现代农业产业体系建设存在的问题及对策

摘要 为了促进现代农业产业体系的发展，简要介绍了现代农业产业体系的内涵，并以德州市为例，分析了现代农业产业体系建设取得的成就，指出了农业产业体系建设中存在的主要不足，并提出了解决对策，以期为我国现代农业产业体系的建设提供指导。

关键词 现代农业产业体系建设；成效；问题；对策；山东德州

中图分类号 F321 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）17-0265-03

Abstract In order to promote the development of modern agricultural industry system，this paper briefly introduced the connotation of modern agriculture industry system，summarized the achievements of modern agricultural industry system construction in recent years，pointed out the main problems existing in the construction of agricultural system taking Dezhou City for example，and put forward the solving countermeasures，so as to provide guidance for the construction of agricultural industry system.

Key words modern agricultural industry system；achievement；problem；countermeasures；Dezhou Shandong

21世纪，综合能力的竞争成为农业竞争的焦点，主要表现为农产品的品种、质量、价格和品牌等方面的竞争。为了加强农业产业的竞争力，派生出如食品产业、农业文化产业、农业科技产业等许多相关产业，农业的多功能性特点越来越突出[1]。针对我国农业存在的问题，2007年中央一号文件把发展现代农业，建立现代农业的产业体系作为新农村建设的着力点。2008年党的十七届三中全会提出了以市场需求为导向、科技创新为手段、质量效益为目标来构建现代农业产业体系的指导思想[2]。德州市位于山东省西北部，是华东、华北重要的交通枢纽，素有“九达天衢”“神京门户”之称，交通便利，农业基础雄厚，是京津济地区粮食、蔬菜、畜牧等农副产品的重要供应基地。但是，德州市目前的农业生产中存在着功能单一、农民的产业意识薄弱、组织化水平低、市场体系不健全等诸多问题，严重阻碍了德州市现代化农业的发展进程，研究现代化农业体系建设理论，建立现代农业产业体系，对于加速农业现代化进程、促进德州市农民增收、创建“幸福德州”具有重要的意义。

1 现代农业产业体系概述

现代农业是一个和传统农业相对的概念，是一个动态的、不断发展的过程，这就决定了现代农业内涵的模糊性。现代农业体系是建立在现代农业的基础上的，对现代农业理解的不同，造就了现代农业产业体系内容的不同。对于什么是现代农业产业体系，不同的学者提出了自己的观点。曹利群[3]指出现代农业产业体系是由农产品的生产、经营、市场、科技、教育、服务等主体通过必要的利益联接机制形成的有机整体。刘利仁[4]指出现代农业产业体系由优质粮、高效蔬菜园艺、农产品精深加工、健康畜牧业、现代农业服务业、生物质和生态等六大产业体系构成。张喜才等[5]指出现代农业产业体系是市场为导向、效益为中心，现代化技术为指导进行农产品生产经营活动的有机整体。

概言之，现代农业产业体系是由多部门组成的综合体，是农业产业现代化和体系化的完美结合，体系化指从农产品的生产到销售整个农业产业链的协调发展，包括三大环节，即产前、产中、产后。产前环节主要是指农业机械、水利、农药、化肥、农膜、能源、种苗、饲料等农业生产资料的供应；产中环节指养殖业的从养到卖，种植业的从种到收等生产技术环节；产后环节指农产品的收购、加工、储藏、运输和销售。而农业现代化是农业产业体系化的内在动力和必要条件，指在农业体系化的实现过程中，农业生产要素配置要市场化、生产手段要科技化、经营管理要一体化、资源产出要高效化、生态环境要可持续化，也就是说现代农业产业体系以保障供给、增加收人、提高就业、维护生态环境等为主要目标，以现代科技、技术装备、先进的管理方法和经营理念等要素为支撑，以低能耗、高产出、低污染的绿色农产品为重点，以技术创新性、产业高端性、生产设施性、功能多元性、调控高效性和可持续发展性等为特征，通过市场机制把产供销、工农贸相结合，使农业生产、销售、服务等诸多方面相互作用、相互衔接、相互支撑，以实现农业生产的产前、产中和产后协调发展。

2 德州市现代化农业产业体系建设成效

近几年，德州市市委市政府把现代农业产业体系的构建作为农业工作的重点，围绕着农产品的生产、加工、市场、研发、服务等五大环节进行顶层设计，分线作战，大力推进现代农业产业体系的建设[6]，取得了显著的成效。

2.1 旅游观光农业建设成效显著

近年来，德州市积极推进农业产业与旅游业的融合发展，充分利用民俗、生态、自然等现有资源，大力发展以生态休闲旅游为主的乡村旅游服务业。截至2014年，全市已拥有山东省农业旅游示范点33家，如齐河县金鲁班有机农业科技示范园、乐陵市国强源生态有机蔬菜基地、乐陵市大孙百果采摘园、夏津县鑫秋生态观光园等；山东省旅游强乡镇12个，如齐河县祝阿镇、乐陵市黄夹镇、宁津县柴胡店镇、武城县四女寺镇等；山东省旅游特色村13个，如乐陵市花园镇王母店村、夏津县苏留庄镇前屯村、齐河县祝阿镇殷屯等；好客人家农家乐7家，如乐陵市乐福洲农庄、齐河县齐晏生态农庄等。统计数据显示，2013年全市乡村旅游总收入为40.52亿元，景区居民人均增收3 000元。

2.2 现代农业龙头企业、农村合作组织发展态势良好

龙头企业是实现现代农业产业化的重要载体，对转变发展方式、促进农业稳定发展、加快农民持续增收具有重要意义。目前，德州市已拥有现代农业产业化龙头企业1 280多家，其中，国家级重点龙头企业8家、省级45家、市级289家，2013年实现利税160亿元，出口创汇5.6亿美元，实现就业20万人。其中，众多的龙头企业已把“触角”延伸到农村，纷纷在优势产区建立农产品的生产、加工和销售基地。实现了农村土地、劳动力资源优势与企业的资金、科技、人才、信息等资本优势的有效对接。另外，农民还自发成立各类农业合作组织，截止到2013年，全市共有各类农业合作社7 447个，吸收15.99万农户加入，共流转土地面积12.65万hm2，占耕地总面积的22.8%。初步形成了以龙头企业带动基地生产、基地生产联结千家万户，以合作组织为纽带、各类农业社会化服务组织为支撑的现代农业产业化格局。

2.3 农业生产的区域化和集群化初步形成

农业产业体系的区域化就是要根据不同地区的区位特点和资源优势，进行优势农产品的规模生产，从而实现资源的优化配置和生产效率的提高[7]。现代农业产业体系的建设主要任务之一就是建立合理有效的农业产业集聚机制，推动优势农产品的生产、加工向优势地区的集聚，从而推动区域农业产业的发展。近年来，德州市立足各县市的农业资源优势、种植传统和农业品牌特色，大力推进农业生产的区域化和集群化建设。目前，已初步形成集特色农产品的生产、加工、销售为一体的产业集群10余个。如：平原的玉米深加工产业，武城的辣椒产业，夏津的小麦加工产业，禹城功能糖产业，庆云、乐陵的枣产业等。特别是禹城市的功能糖产业，已形成了以低聚异麦芽糖、木糖醇、低聚木糖为主导的一系列产品体系，成为国内规模最大、质量最好、市场占有率最高的功能糖产业生产基地。这些产业集群的出现有效地推动了农业龙头企业和地方农业生产的有效对接，带动了当地农业经济的发展，促进了农民的就业增收。

3 存在的主要不足

近几年，德州市现代农业产业体系建设虽然快速发展，取得了一定的成绩，但仍存在以下几点不足。

3.1 农业产业结构协调性较差

2013年，德州市农林牧渔业总产值达到568.8亿元，其中农业产值313.8亿元，林业产值13.1亿元，牧业产值204.7亿元，渔业产值13.3亿元，农林牧渔服务业产值23.9亿元，农、林、牧、渔、服务业总产值构成比例为55.17∶2.30∶35.99∶2.34∶4.20。种植业中农作物总的种植面积为117.52万hm2，其中粮食作物种植面积为99.57万hm2，棉花种植面积为6.79万hm2，蔬菜种植面积为10.1万hm2。由此可见，德州市农业生产经营以种植业为主，牧业为次，林业、渔业占的比重较低；在种植业内部结构上，偏重于传统的粮食作物种植，而经济作物的种植面积和经营规模较小，缺乏市场竞争优势。在农业三大产业链的发展上，存在着重产前和产中，轻产后的现象，农产品深加工环节建设滞后，农民市场意识淡薄，导致农产品商品率低，品质较差，普通农产品多，优质农产品、特色农产品少，农产品的国内、国际市场竞争力不强[8-9]。

3.2 农产品流通体系不够健全

农产品的市场信息网络平台建设不够完善，经营管理相对落后，农业基础设施简陋，市场监管不利，农产品安全问题存在较大隐患；农业产品生产中的集约化、组织化、市场化程度较低，生产的盲目性大，缺乏抵抗市场风险的能力；农产品的加工、分级、规格化包装标准化程度低，质量差，市场竞争力弱；生鲜农产品的保鲜储藏和加工率较低，农业生产比较分散，缺少必要的约束机制，买方和卖方不能建立稳定的购销关系，结成利益共同体，使农产品在市场流通中的风险加大。

3.3 农业龙头企业和合作组织带动效力不足

近年来，全区农业产业化经营虽然取得了明显成效，农业龙头企业也有了较快发展，但依然存在一些薄弱环节，与先进地区相比还有一定差距，目前，虽然德州市已有农业产业龙头企业1 000多家，但大多龙头企业存在以下问题：一是综合实力较弱，主导产品优势不突出，产业链条较短，尚未完全形成产前、产中、产后完整的产业体系；二是龙头企业大多规模较小、管理机制不完善、技术投入不足、产品档次偏低、抵御市场风险的能力较弱；三是龙头企业与基地农户的利益联结较松散，联结方式多是农产品合同契约型，保护型、合作返利型的极少，一些龙头企业甚至没有自己的生产基地，这些问题的存在导致了龙头企业对构建现代农业产业体系的持续性拉动作用后劲不足。

4 解决对策

4.1 大力优化农业产业结构，提高农业产业效益

首先，在稳定粮食种植面积的基础上，适当调整棉花种植面积，通过加强良种补贴政策，实现粮棉种植的品种结构优化，提高单位面积产量，积极打造优质粮、棉生产技术体系，维护粮、棉种植在德州市现代农业体系中的基础地位，尤其是要确保粮食种植业的稳定持续发展。其次，在确保粮食生产和供给安全的基础上，根据各县市的区域特征及加工、养殖等农业产业的发展现状，在有条件的地域有计划地发展林业、牧业和渔业，同时扩大饲料作物和经济作物的种植面积，逐步形成融种植、养殖、生产加工等产业于一体、布局合理、结构优化的主导产业体系。再次，鼓励扶持加工企业的发展，促进农产品的深加工，提高农产品的商品率和品质，增加农产品的附加值，并大力发展生态农业、有机农业，建立农产品从生产到销售整个过程的质量监控体系，推进农产品的品牌战略，积极培育具有地域特点的特色农产品品牌，确保农产品的特色化和高端化，增强农产品的市场竞争力。

4.2 积极开拓国内外市场，完善农产品流通体系

农产品的流通是现代农业产业体系的重要环节[10]，也是增加农产品收益的有效途径。政府应做好农产品流通市场体系规划，加强农产品市场的软件和硬件的建设，一方面加大农产品市场的基础设施建设投入，另一方面引进人才，努力提高市场的服务和管理水平，大力推进现代流通方式的建设，利用现代网络技术，构建农产品生产和销售的网络平台，充分利用电子商务、直销配送、连锁经营等现代流通方式，强化农产品市场的信息服务功能，积极建设快捷、高效、成本低的冷链物流产业体系。通过贴牌生产和销售等形式，加强国内外农业企业间的交流和合作，在国外建立网络直销。

4.3 做大做强龙头企业，提高辐射带动能力

首先，在财政上，政府及各级管理部门应积极帮助企业争取上级扶持项目，对符合条件的龙头企业给予财政贴息贷款，较大幅度地增加对龙头企业的投入。帮助企业进行改制，通过股份制、股份合作制等形式来扩大龙头企业的规模，增强企业的活力，积极推进农业产业化经营风险基金的建立，化解农产品市场风险，保障企业和农民的利益，为企业发展创造良好的环境。其次，在技术上，帮助重点企业与大专院校、相关科研院所建立长期的经济技术合作关系，以此为企业新产品的研发和生产工艺的改进、生产技术的提高提供强有力的技术支持；经常组织各类骨干企业外出参观考察，学习先进的经营模式、管理理念和管理技术等；重视专业人才的引进和培养，提升企业的科技研发能力；积极引导和鼓励有实力的企业依托特色产业优势，完善产业链条，加快技术创新，提高产品质量和档次，提高企业的综合竞争力。 再次，按照德州市农产品区域布局和加工企业对原材料的需求，鼓励龙头加工企业加强与农村合作组织或种养专业大户的合作，在农村建立自己的原料生产基地，与农户签订种养合同，大力发展“公司+农户+基地”经营模式，带动地方现代农业产业体系建设[11]。

4.4 加快农业科技服务体系建设，提高从业人员的科技水平

从业人员的科技水平是影响农业产业化发展的重要因素，农业从业人员的科技文化水平和素质高低对农业产业化发展的进程具有重要的影响，建立结构优化、分工明确、功能完善、管理科学的多元化的科技服务体系对推进农业产业化的发展具有重要的意义[12]。首先，农业行政管理部门应积极开展农业科技下乡活动，针对农业生产中存在的实际问题，聘请农业专家进行科技培训和专业指导，推广先进的农业生产和理念和农业技术。充分发挥涉农大专院校和农业行政部门的作用，推进农业科技服务体系的建设，组织相关技术人员深入田间地头进行科技信息服务和农业技术推广。其次，积极鼓励涉农企业和农户签订种养协议，在农村建立自己的农产品原材料供应基地，统一供种，统一提供农药、化肥等农业生产资料，统一技术指导，以保证农产品的质量和产量。再次，帮助农民组建各种行业协会和专业合作社，加强其与高等院校、科研院所间的联系，有针对性地开展各种技术咨询服务活动。

5 参考文献

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[2] 刘涛.现代农业产业体系建设路径抉择：基于农业多功能性的视角[J].现代经济探讨，2011（11）：79-82.

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[4] 刘利仁.全力推进高效农业规模化加快构筑现代农业产业体系[J].江苏农村经济，2007（2）：9-11.

[5] 张喜才，张利庠.激活现代农业产业体系[J].农村经济发展，2009（2）：31.

[6] 德州市统计局.德州农业产业化发展现状问题及对策[EB/OL].（2014-10-14）[2016-07-15].http：///n3100530/n15894752/n15894942/c17202928/content.html.

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[8] 王裕栓，张冬冬，国洪磊，等.新农村背景下传统农户生产经营状况调研与分析：以德州市为例[J].宁夏农林科技，2013，54（7）：110-112.

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[11] 陈相艳.强化科技创新实施品牌战略推动产业发展：山东省农产品加工业发展研究[J].农产品加工（创新版），2012（5）：5-6.

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