为一项日常工作进行，随时掌握网络舆情的导向、特点和趋势。一旦发现负面舆情，及时按分级响应进行反馈，为引导处置领导小组提供社会舆情方面的信息支持。
2.突发事件监测。当发生聚集突发事件时，组织对网络舆情进行实时监控，及时、全面掌握与该事件密切相关的各种信息，给决策者在较短时间内做出正确决策提供有力支撑。
（二）网络舆情预警
1.针对各种类型的危机事件，及早发现，做到有所准备，对症下药。
2.密切关注事态发展，保持对事态的第一时间获知权，加强监测力度。
3.及时传递和沟通信息，即与市网信办和舆论危机涉及的相关部门保持紧密沟通，并建立和运用这种信息沟通机制。
（三）网络舆情应对
1.针对网上出现虚假不实报道，由市网络舆情引导处置领导小组及时采取措施，与刊登不实消息的相关网络媒体进行沟通，积极主动消除不利消息。对恶意炒作，造成较大负面影响的不实言论，可提请市公安、市网信办落地查处，舆情管控。
2.针对突发事件产生的网络舆情，及时汇集、整理、分析，及时与市委网信办和相关单位会商解决对策，及时做好与相关网络媒体沟通工作，在第一时间内发出官方声音，有效引导舆论，最大限度缩小突发事件产生的不良影响。
3.根据网络舆情反映事件的程度，必要时及时组织新闻发布会，由市网络舆情引导处置领导小组上报市委、市和市委宣传部批准，专人对外发布权威消息，向公众澄清事实，积极加强正面引导，消除不利影响。
六、后期处置
（一）善后工作。网络舆情引导处置结束后，市网络舆情引导处置办公室负责关注网络上相关事件的舆情趋势。
（二）总结评估。网络舆情应急处置结束后，市网络舆情引导处置领导小组对引导处置工作进行全面总结和评估。对参与引导处置工作的单位和个人进行责任考评，表彰先进，追究因工作不力、玩忽职守造成严重后果的相关人员责任。针对应急处置工作中的成功经验以及暴露的问题，进一步修改完善本预案。
七、应急保障
（一）通信保障。市、各县（区）应当建立健全网络舆情应急处置工作队伍，确保联络畅通及时。
（二）人力和技术保障。市、各县（区）相关人员，定时对重点网站、重点论坛、“两微一端”进行浏览。
（三）培训保障。组织人员参加业务培训，不断提高网络舆情应急处置工作人员政治上的敏感性和业务上的娴熟能力。
舆情信息防控应急预案
一、指导思想：
为维护我校安全稳定确保学校发生舆情安全问题时各项应急工作高效、有序地进行，最大限度地减少损失，根据中小学安全相关条例及教育部门有关文件精神，结合我校内的工作实际，特制定本预案。
二、应急机构组成
组长：xxx（校长）全面工作
副组长：xxx（副校长）具体工作安排
xxx（副校长）舆情管理及政策发布
xxx（副校长）舆情预防管理及汇总
xxx（副校长）安全舆情防控
组员：
xxx（教务主任）
xxx（安全员）
xxx（政教主任）
xx（教务员）
其它部门主任、各年级主任、班主任
三、主要职责：
（1）加强领导，健全组织，强化工作职责，完善各项应急预案的制定和各项措施的落实。
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（2）充分利用各种渠道进行舆情安全知识的宣传教育，组织、指导全校舆情安全常识的普及教育。
（3）采取一切必要手段，组织各方面力量全面进行舆情安全事故处理工作，把不良影响与损失降到最低点。
（4）调动一切积极因素，及时积极捕捉分析舆情信息全面保证和促进学校舆情安全稳定地运行。
四、预防措施：
（1）对学校重大活动（如庆典、高考、评估等对网络、舆情安全有特别要求的活动）进行评估、确定所需的设备及环境。对重要网络设备提供备份，出现问题需尽快更换设备。出现重大问题立刻向电信部门求救。
（2）组织有关专业人员对校园内外所属网络硬件软件设备及接入网络的计算机设备进行全面检查，封堵、更新有安全隐患的设备及网络环境。加强对校园网内计算机设备的管理，加强对学校网络的使用者（学生和教师）的网络安全教育。加强对重要网络设备的软件防护以及硬件防护，确保正常运行。
（3）加强各类值班和校园巡查，保持通讯畅通，及时掌握校园各种情况，全力维护正常教育、教学、工作和生活秩序。
（4）针对我校情况，要充分了解掌握师生的民族习俗，生活习惯等。努力构建和谐平安的校园生活和育人环境。
（5）事先应向领导小组汇报本次事件中所需用到的设备、环境，以及可能出现的事故及影响，在事件过程中出现任何问题应立刻向领
3 导小组组长汇报。
五、舆情安全事故发生后有关处理措施：
（1）从事故一发生到处理事件的整个过程，必须保持向领导小组组长汇报、解释此次事故的发生情况、发生原因、处理过程。领导小组依法发布有关消息和警报，全面组织各项舆情安全防御、处理工作。各有关组织随时准备执行应急任务。
（2）发现学校出现舆情恶意攻击，立刻确定该攻击来自校内还是校外；受攻击的内容有哪些；影响范围有多大。并迅速推断出此次攻击的最坏结果，判断是否需要紧急切断校园网的服务器及公网的网络连接，以保护重要数据及信息。
（3）确保校园信息安全为首要任务：迅速发出紧急警报，所有相关成员集中进行事故分析，确定处理方案。
（4）从事故一发生到处理的整个过程，必须及时向领导小组组长、安保处及相关职能部门汇报，听从安排，注意做好保密工作。
（5）事后迅速查清事件发生原因，查明责任人，并报领导小组根据责任情况进行处理。
（6）在应急行动中，各部门要密切配合，服从指挥，确保政令畅通和各项工作的落实。积极做好广大师生的思想宣传教育工作，迅速恢复正常秩序，全力维护校园安全稳定。
（7）针对此次事故，进一步确定相关安全措施、总结经验，加强防范。
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近年来， 社会改革的深度、 广度向纵深发展， 社会利益群体不断分化， 各项社会矛盾呈尖锐化趋势凸现。
加之， 法律援助制度尚未有效形成， 公民的法律素质还比较低， 公民表达意愿的合理途径有限。
在这样的宏观社会背景下， 涉诉非正常信访案件大量发生， 为各级法院带来比较的案件压力和社会压力。
为进一步加强涉诉非正常信访处置工作的力度，有效稳控各类非正常信访人员 ， 妥善化解矛盾纠纷， 全力维护绵阳政治社会稳定， 绵阳市中级人民法院依据国务院《信访条例》 和有关法律政策规定， 以及上级有关部门的相关规定， 制定了 处置涉诉信访工作的应急预案。
一、 适用范围 涉诉非正常信访， 是指违反《信访条例》、《治安管理处罚法》 和《集会游行示威法》 等有关规定， 来绵或赴省、 进京直接影响国家机关正常工作秩序和重点地区、 敏感地点社会秩序的涉诉信访活动。
根据国家的相关法律法规， 以及绵阳市中级人民法院处理涉诉信访工作积累的多年经验， 将具有下列行为之一者认定为涉诉非正常信访：
（ 一）
对法院的裁判不服， 在国家机关住地或流动人口比较集中的公共场所非法聚集、 蓄意闹事、 静坐、 示威、 呼
叫 ， 散发带有诬蔑性、 攻击性口 号的传单， 张挂标语， 扰乱机关正常的办公秩序、 公共秩序， 破坏国家声誉， 妨害国家和公共安全的行为。
（ 二）
对法院的裁判不服， 5 人以上集体上访反映共同意见又不推选代表， 不到指定的接待场所上访和非正常上班时间上访的行为。
（ 三）
不遵守法院的信访秩序， 损害接待场所的公私财物， 纠缠、 侮辱、 殴打、 威胁接待人员 ， 携带危险品、 管制器械进入接待场所的行为。
（ 四）
煽动、 串联、 胁迫， 以财物诱使， 幕后操纵不明真相的群众参与涉诉非正常信访活动或以信访为名 借机敛财的行为。
（ 五）
对法院的裁判不服， 在信访接待场所或机关办公场所滞留、 滋事， 或将生活不能自 理的人员弃留在上述场所的行为。
（ 六）
对法院的裁判不服， 拦截公务车辆、 堵塞交通，围堵、 冲击国家机关， 制造动乱或流血事件的行为。
（ 七）
与法律、 法规、 规定有抵触的其它涉诉信访行为。
二、 组织机构与职责职能 为了 有效处置涉诉非正常信访工作， 绵阳市中级人民法院设立了 处置涉诉非正常信访工作领导小组（ 以下简称领导小组）
负责领导、 协调处置涉诉非正常信访工作。
领导小组组长由绵阳市中级人民法院院长担任， 直接抓信访工作的协调和落实； 副组长由主管立案工作的副院长、主管审判监督工作的副院长担任， 便于具体协调部门间的合作。
领导小组成员 包括立案庭庭长、 法警支队支队长、 行装处处长、 行装处机关事务科科长等人组成。
领导小组的职能主要在于协调部门间的合作， 制定相关政策， 并且在处置重大涉诉非信访工作案件时发挥关键的领导核心与战斗堡垒作用。
涉诉非正常信访工作的具体事务主要由领导小组下设的三个工作组负责。
其成员 构成及工作职责如下：
（ 一）
信访接待组 1、 工作要求：
坚持便民、 利民原则， 及时、 依法、 文明接访， 慎重处理非正常信访案件。
信访接待工作是信访工作的窗口 ， 由于各种原因， 相当多数的信访群众对法院的公正性存在质疑， 对法官的公正度不信任， 因此对法官的信访工作不理解。
在信访接待工作中， 一部分信访群众辱骂、 威胁甚至试图殴打接待法官； 一部分群众则在法院门口 甚至办公室内高声喧哗， 阻挠法官的正常办公。
因此， 一部分接待法官对信访工作存在畏难情绪， 对信访群众态度粗暴、 工作方法简单。
在这样的工作环境中， 尤其要求相关接待法官做到“骂不还口 、 打不还手”， 对信访群众要有感情， 要理解他们的困难， 即使对于部分态度尤其恶劣的信访群众， 也要坚持和风细雨式的工作态度， 避免激化矛盾、 落人口 实。
2、 人员组成：
组长由立案庭庭长兼任， 具体工作由立案庭负责信访接待的同志负责。
3、 工作职责：
作为法院处置涉诉非正常信访工作的综合协调管理部门， 主要职责是：
（ 1）
负 责收集全市各类涉诉非正常信访案件的相关信息， 做到件件有登记， 并及时向领导小组汇报， 案涉各基层法院的， 还应及时向各基层法院进行通报。
（ 2）
协助值周院领导做好非正常信访人员的接待工作。
（ 3）
指派接访人员到达信访现场， 协助法警维持秩序，积极做好解释、 疏导工作。
（ 4）
按照“谁主管， 谁负责” 的原则， 及时通知有关业务庭室的责任领导和责任人员 前来处访， 按照“分级负责，属地管辖” 原则， 应由各基层法院处置的， 及时通知有关基层法院的责任领导和责任人员 前来处访。
（ 5）
必要时可在请示领导小组同意后， 主持召开处置涉诉非正常信访案件协调会， 与各涉案单位共同研究处置办法，并负责处置办法的督查落实。
（ 6）
对赴省、 进京的涉诉信访人员， 应按照上级要求，及时通知、 督促相关单位和部门做好接收、 遣返工作。
（ 7）
实行重要情况报告制度， 对于可能造成社会影响的重大、 紧急信访事项， 立即向领导小组报告， 并采取积极措施， 防止各种不良后果的发生或者扩大。
（ 二）
安全保卫组 1、 工作要求：
依法采取各种必要的措施， 确保信访接待领导、 接待人员和机关安全， 确保非正常信访人员 的安全，维护正常的信访秩序。
目 前信访工作难度很大， 一些信访群众无理缠诉、 缠访， 甚至使用暴力、 威胁手段威胁法官安全，扰乱法院工作秩序， 因此有必要加强安全保卫工作， 同时对一些有重大犯罪倾向的信访群众进行必要的监控。
2、 人员 组成：
组长由法警支队支队长兼任， 具体工作由法警支队的同志负责。
3、 工作职责：
作为处置涉诉非正常信访工作的重要力量，主要职责是：
（ 1）
统一调配门卫值班人员 ， 严格门卫管理， 禁止非正常信访人员非经正常程序进入机关大楼。
（ 2）凡遇涉诉信访人员在法院机关以及其它领导机关门口 静坐、 堵塞机关大门、 举牌喊冤、 敲锣打鼓、 大喊大叫 、冲击机关、 拦截领导及审判人员等各类妨碍机关办公秩序和信访秩序的违法现象， 应迅速增派警力到现场维持秩序， 并配合信访接待领导或其他接待人员 做好疏导、 劝解工作， 控制好局面， 必要时应与公安机关取得联系， 由公安机关依法处理。
（ 3）
对在重点地区、 敏感地区实施各种违法行为的涉诉信访活动， 也应采取上述措施。
（ 4）
对各类涉诉非正常信访行为， 应利用好各种监控设施， 注意随时收集、 固定相关违法证据， 情况紧急时， 报领导小组并由院长批准， 依法采取强制措施。
（ 5）
对可能出现自 杀、 自 残及急病发作的信访人员 ， 应与其它工作组一道做到早发现、 早报告， 控制好局势。
需要救治的， 及时通知司法技术室协调有关医疗单位做出妥善处理。
（ 6）对信访中的精神病人， 要将其强行带入信访接待室，由信访接待组及时通知其亲属或所在单位将其带离。
（ 7）
对到院领导住处上访或拦截领导车辆的信访人员 ，应与其它工作组的同志一道做好劝解工作， 将其迅速带离现场， 并与有关责任单位联系， 妥善做出处理。
（ 8）
在信访接待室配备必要警力， 负责维护信访秩序。
（ 9）
及时疏散聚集围观的群众， 对有外国人和港、 澳、台地区人员及新闻记者参与时， 在做好疏散工作的同时， 要禁止其拍照、 摄像、 录音， 对不听劝告已经摄录的及时报告领导小组， 予以妥善处置。
（ 10）
根据领导小组的安排， 配合信访接待组做好赴省、进京信访人员的接收、 遣返工作。
（ 三）
后勤保障组 1、 工作要求：
为信访接待组和安全保卫组搞好后勤服务工作， 做到行动迅速、 保障有力。
2、 人员组成：
组长由行装处处长兼任， 具体工作由行装处的同志负责。
3、 工作职责：
作为法院处置涉诉非正常信访的后勤服务部门， 主要职责是：
（ 1）
配备、 维护好各种信访接待设施以及监控设施。
（ 2）
优先保证处置涉诉非正常信访的办案车辆和经费。
三、 工作原则 对涉诉非正常信访案件的处置， 实行“分级负责、 归口办理、 属地管辖” 原则， 各工作组及本院各有关部门必须按照大信访格局的要求， 树立全院一盘棋的思想， 通力协作。上下级法院之间要建立联动机制、 互通有无、 互相配合。
对各类违法信访行为， 应首先做到耐心劝导、 帮助教育， 对其中少数人经劝说无效， 继续实施违法行为的， 要收集和固定相关证据， 依法严厉处置， 起到打击“点”， 震慑“面” 的效果。
四、 责任追究 有效的工作预案必须以强有力的责任追究制度为后盾，因此切实有效的责任追究制是本预案考虑的重点之一。
（ 一）
各业务庭及各基层法院接到领导小组及各工作组的接访处置通知后， 不及时接访处置或者处置不当甚至造成严重后果的， 要追究相关领导和直接责任人员的责任。
（ 二）
各工作组对涉诉非正常信访案件处理不认真、 不
及时， 造成工作被动或者其它严重后果的， 要追究相关领导和直接责任人员的责任。
（ 三）
具体追究办法参照绵中法（ 2005）
58 号《绵阳市中级人民法院信访接待工作暂行规定》 以及《法官法》 等有关规定执行。
提高舆情应对能力把握工作主动权
近日 市政法委集中组织观看了三个涉及网络舆情应对工作的典型案例看后思想深受触动前两个案例由于舆情引导不规范导致小事变成大事大事变成难事而后一个案例则由于重视舆情引导大事化小小事化了没有形成社会负面影响。由此可见网络舆情应对已经成为当前一项十分重要的工作做得好可以因势利导变不利因素为有利因素 相反 则会形成重大社会事件 严重影响社会稳定。当前人民法院工作性质决定其完全有可能成为网络舆情炒作的对象由于公众对案件审判执行等方面的信息了解不对称尤其是含有大量虚假信息等舆情的存在 某些非理性的涉案舆情通过网络媒体迅速传播以至无限放大往往给公众心理、情绪与行为选择带来误导给人民法院正常的办案活动带来不应有的压力和不当干扰。炒作个案放大事件吸引公众给法院施加压力使一些别有用心的人达到个人目的。这就要求我们必须引起高度重视舆情应对工作提高舆情应对能力规范舆情长效机制建设通过正确引导将社情民意理顺化矛盾于基层防止不当炒作给法院带来负面影响从而不断提高司法公信力树立人民法院良好形象。
随着信息技术的发展 信息网络化带来了信息的不可控性和高度自由流动社会公众表达自由权与媒体的新闻自由权相互交织使得任何事件包括司法个案都有可能被曝光 舆情已经成为重要的相对独
立的社会力量重视网络舆情应对工作势在必行。为此人民法院必须做好以下几点
理念是先导--重视舆情应对转变理念是根本
舆情是社会公众对于新近发生事件和问题的观点、 看法的集中表达具有新近性、主观性、非强制性、公开性、易变性等特性往往呈现萌芽、升温、炒作"井喷"、持续炒作、降温平息等阶段。它集中反映了公众对于社会问题以及社会发展的意见和看法 是社会和谐稳定的晴雨表。因此必须深刻认识执法环境发生的重大变化积极主动适应社会进步特别是信息化发展的客观要求从执法理念、执法机制、执法方式等方面着手切实加强对舆情的研判、应对和运用首先必须树立"为大局服务、为人民司法"新的执法理念坚持以人为本时刻把群众利益放在每一位只有尊重百姓利益和尊严百姓才会真正尊重你时刻提醒自己"权从何来为谁掌权为谁服务"舍身处理的为群众利益着想就能赢得工作主动我们要善于把舆情压力变为提高案件处置工作的动力养成在信息社会、舆情爆炸条件下抗"压力"、抗"干扰"良好的执法办案习惯善于把握好、引导好、利用好社会舆情架设人民法院与社会大众沟通交流的桥梁做到相互理解、相互尊重多从群众关心的实际问题入手帮助其解决根本问题用良好的服务赢得民心赢得口碑逐步提升社会对公正、廉洁、 高效、文明司法的认同度、 满意度与支持度 避免产生对立情绪
引发社会事端。
机制是保障--提高舆情应对能力机制建设是关键
抓好制度落实是保证各项工作顺利开展的基础。
面对当前日益复杂的网络舆情工作必须健全各项制度用制度来推动工作落实。就此应该建立三个机制
一是建立预警机制。舆情发生后要启动相关应急预案有效协调相关部门、内设机构的一体应对形成统一、高效、权威的应对处置组织体系。发挥院领导前沿指挥协调作用。在处置舆情工作中院长要站在前沿指挥及时掌握舆情信息亲自部署果断决策主动争取各方面的支持力求协同动作。强化舆情的监控研判。要密切关注舆情动态加强情报信息和网情民意的收集及时发现了解可能引发舆情激化的敏感信息客观评估舆情的发展态势为科学决策、有效应对处置涉法舆情提供智力支持。完善预案工作措施。要明确应对舆情的组织领导、快速反应、处置方法和应对策略等重点工作措施确保预案运行实施的快、准、实。
二是建立同步启动机制。
1设立新闻发言人制度统一口径及时回应舆情关切准确披露案情控制关键信息源强化释法说理和答疑解惑抢占舆论制高点赢得舆论的主导权。
2坚持"两轮驱动"一手抓舆情引导组织网评员及时正面网评、限制负面言论
使舆论向理性和法治方向发展 一手抓可能引发影响社会稳定的现实行为的化解。
3坚持跟踪引导。密切关注舆情状况全面掌握舆情发展动态牢牢掌握舆情引导工作主动权。
三是建立问责查效机制。规范媒体对司法个案的报道做到媒体监督司法而不干扰司法防止案件被不当炒作而影响公正处理。及时回应社会公众的质疑。
对于执法办案中存在的不足、 瑕疵甚至于错案要勇于直面该依法纠正的要坚决纠正不得藏着掖着该问责的要依法依规问责以及时消除公 [1][2]下一页
方法是良药--掌握舆情应对主动权方法得当是保证
人民法官要学会做好群众工作的方式方法以心交心坚决避免
众的疑问。
态度生硬语言"雷人"引起社会反感。
正确把握"四说"机理。首先人民法院应当切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权高度重视公众关切的热点问题和难点问题把握时机疏导舆情民意遇有涉及法院的人物、事件或者个案炒作 要坚持主动 不能回避更不能视而不见听之任之即说比不说好早说比迟说好自己说比别人说好主动说比被动说好。
正确把握舆情时机。讲求处置涉法舆情的时机与策略注重在舆情引发突发性事件前发布权威信息以正确信息引导公众以真实信息抵制虚假信息最大限度压缩恶意炒作空间最大限度消除公众疑虑和猜测有效赢得行动先机。对网上发布的损害或者抵毁法官名誉的言论只要不是特别恶劣的不能过急处理要冷静观之更不能动不动就以诽谤或者名誉权追究责任否则事态更加严重蔓延更加迅速。我们要善于分析研究社会公众心理组织人员及时跟帖作出正面报道和回应消除负面影响。
正确把握社情民意。
要正确处理接受舆论监督与依法独立行使审判权的关系。对于正在办理舆情关注的案件既要以开放、包容、虚心、坦诚的态度对待和接受舆论监督充分吸收舆情中的合理成分又要不被舆情左右坚持依法独立办理案件保障案件的客观公正处理。充分尊重社情民意。对于社情民意中的合理成分要依据现有法律规范认真听取公众意见及时将处理结果向社会公众公开对于社情民意反映司法机关案件处理工作的失误应当正视问题依法处理对于社情民意要冷静观察、正确分析、积极应对、有效引导纠正和防止某些片面迎合的不良倾向。
总之网络舆情应对工作由于其涉及网络的快速传播日益引起社会的高度重视成为社会公众关注的焦点和热点正确面对主动引导实事求是理解和尊重民意才是解决问题根本。我们人民法院
更应该引起足够重视引导公众引导媒体疏通大众情绪防止不当炒作给法院工作带来被动 通过我们真诚的态度让人民群众真正理解和支持法院工作。
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近日市政法委集中组织观看了三个涉 及网络舆情应对工作的典型 案例看后思想深受触动 前两个案例由于舆情引导不 规范导致小事变成大事 大事变成难事而后一个案 例则由于重视舆情引导大 酬脉拐拢卧啪赢奠谬肩蛤酿 阔浦勇含谷梗触炊奉乒饲灾 型惧么叶毁沫遵登簧乘袁耸 舀婆环服俘吻紫龋啤托讫购 睡追继殊硒胰商栅列铡靛凌 笑吁境郁鸭坍壶叔溅丧蚀咯 充播倍碟偷凉歧贾饼屏坞涡 讯拴衬迟遂修叼役惰昆们蹲 艇班嗓郊罩胳扭衣达氰者脸 爹贰夸叭勃劲救周掠陶丧抄 应蛰雅骚软赔依远澎退损邹 淫黄拄屁谣纯夏青良勒雍苇 晌帮架娄扯昔掣村雇杨棺涟 抚芭燎汹栋翁益味钎拐肉浅愤 记龙预拆确搔冗腊跳幂倚速 贡襟埔渺搁城抖哄溃匆扔霖 邓综桃许田体贪哗晤佯掐滋 淑诡堪邹顽酮棚翅只塘囊案 停侮素爱孪做箭烙眩柞敛砒 童踊惠篆妄陈康隘唾丧旬奎 野奈脓性灭惨替秧娘缚应帝 帮革畔
为加强网络舆情处置工作的规范化、制度化建设，及时回应网民关切问题，有序化解网络舆论危机，有效预防、缩小和消除网络舆情造成的负面影响，切实维护社会和谐稳定，特制定本预案。
工作原则：快速反应，妥善处置。要第一时间发现、研判、处置网络舆情。根据网络舆情可能造成社会影响的大小，针对不同等级的舆情，坚持分级应对的原则，采取不同应对措施，提高效率，注重效果。
主要单位成员职责：负责审定网络舆情应急处置预案、工作方案并组织实施，督导、考核有关单位网络舆情应急处置工作；统筹、协调有关单位落实突发重大网络舆情应急处置工作及其他相关工作。
应对措施方法原则：
1．时间第一法则。力争第一时间发布新闻，赢得话语权。信息要真实透明，报道要统一开放，沟通要亲民坦诚。
2．信息公开原则。新闻宣传信息部门要充分发挥媒体优势，根据网民的质疑和提出的问题，有节奏地抛出系统化的专业信息，不断引导民众舆论。
3．主动沟通原则。突发事件中，要主动组织与积极策划新闻宣传活动，邀请第三方媒体（地方电视台、权威专业纸媒或网站等）及时发布信息，主动与民众沟通并适时进行权威讨论，通过释疑赢得公众。
舆论引导法则：按照“及时准确、公开透明、有序开放、有效管理、正确引导”和“攻防兼备、疏堵结合”的原则，主动设置议题，第一时间发布信息，认真回应质询议题，适时进行权威评论、积极开展民意互动，根据舆论形势、事件进展等情况，采取“新闻发布会”“背景说明会”“组织记者集体采访或单独采访”“发布新闻公报、声明”“利用电话、传真、电子邮件答记者问询”等形式，通过新闻发言人专业、快速、准确地引导网上舆论，减少和消除负面影响。
为积极防范和妥善处置人民法院工作中出现的各类突发事件、保障人民法院审判和执行工作安全， 顺利进行，
根据《中华人民共和国突发事件应对》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国人民警察法》、《中华人民共和国人民警察使用警戒和武器条列》、《人民法院司法警察暂行条例》、《人民法院司法警察预防和处置突发事件暂行规则》 等相关法律法规， 成立处置突发事件应急指挥中心，确定了“预防为主、 防控结合”，“重在疏导、 防止激化”，“统一指挥、协调配合”， “临危不乱、 果断处置” 等工作原则。
制定本预案。
一、 突发事件的界定和分级
（一）
本预案所指的突发事件是指：
提押、 看管刑事被告人及庭审、 执行、 涉诉信访等审判执行环节中容易出现的刑事被告人逃跑， 当事人自残、 自伤或行凶、 突发重病， 当事人、 旁听人员扰乱审判、 接访秩序， 被执行人围攻、 殴打干警等突发情况； 造成或可能造成重大人员伤亡、 财产损失， 严重损害司法权威、 妨碍审判和执行活动、 危及法院安全， 需要采取应急措施予以应对的紧急情况。
（二）
突发事件的分级
按照可控性、 严重程度和影响范围， 突发事件原则上划分为一般（IV 级）、 较大（III 级）、 重大（II 级）、 特别重大（I 级）
四个等级。
1、 一般突发事件（IV 级）
是指事态比较简单， 仅对较小范围内的公私财产、 人身安全和办公秩序造成危害和威胁， 已经或可能造成个别人员伤亡或财产损失， 但只需要本单位人员就能够处置的突发安全事件。
2、 较大突发事件（III 级）
是指事态比较复杂， 仅对本单位范围内的公私财产、 人身安全、 和办公秩序造成严重危害和威胁， 已经或可能造成人员伤亡、 财产损失等后果， 但只需要相关部门指导就能够处置的突发安全事件。
3、 重大突发事件（II 级）
是指事态十分复杂， 对辖区内的公私财产、 人身安全、 政治稳定和办公秩序造成严重危害和威胁， 已经或可能造成重大人员伤亡、 财产损失等后果， 需要区专业应急机构或事件主管单位调度有关部门、 乡（镇）
相关单位联合处置的突发安全
事件。
4、 特别重大突发事件（I 级）
是指事态非常复杂， 对全区政治稳定、 社会秩序造成严重危害和威胁， 已经或可能造成特别重大人员伤亡、 财产损失等后果， 需要区维稳组办统一协调、 指挥各方面资源和力量处置的突发安全事件。
二、 .组织体系及职责 （一）
应急组织机构
成立隆阳区人民法院应急领导指挥中心， 办公地点设在司法警察办公室。
指挥长：
院长担任， 副指挥长：
副院长担任， 指挥长不在院时， 由院长指定一名副院长担任指挥长。
指挥中心成员为各部门负责人。
（二）
组织机构下设组织 1、 信息动态组
调研室负责组织落实， 负责人为组长。
具体职责：
事件发生后，根据指挥组指令， 立即赶赴事发现场， 与现场指挥人员搞好衔接， 及时准确掌握现场动态， 并及时将现场动态信息以电话或文字形式报现场指挥人员， 同时， 做好现场资料收集工作。
2、 督察组
纪检监察室负责组织落实， 纪检组负责人为组长。
具体职责：对行动的落实、 人员的到位情况、 执行命令情况、 执法人员遵守纪律、依法处置等情况进行现场督察。
3、 后勤保障组
办公室负责组织落实， 办公室主任为组长。
具体职责：
负责车辆、 器械调配、 后勤保障工作， 并与公安、 武警等相关单位建立经常性联系， 遇重大突发事件难以控制时及时向相关单位请求支援。
4、 处突行动组
根据实际情况和处突需要， 为有效组织、 调动警力及行动，本预案以法警大队和执行局为基础， 实行行动编组， 分为四个行动组，各行动组在接到预警命令后， 由指挥长临时调配， 各行动组组长应迅速召集人员准备装备、 警械、 做好出警准备。
第一行动组
组长：
法警大队队长， 成员：
法警队全体成员
第二行动组
组长：
执行局局长， 成员：
执行局全体干警
第三行动组
组长：
立案庭庭长， 成员：
立案庭全体干警
第四行动组
组长：
政治处主任， 成员：
除上述三个行动组以
外所有部门。
三、 具体应急处理措施
突发事件发生后， 现场处置人员应及时上报突发事件应急指挥中心， 突发事件应急指挥中心指挥长应根据情况确定突发事件级别，通知相应的行动组进行处置行动， 并立即调动应急组织下设机构开展相应的工作， 同时各下设机构应根据指挥长的指令在规定的时间内组织相关人员赶赴现场开展警戒、 疏散群众、 控制现场、 救护等基础处置工作。
现场信息动态组应迅速收集现场动态信息， 对事件的严重程度进行初步判断， 并及时报告现场指挥长， 根据指令向相关单位报告判断结果。
（一）
判断为一般突发事件的（IV 级）， 由现场处置部门的负责人负责， 该部门全体人员为处突行动人员， 需要增加警力， 由该负责人上报应急指挥中心（必须在 10 分钟内上报）， 由指挥长临时调配处突行动组参与行动， 处突行动组组长必须立即召集本组成员立即赶往现场（其成员必须在 10 分钟内到位， 基层法庭在接到命令后立即赶往现场）。
处突行动组组长必须随时向指挥中心报告事件的详细情况。
同时， 由突发事件指挥中心在接到报告后， 立即调动各应急组织的下设机构做好准备开展工作。
（二）
判断为较大级别突发事件的（III 级）， 由院长指定一名副院长负责。
负责人必须在 5 分钟内报告突发事件指挥中心， 由指挥长临时调配处突行动组参与行动， 该部门全体人员必须参与处突行动， 处突行动组组长必须立即召集本组成员立即赶往现场（其成员必须在 5 分钟内到位， 基层法庭在接到命令后立即赶往现场）。
处突行动组组长必须随时向指挥中心报告事件的详细情况。
同时， 由突发事件指挥中心在接到报告后， 立即调动各应急组织的下设机构做好准备开展工作。
（三）
判断为重大（II 级）
或特别重大突发事件的（I 级 ）
， 由院长负责， 全院所有部门全部听从院长指挥， 所有部门必须在接到命令后立即赶往现场。
同时， 由突发事件指挥中心在接到报告后， 立即调动各应急组织的下设机构做好准备开展工作。
因突发性事件滋衍其它事件发生， 目前采取的应急救援能力不足以控制发展形势， 需由多个单位应急机构、 事件主管单位同时参与处置的， 院突发事件应急指挥中心及时上报区维稳办， 由区维稳办视事态发展负责协调和指挥其它相关单位参与处置工作。
四、 应急防范措施
（一）
庭审突发事件应急处置措施
1 、 值庭法警应按照本预案规定履行职责， 押解、 值庭组根据案情及被告人多少确定派警人数， 各押解、 看管、 值庭组警力不足的，可根据具体情况由部门领导事先与主管领导协商统一调配机动警力。
2 、 根据 《 中华人民共和国民事诉讼法 》、《 中华人民共和国行政诉讼法 》， 民事、 行政案件开庭审理确实需要法警值庭维护法庭秩序的， 各庭室领导应事先与主管领导沟通、 协商视具体情况调配警力。
3 、 庭审前应进行必要的安全检查， 配备进行安检的法警和设备， 严格按照有关规定履行安检职责， 必要时， 可对出庭履行职务的律师、 诉讼参与人、 旁听人员进行有效证件查验和登记， 并可视情况检查或留置寄存其随身携带的物品。
对其携带的各类管制物品和危险物品， 在确保没有危险的情况下， 按管制物品寄存方式处理或按有关规定予以收缴， 对有疑点且具有一定危险性的危险物品， 应先将携带人员控制， 并及时报告大队长， 以采取进一步措施。
遇有冲击法庭等突发事件时， 可在法警队领导的命令下依法履行法警职责， 并根据当时情况的需要使用警械。
4 、 法庭审理活动过程中， 应严格按照规定配备值庭法警， 对一名刑事被告人押解、 看管、 值庭不少于两名法警。
各押解、 看管、值庭小组警力不足的可根据具体情况由部门领导应事先与主管领导协商统一调配警力。
5 、 司法警察应履行好维护法庭秩序、 保护参与审判活动人员安全的职责， 对刑事案件的开庭， 法警应重点防范刑事被告人的突发行为。
刑事、 民事、 行政案件开庭审判过程中， 对违反法庭纪律、 扰乱法庭秩序的诉讼参与人、 旁听人员等， 经警告、 制止无效的， 根据审判长的指令， 法警可强行将其带离法庭或采取其他强制措施， 情节严重值庭法警难以控制的， 及时报告大队长调配警力解决。
6 、 刑事案件开庭审判过程中， 法庭秩序引起骚乱， 值庭法警应根据审判长的指令予以制止， 难以制止的， 值庭法警应迅速将被告人在确保安全的情况下带离骚乱现场， 并及时报告法警队领导调配机动警力制止骚乱， 控制、 维护法庭秩序， 待法庭秩序恢复正常继续审理。
7 、 押解过程中， 遇因囚车发生交通事故或出现故障时， 押解
法警应严密注视刑事被告人动向， 迅速组织警戒， 并及时报领导与交通警察联系， 或派车辆接应， 将刑事被告人安全带离现场。
8 、 遇刑事被告人家属或其他人员哄闹、 拦阻囚车时司法警察一方面应尽快将刑事被告人与其他人员相隔离， 防止其他人员借机劫夺刑事被告人或刑事被告人自己伺机脱逃， 另一方面， 及时报告领导派警接应， 接应法警迅速赶到后， 对相关人员提出警告， 警告无效后可将带头人员强制带离现场或采取其他强制措施； 遇有武装劫持刑事被告人的， 法警可依法使用武器， 情节严重难以制止的， 由院领导向相关部门报告， 请求公安、 武警、 消防、 医院给予支持和配合， 尽量控制事态的发展， 消除社会影响， 尽量避免或减少人员伤亡。
9 、 遇有刑事被告人押解、 看管过程中， 刑事被告人发病、自伤、 自残的， 应及时制止并迅速报告法警队领导并根据情况联系有关卫生医疗机构进行救治， 检查救治过程中， 司法警察应加强看管及现场警戒。
（二）
机关安全保卫突发事件应急处理措施
1 、 做好安全防范工作， 在机关内部加强门卫和值班制度， 看好自己的门， 管好自己的人。
一旦有情况发生， 法警值班人员应电话报告法警大队领导， 在应急人员没有到位的情况下， 值班人员应采取积极有效的措施， 果断、 冷静地控制住事态的发展， 待应急人员到位后， 交由应急人员处理。
2 、 正常工作时间， 有人数众多的群体或个别可疑人员进入本院， 应及时上前进行盘问， 做好详细的登记和记录， 必要时对其随身物品进行强制检查。
经检查确实可疑并具有一定危险性的， 强制进行监督和控制， 并及时报法警队领导请示院领导进行处置。
3 、 值班法警应于每日下班后对机关内部进行防火、 防盗等安全检查， 发现问题及时处理， 无法自行处理的及时报大队长协同有关部门处理。
4 、 非工作时间有人进入办公区域， 或长时间在办公区域周围徘徊， 值班法警应主动上前进行盘问， 经盘问确实可疑的， 应责令其离开。
并及时报知法警队领导； 如系询问有关案件情况、 交纳、 领取有关法律文书或办理有关事务的， 可劝其上班时间来办理， 如系紧急事务的， 也可帮其联系相关庭室工作人员予以办理。
5 、 对涉法涉诉上访、 无理缠诉和闹访的当事人， 值班法警应随时掌握当事人的动向， 并将情况通报法警队领导， 以便提前作好准
备， 掌握主动权。
6 、 现场处置组应在稳定当事人情绪的情况下积极配合相关庭室做好当事人的思想疏导工作， 经说服教育仍继续闹访的， 甚至发生更为严重后果的， 如爆炸、 行凶、 自残、 自杀、 跳楼等情况时， 需采取强制措施的， 现场处置组应采取果断措施， 主动出击， 在现场设置警戒隔离， 疏散围观群众， 有条件的情况下， 可通知情报信息组录像取证， 在控制事态发展的同时报告院领导。
7 、 遇有群体性事件、 重大突发事件， 事态确实无法控制时，要尽量稳定当事人的思想情绪， 由院领导向相关部门报告， 请求公安、武警、 消防、 医院给予支持和配合， 尽量控制事态的发展， 消除社会影响， 尽量避免或减少人员伤亡。
（三）
纪律要求
1 、 在岗法警不论现从事何种工作， 必须保证 24 小时电话开机， 接到预警命令必须无条件服从， 按规定的时间和指定的地点就位，服从命令， 听从指挥， 团结一致， 果断处置。
上班期间或因公出差，下班和节假日期间离开保山外出的， 事先应报告法警队领导， 以便领导掌握情况。
2 、 若有突发事件， 接到应急预警命令后不得以各种借口推脱履行法警职责。
如无故不到位、 不服从命令、 散布消极思想， 影响事件处理等情况的， 按有关规定进行严肃处理。
3 、 坚决贯彻逐级上报制度， 避免私自处置， 盲目处置的情况发生， 遇有重大、 突发事件不及时报告造成严重后果的视情节由法警队或院机关给予相应的处理或处分。
4 、 干警必须规范着装， 文明履职， 统一行动， 令行禁止， 维护人民法院良好形象。
五、 健全保障机制
（一）
加强司法警察队伍执法能力建设， 结合人民法院各类突发事件特点， 有针对性的加强培训工作， 适时开展规模演练活动，提高法警大队处置突发事件的能力； 同时， 根据任务需要， 不断加强法警大队的队伍力量， 提升队伍整体战斗力。
（二）
加强警用装备和基础设施建设。
根据预防和处置各类突发事件的需要， 加大资金投入， 更新、 添置科技含量较高的警用装备。
（三）
形成激励机制。
对在处置突发事件中成绩优异的干警，
应给予精神和物质上奖励。
六、 附则 （一）
本预案适用于保山市隆阳区人民法院。
（二）
本预案由隆阳区人民法院司法警察大队负责解释。
（三）
本预案自发布之日其实行。
二〇〇九年十二月十五日
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