裸露土地治理新闻稿8篇裸露土地治理新闻稿 XXX县城区裸露土地专项整治实施方案 为显著改善县城区环境空气质量，彻底扭转环境空气质量反弹的不利局面，经县委、县政府研究，决定开展县下面是小编为大家整理的裸露土地治理新闻稿8篇,供大家参考。
为显著改善县城区环境空气质量，彻底扭转环境空气质量反弹的不利局面，经县委、县政府研究，决定开展县城区裸露土地专项整治行动。根据有关工作要求，特制定本实施方案。
一、工作目标 按照“两化一覆盖”的原则，采取“三个全部”措施，即裸露土地全硬化、裸露土地全绿化、裸露土地全覆盖，消减裸露土地，加强扬尘治理，确保区域环境空气质量改善。
二、重点任务 （一）城区建筑工地、市政工地裸露土地专项整治 整改措施：对城区建筑工地、市政工地进行进一步排查，对每块工地裸露土地现场勘查，建立台账，实行销号制度。对排查的裸露土地制定具体措施，施工道路、物料加工区采取硬化措施。其他裸露土地宜绿则绿，不宜绿化的一律采用毛毡或土工布覆盖。对达不到要求的，一律停工；造成扬尘污染的，一律顶格处罚。
责任单位：县住房城乡建设局、县综合行政执法局根据职责范围分别牵头 整改时限：2 月 15 日前完成排查，2 月底前完成整改，此后长期坚持。
（二）城区拆迁工地裸露渣土专项整治 整改措施：对拆迁工地内建筑垃圾，根据拆迁工地特点制定以下措施。
1.明确责任人，实施网格化管理。对城区内 8 个拆迁片区，即邹梨园片区 B 区、时代广场片区三期、飞泰片区二期 B区、外贸片区二期、三联片区、堤子王片区、后王楼片区和前杨庄片区实施网格化管理，建立县房屋征收补偿服务中心、街道办事处、拆迁实施单位三级网格，配备网格员，将扬尘控制责任落实到人。
2.渣土清运措施。能清运的建筑垃圾及时清运，尽量减少出入口设置，出入口安装视频监控和空气监测设备，纳入县住建局扬尘在线监测平台管控，未安装的不得审批运输。出入口实施硬化，配备车辆冲洗设备，落实出入车辆冲洗。渣土运输必须使用密闭达标车辆，清运时采取湿法作业，对装载、破拆作业实施喷淋，对运输道路实施洒水措施，降低现场扬尘污染。加强非道路移动机械管控，达不到排放要求的机械，一律不得进场施工。
3.渣土覆盖措施。拆迁工地暂时无法清运的渣土，要全部使用毛毡、土工布进行覆盖。覆盖要到边到沿，封闭严密，并用木楔、砖块等方式固定牢固。每个地块由网格员负责场内渣土覆盖管理，定期对覆盖情况进行巡查，及时更换破损或刮开的覆盖网。
责任单位：县房屋征收补偿服务中心牵头，相关街道负责组织落实。
整改时限：2 月 15 日前完成排查，2 月底前完成整改，此后长期坚持。
（三）城区其他裸露土地专项整治 整治范围:东至东升路、南至武阳街、西至阳平路、北至耕莘街范围内所有主次道路及两侧；县城区城中村（不含正在拆迁的村和即将实施拆迁的村）主要街道及两侧；四环路外 1 公里范围内裸露土地。
整治措施：
1.绿化。每平方米播散高羊茅金标40克或早畜禾30克，并用草坪专用草帘子覆盖，成坪之前每天喷水，成坪之后（约1 个月）以地皮保持湿润为宜，绿化成活率达 95%以上，资金概算 30 元/平方米。
（责任单位：县综合行政执法局、XX 街道、XX 街道、XX 街道、XX 街道、XX 集团）
2.硬化。按照 3:7 灰土 15cm 厚，C30 混凝土厚度不低于15cm,路面震实、平整、不积水进行硬化，资金概算 120 元/平方米。（责任单位：县综合行政执法局、XX 街道、XX 街道、XX 街道、XX 街道、XX 集团）。
3.覆盖。全部采用毛毡布高标准覆盖，资金概算 2 元/平方米。（责任单位：县综合行政执法局、XX 街道、XX 街道、XX 街道、XX 街道、XX 集团）。
实施步骤：
启动阶段（2 月 10 日前）。各有关部门、街道办事处和企业统一思想，提高认识，进行裸露土地地上物清理工作，尽快达到施工条件。
实施阶段（2 月 11 日—4 月 10 日）。各街道及相关单位，按照各自任务，依照有关规定，按程序依法确定施工单位。相关单位严格按照硬化、绿化和覆盖标准组织实施，县综合行政执法局要牵头做好各个环节的质量监管。
验收阶段（4 月 11 日—4 月 20 日）。县综合行政执法局会同县财政、审计、生态环境等有关部门实地丈量核实硬化、绿化和覆盖面积，对工程数量、质量进行确认，县财政局拨付资金。
三、保障措施 （一）加强组织领导。各职能部门、街道办事处，要从讲政治的高度认识环境保护工作，牢固树立“四个意识”，切实担负起生态环境保护的政治责任，不折不扣地贯彻落实好中央和省、市关于环境保护的决策部署，切实把解决突出环境问题摆上重要议事日程，要成立裸露土地专项整治工作领导小组，主要负责同志亲自抓，分管负责同志靠上抓，强力推进落实。
（二）严格落实责任。各街道办事处对本辖区裸露土地专项整治负总责，要认真落实本方案要求，明确工作计划、
具体措施、完成时限和标准，切实抓好落实。各职能部门、街道办事处要各司其职、各负其责，密切配合，全面推动裸露土地问题妥善解决。
（三）强化督导考核。县生态保护委员会办公室负责督查工作进度，并将督查工作情况每月上报县委、县政府。组织部门把贯彻落实工作和问题整改工作完成情况作为各级党政领导班子和领导干部政绩考核的重要内容。对工作成绩突出的，进行表扬奖励；对工作拖沓、履职不力、逾期未完成任务的，采取通报批评、公开约谈、媒体曝光等措施，督促问题整治；对不作为、乱作为，严重失职渎职的，依纪依法严肃追究责任。
（四）统筹解决所需资金。县综合行政执法局和各街道办事处承担的整治任务，所需资金XX万元由县财政统一解决。其中城区范围内主次道路及两侧整治需资金 XX 万元、城中村主要街道裸露土地整治需资金 XX 万元、XX 路外 1 公里内裸露土地整治需资金 XX 万元。
— 3 —总值建设用地使用面积下降率达到 15%，年均下降率达到 5.0%；全市批而未供每年处置率不低于 25%，闲置土地每年处置率不低于 20%；省级以上开发区综合容积率达到 1.0，其中国家级开发区综合容积率达到 1.2；2023 年起，除特殊工业用地外，全市新上工业项目用地容积率一般不低于 1.2；工业用地亩均税收年均增长 10%以上。二、攻坚目标2022 年全市盘活存量建设用地 1.9 万亩，2022-2024 年盘活存量建设用地 4.8 万亩。具体计划如下：（一）加快“批而未供”土地消化利用。2022 年全市消化利用“批而未供”土地 12000 亩。到 2024 年底，全市消化利用“批而未供”土地 2.8 万亩，控制自然资源部土地市场动态监测与监管系统中“批而未供”土地规模不超过 2 万亩。（二）加大闲置土地处置力度。2022 年全市处置闲置土地2000 亩。到 2024 年底，全市处置闲置土地 5000 亩以上。自 2022年起，控制上年度应开工本年度未开工建设用地比例低于 30%。（三）深入推进低效工业用地再开发。2022 年全市实施低效工业用地再开发 5000 亩。到 2024 年底，实施低效工业用地再开发 1.5 万亩。三、重点任务（一）实施调查建库专项行动。
— 4 —1．做好批而未供、闲置土地调查建库。2022 年全面开展各年度新增项目用地的批准及供应情况调查，查清批而未供和闲置土地的权属、位置、面积、规划用途等情况，逐宗逐地块分析成因，建立台账并纳入“一张图”管理，形成全市批而未供和闲置土地数据库，实行闭环管理和动态更新。2．开展工业低效用地调查、评价及再开发专项规划编制。根据土地利用现状，结合第三次国土调查成果，充分衔接国土空间规划和相关专项规划并结合开发区土地集约利用评价以及亩均效益评价，以 2021 年 12 月 31 日为调查时点，2022 年对全市工业用地进行全方位调查摸底和分析研究，建立低效用地调查成果数据库。在此基础上，编制再开发专项规划和年度实施方案，明确再开发目标、空间布局、开发强度、时序安排和效益评价等，并制定分年度实施方案。（二）实施批而未供土地分类处置行动。1．推行“以地招商”。对项目未落实造成的批而未供土地，各县市区政府、开发区管委会要加大招商推介力度，编制存量土地招商地图，推行“以地招商”。对已批准征收但不具备供地条件的，要加快土地征迁、基础设施建设等，创造条件供应土地。2．补办供地手续。对已依法批准转用和征收的政府投资的城市基础设施和公共设施用地、以及不能按宗地单独供应的道路绿化带、安全隔离带等代征地和不能利用的边角地，依法定程序批
— 5 —准后，直接核发《国有建设用地划拨决定书》。对于经营性项目建设用地未供先用的，按规定查处后，重新组织招标拍卖挂牌出让。3．据实核销批文。对因规划调整、政策调整等原因不再实施具体征收行为的土地，经县级人民政府组织核实现场地类与批准前一致的，在处理好有关征地补偿事宜后，逐级申请撤回用地批准文件。（三）实施闲置土地对账销号行动。1．因政府原因造成的。各县市区政府、开发区管委会要制定“一地一策”处置方案，其中因规划和政策调整、建设条件变化、生态保护等原因导致的，经协商一致，协议有偿收回土地使用权；对已缴清土地价款、落实项目资金，可以为国有建设用地使用权人置换其它价值相当、用途相同的国有建设用地进行开发建设。2．因企业原因造成的。通过采取帮扶、约谈、信用惩戒、收取闲置费、无偿收回等行政、经济、法律综合措施，督促企业限期开发。（四）实施工业低效土地整治提升行动。1．加速“腾笼换鸟”。对可以收回、收购、置换的，与用地单位协商一致后，收回全部或部分建设用地使用权；对符合规划要求、产权关系清晰、无债务纠纷等具备转让条件的，进行项目嫁接，引导进入土地二级市场，转让全部或部分建设用地使用权。对工业低效土地使用权人的闲置厂房，属地政府、开发区管委会
— 6 —应积极引进其他企业作为承租方租用厂房。2．推动“复合开发”。在符合国土空间规划和用途管制要求前提下，推动不同产业用地类型合理转换，对同一宗土地兼容两种以上用途的，依据建筑面积占比或功能的重要性确定主用途，并依据主用途供地。经批准利用现有房屋和土地兴办文化创意、科技研发等新产业新业态的，在 5 年内可执行继续按原用地和土地权利类型使用土地，也可采取协议出让方式供地。此类土地再开发后确需分割转让的，可根据产业容量、市场需求等情况合理确定可分割转让的比例要求，最高不得超过 50%，并依据用途、比例等确定价款，在土地有偿使用合同中明确约定相关要求。3．助力“提质增效”。对已供在建项目，凡投资强度、建设周期达不到约定要求的，要采取有效措施，督促企业限期开发建设；对已竣工投产项目，其容积率、亩均效益达不到约定要求但具有开发潜力和市场前景的，督促企业限期提高效益，到期仍未履约的，追究其违约责任。4．鼓励“退散进集”。鼓励市场主体收购相邻多宗低效工业用地地块，集中规划利用；引导零星分散的工业企业向工业园区集聚，推进产业链和产业集群发展，提升亩均效益。鼓励建设使用高标准厂房，用地规模小于 1.5 公顷且适宜使用高标准厂房的工业项目，一般不予单独供地。（五）实施涉法涉诉土地府院联动处置行动。
— 7 —1．加强府院联动，建立涉法涉诉土地府院联动协调机制，对相关破产案件办理全程公开，拓展除淘宝司法拍卖平台以外的其他网络拍卖平台。2．土地涉及司法查封的，各县市区政府、开发区管委会应通过司法机关协调理顺债权债务关系，研究处置措施和路径。对涉及诉讼的，法院应依法快审快结，对国有建设用地使用权人拒不缴纳土地闲置费及拒不交回土地使用权等情形，依法申请强制执行。四、实施步骤2022 年工作实施步骤如下，2023 年、2024 年参照执行。（一）准备阶段（2022 年 5 月上旬—2022 年 6 月上旬）。市级层面抽调人员组成工作专班，下设批而未供和闲置土地、工业低效土地、涉法涉诉项目 3 个工作组，其中，批而未供和闲置土地工作组由市自然资源和规划局牵头，工业低效土地工作组由市经信局会同市自然资源和规划局牵头，涉法涉诉项目工作组由市委政法委牵头。印发攻坚实施方案，下发批而未供、闲置和工业低效土地处置年度任务并召开推进会议。（二）处置阶段（2022 年 6 月上旬—2022 年 12 月）。各县市区政府、开发区管委会对照方案要求和任务分工，落实主体责任，在实施调查建库专项行动的同时，按照一企一策、一地一策，编制任务清单、责任清单，逐一开展清理处置。市直
— 8 —有关部门按照职责分工加强指导，协调配合做好清理处置工作。市领导小组办公室定期对各责任主体清理处置情况开展督查，对重难点项目挂牌督办，对各县市区政府、开发区管委会申报完成的清理处置项目逐个现场核查验收，签单销号，清账见底。（三）总结阶段（2023 年 1 月）。各县市区政府、开发区管委会和市直有关部门结合工作实际，对批而未供、闲置和工业低效土地产生的原因进行认真分析，针对薄弱环节，查找制度漏洞，建立健全清理处置长效机制。市领导小组办公室对清理处置工作全面总结，及时制定下一年度攻坚行动任务分解表，推进处置工作。五、工作要求（一）提高政治站位。开展清理处置攻坚行动，是深入贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，落实省、市第十一次党代会工作要求，促进全市经济社会高质量发展，增强群众福祉的重要举措。全市各级各部门要提高政治站位，充分认识开展攻坚行动的重要性和必要性，克服畏难情绪和等靠思想，强化责任意识，加大工作力度，确保工作取得实效。（二）加强组织领导。成立芜湖市批而未供、闲置和工业低效土地全域治理领导小组，由市委市政府主要负责同志任“双组长”，负责研究解决全市清理处置攻坚行动中的重大问题。领导小组下设办公室，负责具体指导、组织、协调开展清理处置工作。
— 9 —各县市区政府、开发区管委会作为清理处置的责任主体，要高度重视，切实加强组织领导，要成立相应机构，抽调专人集中办公，党政主要负责同志作为清理处置攻坚行动第一责任人，要亲自挂帅、顶格推进，抓好组织协调，推进工作落实。（三）强化处置措施。要充分发挥政府主导和部门协同作用，综合运用行政、法律、市场、经济等手段，多措并举，统筹推进。着重在用足用活政策、完善手续、消除障碍等方式上强力推动；着重在司法和解、破产重整、司法拍卖等方式上依法处置；着重在运用市场逻辑、资本力量、激发市场活力上探索创新；着重在资金筹措上多方联动，为清理处置中有偿收回、金融支持等提供资金保障。（四）激励担当作为。各县市区政府、开发区管委会要克服消极应付、“新官不理旧账”的错误思想，按照“一改、两为、五做到”的要求，发扬斗争精神，主动担当作为，集中力量克难攻坚。相关职能部门要主动作为，科学运用“容缺办理”等方式，提高审批效率，帮助完善手续，推动专项清理处置工作不断取得新进展。鼓励干部大胆探索、积极创新，对工作推进中出现的失误和偏差，按规定予以容错免责。（五）严肃督查考核。将批而未供、闲置和工业低效土地全域治理完成情况纳入市政府目标管理绩效考核，市自然资源和规划局牵头制定具体办法。市领导小组办公室要加强统筹、督查、
— 10 —调度推进，建立月调度、季通报、年度考核、定期督查制度，对调度、通报、督查指出的问题，各责任单位要及时研究，认真整改。纪检监察机关要强化监督执纪问责，对工作推动不力、进展缓慢、消极应付、推诿扯皮、不担当不作为、虚报瞒报、弄虚作假的，依规依纪依法予以追责问责。
第 90 个建党日到来之际，5 月 29 日至 30 日材料学院党委组织先进党员代表 30 余人，赴爱国主义教育示范基地西柏坡进行参观学习，接受红色教育。
在中共中央旧址所在地，大家怀着崇敬的心情先后瞻仰了毛泽东、周恩来、朱德等老一辈无产阶级革命家的旧居，参观了中央军委作战室和七届二中全会会址。从一张张图片、一件件实物中，大家认真了解土地改革、三大战役、七届二中全会等重大事件。在这些简陋的农家小院里，革命领导人运筹帷幄，指挥了著名的辽沈、淮海和平津三大战役，从而取得了革命战争的全面胜利。在革命胜利之际，党中央又在这里召开了七届二中全会，提出了“两个务必”的号召，绘制了革命胜利后建设一个崭新中国的蓝图。
随后，大家参观了西柏坡纪念馆，这里是全国著名革命纪念地和中宣部命名的全国百个爱国主义教育示范基地。走进西柏坡纪念馆，老师们被巨大的 《新中国从这里走来》浮雕所震憾，毛泽东与近七十位老一辈革命家的浮雕神采兼备，他们在毛泽东的带领下从这里走向全国。
通过参观学习，大家受益匪浅。学院先进党员代表们加强了党性观念，增强了党性修养，提高了思想认识，深刻领会了“西柏坡精神”。大家纷纷表示，要以实际行动做好各项工作，时时处处起先锋模范作用，为党的生日献礼。青年教师龙丽霞表示：“在西柏坡的学习和参
观，使大家更加深刻认识到‘新中国从这里走来’的含义。作为党员代表，我们一定会更加努力工作，把西柏坡精神融入到日常生活中。”学院的美国留学生马修也参加了本次参观，他说：“能有机会参加红色教育，我很荣幸”，马修还表示，他希望在中国留学期间了解更多关于“红军”的故事，也希望能为中美人民交流做出自己的一点贡献。
由于中国封建社会历史时段的过长， 以致中国形成了 以家族为基本单元的国家， 所以家族小说在中国的小说史中也占有较大的比重。
可以说， 家族小说历来是民族兴衰、 社会变化、 世道沧桑的重要参照系。
刘素娥以小说文本为载体， 从社会、 政治和伦理等不同 层面来审视家族现象， 并以此透视中国社会的变迁， 诊摸历史发展的 走向 ， 从而揭示出 历史发展的某种规律性， 并给当下阶段的 人们以 心灵的 启 悟和道德的警醒。《 裸露的土地》 是一部寓意深刻的家族恩仇录。
故事的由头是写民国初年陆任两家就结下仇恨， 而两家却贫富悬殊。
后来一贫如洗的陆家以死相讹， 害得任家一败涂地， 陆家因打赢了 官司而一跃成为村里首富。
任家却因祸得福，在土改时成为了 贫农， 掌握了 村里大权。
陆家因地主的成分而一直受任家的压制。
直到改革开放， 隐姓埋名、 逃亡在外的陆显章才回 到 家乡 与任坡再次相见， 一笑解恩仇。
作品通过两个家族争斗的形成和消解告诉人们：
人类的历史进程就是消除对立和仇恨， 克服丑陋和缺陷 ， 以求得生活的 美好和人性的 完善， 达到和谐完善的理想境界。
作品同时还告诉我们：
社会的进步是以理性的批判和道德的升华为支撑的。
新一代人的 美好人性是在他们克服和抛弃了 前几代人的偏执和狭隘， 在进行深刻的反思和忏悔中形成的。《 裸露的土地》 是用 历史的眼光观照社会的进程， 用 美学的观点来表现时代的变化。
这部作品是以两个基点为支撑的：
一个是人性， 一个是传奇。首先是表现人性的深度。
尽管陆任两家的先人有很多缺陷 ， 如陆家的舅 爷拐跑任家的姨太， 任家害死陆家二叔，而陆老信又以死讹诈任家， 任家又借机置陆显章以死地…… 就这样一代传一代， 冤冤相报何时了 。
但在任坡和陆显梅的身上却表现出 了 美好的人性， 在他们的身上消解了世代的冤仇。
一直在村里掌握实权的 任坡尽管记住了 几代人结下的 生死仇恨， 却一直没有泯灭人性。
在土改运动时， 任家借机要官报私仇置陆家死地时， 任坡虽也“ 使劲攥着拳头， 腮边的咬筋一鼓一鼓的”， 但还是动了 恻隐之心， “ 要放陆家一马”， 在陆显章濒临死亡时让其“ 在家多呆一天”，从而得以逃生。
在陆显章诈死出 逃以后， 村里要刨坟验尸 时， 他又偷偷地告诉陆显梅早作准备， 使得陆家逃过一劫。
在三年自 然灾害时期， 陆家饿得不能支撑时， 他又悄悄地将一袋葡萄糖放在陆家的 窗台 上， 而使得“ 陆家没有倒下一个人”。
在陆显梅要以纯洁的身子为代价来为大哥换取性命时， 他放了 陆显章， 但并没有占有陆显梅。
只是后来两人日 渐生情， 把情爱一直维系 到 临终。
陆显梅美貌而有心计， 在大哥难逃死劫而全家人又万般无奈之时， 她毅然要以自 己的身子来换回大哥的生命， 因为家里不能没有大哥。
这种大义绝非一般女性所有。
虽然家贫但她始终不失自己的气节， 可谓贫贱不能移。
在饥饿的年代， 几乎所有的人都偷揣红薯片时，唯独她没有那样做。
她一直偷偷地爱着任坡， 誓死不嫁他人。
在任坡死后， 她留下了 他的一绺头发以作纪念， 又把自 己一生的积蓄给了 任坡的大儿子任雄壮。临终时她嘱托了 全家人两件事：
一是要全家人同 意侄女陆洁与任坡的 二儿子任新壮的 婚事； 二是哀求全家“ 陆家和任家的怨， 到这辈就了 了 ”， 不要再延续下去。
在全家人同意后， 她“ 喘口长气”，“ 嘴角 挂了 一丝苦涩的笑容”， 离开了 她一生都没有离开的道口村。
除此， 像陆显章在大半生颠沛流离的逃生过程中，遇见了 很多好心人的救济和救援， 才得以活命和成就事业。
这些美好的人性都表现了 我们民族坚韧不拔、 扶危济困、见义勇 为的人道主义精神和保持气节、忠于爱情的美好情操。其次是凸现故事的传奇性。
家族小说一般都采用 中 国 传统小说的 艺术模式， 如线索的历时性， 情节的离奇性。《 裸露的土地》也依循了 这种格式， 首先在情节设置上， 始终是大开大阂 ， 波澜起伏。
如小说一开始就是陆任两家的先人在桥中相遇却互不相让， 直到惊动官府， 每人被打个半死并蹲六天班房才算了结。
接下来便是陆老信提前服下信石去任家要饭吃完后死在任家门 前以坑害任家， 然后陆显章冒死求表叔帮助打赢官司， 而使得任家一贫如洗。
随后， 在土改时陆显章九死一生， 用 诈死、 装死而躲过一劫又一劫。
在逃生的路上险象环生， 但总是遇难呈祥。
这一切， 都令人心动， 引 起持续不断的阅读快感。
其次，在结构的 设置上， 作品 采用 了 复线结构， 或曰 “ 双桥并架”结构。
一条是以道口村陆任两家的争斗为线索， 一条是以陆显章的在外逃难为线索， 起初都以道口村为起点， 后又以道口村为终点， 显得结构谨严， 一气呵成。
作品语言爽快、质朴， 没有任何拖沓、 迟滞之感。
如果说到不足， 小说的后半程显得叙述太快，情节较之前面（ 如打官司、 搞土改）
也简单了 一些， 矛盾冲突也缺少了 些起伏。但不管怎样说， 用 这样一部家族小说来反映社会进程和历史的 变化是难能可贵的， 值得称道的。责任编辑／ 曹吴从争斗走向 和 谐———评《裸露的土地》■杨立元程雪宽带阅读 ＫＵＡ ＮＤＡＩ ＹＵＥＤＵ
一、
工作目标任务 集中治理范围包括：
园区内便道、 绿篱、 树穴、 小区、 广场、 绿地、 临时空闲地所存在的较大的裸土地面， 通过集中治理对上述区域具备绿化条件的采取绿化方式覆盖， 不具备绿化条件的， 采取硬铺装方式覆盖。
(一)
具备绿化条件的裸露地全部实行绿化覆盖。
1) 对部分绿篱花灌木， 因游人的过度践踏或立地条件差， 生长不良，已造成死亡或缺失的绿植，很大程度上影响了绿地的完整和美观。对此将进行补种或补植死亡或缺失、 无更新价值的花灌木， 以保持绿地的整齐和完美。
做到绿化的面积全部绿化， 无绿化死角， 无裸露泥土。
2) 对部分空缺树穴， 或死亡的乔木进行补植树木， 与周边草坪一致， 并按照园林年度养护方案进行标准作业， 确保成活， 达到效果美观， 协调一致；
3) 对临时空闲用地采用节日摆花， 种植地被草花的方式绿化， 并由专人专责养护从而达到绿化亮点的目的， 保证园区景观常态化， 并
在冬季对临时空闲用地采用绿色无纺布进行无缝苫盖，从而达到无裸土状态。
4) 对林下草坪因常年生在在林荫中， 光合作用降低， 养分不足，且相对湿度增加， 昼夜温差减少再加上游人的过度践踏， 造成生长不良， 缺失斑秃， 黄叶等现象， 很大程度上影响了草坪的整体美观。
补种新的草皮， 并按照草坪专项养护计划， 选用耐践踏新品种， 进行浇灌施肥、 防治病虫害、 设立草坪围栏、 警示牌等方式， 以保持草坪的整齐和完美。
做到林下草坪的面积全部绿化， 无死角， 无裸露泥土。在冬季养护时期， 对空缺的草坪区域进行绿色无纺布苫盖， 达到与周围绿植协调一致。
(二)
对不具备绿化条件的实行硬覆盖。
1) 对行道树树池采取防尘保温措施，加盖树算子或用草皮、 树皮、卵石等进行覆盖， 防止池土外溢， 做到树池整齐、 边线清晰、 覆盖得当， 无泥土裸露。
二、
实施步骤 集中整治裸土地面工作分三个阶段推进 1. 情况摸底：
召开绿化部工作会议， 由各绿化领班对所管辖区域包括便道、 绿篱、 树穴、 小区、 广场、 绿地、 临时空闲地是否存在较大裸露地块的情况进行摸底记录。
2. 落实工作：
由绿化主管进行汇总， 由绿化经理部署， 对裸露地块进行专项整治， 由绿化主管技术员进行工作情况跟进， 汇总， 按照工作标准， 对裸露地覆盖工作完成情况进行现场督导。
3. 验收工作：
由绿化经理， 主管按照工作标准， 对裸露地覆盖工作完成情况进行检查验收。
三、
结尾 对于上述整改方案市政物业京南分公司绿化部准备逐步开展，在执行过程中不断进行完善，减少裸露等问题达到园区内绿化景观常态化效果。
进一步搞好园林绿化养护管理工作，确保花草树木生长良好，使园林景观更加整洁、 美观、 舒适， 为游人提供一个良好的休息、 游乐和健身环境。
对 沙 漠 和 沙 漠 化 概 念 的 差 别在 研 究 和 实 践 领 域 没 有 达 到 广 泛 共 识 。很多人提到沙漠化土地治理时想到的总是治理沙漠、防止沙漠扩大和入侵，而对潜在的向沙漠演化的退化土地治理没有给予重视或没有给予足够重视。（ 二 ）
沙 漠 化 治 理 方 针 有 失 全 面 性 。我国的防沙治沙研究一直围绕着退化土地的治理进行，在治理指导方针上我国实行“因害设防”的防沙治沙策略，采取的是对局部沙化较重或风蚀流沙埋压严重的区域进行重点治理，而对广大的轻度沙化或潜在沙化土地未予以足够重视，表现为防沙治沙仅落实在某些实验站点和示范推广县，而大面积的滥垦、滥牧等不合理的土地利用现象未能有效遏制，这种“小面积搞生态，大面积搞生产”是导致沙化土地局部治理，而整体恶化的根本原因。（ 三 ）
沙 漠 化 治 理 措 施 有 一 定 片 面性 。在治理技术上主要以提高土地第一性生产力而进行各种技术措施的集成和使用，如植树种草、优良品种选育等，而对土地的优化利用和合理布局，协调生态保护和经济发展的关系等方面缺乏深入的研究 。二、保护性耕作对于干旱区沙漠化土地治理的意义（ 一 ）
减 少 土 壤 扰 动 、 增 加 地 表 覆盖 率 ， 直 接 的 减 少 土 壤 风 蚀 、 防 治 土 壤沙 化 和 沙 尘 暴 。实行保护性耕作时播前对土壤不进行翻耕，就减少了对土壤的扰动；采用作物残茬或秸秆覆盖地表，使播后的地表覆盖率在 30%以上，就减少了土壤裸露，增加了地表粗糙度。那么由于保护性耕作时秸秆残茬降低风速、秸秆挡土、根茬固土的作用，以及保持和增加土壤水分、增加团粒结构等作用，干旱区在冬春季节田间没有作物覆盖、而此时刮风天气较多情况下，保护性耕作能有效的减少土粒运移和飞扬，减少风蚀。完善的农田防护林网可以有效阻止沙漠对绿洲的进攻，但是大范围实行保护性耕作却可以直接有效的防治绿洲土壤沙化和沙尘暴。（ 二 ）
培 肥 土 壤 ， 防 治 土 壤 退 化 和潜 在 的 土 地 沙 漠 化 。保护性耕作把大量秸秆通过覆盖的方式还田，直接增加土壤有机质；另一方面，减少耕作、特别是取消翻耕，明显增加蚯蚓数量、降低有机质分解速率，可以间接增加土壤有机质及土壤速效养分；同时，由于地表覆盖，会降低干旱区强烈的土壤蒸发，保持和增加土壤水分。众多研究表明保护性耕作能明显提高土壤有机质和表层土壤 N、P、K含量，如刘鹏程研究表明与传统耕作相比免耕 3年土壤表层全 N增加 14.57%，有机 P增加 13.86%〔〕。澳大利亚昆士兰试验站测定，保护性耕作开展15年后，少耕覆盖、免耕覆盖的蚯蚓数分别为 33条 /m2 和 44条 /m 2 ，而传统耕作是19条 /m 2 。因此在干旱区长期实行保护性耕作必然可以培肥土壤，提高土壤生产能力，防治土壤退化，预防潜在的土地沙漠化 。（ 三 ）
降 低 生 产 成 本 、 增 加 农 民 收益 ， 使 农 民 减 少 对 天 然 植 被 的 破 坏 。保护性耕作取消了播前土壤翻耕、一次同时完成施肥播种、减少了作物生育期管理，在新疆农业生产机械化程度较高的情况下必然会降低生产成本。同时保护性耕作与传统耕作方式相比能够增产，作者在和田进行的小麦茬免耕复播玉米试验比传统的套种玉米增产 1500kg/hm2 亩。因此保护性耕作不但增产增收，而且它省工、省力、省时，农民可以用节省出的时间从事种植业以外的活动来获取收益。农民收入增加、生活水平提高，就可以减少破坏绿洲外围天然植被做为薪柴的活动，从而保护天然草场和森林，预防土地沙漠化 。总之，对前文提到的导致土地沙漠化的原因进一步归类就可以看出，其中樵采滥伐、滥垦荒、过牧、水系改变等原因均不同程度属于农业范畴，占到沙漠化原因的 90%以上。而保护性耕作通过对一些易导致土地沙漠化的传统农业技术进行革新，在大面积范围提高土地生产能力，改善生产和生态环境，协调社会经济持续发展与生态环境保护关系，是以综合的农业技术措施来有效防治土地沙漠化。三、发展以保护性耕作为核心随着对农业的环境保护功能的认识和加强，保护性农业（ConservationAgriculture）正在成为保护性耕作发展的趋势。保护性农业是通过减少或完全不扰动土壤、保存植物残茬在地表、利用作物轮作和间作套种、农牧有机结合、农林复合等一系列措施形成完整的可持续的农业生产模式，从而有力的保护耕作土地上的土壤、水、空气和生物多样性，保护性耕作、有机农业等均成为保护性农业的重要内容。保护性农业的一系列技术实践是过去几十年农业发展取得的最杰出成就之一。保护性农业是一个综合的技术体系，根据干旱区的特点，应该发展形成包含保护性农业的核心技术——保护性耕作工艺技术、增效技术——高效节水与施肥技术、产业接口技术——农牧结合配套技术、防护技术——防风固沙综合集成技术、支持技术——农村替代能源、保护性耕作关键机具、政策保障措施等内容的干旱区保护性农业，必然能在沙漠化土地治理中发挥独特的作用。路向两侧开发、由老城区向新片区开发是两种较好的开发路线，这样也有利于配套建设的实施与延伸。
全域治理攻坚行动方案
为进一步盘活存量建设用地，优化土地资源配置，提高土地利用效益，决定实施批而未供、闲置和工业低效土地全域治理攻坚行动。
一、实施目标
2022—2023 年，全面查清全省批而未供、闲置和工业低效土地情况，建立批而未供和闲置土地工作台账，形成工业低效土地处置清单，编制完成低效用地再开发专项规划，“一地一策”制定分类处置方案，依法依规开展清理处置工作；全省批而未供和闲置土地年处置率不低于 15%，全省单位国内生产总值建设用地使用面积年下降率达到5%，工业用地亩均税收力争年增长 10%以上。到 2024 年底，全省工业用地亩均效益、亩均税收明显提高，节约集约用地水平全面提升，重大项目用地保障能力显著增强。省级以上开发区综合容积率不低于 1.0，其中国家级开发区综合容积率不低于 1.2。
2023 年起，除特殊工业用地外，合肥市新上工业项目用地容积率一般不低于 1.5，滁州、马鞍山、芜湖、宣城、铜陵、池州、黄山市新上工业项目用地容积率一般不低于1.2，淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜阳、淮南、六安、安庆
市新上工业项目用地容积率一般不低于 1.0。各地新建高标准厂房用地容积率一般不低于 2.0，按工业用地管理的研发项目用地容积率一般不低于 2.5。
二、重点任务
（一）调查建库和编制规划。
1﹒各市、县（市、区）全面查清批而未供和闲置土地权属、位置、面积、规划用途等情况，逐宗逐地块分析批而未供和闲置原因，建立工作台账，实行闭环管理、动态更新，并纳入国土空间规划“一张图”。（牵头单位：各市、县人民政府，责任单位：省自然资源厅）
2﹒省级自然资源主管部门负责牵头制定具体办法，合理确定工业低效土地再开发范围、类型、认定原则、工作程序、实施途径等。（牵头单位：省自然资源厅，责任单位：省经济和信息化厅，各市、县人民政府）
各市、县（市、区）根据土地利用现状，结合第三次国土调查成果，衔接国土空间规划和相关专项规划，摸清工业低效土地的规模结构、权属性质、开发建设、固定资产投资、亩均效益、企业现状等情况，形成工业低效土地处置清单。组织编制再开发专项规划，明确再开发目标、空间布局、开发强度、时序安排、效益评价等，并制定分年度实施方案，报省级自然资源主管部门备案。（牵头单
位：各市、县人民政府，责任单位：省自然资源厅、省经济和信息化厅）
（二）分类处置批而未供土地。
1﹒加快土地供应。对因建设项目未落实造成批而未供的，各地要加大招商引资力度，加快供地进度。对已征收但不具备供地条件的，各地要加快土地征迁、基础设施建设等前期工作，限期满足供地条件。（牵头单位：各市、县人民政府，责任单位：省自然资源厅、省发展改革委）
2﹒完善供地手续。对依法批准转用和征收的政府投资城市基础设施和公共设施用地、不能按宗地单独供应的道路绿化带和安全隔离带等代征地以及不能利用的边角地，经批准后直接核发《国有建设用地划拨决定书》。对经营性建设用地未供先用的，在严格依法查处到位后，按有关规定重新组织招标拍卖挂牌出让。（牵头单位：各市、县人民政府，责任单位：省自然资源厅、省发展改革委）
3﹒据实核销批文。对因规划、政策调整等不再实施具体征收行为的土地，经市、县级人民政府组织核实现场地类与批准前一致的，在处理好有关征地补偿事宜后，可由市、县级人民政府逐级报原批准机关申请撤回用地批准文件。（牵头单位：各市、县人民政府，责任单位：省自然资源厅）
（三）清理处置闲置土地。
1﹒因政府或政府部门原因造成闲置。各地要制定“一地一策”处置方案。其中因规划和政策调整、建设条件变化造成的，各地应采用安排临时使用、协议收回、延长动工开发期限、调整土地用途或规划条件、置换土地等方式进行处置。（牵头单位：各市、县人民政府，责任单位：省自然资源厅）
2﹒因企业原因造成闲置。各地要及时采取帮扶、约谈、收取闲置费、无偿收回等措施，督促企业限期开发。自然资源主管部门作出责令缴纳土地闲置费、收回国有建设用地使用权决定后，土地使用权人在法定期限内未申请行政复议、提起行政诉讼，又拒不缴纳土地闲置费、拒不交回土地使用权的，依法申请司法机关强制执行。
（牵头单位：各市、县人民政府，责任单位：省自然资源厅、省税务局）
3﹒其他原因造成闲置。因司法查封无法开工建设的，各地要积极主动与司法机关协商，达成处置意见，待查封解除后落实相关处置措施。（牵头单位：各市、县人民政府，责任单位：省自然资源厅）
（四）整治提升工业低效土地。
1﹒加速“腾笼换鸟”。对可以收回、收购、置换等方式纳入政府土地储备库的，经与用地单位协商一致后，收回全部或部分建设用地使用权。对纳入工业低效土地处置清单，符合规划要求、产权关系清晰、无债务纠纷等具备
转让条件的土地，进行项目嫁接，引导进入土地二级市场，转让全部或部分建设用地使用权。（牵头单位：各市、县人民政府，责任单位：省自然资源厅）
2﹒推动“复合开发”。在符合国土空间规划和用途管制要求前提下，推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给。同一宗土地兼容 2 种以上用途的，可依据建筑面积占比或功能的重要性确定主用途，并依据主用途确定供应方式。经批准利用现有房屋和土地，兴办文化创意、科技研发等新产业新业态的，可执行继续按原用途和土地权利类型使用土地的 5 年过渡期政策，经市、县级人民政府批准，也可采取协议出让方式供地。此类土地再开发后确需分割转让的，各地可根据产业容量、市场需求等，合理确定可分割转让比例，最高不得超过 50%，在土地有偿使用合同中明确约定相关要求。经批准改变用途的产业用地，签订国有建设用地使用权出让合同变更协议或重新签订国有建设用地使用权出让合同，补缴国有建设用地使用权价款，按规定办理不动产登记。（牵头单位：各市、县人民政府，责任单位：省自然资源厅、省发展改革委、省住房城乡建设厅、省税务局）
3﹒挖潜“发展空间”。在满足规划要求、确保安全的基础上，各地可结合实际，逐步提高本区域特别是省级及以上开发区工业用地容积率，打造一批综合容积率 3.0 左
右的科技孵化器、运营中心。鼓励工业项目利用地下空间建设仓储、停车场以及生活配套设施等，鼓励新型产业社区和按照工业用地管理的研发类项目建设一层以上的地下空间，不收取相应地下空间土地出让金。各地可设立地下空间建设用地使用权，地下空间建设用地使用权划拨、出让、租赁、作价出资（入股）等，均参照地表建设用地使用权资产配置相关规定执行。地下空间所涉建设用地使用权、建（构）筑物所有权、地役权、抵押权以及其他不动产权利可依法办理不动产登记。在不改变使用性质、符合规划条件和国家产业政策的前提下，多层标准化厂房可以转让、出租和抵押。在人口净流入的大城市和省政府确定的城市，经城市人民政府同意，在确保安全的前提下，可将产业园区中工业项目配套建设行政办公及生活服务设施的用地面积占项目总用地面积的比例上限由 7%提高到 15%，建筑面积占比上限相应提高到 30%，提高部分主要用于建设宿舍型保障性租赁住房。对闲置和低效利用的商业办公、厂房、仓储、科研教育等非居住存量房屋，经城市人民政府同意，允许改建为保障性租赁住房，不变更土地使用性质，不补缴土地价款。（牵头单位：各市、县人民政府，责任单位：省自然资源厅、省发展改革委、省住房城乡建设厅、省税务局）
4﹒推进“提质增效”。对投资强度、建设周期达不到约定要求的在建项目，各地要采取有效措施，督促企业限期开发建设；对容积率、亩均效益达不到约定要求且具有开发潜力和市场前景的已竣工投产项目，各地要督促企业限期提高效益，到期仍未履约的，依法追究其违约责任。（牵头单位：各市、县人民政府，责任单位：省自然资源厅、省发展改革委、省经济和信息化厅）
5﹒鼓励“退散进集”。鼓励市场主体收购相邻多宗低效工业用地地块，进行集中规划利用。引导零星分散的工业企业向工业园区集聚，推进产业链和产业集群发展，提升亩均效益。鼓励建设使用高标准厂房，用地规模小于 1.5公顷且适宜使用高标准厂房的工业项目，一般不单独供地。（牵头单位：各市、县人民政府，责任单位：省自然资源厅、省发展改革委）
（五）实施工业项目用地全程管理。
1﹒确保工业用地增量。各地每年出让的工业用地占年度土地出让总量的比例一般不低于 20%，盘活腾出存量工业用地主要用于工业发展。（牵头单位：各市、县人民政府，责任单位：省自然资源厅）
2﹒实施带项目审批。各地在申请审批批次用地时要明确具体项目，防止产生新的批而未供土地。（牵头单位：各市、县人民政府，责任单位：省自然资源厅）
3﹒推行“标准地”供应。各地在完成“标准地”区域评估的基础上，明确出让地块容积率、亩均税收等标准，企业对标竞地、按标用地。严把土地供应关口，确保土地供应时土地权利清晰，安置补偿落实到位，没有法律经济纠纷，地块位置、使用性质、容积率等规划条件明确，具备动工建设所需的通电、通水、通路、土地平整等基本条件。对于规划建设条件明确的工业项目，可将建设工程设计方案、施工图设计方案纳入供地方案，简化有关报建手续，推动“交地即开工”。（牵头单位：各市、县人民政府，责任单位：省发展改革委、省自然资源厅、省住房城乡建设厅）
4﹒强化监管。实施《国有建设用地使用权出让合同》《工业项目用地产出监管合同》“双合同”监管，加强建设用地划拨决定书履约监管，督促建设用地使用权人按期开发建设。（牵头单位：各市、县人民政府，责任单位：省自然资源厅）
5﹒分类管理。持续深化“亩均论英雄”改革，依法推动土地要素差别化、市场化配置。按照土地集约利用评价和亩均效益评价结果，对工业项目用地进行分档管理、分类服务。对优先发展类（A 类）企业的新增项目用地予以优先保障，对鼓励提升类（B 类）、规范转型类（C 类）企业的新增项目用地予以倾斜支持，对调控帮扶类（D 类）
企业的新增项目用地原则上不予安排。开展开发区土地集约利用专项评价，评价成果作为开发区升级、扩区的重要依据。（牵头单位：各市、县人民政府，责任单位：省自然资源厅、省经济和信息化厅、省发展改革委）
三、工作措施
（一）加强组织协调。市、县（市、区）人民政府要强化主体责任，认真落实盘活存量建设用地各项政策措施，统筹推进攻坚行动。各地在符合国家有关规定前提下，加强财政保障力度，支持盘活工业用地、企业整治提升、宿舍型保障性租赁住房和产业园区配套设施建设。各有关部门要各司其职、密切配合，协同做好相关工作，形成工作合力。（牵头单位：各市、县人民政府，责任单位：省自然资源厅、省财政厅、省住房城乡建设厅、省经济和信息化厅、省发展改革委）
（二）加强考核激励。将批而未供、闲置和工业低效土地全域治理完成情况纳入省政府目标管理绩效考核。省级自然资源主管部门牵头制定具体办法，实施月度监测、季度通报、年度考核。对处置效果好、建设用地节约集约利用状况整体评价或开发区土地集约利用专项评价考核排名靠前的市、县（市、区），给予一定数量的新增建设用地计划指标奖励。对未完成处置任务的市、县（市、区），
核减新增建设用地计划指标，并进行通报、约谈。（牵头单位：省自然资源厅，责任单位：各市、县人民政府）
（三）加强跟踪督导。省级自然资源主管部门要发挥统筹协调、督促指导作用，全面掌握各地攻坚行动进展情况。对推进缓慢、问题突出的，要靠前指挥，协调解决，确保攻坚行动顺利开展。要采取“双随机、一公开”方式，组织开展监督检查，依法依规处理处置不实、造假等问题。（牵头单位：省自然资源厅，责任单位：各市、县人民政府）
本方案自下发之日起施行，有效期 3 年。
《安徽省人民政府关于印发安徽省批而未供、闲置和工业低效土地全域治理攻坚行动方案的通知》政策解读 一、起草背景
开展批而未供、闲置和工业低效土地全域治理攻坚行动，是省第十一次党代会和 2022 年省政府工作报告明确的重点工作，是进一步盘活我省存量低效用地、优化土地资源配置、强化重大项目用地保障的重要举措。省委、省政府主要负责同志多次作出指示批示，要求科学统筹、综合施策，建立分类处置清单，完善倒逼机制，推动低效闲置土地规范处置。省自然资源厅结合我省实际，充分借鉴浙江、江苏等地做法经验，牵头起草了《安徽省批而未供、闲置和工业低效土地全域治理攻坚行动方案》（以下简称《方案》），经省政府第 174 次常务会议审议通过后，以省政府名义印发。
二、主要内容
《方案》分实施目标、重点任务、工作措施 3 部分。
（一）实施目标。2022—2023 年，全面查清全省批而未供、闲置和工业低效土地情况，依法依规开展清理处置工作。全省批而未供和闲置土地年处置率不低于 15%。全省单位国内生产总值建设用地使用面积年下降率达到 5%，
工业用地亩均税收年增长力争达到 10%以上。到 2024 年底，全省工业用地亩均效益、亩均税收明显提高，节约集约用地水平全面提升，重大项目用地保障能力显著增强。省级以上开发区综合容积率不低于 1.0，其中国家级开发区综合容积率达到不低于 1.2。同时，根据各地实际情况，对各地新上工业项目用地容积率、新建高标准厂房用地容积率、按工业用地管理的研发项目用地容积率等提出要求。
（二）重点任务。提出调查建库和编制规划、分类处置批而未供土地、清理处置闲置土地、整治提升工业低效土地、实施工业项目用地全程管理 5 项任务，每项任务分别提出具体工作要求和政策措施。
（三）工作措施。从组织...
为进一步盘活存量低效用地，优化土地资源配置，提高土地利用效益，根据《安徽省人民政府关于印发安徽省批而未供、闲置和工业低效土地全域治理攻坚行动方案的通知》（皖政〔2022〕54 号）精神，结合我市实际，制定本实施方案。
一、目标任务 2022-2023 年，全面查清全市批而未供、闲置和工业低效土地情况，建立批而未供和闲置土地工作台账，形成工业低效土地处置清单，编制完成低效用地再开发专项规划，“一地一策”制定分类处置方案，依法依规开展清理处置工作。全市批而未供和闲置土地年处置率不低于 20%，全市单位国内生产总值建设用地使用面积年均下降率达到 5%，工业用地亩均税收力争年增长 10%以上，工业低效用地年处置率不低于 20%。到 2024 年底，全市工业用地亩均效益、亩均税收明显提高，节约集约用地水平全面提升，重大项目用地保障能力显著增强。省级以上开发区综合容积率不低于 1.0；工业用地地均累计固定资产投资强度不低于 220 万元/亩，其中阜阳经开区、阜合现代产业园区不低于 300 万元/亩，其他
省级开发园区不低于 260 万元/亩；年均税收不低于 15 万元/亩，其中阜阳经开区、阜合现代产业园区不低于 20 万元/亩。
2023 年起，除特殊工业用地外，新上工业项目用地容积率一般不低于 1.2，其中阜阳经开区、阜合现代产业园区原则上不低于 1.4；各地新建高标准厂房用地容积率一般不低于2.0，按工业用地管理的研发项目用地容积率一般不低于 2.5。
二、重点工作 （一）全面排查摸底 1.各地全面查清批而未供和闲置土地权属、位置、面积、规划用途等情况，逐宗逐地块分析批而未供和闲置原因，建立工作台账，实行闭环管理、动态更新，并纳入国土空间规划“一张图”。（各县市区人民政府，阜阳经开区、阜合现代产业园区管委会牵头，市自然资源和规划局、市发展改革委配合）
2.各地根据土地利用现状，结合第三次土地调查成果，充分衔接国土空间规划和相关专项规划，全面摸清工业低效土地的规模结构、权属性质、开发建设、固定资产投资、亩均效益、企业现状等情况，形成工业低效用地处置清单，处置清单同时报市自然资源和规划局。组织编制再开发专项规划，明确再开发目标、空间布局、开发强度、时序安排、效益评价等，并制定分年度实施方案，逐级报省自然资源主管部门备案。（各县市区人民政府，阜阳经开区、阜合现代产业
园区管委会牵头，市自然资源和规划局、市发展改革委、市经济和信息化局配合）
（二）分类制定处置措施，消化批而未供土地 1.加快土地供应。对因建设项目未落实造成批而未供的，各地要加大招商引资力度，加快供地进度。对已征收但不具备供地条件的，各地要加快土地征迁、基础设施建设等前期开发工作，限期满足供地条件。（各县市区人民政府，阜阳经开区、阜合现代产业园区管委会牵头，市自然资源和规划局、市发展改革委、市招商中心配合）
2.完善供地手续。对依法批准转用和征收的政府投资城市基础设施和公共设施用地、不能按宗地单独供应的道路绿化带和安全隔离带等代征地以及不能利用的边角地，经批准后直接核发《国有建设用地划拨决定书》。对经营性建设用地未供先用的，在严格依法查处到位后，按有关规定重新组织招标拍卖挂牌出让。（各县市区人民政府，阜阳经开区、阜合现代产业园区管委会牵头，市自然资源和规划局、市发展改革委配合）
3.据实核销批文。对因规划、政策调整等不再实施具体征收行为的土地，经各县（市、区）人民政府组织核实现场地类与批准前一致的，在处理好有关征地补偿事宜后，可由县（市、区）人民政府逐级报原批准机关申请撤回用地批准文件。（各县市区人民政府牵头，市自然资源和规划局配合）
（三）分类清理处置闲置土地 1.因政府或政府部门原因造成闲置。各地要制定“一地一策”处置方案。其中因规划和政策调整、建设条件变化造成的，各地应采用安排临时使用、协议收回、延长动工开发期限、调整土地用途或规划条件、置换土地等方式进行处置。（各县市区人民政府，阜阳经开区、阜合现代产业园区管委会牵头，市自然资源和规划局配合）
2.因企业原因造成闲置。各地要及时采取帮扶、约谈、收取闲置费、无偿收回等措施，督促企业限期开发。自然资源和规划主管部门作出责令缴纳土地闲置费、收回国有建设用地使用权决定后，土地使用权人在法定期限内未申请行政复议、提起行政诉讼，又拒不缴纳土地闲置费、拒不交回土地使用权的，依法申请司法机关强制执行。（各县市区人民政府，阜阳经开区、阜合现代产业园区管委会牵头，市自然资源和规划局、市税务局配合）
3.其他原因造成闲置。因司法查封无法开工建设的，各地要积极主动与司法机关协商，达成处置意见，待查封解除后落实相关处置措施。（各县市区人民政府，阜阳经开区、阜合现代产业园区管委会牵头，市自然资源和规划局配合）
（四）综合整治工业低效土地 1.加速“腾笼换鸟”。对可以收回、收购、置换等方式纳入政府土地储备库的，各地经依法与用地单位协商一致后，
收回全部或部分建设用地使用权。对纳入工业低效土地处置清单，符合规划要求、产权关系清晰、无债务纠纷等具备转让条件的土地，进行项目嫁接，引导进入土地二级市场，转让全部或部分建设用地使用权。（各县市区人民政府，阜阳经开区、阜合现代产业园区管委会牵头，市自然资源和规划局配合）
2.推动“复合开发”。在符合国土空间规划和用途管制要求前提下，推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给。同一宗土地兼容两种以上用途的，可依据建筑面积占比或功能的重要性确定主用途，并依据主用途确定供应方式。经批准利用现有房屋和土地，兴办文化创意、科技研发等新业态的，可执行继续按原用途和土地权利类型使用土地的 5 年过渡期政策，经市、县级人民政府批准，也可采取协议出让方式供地。此类土地再开发后确需分割转让的，各地可根据产业容量、市场需求等情况，合理确定可分割转让比例，最高不得超过 50%，在土地有偿使用合同中明确约定相关要求。经批准改变用途的产业用地，签订国有建设用地使用权出让合同变更协议或重新签订国有建设用地使用权出让合同，补缴国有建设用地使用权价款，按规定办理不动产登记。（各县市区人民政府，阜阳经开区、阜合现代产业园区管委会牵头，市自然资源和规划局、市发展改革委、市城乡建设局、市税务局配合）
3.挖潜“发展空间”。在满足规划要求、确保安全的基础上，各地可结合实际，逐步提高本区域特别是省级及以上开发区工业用地容积率，打造一批综合容积率 3.0 左右的科技孵化器、运营中心。鼓励工业项目利用地下空间建设仓储、停车场以及生活配套设施等，鼓励新型产业社区和按照工业用地管理的研发类项目建设一层以上的地下空间，不收取相应地下空间土地出让金。各地可设立地下空间建设用地使用权，地下空间建设用地使用权划拨、出让、租赁、作价出资（入股）等，均参照地表建设用地使用权资产配置相关规定执行。地下空间所涉建设用地使用权、建（构）筑物所有权、地役权、抵押权以及其他不动产权利可依法办理不动产登记。在不改变使用性质、符合规划条件和国家产业政策的前提下，多层标准化厂房可以转让、出租和抵押。
经市人民政府同意，在确保安全的前提下，可将省级以上开发园区中工业项目配套建设行政办公及生活服务设施的用地面积占项目总用地面积的比例上限由 7%提高到 15%，建筑面积占比上限相应提高到 30%，提高部分主要用于建设宿舍型保障性租赁住房。在省级开发园区范围内探索开展行政办公及生活设施用地集中布局复合利用，由各地提前布局集中建设行政办公及生活设施，单个工业项目不布局或少布局行政办公及生活设施用地，提高土地节约集约利用程度。（各县市区人民政府，阜阳经开区、阜合现代产业园区管委
会牵头，市自然资源和规划局、市发展改革委、市房管局、市城管执法局配合）
4.推进“提质增效”。对投资强度、建设周期达不到约定要求的在建项目，各地要采取有效措施，督促企业限期开发建设；对容积率、亩均效益达不到约定要求且具有开发潜力和市场前景的已竣工投产项目，各地要督促企业限期提高效益，到期仍未履约的，依法追究其违约责任。（各县市区人民政府，阜阳经开区、阜合现代产业园区管委会牵头，市自然资源和规划局、市发展改革委、市经济和信息化局配合）
5.鼓励“退散进集”。鼓励市场主体收购相邻多宗低效工业用地地块，进行集中规划利用；引导零星分散的工业企业向工业园区集聚，推进产业链和产业集群发展，提升亩均效益。阜阳经开区、阜合现代产业园区用地规模在 30 亩以下的，其他开发园区用地规模在 22.5 亩以下的，原则上不单独供地，鼓励中小企业进驻集中建设的高标准厂房。（各县市区人民政府，阜阳经开区、阜合现代产业园区管委会牵头，市自然资源和规划局、市发展改革委配合）
6.强化部门联动。市发展改革委牵头建立部门联动机制，市经济和信息化局、市生态环境局、市城乡建设局、市自然资源和规划局、市应急局、市市场监管局、市城管执法局等部门按照各自职责分工查处企业违法行为，规范企业经营活动。本着实事求是、尊重历史的原则，分类处置省级开发园
区内工业企业历史遗留问题，帮助企业转型升级。（市发展改革委牵头，市经济和信息化局、市生态环境局、市城乡建设局、市自然资源和规划局、市应急管理局、市市场监管局、市城管执法局配合，各县市区人民政府，阜阳经开区、阜合现代产业园区管委会为实施主体）
（五）推进工业项目用地全过程管理 1.确保工业用地增量。各地每年出让的工业用地占年度土地出让总量的比例一般不低于 20%，盘活腾出存量工业用地主要用于工业发展。（各县市区人民政府，阜阳经开区、阜合现代产业园区管委会牵头，市自然资源和规划局配合）
2.实施带项目审批。各地要落实土地要素跟着项目走的原则，在申请批次用地时要明确具体项目，防止产生新的批而未供土地。（各县市区人民政府，阜阳经开区、阜合现代产业园区管委会牵头，市自然资源和规划局配合）
3.推行“标准地”供应。各地在完成“标准地”区域评估的基础上，明确出让地块容积率、亩均税收等标准，企业对标竞地、按标用地。严把土地供应关口，确保土地供应时土地权利清晰，安置补偿落实到位，没有法律经济纠纷，地块位置、使用性质、容积率等规划条件明确，具备动工建设所必需的通电、通水、通路、土地平整等基本条件。对于规划建设条件明确的工业项目，可将建设工程设计方案、施工图设计方案纳入供地方案，简化有关报建手续，推动“交地
即开工”。（各县市区人民政府，阜阳经开区、阜合现代产业园区管委会牵头，市自然资源和规划局、市发展改革委、市城乡建设局配合）
4.加强履约监管。实施工业项目用地《国有建设用地使用权出让合同》和《工业项目投资建设协议》“双合同”监管，工业项目用地成交后，与自然资源和规划主管部门签订《国有建设用地使用权出让合同》，与县市区人民政府（管委会）签订《工业项目投资建设协议》，督促建设用地使用权人按期开发建设。（各县市区人民政府，阜阳经开区、阜合现代产业园区管委会牵头，市自然资源和规划局配合）。
5.分类管理。持续深化“亩均论英雄”改革，依法推动要素差别化、市场化配置。按照土地集约利用评价和亩均效益评价结果对工业项目用地进行分档管理、分类服务。对优先发展类（A 类）企业的新增项目用地需求给予优先保障，对鼓励提升类（B 类）、规范转型类（C 类）企业的新增项目用地需求给予倾斜支持，对调控帮扶类（D 类）企业的新增项目用地原则上不予安排。开展开发区土地集约利用专项评价，评价成果作为开发区升级、扩区的重要依据。（各县市区人民政府，阜阳经开区、阜合现代产业园区管委会牵头，市经济和信息化局、市自然资源和规划局、市发展改革委配合）
6.强化全生命周期监管。利用信息化手段，强化工业项目全生命周期监管。各开发园区应建立工业项目数据库，利
用亩均效益评价机制，探索建立“一码管地”机制，从工业项目立项、报批、供应、建设、投产、退出进行全生命周期监管。工业项目数据库每月进行维护，每月上报市经济和信息化局、市发展改革委、市自然资源和规划局。（各县市区人民政府，阜阳经开区、阜合现代产业园区管委会牵头，市发展改革委、市自然资源和规划局、市经济和信息化局配合）
三、组织保障 （一）强化组织领导。县（市、区）人民政府要落实主体责任，认真落实工业低效土地全域治理各项支持政策，统筹推进攻坚行动。各地在符合国家有关规定前提下，加强财政保障力度，支持盘活工业用地、企业整治提升、宿舍型保障性租赁住房和产业园区配套设施建设。成立以市政府主要负责同志为组长的阜阳市批而未供、闲置和工业低效土地全域治理工作领导小组，市发展改革、经济和信息化、自然资源和规划、应急管理、生态环境、城管执法、市场监管、财政、税务、城乡建设等部门及各县市区人民政府（管委会）为成员单位，领导小组下设办公室。各地要成立相应组织机构，制定实施方案，明确工作任务和责任分工。
（二）严格考核激励。将批而未供、闲置和工业低效土地全域治理完成情况纳入市政府目标管理绩效考核，实行月监测、季通报、年考核制度。建立市级指标周转池，对处置效果好、建设用地节约集约利用状况整体评价或开发区土地
集约利用专项评价考核排名靠前的县（市、区），给予一定数量的新增建设用地计划指标奖励。对未完成处置任务的县（市、区），核减新增建设用地计划指标，并进行通报、约谈。
（三）加强监督检查。市批而未供、闲置和工业低效土地全域治理工作领导小组办公室要发挥统筹协调、督促指导作用，全面掌握各地专项行动进展情况。对推进缓慢、问题突出的，要靠前指挥，协调解决，确保专项行动顺利开展。要采取“双随机、一公开”方式，组织开展监督检查，依法依规处理处置不实、造假等问题。
本方案自下发之日起施行，有效期至2025年4月19日。
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