信访维稳百日攻坚9篇信访维稳百日攻坚 涉房地产矛盾纠纷大排查大化解大整治“百日攻坚”行动的实施方案 为全方位推进高质量发展超越营造良好社会环境，持续下面是小编为大家整理的信访维稳百日攻坚9篇,供大家参考。
为全方位推进高质量发展超越营造良好社会环境，持续提升群众安全感满意率, 决定在全区集中开展涉房地产矛盾纠纷大排查大化解大整治“百日攻坚”行动,现制定实施方案如下。
一、总体要求
牢固树立底线思维、系统思维,围绕“减存量、控增量、防变量”,集中时间、集中力量,突出重点开展矛盾纠纷大排查大化解大整治“百日攻坚”,实现矛盾纠纷排查率 100%、稳控率 100%,坚决防止因涉房地产矛盾纠纷问题排查化解不到位引发非法聚集、大规模赴省进京到非接待场所上访等事件,确保不发生因处置不当引发的个人极端行为和舆论负面炒作,切实全方位推进高质量发展超越营造良好社会环境。
二、组织领导
成立区涉房地产矛盾纠纷“百日攻坚”行动领导小组,加强对“百日攻坚”行动的组织领导、协调推动、督促落实。
组
长：XX
副组长：XX
成
员：XX
领导小组下设办公室,挂靠局办公室。
房地产矛盾纠纷问题如涉及市场监管、自然资源、金融、银监、税务、公安、教育等部门的,由住建部门为牵头,会同相关部门联合处置化解。
三、整治内容
(一)房地产项目因资金紧张等问题出现停工、逾期交房引发的矛盾纠纷;
(二)商品房未能网签备案未能开具发票未能按期办证引发的矛盾纠纷;
(三)房地产开发企业违规销售商品房引发的矛盾纠纷;
(四)购房者与开发商因商品房买卖合同问题引发的矛盾纠纷;
(五)商品房因工程质量、全装修质量问题引发的矛盾纠纷;
(六)因房地产开发企业擅自改变设计或不符合设计规范引发的矛盾纠纷;
(七)房地产项目配套不到位、不符合交房条件引发的矛 盾纠纷;
(八)房地产经纪机构违规代理房屋出租出售引发的矛盾纠纷;
(九)因房屋征迁安置问题引发的矛盾纠纷;
(十)其他涉房地产矛盾纠纷。
四、重点任务
( ( 一) ) 全面开展排查预警行动
按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”原则,全面组织开展本辖区涉房地产矛盾纠纷梳理排查工作,应排尽排、应查尽查,分类登记造册,录入平台,建立《涉房地产矛盾纠纷排查化解整治进展情况表》,每周五上午下班前按期报送市局。
( ( 二) ) 全面开展攻坚化解行动
对排查出来的矛盾纠纷问题,落实“四级责任”,跟踪督办措施,推动动态化解销号管理。项目所在地或信访人所在地的村(社区)应配合矛盾纠纷稳控工作;镇街、县区要按照性质及职责分工,成立专项化解专班,第一时间开展现场调解;对专业性行业性强的重大复杂矛盾纠纷,需要市级部门协助的,及时请求市级主管部门协助支持,做到定人挂钩、定期接访、定时化解,直至案结事了。对于风险等级特别重大,县区党委政府无法独立解决的,上报市委市政府统筹协调解决。
（三）全面开展信访事项化解行动
结合“治重化积”专项工作,全面开展信访问题案情梳理,对其中涉及矛盾纠纷问题的,按照清仓见底要求,加大攻坚化解力度。要严格落实“六个一”要求(一名处级包案领
导、一个工作专班、一名专职负责人、一套化解方案、一套应对机制、一套专案档案),包案领导要牵头研究案情、协调处理、督办落实、疏导解释,并对所包事项化解情况进行审核把关。对一时难以化解的信访积案,要成立工作专班,制定稳控措施,确保信访人员稳控到位。对以上访为名制造事端、煽动组织闹事的违法人员,要及时收集、固定、移交相关证据,依法进行处理。
( ( 四) ) 全面开展重点时段预警稳控行动
坚持排查化解整治工作常态化,在党的十九届六中全会、省第十一次党代会、省市两会等各个敏感节点,建立地区排查、系统排查、行业排查相结合的排查预警体系,强化重点人员分级分类管控,确保“不聚集、不赴省、不进京”。要建立健全防止漏管失控及一旦发生漏管失控后的应急预案和应急机制,严格执行专人值班、领导带班和“零报告”制度,确保一旦发生突发情况,能及时有效应对。
五、方法步骤
( (—) ) 部署启动阶段1 (2021 年 年 1 11 月 月 5 15 日前) )
1.动员部署。全面启动矛盾纠纷大排查大化解大整治“百日攻坚”行动,制定涉房地产领域工作方案。
2.全面梳理。全面梳理已掌握的矛盾纠纷问题、信访事项,分门别类,逐一建档造册.
( ( 二) ) 全面攻坚阶段1 (2021 年 年 1 11 月—2 2022 年 年 1 1 月) )
1. 全面排查、化解销号。逐地逐点开展地毯式、拉网式排查,落实专班化解稳控措施,实行对表销号管理。
2. 实地督导、严格奖惩。市委“百日攻坚”行动领导小组将采用不发通知、不打招呼、直奔基层、直插现场的方式开展明察暗访。对应当排查而未排查、应当化解而未化解,严格责任倒查。
( ( 三) ) 总结提升阶段2 (2022 年 年 1 1 月底前) )
组织“百日攻坚”行动“回头看”,督促指导建立健全源头防范长效机制,出台矛盾纠纷化解行业指导意见,确保矛盾纠纷排查化解整治常态化、日常化,有章可循。
六、工作保障
各县(区、管委会)住建局、市局各相关科室要把涉房地产矛盾纠纷大排查大化解大整治作为当前一项重大政治任务,作为维护群众切实利益的“民生工程”,切实担负起保一方平安、护一方稳定的重大政治责任.
( ( 一) ) 健全组织领导架构。涉房地产矛盾纠纷大排查大化解大整治“百日攻坚”行动在市委的统一领导下,由市委“百日攻坚”行动领导小组统一指挥,按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则组织实施。各级各有关部门要健全主要领导负总责、分管领导具体负责、其他领导一岗双责的矛盾纠纷大排查大化解大整治工作机制,成立专门工作班子,有针对性地细化实化方案,做到一地一方案、一部
门一方案,定岗、定人、定责、定措施、定纪律、定奖惩,层层传导压力。市局聚焦涉房地产领域矛盾纠纷,指导督促县(区、管委会)、乡镇对排查化解情况进行梳理比对、分析研判、攻坚化解。
( ( 二) ) 加强定期研判通报。建立调度研判常态化机制,原则上每月由领导小组办公室组织召开一次调度会,及时协调会商“百日攻坚”行动过程中存在的困难问题,督促整改落实;并根据工作需要,由领导小组组长或副组长定时不定时组织召开研判会,总结工作成效,分析存在问题,打好合成战、整体战、攻坚战。建立每月定期通报机制,领导小组办公室每月对各县区(管委会)工作开展情况、矛盾纠纷排查化解情况等进行通报,对工作成效不明显的地区实行挂牌督办。
( ( 三) ) 建立多元化解机制。各地要建立涉房地产矛盾纠纷多元化解机制,通过行政处理、纠纷调解(人民调解、司法调解、行政调解)、法院裁判、公安维稳的部门参与、院府协作方式,实现优势互补、良性互动,促进矛盾纠纷尽快化解。对涉房地产的矛盾纠纷,首先要区分其性质,是涉及行政管理,还是合同民事,或是涉嫌刑事,矛盾纠纷如涉及本部门的行政事务管理,则实行首问责任制,承办机构应及时依法依规进行处理;对涉及多个部门的,则由住建部门牵头,邀请相关部门共同参与问题处理;对不属于本部门的行政管理职能,
应及时移送相应职能部门处理。矛盾纠纷如为双方合同等民事纠纷,村(社区)、镇街可启动人民调解,县区和市直行业主管部门也可进行行政介入调解,调解不成的引导走司法途径,进入司法调解或法院裁判。矛盾纠纷如涉嫌合同诈骗、挪用资金、侵占他人财产犯罪的刑事案件,则应告知信访人及时提供相关证据材料向公安部门报案。
( ( 四) ) 严格严肃考核问效。建立全面、全程、全时的常态化督导机制,由市局领导小组办公室牵头成立联合督导检查组,定期不定期对各有关单位开展“百日攻坚”行动情况开展督导检查,工作情况上报市委“百日攻坚”行为领导小组,作为年度对县(区、管委会)平安建设考核评定的重要内容、平安单位考评验收的重要依据。对领导重视、推进有力、成效明显的,予以通报表扬,在考核考评中予以加分肯定;对工作重视不够、措施不力,矛盾纠纷问题仍然突出的,运用通报、约谈、挂牌督办等措施,督促限期整改;对因工作不落实造成严重后果的,市委市政府将取消其平安(综治)奖励,并按照相关要求追究领导干部和相关工作人员责任。考核办法分四档:矛盾纠纷排查率 100%、稳控率 100%、化解率 85%以上为良好等级;矛盾纠纷排查率 100%、稳控率 100%、化解率70—85%为较好等级;矛盾纠纷排查率不足 100%、稳控率不足100%、化解率 60—70%为一般等级;矛盾纠纷排查率不足100%、稳控率不足 100%、化解率 60—70%为一般等级;矛盾
纠纷排查率不足 100%、稳控率不足 100%、化解率不足 60%为差等级。
各县(区、管委会)住建局的细方案以及分管领导、联系人姓名、职务和联系方式(含手机号码)请于 11 月 5 日前报送市局领导小组办公室。市局每周收集汇总本市本领域的《涉房地产矛盾纠纷排查化解整治进展情况表》,由主要领导、分管领导和经办人员对排查化解整治结果签字背书后上报至市委“百日攻坚”行动领导小组办公室备案。
附件:涉房地产矛盾纠纷排查化解整治进展情况表
附件
涉房地产矛盾纠纷排查化解整治进展情况表
报送单位（盖章）：
报送时间：
年
月
日
序号
县区
矛盾纠纷十大领域类型
矛盾纠纷发生地（住址）
矛盾纠纷
基本情况
风险
等级
行业主管（监管）部门
化解责任单位责任人
稳控责任单位责任人
化解稳控情况
1
涉房地产
2
涉房地产
3
涉房地产
备注：1.行业主管（监管）部门按“谁主管谁负责原则”填报；
2.风险等级划分为：特别重大、重大、较大、一般四个等级；
3.化解责任人由发生地主管部门分管领导和责任人员组成，稳控责任人由居住地乡镇（街道）分管领导和责任人员组成。
开封市防范化解重大风险攻坚战办公室：
一年来，我局在市委、市政府的坚强领导下，高度重视防范化解重大风险工作，精心安排部署，全面开展风险点大排查，着力解决影响我市社会稳定的源头性、根本性、基础性问题，及时有效防范、化解、管控各类社会稳定风险，坚持做到将防范化解重大风险工作抓早、抓小、抓了，将各类风险化解在萌芽状态，为确保我市社会大局稳定发挥了重要作用。现在防范化解重大风险工作开展情况报告如下：
一、坚持对标对表，科学谋划部署。一是提高政治站位。局党组专题学习近平总书记关于防范化解重大风险重要讲话精神和省、市相关工作部署，特别是我市防范化解重大风险攻坚战推进会召开后，认真传达会议精神，要求全市人社系统干部职工切实提高政治站位，坚持底线思维，深刻认识此项工作的重要性、必要性和紧迫性，将其作为当前工作的重中之重来抓。二是统筹安排部署。根据全市防范化解重大风险工作部署，我局及时召开专题会议研究部署全市人社系统防范化解重大风险工作，并明确由局党组书记、局长李尕果同志牵头，全力推动我局重大风险防范化解工作，确保全市人社系统不发生系统性、区域性风险。三是健全防控机制。
成立以局党组书记、局长李尕果为组长的防范化解重大风险工作领导小组，成立工作专班，细化工作事项，明确责任人，确保具体工作层层落实，责任层层压实，为防范化解重大风险工作提供强有力的组织保障。进一步建立健全防范化解重大风险工作机制，推进工作科学化、精细化，实现了风险的动态监测、有效处置。建立健全风险研判评估机制，在坚持每周报送工作开展情况的基础上，每月对科室和单位存在的风险因素和苗头性问题进行全面排查，及时进行针对性整治。
二、全面摸排梳理，强化分类化解。一是着力抓好摸底排查。根据市防范化解重大风险攻坚战办公室要求，我局重点对就业、养老、农民工等领域的风险进行源头防范、全面排查、科学研判、化解管控。在防控就业资金监管风险方面，定期对资金管理使用全面“体检”，有效防范资金浪费、挤占挪用、支出不畅等问题；在治理拖欠农民工工资问题方面，进一步加大与住建、信访、公安、法院、工会等部门的协作配合，严格落实行业监管责任、日常巡视检查、联合执法力度，依法打击欠薪违法犯罪，为保障农民工权益，促进社会和谐稳定提供坚强保障。二是着力抓好攻坚行动。及时部署“大走访、大排查、大化解、大稳控”信访维稳百日攻坚行动，切实把开展矛盾排查作为信访工作源头治理的重要措施和手段，开展日常性矛盾纠纷排查，变“信访”为“下访”，着力消除各类矛盾隐患。坚持每周听取一次汇报、每月召开
一次专门会议，汇总排查情况，对排查、筛选出的重点信访隐患，认真分析预判，及时疏导调解，努力把问题解决在基层和萌芽状态，有效确保新中国成立 70 周年大庆活动和十九届四中全会期间北京没有来自开封人社的信访干扰。三是着力抓好分类化解。组织精干力量开展全覆盖无死角的重大风险排查，对排查出来的风险点，进行动态管理。根据所排查出风险点的特征和类别，整合力量，建立具体的方案或预案，明确具体化解措施，将责任落实到相关科室和单位负责人，限期化解处置。
三、紧盯重点领域，防控初显成效。一是就业局势稳中有进。制定出台《开封市关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》《开封市 2021 年就业创业工作要点》《落实 2021 年开封市重点民生实事确保城镇新增就业 6 万人工作方案》《关于进一步加大就业扶贫政策支持力度的通知》等一系列政策措施，进一步加大就业帮扶和援助力度，确保重点群体就业总体稳定。全年实现城镇新增就业 6.8 万人，失业人员再就业 1.75 万人，就业困难人员再就业 0.69万人，为 3659 名困难高校毕业生发放求职创业补贴 731.8 万元，开展失业人员技能培训 1.45 万人。举办 2021 年金秋送岗专场招聘会，促进就业困难人员就业和重点群体就业，减少就业方面可能存在的风险隐患。二是社保待遇稳步提高。为全市 22.36 万名参加城镇职工养老保险的退休人员支付养老金及各项待遇 66 亿元。为符合条件的 56 万人支付城乡居
民养老金共 7 亿元。按上级要求，提高城乡居民基础养老金最低标准，每人每月由 98 元增加到 103 元。继续为企业减轻负担，全年各项保险共降费约 2.5 亿元。对全市 220 家符合条件的企业发放失业保险稳岗补贴 2 亿元，涉及稳岗人员2.8 万人。三是劳动关系有效巩固。建立健全协调劳动关系三方机制，不断加强劳动关系形势监测、分析和预判，抓好重要政策措施督促落实。扎实开展对用人单位书面材料审查和诚信等级评价工作。重点抓好保障农民工工资支付源头治理工作，组织开展 2021 年度保障农民工工资支付考核工作，圆满完成国务院治欠保支考核验收。筹备召开全市根治欠薪冬季攻坚行动动员会，启动 2021 年度根治欠薪冬季攻坚行动，副市长黄玉国出席会议并做了重要指示。牵头举办全市建设领域农民工实名制管理和工资支付监管信息化培训会。
一年来，通过不懈努力，我局防范化解重大风险工作虽然取得一定的成绩，但与市委、市政府的工作要求还有一定差距，在具体工作开展中还存在个别科室和单位对防范化解重大风险工作的重要性、紧迫性认识不到位等问题。在下步工作中，我局将重点围绕以下几点开展好重点风险防范工作。一是强化防控意识绷紧防控之弦。影响社会稳定的风险涉及广泛、类型多样，与经济社会发展过程相伴生的新风险点又不断涌现，因而必须处理好抓问题解决与抓风险防御之间的关系。化解影响社会稳定的重大风险，摒弃事后解决问题的惯性思维，牢固树立防微杜渐的思想意识。对事关改革
发展稳定的重要风险点应逐一排查，划出风险点和临界线，做到全面覆盖、不留死角。同时，加强动态监测、实时预警，加强预判、全面防控、及早应对，防患于未然。做到对可能发生的重大风险有专项预案，对可能的紧急情况和突发风险有充分评估，对个别特殊问题掌握有针对性的处理措施，有力有效地防范和化解风险。二是加强预警研判实现源头防控。化解影响社会稳定的风险，必须加强预警研判。首先，应在风险评估与预警研判的基础上，对影响社会稳定的可能风险，早发现、早介入、早处理。其次，注重工作方法，善用巧劲妙招，注重风险化解与纠纷解决的灵活性，防止发生“案结事未了”的情况，避免激化新矛盾以及出现次生风险。三是坚持底线思维强化责任担当。一方面精确找准底线。主动搞清楚各项工作的底线在哪里、超越底线的危害是什么、坚守底线的具体措施有哪些，未雨绸缪，从容应对，掌握主动。逐一研判、逐一梳理，划出临界线和风险点，做到全覆盖、无死角。另一方面坚决守牢底线。逐一制定工作方案和责任清单，拿出切实可行的举措方法，配强专业工作力量，统筹推进、多维联动，坚决守住不发生系统性风险的底线。
2021 年 12 月 20 日
根据中央、省、市、县的决策部署，为全面做好信访维稳安保工作，迎接党的二十大胜利召开，特制定本方案。
一、明确指导思想 深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实中央和省市县有关党的二十大信访维稳安保工作的系列部署要求，坚持“以人民为中心”理念，树立总体国家安全观，按照“属地责任、主管责任”和“条块结合、内紧外松”原则，从高从严从细从实做好全镇信访维稳安保各项工作，为党的二十大胜利召开营造和谐稳定的政治、社会环境。
二、认清工作目标 以零容忍的态度，全力以赴做好维护国家政治安全和社会稳定各项工作，确保实现“五个不发生”的目标，即：确保不发生政治安全事件、暴力恐怖事件和个人极端事件、大规模群体性事件、赴省进京重大上访事件、重大公共安全事件。
三、强化组织领导 在镇维护稳定工作领导小组的领导下，下设 8 个工作组具体负责相关工作。
（一）综合协调组
组
长：
副组长：
成
员：
综合协调组下设办公室，由镇综治办主任 XXX 兼任办公室主任。从镇综治办、民政办、派出所抽调骨干力量，成立工作专班，负责全镇迎接党的二十大安全稳定工作的信息汇总、情况调度、反映反馈、督办交办和重大问题协调等工作。涉及到报送县委、县委政法委的情况信息，由工作专班归口。
（二）矽肺和民工工资涉稳工作组 组
长：
（三）涉法涉诉领域涉稳工作组 组
长：
（四）离任村干部及干部人事改革领域涉稳工作组 组
长：
（五）涉军涉林涉农领域涉稳工作组 组
长：
（六）金融领域涉稳工作组 组
长：
（七）文教卫领域涉稳工作组 组
长：
（八）城建开发领域涉稳工作组 组
长：
四、健全工作机制 （一）镇级领导联系督查各村（社区）工作机制
按照镇级领导办点安排，建立镇级领导联系督查各村（社区）信访维稳安保工作机制，负责督查指导工作，协调处置重大问题。
（二）分管领导管线负责工作机制
按照机关干部分工安排，由分管领导牵头，组织有关镇直部门和相关村（社区），在各自职责范围内，积极履行安全稳定的职责，并协同配合，形成合力。
（三）党政领导接待群众来访工作机制
每天安排一名镇级领导在信访接待场所接访，做到随访随接，各村（社区）、镇直单位每天安排一名负责同志接待群众来访。对所接待信访事项全程负责、一抓到底、督促解决。
（四）重点问题、重点群体、重点人员 交办督办工作机制
结合各单位摸排情况，镇综治办牵头组织梳理重点问题、重点群体、重点人员，由镇党委书记交办。稳控和化解主体责任单位工作情况，由镇党政办牵头开展督办，并纳入信访维稳“百日攻坚再行动”活动考核。
（五）党的 二十大” 特护期专项维稳安保工作“战时机制”
成立由镇党委抓总，镇综治办牵头，镇派出所、镇民政
办、镇应急办等有关部门参与的二十大特护期维稳安保工作联勤值守联合指挥部。指挥部下设指挥情报组、疏导稳控组、驻京劝返组、沿途查控劝返组、应急处置组五个工作专班，健全联勤值守机制，每日会商研判，调度指令，工作指导，协调攻坚，责任交办。
五、落实工作要求 一是领导重视，超前部署。各单位要进一步提高政治站位，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚持目标导向，强化责任担当，抓好责任落实。主要领导要超前部署，周密安排，切实担负起维护一方稳定、确保一方平安的重大政冶责任，为维护全镇社会和谐稳定提供坚强组织保证。
二是部门协同，合成作战。全镇上下要在党委政府统一领导下，建立上下统一指挥、左右协同作战的防范处置工作机制，牢牢把住“预警通报”和“工作落实”两头，创新指挥、行动、督导一体化运行机制，做到信息研判更准、响应更快、稳控更实，实现无缝对接，形成维稳合力，推动各项措施落到实处。
。
三是情报引领，精准预警。各单位要进一步探索完善“全面排查、共同会商、深度研判，研处一体、精准导控、重点交办、滚动落实”的研判预警机制，强化信息预警与源头管控的无缝对接，推动稳控和接返工作落实，牢牢把握维稳工
作主动权。
四是摸排调研，源头化解。各单位要坚持问题导向，按照常态化组织开展摸排调研工作的要求，紧紧围绕为党的二十大胜利召开创造安全稳定的政治、社会环境这一主线和主题，全面摸排调研影响社会稳定的各类矛盾问题，着力抓好重点问题、重点领域、重点群体的摸排调研、化解和应对。
五是重点管控，有效应对。各单位要扎实做好各类利益群体疏导管控工作，切实做好困难帮扶、解释说服和盯防稳控工作。要落实信息研判、属地管控、区域协作处置机制。尽最大努力把人员稳控在当地、矛盾化解在基层。要完善联合处置赴省进京非正常上访工作机制，加大对违法闹访等行为依法处置力度。要坚持网上网下联动处置，第一时间切断网上发动、网下实施链条，做好挑头骨干教育稳控工作。要重视不在视线人员的排查工作，及时纳入关注范围，严防发生漏管失控和“人不知鬼不觉”的现象。
六是指导督办，责任到位。各单位主要领导要严格落实维稳第一责任，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管谁负责”的原则，压实责任，分解细化任务，确保涉稳重点事项、重点人员、重点场所、重点部位有人管、有人抓、有人干。要严格落实责任倒查制度，对因责任不落实、措施不到位、作风不扎实和严重失职渎职导致发生群体性事件、规模性赴省进京集访等重大不稳定问题，造成严重影响的，发现
一起，严肃追究一起。
七是值班备勤，及时调度。各单位要严格落实领导 24小时带班值班制，加强人员、车辆、经费等工作保障，严密关注本辖区、本单位内部可能发生的上访动向，并随时向镇综治办报告；各村（社区）和有交办任务的镇直部门须在每天下午 5 点之前再综合全天工作情况向镇综治办统一报告。镇综治办根据掌握的情报信息发出调度指令，任何部门单位不得推诿拖延，严格按照工作要求落实到位。
为贯彻落实“5.21”全国维稳工作视频会议精神,打好排查防御仗、难题歼灭仗、应急处置仗“三场硬仗”,切实化解一批矛盾纠纷和不稳定因素,决定在全镇开展一次矛盾纠纷大排查大化解“百日攻坚”行动,特制定本实施方案。
一、指导思想和工作目标
( ( 一) ) 指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,紧密结合当前深化平安建设、维护社会稳定新形势、新任务、新要求,以全领域常态化摸排调研为基础,以集中排查化解为抓手,打好“三场硬仗”,依法妥善化解矛盾纠纷,保障群众合法杈益,切实维护社会稳定,为巩固脱贫成效、决胜全面小康创造更加稳定的社会环境
( ( 二) )。
工作目标。以关注民生为根本,以解决热点难点问题为核心,以“案结、事了、人和”为最终目的,强化“三集中”(集中领导、集中力量、集中时间),集中排查化解突出矛盾纠纷和信访问题,实现矛盾纠纷消存量、减增量控变量,提升我镇社会治理和平安建设水平。
二、工作措施
( ( 一) ) 打好排查防御仗。健全完善矛盾纠纷滚动排查机制,对各类突出矛盾纠纷和可能引发不稳定事件的重大问题隐患做到底数清、情况明,提前发现、准确预报、精准预防。重点排查与群众切身利益密切相关、涉及面广、容易引发社会不稳定问题的矛盾纠纷。
1 1 、资源权属类。因土地、山林、水利、矿产等资源权属争议以及流转问题引发的矛盾纠纷。
2 2 、征地拆迁类。在城镇房屋拆迁、农村土地征用过程中因征地拆迁补偿安置、失地农民社会保障等引发的矛盾纠纷。
3 3 、意外伤亡类。因医疗卫生、交通、建筑施工、溺水安全生产等事故导致非正常伤亡引发的矛盾纠纷。
4 4 、环境保护类。因重金属污染、敏感项目建设、卫生防护距离内居民搬迁不到位、企业违法生产偷排漏排、养殖业污染等环境问题引发的矛盾纠纷。
5 5 、劳动保障类。因企业改制、工资福利、社会保险、就业等问题引发的矛盾纠纷。
6 6 、房地产行业类。因楼盘停工、房屋质量,小区规划变更、开发商承诺兑现、业主房产证办理、小区物业
管理等问题引发的矛盾纠纷。
7 7 、城乡建设与管理类。因城市建设管理、圩镇建设、美丽乡村建设、环境秩序整治等活动引发的矛盾纠纷。
8 8 、其他类。
（二）打好难题歼灭仗。强化属地责任、主管责任、企业主体责任“三项责任”,切实化解矛盾纠纷和不稳定因素。对排查出来的矛盾纠纷按照性质和分类归口处理要求。对涉及面广、调处难度大的矛盾纠纷,由镇综治办上报至县矛盾纠纷联合调处中心，由其牵头,组织相关职能部门联合攻关,最大限度消除不和谐、不稳定因素
（三）打好应急处置仗。对可能引发群体性事件和群体性上访、可能导致极端方式表达诉求或引发网上大规模负面炒作的矛盾纠纷,要按照有关要求分类制定预案,妥善处置群体性突发事件
三、工作步骤及时间安排
攻坚行动从 7 月 11 日开始,到 10 月 20 日结束,分四个阶段进行
( ( 一) ) 动员部署阶段7 (7 月 月 1 11 日 日 7 7 月 月 0 20 日) ) 。
各村（居）、各单位按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则结合本单位实际,召开动员大会,层层发
动,按照 2017 年全领域矛盾纠纷排查化解攻坚年的做法,逐级成立工作专班,建立横到边、纵到底工作网络,形成矛盾纠纷大排查大化解的强大合力
( ( 二) ) 集中排查阶段7 (7 月 月 1 21 日 日 8 8 月 月 0 10 日) ) 。
各村（居）、各单位要按照“镇不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏人”和“单位不漏事项、行业不漏对象、系统不漏部门、园区不漏项目”的要求,深入开展拉网式矛盾纠纷大排查,将本辖区、本系统、本行业、本单位、本部门的矛盾纠纷和信访问题全部排查清楚,对排查出来的矛盾纠纷和信访问题,认真梳理归类,分级分类逐一登记造册,组织分析研判,切实做到底数清、情况明,排查有台帐、化解有档案
（三）集中化解阶段8 (8 月 月 1 11 日 日 0 10 月 月 0 10 日) ) 。
对排查出来的矛盾纠纷和信访问题,层层落实包案化解责任,集中人力、精力、物力、财力,加大化解力度。对能够马上解决的问题,立即解决;对不能马上解决的,要积极创造条件,加快解决;对矛盾复杂、涉及面广的重大问题,要建立逐级请示报告制度,争取上级支持;对要求不合理的,要做深入细致的政策宣传和思想教育疏导工作,促其放弃过高要求息诉罢访；对合理诉求已解决到
位，不合理诉求已解释到位，生活团难已帮扶到位的普通信访案件及执法过错已纠正到位，合理诉求已解决到位，生活困难已帮扶到位的涉法涉诉信访案件要依法终结，有序退出信访秩序
( ( 四) ) 总结提升阶段0 (10 月 月 1 11 日 日 0 10 月 月 0 20 日) ) 。
要及时总结“百日攻坚”行动经验，进一步加强调解组织和队伍建设，加强矛盾纠纷联合调处中心和行业性、专业性调解平台建设，健全矛盾纠纷排查调处制度和机制建设，不断提高矛盾纠纷化解水平。
四、工作要求
( ( 一) ) 统一思想，加强领导。各村（居）、各单位要站在讲政治、顾大局、保稳定、促发展的高度，充分认识此次行动的重要意义，主要领导要真抓、敢抓、善抓，强化落实“三项责任”，推动各项措施落到实处，严防矛盾上交、问题上行、风险外溢。
( ( 二) ) 精心组织，周密部署。
各村（居）、各单位要根据本村（居）、本单位的实际情况，认真调研分析，制定有针对性的工作方案。要明确责任人，层层量化工作目标任务，精心安排，确保行动扎实有效开展。
（三）把握节点，稳步推进。
各村（居）、各单位要按照时间节点要求，扎实推进行动开展，并及时向镇综治办上报相关资料。8 月 10日前上报排查表,10 月 20 日前上报行动总结。矛盾纠纷化解后,3 日内上报调处化解相关资料。
（四）加强督查，严格考评。
成立督查组，由镇综治办牵头，对整个行动进行督查督办，跟踪问效，每月通报一次工作情况。本次行动纳入镇年度目标管理考核，主要考核本方案的目标任务完成情况和工作推进情况。
市司法局 2 2022 年工作要点 供借鉴
（一）聚焦”四大目标任务”。
一是扎实做好法治政府建设。推进全面依法治市，以习近平法治思想为统领，根据国家、省、X 市法治政府建设规划，制定全年法治督察考核计划，强化考核促进法治建设责任落地压实。进一步加强党对法治政府建设的领导，严格执行重大行政决策向党委请示报告制度。常态化落实党政机关年终述法制度，督促各部门、各镇街党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责。持续推进法治化营商环境建设，打造”亲商爱商有氛围、护商助商有渠道、企业吹哨有底气、市场秩序有保障”的”四有”法治化营商环境品牌。
二是全面加强基层司法所规范化建设，努力实现司法所省级规范化建设全部达标。以《司法所标准化工作手册》为牵引，从司法所工作制度、档案管理、外观标识等对司法所工作进行统一规范，推动司法所建设向品牌化、特色化方向发展。全年完成全市不少于 2 个示范司法所打造任务。推动司法所建设均衡发展和升级改造，年底前实现12 个司法所全部达到省级规范化建设标准。
三是积极拓展法律服务行业”双招双引”，不断强化上合示范区法律服务保障工作。力争年底前再引进 1-2 家大所强所，有计划地对全市律师进行培训，不断规范和优化全市法律服务行业秩序和优化法
治营商环境。加强上合示范区公证窗口运行机制建设，完善服务配备，为园区招商引资和落户企业提供更加优质的公证法律服务保障。
四是高标准开展法治宣传规划，扎实做好”八五”普法起步工作。建立领导干部学法清单制度，落实领导干部学法、述法、旁听庭审等制度。全面推进青少年法治宣传教育，完善”法治副校长”工作制度，加强法治教育进”第一课堂”，评选表彰一批先进典型。深化法治乡村建设，实施”法律明白人”“法治带头人”培训工程，不断提高村级领导干部法治乡村建设能力。常态化开展”蓝马甲”普法宣传志愿服务活动，构建全民普法大格局。
（二）推进”四项重点工作”。
一是推进重大决策科学化民主化法治化。深入贯彻落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》，制定完善重大行政决策事项目录、规范程序、立卷归档等相关配套制度。健全公众参与重大行政决策机制，加强重大行政决策公众参与平台建设。充分发挥政府法律顾问团作用，加强决策合法性审查工作。
二是强化监督制约，严格规范公正文明执法。健全完善行政执法人员培训考核机制，全面落实行政执法”三项制度”，深化行政执法检查单和行政处罚裁量基准制度落实，加大重点领域主动公开力度，推进政务公开标准化规范化建设。发挥市政府特邀行政执法监督员制度优势，常态化开展陪同执法、体验式执法监督等活动。
三是加强行政复议和行政应诉工作。落实行政复议体制改革工作要求，提升行政复议规范化水平，提高采取听证、案件研讨会等方式
审理复议案件的比例。强化检司合作，制定《检察机关推动行政争议在行政复议阶段实质性化解办法（试行）》，与检察院联合开展行政争议实质性化解工作。加强行政应诉工作，持续保持行政机关负责人出庭应诉率 100%，不断提高行政机关主要负责人出庭应诉率。
四是积极探索社区矫正新模式，推进网格化管理。依托社会治理大联动管理机制，将”网格化管理”引入到社区矫正工作中，利用现有的社区管理体系和信息平台，根据”街道-社区-小区-楼栋-居民”的五级网络组织体系，把两类人员的排查、走访、监管、帮扶等日常管理工作列入网格员的工作内容，形成立体化、全方位、广覆盖的社区矫正动态管理服务模式。
（三）提升”四个服务项目”。
一是深入抓好社会矛盾纠纷化解服务。建立健全非诉讼纠纷解决机制，全面做好诉前调解工作，加强人民调解、行政调解、司法调解的衔接联动，推动矛盾纠纷实现多元化解。创新开展行政调解工作，指导相关市直部门成立行政调解组织，以非诉方式和手段化解行政领域的各类矛盾纠纷。年底前在镇街和市直部门打造不少于 2-3 个行政调解工作示范点。加强行业性专业性调解组织建设和特色品牌调解室建设。年底前，成立不少于 5 个行业性专业性人民调解委员会，在各镇办至少打造 5 个特色化品牌化人民调解工作室。
二是推进法律援助”减证便民”服务。畅通特殊群体法律援助绿色通道，对农民工讨薪、工伤案件，本市户籍的一二级残疾人、65岁以上老年人，权益受损申请法律援助的，一律免于经济困难状况审
查。推行法律援助经济困难证明告知承诺制，对因疫情影响暂时无法提供经济困难证明的申请人，因与所在居（村）或街道（镇）发生纠纷，难以开具经济困难证明的申请人，可由申请人以采取书面承诺方式申请法律援助。
三是拓展综合公证法律服务。打造家事综合公证服务体系，开拓远程视频办证功能，加大代办认证业务的力度，着手办理房屋租赁合同及其赋强、反担保合同、意定监护协议、遗产管理人资格等公证业务，满足群众多元化公证服务需求。开拓办理二手房交易资金监管，在二手房交易中引入公证，开展二手房交易资金办理提存、监管等业务。开展金融领域司法辅助业务，加强与法院、金融机构的合作对接，发挥”赋强”公证的强大优势，从源头上减少讼源。
四是做优全市重大项目法律服务。建立完善 X 市法律人才库，根据全市工作需要，及时成立或组建法律服务团队，以”一个项目、一个团队、全程服务”为模式，积极为社会治理、舆情处置、信访维稳、临空经济区建设等提供”及时+高效+专业+优质”法律服务和法治保障。
可供参考 2 2022 年安全生产大检查“百日攻坚”行动实施方案 供借鉴
为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述、重要指示和全国、全省、xx 市自建房安全专项整治电视电话会议精神，深刻吸取长沙市望城区“4·29”特别重大居民自建房倒塌事故教训，结合正在开展的房屋建筑安全大排查大整治专项行动和安全生产“本质
安全提升、基础管理规范、顽瘴痼疾扫荡”行动，结合我镇实际，特制定本方案。
一、工作目标
以习近平总书记关于安全生产重要论述、重要指示为根本遵循，以落实国务院安委会“十五条硬措施”为主要抓手，以全市安全生产大检查为主线，以解决安全生产领域突出问题为导向，进一步强化安全发展理念，牢固树立底线思维和红线意识，全面落实党委政府属地包保责任，集中利用 100 天左右时间，深入开展安全生产大检查“百日攻坚”专项行动，深化隐患排查整治，强力推进“打非治违”，切实强化企业主体责任和个人防护责任，全力做到重大隐患排查整治见底和重大风险管控到位，坚决守住不发生较大以上生产安全事故的底线，确保人民群众生命财产安全，确保安全生产形势持续稳定向好，全力维护全镇平安稳定，为党的二十大胜利召开营造安全稳定的社会环境。
二、工作职责
在 xx 镇党委政府统一领导下有序组织开展，各村（社区）及各有关部门负责具体实施。
各村（社区）、相关职能部门要按照“三个必须”的要求切实抓好本行业领域的安全生产“打非治违”工作，加强联合执法，实行联合惩戒，落实“打非治违”驻点督导制度，加强对重点区域、重点行业领域的整治。
三、整治对象和重点内容
在全镇各村（社区）、各行业领域、所有生产经营单位开展“打非治违”专项行动，突出烟花爆竹、危险化学品、交通运输、建筑施工和燃气、消防、民用爆炸物品等重点行业领域和人员密集场所，采取更加严厉、更加有效的措施，集中打击、整治并曝光一批当前表现突出的非法违法、违规违章行为。
1.习近平总书记关于安全生产工作重要指示精神，特别是关于“3·21”东航航空器坠毁事故和“4·29”特大居民自建房倒塌事故重要指示学习贯彻落实情况。
2.中共 xx 市委办公室 xx 市人民政府办公室印发《贯彻〈关于进一步强化安全生产责任坚决防范遏制重特大事故的若干措施〉任务分工》的通知（xx〔2022〕xx 号）和 xx 市安委会关于印发《贯彻〈进一步强化安全生产责任落实坚决防范遏制重特大事故的若干措施〉任务清单》的通知（xx〔2022〕xx 号）贯彻落实情况。
3.省委省政府、xx 市委市政府以及 xx 市委市政府关于安全生产系列重要部署贯彻落实情况。包括但不限于全省、xx 市以及 xx 市安全生产大检查工作的动员部署、安全生产专项整治三年行动巩固提升实施方案部署、巩固提升安全生产领域“打非治违”行动工作部署、三年行动以来的重大风险管控情况和重大隐患整改落实情况。
（二）专项问题
1.烟花爆竹方面
（1）非法组织生产的；
（2）非法出租、转让经营许可证的；
（3）非法违法经营礼花弹等 A、B 级产品的；“黑老大”、“鱼雷王”、超规格“大炮”等违禁品的；
（4）非法储存、运输、燃放、销毁、处置烟花爆竹产品的；
（5）非法零售店、店外摆放、超量储存的；
（6）打击仓库安全无“四防”（防爆、防火、防雷、防静电）的；
（责任单位：应急办、派出所、各村（社区）
2.危险化学品（含成品油）方面
（1）未经依法批准擅自生产经营危险化学品的；
（2）未经依法批准擅自经营汽油、煤油、柴油、乙醇汽油和生物柴油等成品油的；
（3）新建、改建、扩建危险化学品生产、储存项目未通过建设项目安全审查开工建设、投入生产运行的；
（4）危险化学品重大危险源未进行评估（评价）和备案的；
（5）非法或违反有关法律法规进行危险化学品道路运输的；
（6）非法或违反有关法律法规处置废弃危险化学品的；
（7）存在重大事故隐患未整改而继续生产、经营的。
（责任单位：第（1）（3）（4）（7）项由应急办牵头组织；第（2）项由派出所牵头组织；第（5）项由派出所及交管站等有关部门按有关法规分工牵头组织；第（6）项由环保站牵头组织）
3.交通运输方面
（1）“两客一危一校”车辆“五不两确保”措施不落实的；
（2）加强常压液体危险货物罐车、超长平板半挂车、超长集装箱半挂车、快递快送危险货物运输安全风险隐患排查；
（3）全面排查省、县镇公路安全设施及警示标识和危桥危隧风险隐患；
（4）排查渡口码头和客运船舶安全隐患；
（5）涉水“签单发航”“六不发航”等制度措施是否落实；
（6）超载、超速、超员、疲劳、酒后驾驶，以及无驾驶证、驾驶证与所驾车型不符、无从业资格证驾驶营运车辆的；
（7）非客运车（船）、摩托车、电动自行车非法载人的；
（8）非法改装车辆从事运输的；
（9）不具备营运资格车辆非法跨区域营运的；
（10）客运车辆擅自变更行驶路线或驾驶员私拉乱运、异地经营的；
（11）客车不进客运站，在旅客集散地非法违法载客的；
（12）旅游包车未取得包车证或持空白包车证、非法挂靠经营的。
（13）农机无牌行驶、无证驾驶。未依法办理拖拉机、联合收割机登记手续、擅自将其投入使用的行为；伪造、变造或者使用伪造、变造的拖拉机、联合收割机证书和牌照的行为；使用证书和牌照与拖拉机、联合收割机型号不符的行为；未依法取得相应驾驶操作证件而操作拖拉机、联合收割机的行为；操作与本人操作证件规定不符合的拖拉机、联合收割机的行为等。
（责任单位：执法大队、交管站、文化站、农机站、各村（社区）等部门按各自职责分工负责）
4.道路交通领域
（1）严查机动车查验工作规范落实情况；
（2）严查剧毒化学品道路运输通行证核发情况；
（3）严查客运企业落实主体安全生产责任情况；
（4）严厉打击超载、超员、超速违法行为；
（5）严查逾期未报废的各类重点车辆并跟踪督办；
（6）严查“一盔一带”“酒驾醉驾毒驾”。
5.建筑施工和燃气方面
（1）无资质、无许可非法施工的；
（2）超资质范围承揽工程或违法转包、分包工程的；
（3）不按专项设计方案施工的；
（4）随意压缩建设工期的；
（5）燃气及燃气管道存在的非法违法行为。
（责任单位：第（1）（2）（3）（4）项由规划站牵头组织，第（5）项由应急办负责）
6.消防方面
（1）生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所与居住场所设置在同一建筑物内，或者未与居住场所保持安全距离的；
（2）生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内，不符合消防技术标准的；
（3）单位埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为的；
（4）单位建筑消防设施损坏、不能正常运行、擅自关停，或者消防控制室人员没有持证上岗、不会操作设施设备的；
（5）辖区内企业、建筑工地、居民集中区以及车站、码头、超市、商场等人员密集场所存在违章动火作业的。
（责任单位：应急办、学校、敬老院、各村（社区）等相关部门配合）
7.应急管理方面
（1）未建立应急救援机构或者生产经营规模较小、未指定兼职应急救援人员的，高危企业没有建立救援队伍或未与邻近救援队伍签订救援协议的；
（2）未制定安全生产事故应急预案，且未按规定进行备案、培训和演练的；
（3）未在较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志的，封闭应急救援通道的；
（4）未按规定配备必要的应急救援器材、设备和物资的。
（责任单位：应急办、各村（社区）及各行业领域主管部门按各自职责分工负责）
四、工作责任和实施时间
本次大检查和“打非治违”专项行动由镇人民政府统一领导，各负有安全监管职责部门具体组织实施本行业领域的大检查和“打非治
违”工作，各村（社区）、相关部门既要全面摸清各自辖区非法违法生产经营单位底数，落实“打非”主体责任和督促企业落实“治违”主体责任，又要全力配合有关职能部门在辖区内开展的“打非治违”专项行动。
结合本镇...
为深入贯彻落实全国、省、市、区自建房安全专项整治电视电话会议精神，深刻汲取“4·29”望城居民自建房倒塌事故教训，切实加强居民自建房监管，经街道工委、办事处研究决定在全街集中开展自建房安全整治“百日攻坚”专项行动，特制定本方案。
一、目标任务
按照全国、全省、全市、全区的统一部署，聚焦“三个重点”，突出“四项内容”，8 月 20 日前，完成全部重大安全隐患排查整改，实现“动态清零”。后续加快建立自建房安全管理长效机制，实现自建房安全管理“由乱到治”。
二、基本原则
( 一) 坚持识势与乘势并重。全街上下要深刻吸取“4·29”居民自建房倒塌事故教训，切实提高政治站位，充分认清当前严峻形势，以案为鉴、自省自警、举一反三，在全街范围内深入开展“百日攻坚”专项行动，严防
类似事故发生。同时，要以 “百日攻坚”专项行动为契机，多措并举、深入动员，彻底解决一批存在的遗留问题、历史违章等工作欠账，不断提升全街的安全工作水平，筑牢安全防线。
( 二) 坚持拆违与拆迁并进。对排查出的问题及隐患，要依法依规、科学甄别、分类整治。对一般安全隐患，能通过整治整改解决的要立即整改到位;对违规违章建筑且存在安全隐患的，要依法迅速予以拆除；对 D 级危房等存在明显安全风险的要坚决拆除。同时，对纳入征拆计划且存在安全隐患的，可结合项目建设、片区开发，提前实施征拆，做到既消除隐患、保障安全，又提升城市品质、改善居住环境，让城市发展成果更早更好惠及更多市民群众。
( 三) 坚持疏解与堵漏并举。在开展“百日攻坚”专项行动过程中，要本着尊重历史、结合实际的原则，加强政策宣传和思想动员，妥善做好自建房业主的矛盾化解，动员群众全面开展自查自纠，自觉抵制违章建筑，形成上下联动、群防群治的工作格局。同时，要根据发展需要，结合工作实际，建章立制，从制度层面进一步完善政策法规和相应的管理办法，并严格执行、严肃执法，切实堵塞漏洞、消除盲点。
( 四) 坚持建设与管理并施。按照“事前规划、事中建设、事后维管”的要求，从严加强居民自建房建设管理。督促相关建设单位、群众业主、运营主体，严格按照规划设计要求，规范建设、依法建设，坚决杜绝违规搭建、私自改建等违法违规行为发生。同时，对于已建成的自建房，经鉴定符合安全标准的，要指导群众完善相关手续，特别是用于生产经营的，要切实加强日常管理，常态化开展隐患排查和执法检查，严禁私自变更房屋用途、改变房屋结构等违规行为发生，确保监管到位、常态长效。
三、总体要求
( 一) 做到三个“ 不区分” 。不区分城镇和农村、不区分规划区内和规划区外、不区分国有土地上房屋和集体土地上房屋，实现自建房排查统计和隐患整改全覆盖。
( 二) 做到三个“ 不放过” 。排查不彻底不放过，坚决做到“不漏一房一户”;台账不准确不放过，全面详细记录自建房基本信息;整治不到位不放过，该拆除的坚决拆除、该关停的一律关停、该整治的迅速整治。
( 三) 做到三个“ 不允许” 。严格整改标准，保证整改质量，不允许改而不实;以“长牙齿”的执法和铁的手腕推动整治，不允许执法不严;关注自建房所有人、使用人实际
生产生活状况，确保整改既有尺度，又有温度，不允许“运动式”“一刀切”。
四、实施步骤
全街自建房安全整治“百日攻坚”专项行动以村 (社区)为责任主体，资规、住建、城管执法、市场监管、公安、消防等职能部门为监管执法主体，分三个步骤进行。
一是全面排查到位(2022 年 年 5 月 月 25 日前) 。建立产权人(使用人)自查、村(社区)普查、街道排查、上级复查的“四步法”排查工作机制，对居民自建房进行全面调查摸底。重点排查房屋安全“四性”，即:建设合法合规性(土地、规划、建设等)，结构安全性(设计、施工、使用等)，消防安全性(建筑材料、防火分隔、安全疏散、用火用电等)，经营安全性(各类经营许可、场所安全要求等)。
第一步:在自查中，产权人(使用人)应主动提供房屋使用、租赁经营及安全状况的真实信息，并配合填报人员及时准确填报信息。
第二步:在普查中，要做到产权人(使用人)、村(社区)人员、专业技术人员“三到位”，真实填报信息、核实信息、拍照并上报。
第三步:在排查中，各职能部门应组织人员逐户排查，对重点地区排查做到不漏一户一栋。
第四步：在复查中，严格落实省市区复查抽核要求，确保合格率达标（xx〔2022〕x 号文件）。
二是全面建立台账(2022 年 年 5 月 月 25 日-5 月 月 31 日) 。根据排查结果建立任务清单，按照任务清单将自建房划分为自住性自建房和经营性自建房，根据排查出的问题细分为建筑安全类、业态隐患类、少批多建类、未批先建类、违规搭建类，分别建立问题整改台账。
三是重大隐患清零(2022 年 年 6 月 月 1 日-8 月 月 20 日) 。对排查出的较大、重大安全隐患，按照“一房一策”的要求，对照整改标准、验收程序分类处置到位，实现“危房不住人，人不进危房”。
五、工作标准
1. 排查重点
全面排查居民自建房安全隐患和违法建设情况，突出对经营性自建房的排查整治。重点排查学校周边小餐饮、住宿、网吧、影院等多业态经营的学生经常性聚集点;重点排查老旧房屋，尤其是底层连通改造为餐饮、超市等大空间经营场所的居民安置房，改变房屋结构的隔断房、群租
房;重点排查存在违法改建加层、非法开挖地下空间、破坏主体或承重结构违法装饰装修的房屋;重点排查擅自改变用途、违规用作经营(出租)的人员聚集场所;重点排查城乡结合部、城中村“三合一”场所(住宿与生产、仓储、经营一种或多种混合设置在同一空间的);重点排查整治 C、D 级危房及因人为因素或自然灾害导致出现裂缝、变形、不均匀沉降现象的房屋;除以上范围之外的，还应重点排查学校周边、景区等有经常性人员聚集的各类场所。
2. 分类标准
一般安全隐患: :涉及水电、燃气、电梯、消防等设施设备以
及装饰装修存在缺陷但不影响使用，且可以立即整改到位的。
较大安全隐患: :少批多建、未批先建的;违法违规加层、改扩建、开挖地下室、搭建格子房的;擅自改变承重结构的;超设计增加荷载的;无设计、施工技术资料等存在隐性使用风险的。
重大安全隐患: :建构筑物出现明显结构性裂缝、墙体倾斜变形、地基沉陷等垮塌风险或迹象，经专业检测机构鉴定为 D 级危房的。
3. 整改标准
一般安全隐患: :更换、增设相应设施设备。
较大安全隐患: :对存在较大安全隐患的自建房屋依法进行查处。对于少批多建、未批先建的自建房，经房屋安全结构鉴定后，满足规范和安全使用要求的，依法依规补办相关手续;不满足规范和安全使用要求可以采取加固等方式消除安全隐患的，由专业
机构出具加固方案，聘请有专业资质的施工队伍进行整改;整改
后不能满足经营安全需求的，应及时清退商户，对房屋依法予以处置。
重大安全隐患: :立即停止使用，经专业检测机构鉴定不能通
过技术手段消除安全隐患的，应限制使用，及时依法依规拆除。
4. 验收程序
整改施工完成后，按“谁所有、谁负责”原则，房屋所有权人应组织整改方案编制单位和施工单位进行验收，
相关职能部门和村（社区）对验收条件和程序进行监督指导，验收合格后在问
题台账上予以销号。
六、组织机构
成立 xx 街道自建房安全整治“百日攻坚”专项行动指挥部。
政
委:xxx
指
挥
长: xxx
副指挥长: xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx（常务）、xxx、xxx
成员单位:各办（所、站、队、中心）、城管执法中队、xx 派出所、xx 市监所、xx 国土所、xx 司法所，各村 (社区)。
领导小组下设一办五组。
（一）办公室
主
任: xxx
副
主
任: xxx（常务）、xxx
工作职责:主要负责统筹协调、对接联系等日常工作;各类表格信息汇总、整理、上报、归档;相关材料起草;做好后勤保障等各项工作。
（二）业务指导组
组
长: xxx
副
组
长: xxx、xxx、xxx、xxx
工作职责:制定统一摸底排查表格;梳理整治整改依据，并制定相应的整改方案;指导房屋业主开展专业检测;建立大排查大整治工作台账，对整治结果进行验收把关，并及时销号，形成
闭环。
（三）执法保障组
组
长: xxx
副
组
长: xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、各村（社区）主要负责同志
工作职责:对排查出的安全隐患开展严肃执法、彻底整治;对执法及整治行为进行司法解释;做好信访维稳工作，确保社会大局和谐稳定;对于鉴定结果明确无安全隐患的，指导房屋业主及经营主体完善相关手续及证照。
（四）
征拆协同组
组
长: xxx
副
组
长: xxx、相关村 (社区)主要负责同志
工作职责:对已纳入征拆计划的区域，协调加快启动征地拆迁及土地开发整理工作。支持在征拆实施及安全隐患房屋拆除前，参照征地拆迁程序先行进行房屋调查，锁定房屋结构、面积等与征拆补偿相关数据，作为后期征拆补偿的依据，为实施安全隐患房屋拆除减轻工作压力。
（五）宣传引导组
组
长: xxx
副
组
长: xxx、各村 (社区)主要负责同志
工作职责:负责宣传引导和氛围营造等工作;加强网络舆情监测，及时处置不实信息。
（六）督查执纪组
组
长: xxx
副
组
长: xxx
工作职责:对大排查大整治工作落实情况开展专项督查;对指挥部各工作组职责落实情况进行督导。
七、工作保障
以自建房安全整治“百日攻坚”专项行动为契机，以战斗状态彰显工作决心，全面形成工作快速推进、舆论正面引导、依法强力处置的高压态势。
( 一) 提高站位，压实责任。各办（所、站、队、中心）、各村（社区）要切实提高政治站位，把思想行动统一到习近平总书记关于安全生产重要论述和党中央、国务院部署要求上来，始终坚持人民至上、生命至上，保持如履薄冰的高度警觉，强化使命担当，压实工作责任，迅速动起来、快起来、实起来、严起来，以“零容忍”态度对待居民自建房方面存在的风险隐患。要把自建房安全整治“百日攻坚”专项行动列为“一把手”工程，党政同责、一岗双责、属地负责，强力推进，坚决维护人民群众生命财产安全和社会大局和谐稳定。
( 二) 统一指挥，上下联动。全街上下要按照“全街统一指挥、联点领导下沉、属地为主推进、部门联动执法”的原则，紧密协同配合，凝聚工作合力，确保“政策一盘棋，摸底一套表”。相关联点领导及所有网格长,要尽锐出战、责任上肩，下沉联点各社区(村)，指导、协调、推进自建房整治工作。各职能部门要履行好行业监管责任，按照职责分工各司其职、各负其责，充分发挥好政策制定、
技术指导的引领作用，并选派专门力量，成立联合工作组，指导开展排查整治。各村（社区）要履行好属地责任,对管辖范围内居民自建房安全及经营情况进行全面排查、整治，并按照“一单四制”工作机制，建立工作台账。
( 三) 依法依规，从严整 治。各职能部门、村 (社区)要在工作推进过程中始终坚守依法行政底线，做到办事依法、执法用法、宣传普法，确保排查整治工作全面开展，并经得起历史检验、经得起人民检验。要严格按照《安全生产法》《xx 省安全生产条例》《xx 市房屋安全管理条例》《xx 市商事主体经营场所禁设区域清单》《无证无照经营查处办法》《xx 区进一步加强拆违控违工作的实施方案》等法规、文件规定，对居民自建房屋安全及经营行为进行全面排查，对违反相关规定的要联合执法、严肃整治，务必在较短时间内停一批、封一批、改一批、拆一批，树立示范，打开局面，构筑攻势，迅速形成整体推进局面。
( 四) 务实作风，强化督导。要严守工作纪律，细化工作方案，紧扣隐患排查和问题整改，实行挂图作战，把目标任务、完成时限具体化表格化，实时把控工作进度，及时研究解决问题。街道、村（社区）两级建立工作调度机制，上报数据实行党政负责人“双签”制，实行“数据一
天一汇总、工作一天一调度、进展一日一通报”。纪工委要加强对自建房安全整治工作的督查和指导，对工作进展缓慢、效果不佳、作风不实的，要予以通报。要把自建房安全整治专项行动列入绩效考核。对工作中失责失职、消极推诿的党员干部、公职人员，要及时严肃坚决问责。
( 五) 宣传动员，浓厚氛围。各村（社区）要按照“八个一”的具体要求，全面动员、发动群众，传导压力、传达要求、传递信息，发动群众主动排查、自行整改、群防群治。要围绕本次自建房“百日攻坚”专项整治行动中的典型案例、特色做法、工作成效进行正面宣传引导，营造自建房大排查大整治的良好氛围。通过社区(村)宣讲、媒体宣传等多种形式，广泛开展自建房安全知识科普，培育自建房使用人落实房屋安全管理责任的自觉意识。积极回应群众的诉求，耐心细致做好群众工作，赢得群众支持，绝不允许出现群体对立等不稳定现象。
根据上级有关部门的决策部署，为全面做好维稳安保工作，迎接二十大胜利召开，特制定本方案。
一、明确指导思想 全面贯彻落实有关二十大维稳安保工作的系列部署要求，坚持“以为中心”理念，树立总体安全观，按照“属地责任、主管责任”和“条块结合、内紧外松”原则，从高从严从细从实做好全镇维稳安保各项工作，为二十大胜利召开营造和谐稳定的社会环境。
二、认清工作目标 以零容忍的态度，全力以赴做好维护政治安全和社会稳定各项工作，确保实现“五个不发生”的目标，即：确保不发生安全事件、暴力事件和个人极端事件、大规模事件、赴省进京重大去访事件、重大公共安全事件。
三、强化组织领导 在维护稳定工作领导小组的领导下，下设 8 个工作组具体负责相关工作。
（一）综合协调组 组长：XXX 副组长：XXX 成员：XXX、XXX、XXX
综合协调组下设办公室，由镇综治办主任 XX 兼任办公室主任。从镇综治办、民政办、派出所抽调骨干力量，成立工作专班，负责全镇迎接二十大安全稳定工作的信息汇总、情况调度、反映反馈、督办交办和重大问题协调等工作。涉及到报送相关部门的情况信息，由工作专班归口。
（二）矽肺和民工工资涉稳工作组 组长：XXX （三）涉法涉诉领域涉稳工作组 组长：XXX （四）离任村干部及干部人事改领域涉稳工作组 组长：XXX （五）涉军涉林涉农领域涉稳工作组 组长：XXX （六）金融领域涉稳工作组 组长：XXX （七）文教卫领域涉稳工作组 组长：XXX （八）城建开发领域涉稳工作组 组长：XXX 四、健全工作机制 （一）镇级领导联系督查各村（社区）工作机制按照镇级领导安排，建立镇级领导联系督查各村（社区）维稳安保
工作机制，负责督查指导工作，协调处置重大问题。
（二）分管领导管线负责工作机制 按照机关干部分工安排，由分管领导牵头，组织有关镇直部门和相关村（社区），在各自职责范围内，积极履行安全稳定的职责，并协同配合，形成合力。
（三）领导接待群众来访工作机制 每天安排一名镇级领导在接待场所接访，做到随访随接，各村（社区）、镇直单位每天安排一名负责同志接待群众来访。对所接待事项全程负责、一抓到底、督促解决。
（四）重点问题、重点人员交办督办工作机制 结合各单位摸排情况，镇综治办牵头组织梳理重点问题、重点人员，由书记交办。稳控和化解主体责任单位工作情况，由镇政办牵头开展督办，并纳入维稳“百日攻坚再行动”活动考核。
（五）二十大特护期专项维稳安保工作“战时机制”成立由镇委抓总，镇综治办牵头，镇派出所、镇民政办、镇应急办等有关部门参与的二十大特护期维稳安保工作联勤值守联合指挥部。指挥部下设指挥情报组、疏导稳控组、驻京劝返组、沿途查控劝返组、应急处置组五个工作专班，健全联勤值守机制，每日会商研判，调度指令，工作指导，协调攻坚，责任交办。
五、落实工作要求
一是领导重视，超前部署。各单位要进一步提高站位，牢固树立大局意识、核心意识、看齐意识，坚持目标导向，强化责任担当，抓好责任落实。主要领导要超前部署，周密安排，切实担负起维护一方稳定、确保一方平安的重大责任，为维护全镇社会和谐稳定提供坚强组织保证。
二是部门协同，合成作战。全镇上下要在统一领导下，建立上下统一指挥、左右协同作战的防范处置工作机制，牢牢把住“预警通报”和“工作落实”两头，创新指挥、行动、督导一体化运行机制，做到信息研判更准、响应更快、稳控更实，实现无缝对接，形成维稳合力，推动各项措施落到实处。
三是情报引领，精准预警。各单位要进一步探索完善“全面排查、共同会商、深度研判，研处一体、精准导控、重点交办、滚动落实”的研判预制，强化信息预警与源头管控的无缝对接，推动稳控和接返工作落实，牢牢把握维稳工作主动权。
四是摸排调研，源头化解。各单位要坚持问题导向，按照常态化组织开展摸排调研工作的要求，紧紧围绕为二十大胜利召开创造安全稳定的社会环境这一主线和主题，全面摸排调研影响社会稳定的各类矛盾问题，着力抓好重点问题、重点领域的摸排调研、化解和应对。
五是重点管控，有效应对。各单位要扎实做好各类利益
疏导管控工作，切实做好困难帮扶、解释说服和盯防稳控工作。要落实信息研判、属地管控、区域协作处置机制。尽最大努力把人员稳控在当地、矛盾化解在基层。要完善联合处置赴省进京非正常去访工作机制，加大对违法闹访等行为依法处置力度。要坚持网上网下联动处置，第一时间切断网上发动、网下实施链条，做好挑头骨干教育稳控工作。要重视不在视线人员的排查工作，及时纳入关注范围，严防发生漏管失控和“人不知鬼不觉”的现象。
六是指导督办，责任到位。各单位主要领导要严格落实维稳第一责任，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管谁负责”的原则，压实责任，分解细化任务，确保涉稳重点事项、重点人员、重点场所、重点部位有人管、有人抓、有人干。要严格落实责任倒查制度，对因责任不落实、措施不到位、作风不扎实和严重失职渎职导致发生事件、规模性赴省进京集访等重大不稳定问题，造成严重影响的，发现一起，严肃追究一起。
七是值班备勤，及时调度。各单位要严格落实领导 24小时带班值班制，加强人员、车辆、经费等工作保障，严密关注本辖区、本单位内部可能发生的去访动向，并随时向镇综治办报告；各村（社区）和有交办任务的镇直部门须在每天下午 5 点之前再综合全天工作情况向镇综治办统报告。镇综治办根据掌握的情报信息发出调度指令，任何部门单位不
得推诿拖延，严格按照工作要求落实到位。
2 2022 年“迎接二十大”专项维稳安保工作方案
为切实维护我乡和谐稳定，营造安全稳定的社会环境，确保“二十大”胜利召开，根据上级部门有关要求，制定本工作方案。
一、工作目标 以确保“二十大”胜利召开为主题主线，牢固树立发展是硬道理，安全也是硬道理的理念，强化责任担当，忠实履行职责使命，始终把维护政治安全特别是政权安全、制度安全放在第一位；坚持“控人压事”与“解决问题”并重，“源头维稳”与“应急维稳”并举，聚焦问题导向，按照“宁信其有、宁过勿缺、叠加强化”的原则，从严从实从细抓好保稳定、护安全、促和谐的各项工作，维护社会大局持续和谐稳定，坚决防止发生影响安全和稳定事件、坚决防止发生暴恐事件、坚决防止发生重大聚集事件、坚决防止发生个人极端事件、坚决防止发生在有影响的恶性刑事事件、坚决防止发生中毒的公共安全事故。
二、组织领导
在上级领导下，成立“二十大”专项维稳安保工作领导小组，由 XXX 同志任组长，XXX 同志、XXX 同志、XXX 同志、XXX 任副组长。派出所所长、站所办负责人、各村支部书记为成员。主要职责是：综合分析研判稳定形势，统筹部署推动“二十大”专项维稳安保工作；研究解决专项维稳安保工作中的重大问题，督促各村各部门落实维稳安保责任和工作措施，有效防范化解重大不稳定问题和隐患；协调处置疑难杂重大安全稳定事端。
领导小组设四个专项工作组：
联合指挥组：由 XXX 同志负责，相关职能部门派人参加。主要职责是收集汇总、研判预警、分流处理各类涉稳信息；贯彻“抓早、抓小、抓苗头”的要求，统筹调度各方力量，迅速妥善处置各类突发事件。
信息访攻坚组：由 XXX 同志负责，相关职能部门参加。主要职能是：落实“案结事了”要求，加强初信初访工作，扎实组织开展信息访积案和疑难案件的攻坚，强化源头防范非访，加强驻京劝访工作，确保“门前清”“零滞留”。
安全管理组：由 XXX 同志负责，相关职能部门派人参加。主要职能是：部署落实矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工等行业领域安全生产措施，推动安全生产执法和重大事故隐患排查治理，协调相关部门落实安全生产行业管理。
接访劝返组：由 XXX 同志负责，派出所干警、各村支部书记和村主任参加。主要职能是：协调督促、做好化解稳控工作，加强重点人员的疏导稳控。
三、主要措施 （一）强力推动做好军队退役人员工作。牢固树立以为中心的发展思想，积极推动各地各部门全面落实县委、县的文件精神，真正做到组织领导强化到位、规定落实到位、精准扶贫解困到位、依法治理处置到位，确保实现“二十大”召开前基本解决军队退役人员涉稳问题。
（二）深入开展矛盾问题排查化解专项行动。围绕“底数清、情况明、措施实、效果好”的总要求，深入组织开展影响社会稳定矛盾集中摸排调研与滚动排查化解专项行动，摸清找准影响社会稳定矛盾问题，本着“事要解决”，采取“问题清单化、清单责任化、责任具体化”方式，推动社会矛盾消存量、减增量、控变量，推动影响稳定矛盾问题就地解决。同时，将专项行动作为贯穿全年维护稳定工作的重要载体，将研判预警、乡级议稳、分类归口处理、台账管理、通报督办、责任倒查嵌入专项行动的各个环节，完善维稳工作制度机制，带动各项工作措施落实，切实提升社会治理能力与水平。
（三）着力加强安全稳定工作机制制度建设。推动落实乡级维护稳定工作领导小组每月议事制度，及定期议稳制度，
使乡级议稳成为破解难题的中枢、掌控稳定形势的中心，维护社会稳定的指挥决策平台。落实《维稳轻便信息预警工作办法》和重大决策社会稳定风险评估机制，充分发挥维稳情报信息的先导支撑作用，做实社会矛盾源头防范化解。进步一完善矛盾纠纷多元化解机制，将矛盾纠纷排查化解云平台覆盖到所有行政调解单位，完善劳动争议、交通事故等八大领域专业性矛盾纠纷调解平台建设。深入推进“信息访责任落实年”，切实加强信息访文化建设，建立健全信息访“零报告”机制，扎实做好群众维权事件防范化解和接访处置工作。
（四）全面提升社会治安防控能力。深入推进综治“三项建设”，落实上级方案，提高基层平安创建质量。始终把维护政治安全放在首位，积极防范、坚决抵御“颜色”，加强网络治理，净化网络环境。严厉打击多发性侵财犯罪，深入开展打击“盗抢骗”犯罪专项行动、扫黑除恶专项斗争。强化社会治安重点地区排查整治工作。切实加强突发事件应急处置机制建设，完善专项应急预案，组织应急演练，提高应急处置能力与水平。
（五）切实强化重点人员稳控效果。完善重点人员动态稳控机制，按照属地管理、源头控制、流入地流出地相互配合、分类分层分级管控的工作原则，逐一落实稳控模式，即每名重点人员的稳控，由 1 名蹲点领导、1 名蹲点干部和 1
名村干部具体负责，加强协作、强化措施、压实责任、严防漏管失控。
（六）严格落实安全生产事故防范措施。严格落实管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全，全面考证安全生产大检查，深化夏季百日安全专项行动、组织力量加强交通、消防、建筑、煤矿、非煤矿山、危险化学品、民爆物品、特种设备等重点行业领域监督检查，从严从快查处各类安全生产违法违规行为，督促生产经营单位落实安全生产主体责任，落实隐患排查治理等安全生产制度与措施。加强寄递物流物品的查验隐患排查整治，切实维护公共安全。
（七）继续加强涉毒人员严查严打态势。定时对各村（社区）开展辖区内出租房屋、废弃仓库、厂房、农房，被闲置的农家乐、学校，较偏僻农场等易发生涉及制毒场所进行拉网式排查，全力扫除制毒隐藏窝点，确保全乡范围内无制毒窝点，从源头上杜绝毒品危害扩大。
2 2022 年“迎接二十大”专项维稳安保工作方案
为切实维护我乡和谐稳定，营造安全稳定的社会环境，确保“二十大”胜利召开，根据上级部门有关要求，制定本工作方案。
一、工作目标 以确保“二十大”胜利召开为主题主线，牢固树立发展是硬道理，安全也是硬道理的理念，强化责任担当，忠实履行职责使命，始终把维护政治安全特别是政权安全、制度安全放在第一位；坚持“控人压事”与“解决问题”并重，“源头维稳”与“应急维稳”并举，聚焦问题导向，按照“宁信其有、宁过勿缺、叠加强化”的原则，从严从实从细抓好保稳定、护安全、促和谐的各项工作，维护社会大局持续和谐稳定，坚决防止发生影响安全和稳定事件、坚决防止发生暴恐事件、坚决防止发生重大聚集事件、坚决防止发生个人极端事件、坚决防止发生在有影响的恶性刑事事件、坚决防止发生中毒的公共安全事故。
二、组织领导 在上级领导下，成立“二十大”专项维稳安保工作领导小组，由 XXX 同志任组长，XXX 同志、XXX 同志、XXX 同志、XXX 任副组长。派出所所长、站所办负责人、各村支部书记为成员。主要职责是：综合分析研判稳定形势，统筹部署推动“二十大”专项维稳安保工作；研究解决专项维稳安保工作中的重大问题，督促各村各部门落实维稳安保责任和工作措施，有效防范化解重大不稳定问题和隐患；协调处置疑难杂重大安全稳定事端。
领导小组设四个专项工作组：
联合指挥组：由 XXX 同志负责，相关职能部门派人参加。主要职责是收集汇总、研判预警、分流处理各类涉稳信息；贯彻“抓早、抓小、抓苗头”的要求，统筹调度各方力量，迅速妥善处置各类突发事件。
信息访攻坚组：由 XXX 同志负责，相关职能部门参加。主要职能是：落实“案结事了”要求，加强初信初访工作，扎实组织开展信息访积案和疑难案件的攻坚，强化源头防范非访，加强驻京劝访工作，确保“门前清”“零滞留”。
安全管理组：由 XXX 同志负责，相关职能部门派人参加。主要职能是：部署落实矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工等行业领域安全生产措施，推动安全生产执法和重大事故隐患排查治理，协调相关部门落实安全生产行业管理。
接访劝返组：由 XXX 同志负责，派出所干警、各村支部书记和村主任参加。主要...
根据上级有关部门的决策部署，为全面做好维稳安保工作，迎接二十大胜利召开，特制定本方案。
一、明确指导思想 全面贯彻落实有关二十大维稳安保工作的系列部署要求，坚持“以为中心”理念，树立总体安全观，按照“属地责任、主管责任”和“条块结合、内紧外松”原则，从高从严从细从实做好全镇维稳安保各项工作，为二十大胜利召开营造和谐稳定的社会环境。
二、认清工作目标 以零容忍的态度，全力以赴做好维护政治安全和社会稳定各项工作，确保实现“五个不发生”的目标，即：确保不发生安全事件、暴力事件和个人极端事件、大规模事件、赴省进京重大去访事件、重大公共安全事件。
三、强化组织领导 在维护稳定工作领导小组的领导下，下设8个工作组具体负责相关工作。
(一)综合协调组 组长：XXX 副组长：XXX 成员：XXX、XXX、XXX 综合协调组下设办公室，由镇综治办主任XX兼任办公室主任。从镇综治办、民政办、派出所抽调骨干力量，成立工作专班，负责全镇迎接二十大安全稳定工作的信息汇总、情况调度、反映反馈、督办交办和重大问题协调等工作。涉及到报送相关部门的情况信息，由工作专班归口。
(二)民工工资涉稳工作组 组长：XXX (三)涉法涉诉领域涉稳工作组 组长：XXX (四)离任村干部及干部人事改革领域涉稳工作组 组长：XXX (五)涉军涉林涉农领域涉稳工作组 组长：XXX (六)金融领域涉稳工作组 组长：XXX (七)文教卫领域涉稳工作组 组长：XXX (八)城建开发领域涉稳工作组 组长：XXX 四、健全工作机制 (一)镇级领导联系督查各村(社区)工作机制按照镇级领导安排，建立镇级领导联系督查各村(社区)维稳安保工作机制，负责督查指导工作，协调处置重大问题。
(二)分管领导管线负责工作机制按照机关干部分工安排，由分管领导牵头，组织有关镇直部门和相关村(社区),在各自职责范围内，积极履行安全稳定的职责，并协同配合，形成合力。
(三)领导接待群众来访工作机制每天安排一名镇级领导在接待场所接访，做到随访随接，各村(社区)、镇直单位每天安排一名负责同志接待群众来访。对所接待事项全程负责、一抓到底、督促解决。
(四)重点问题、重点人员交办督办工作机制结合各单位摸排情况，镇综治办牵头组织梳理重点问题、重点人员，由书记交办。稳控和化解主体责任单位工作情况，由镇政办牵头开展督办，并纳入维稳“百日攻坚再行动”活动考核。
(五)二十大特护期专项维稳安保工作“战时机制”成立由镇委抓总，镇综治办牵头，镇派出所、镇民政办、镇应急办等有关部门参与的二十大特护期维稳安保工作联勤值守联合指挥部。指挥部下设指挥情报组、疏导稳控组、驻京劝返组、沿途查控劝返组、应急处置组五个工作专班，健全联勤值守机制，每日会商研判，调度指令，工作指导，协调攻坚，责任交办。
五、落实工作要求 一是领导重视，超前部署。各单位要进一步提高站位，牢固树立大局意识、核心意识、看齐意识，坚持目标导向，强化责任担当，抓好责任落实。主要领导要超前部署，周密安排，切实担负起维护一方稳定、确保一方平安的重大责任，为维护全镇社会和谐稳定提供坚强组织保证。
二是部门协同，合成作战。全镇上下要在统一领导下，建立上下统一指挥、左右协同作战的防范处置工作机制，牢牢把住“预警通报”和“工作落实”两头，创新指挥、行动、督导一体化运行机制，做到信息研判更准、响应更快、稳控更实，实现无缝对接，形成维稳合力，推动各项措施落到实处。
三是情报引领，精准预警。各单位要进一步探索完善“全面排查、共同会商、深度研判，研处一体、精准导控、重点交办、滚动落实”的研判预制，强化信息预警与源头管控的无缝对接，推动稳控和接返工作落实，牢牢把握维稳工作主动权。
四是摸排调研，源头化解。各单位要坚持问题导向，按照常态化组织开展摸排调研工作的要求，紧紧围绕为二十大胜利召开创造安全稳定的社会环境这一主线和主题，全面摸排调研影响社会稳定的各类矛盾问题，着力抓好重点问题、重点领域的摸排调研、化解和应对。
五是重点管控，有效应对。各单位要扎实做好各类利益疏导管控工作，切实做好困难帮扶、解释说服和盯防稳控工作。要落实信息研判、属地管控、区域协作处置机制。尽最大努力把人员稳控在当地、矛盾化解在基层。要完善联合处置赴省进京非正常去访工作机制，加大对违法闹访等行为法处置力度。要坚持网上网下联动处置，第一时间切断网上发动、网下实施链条，做好挑头骨干教育稳控工作。要重视不在视线人员的排查工作，及时纳入关注范围，严防发生漏管失控和“人不知鬼不觉”的现象。
六是指导督办，责任到位。各单位主要领导要严格落实维稳第一责任，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管谁负责”的原则，压实责任，分解细化任务，确保涉稳重点事项、重点人员、重点场所、重点部位有人管、有人抓、有人干。要严格落实责任倒查制度，对因责任不落实、措施不到位、作风不扎实和严重失职渎职导致发生事件、严肃追究一起。
七是值班备勤，及时调度。各单位要严格落实领导24小时带班值班制，加强人员、车辆、经费等工作保障，严密关注本辖区、本单位内部可能发生的去访动向，并随时向镇综治办报告;各村(社区)和有交办任务的镇直部门须在每天下午5点之前再综合全天工作情况向镇综治办统报告。镇综治办根据掌握的情报信息发出调度指令，任何部门单位不得推诿拖延，严格按照工作要求落实到位。
二十大期间安保维稳工作方案
为切实做好党的二十大期间安保维稳工作，根据上级有关部署要求，制定本方案。
一、工作目标 做好党的二十大期间的信访维稳工作是当前的一项政治任务和政治责任，要充分认识做好在此期间内信访维稳工作的重要性和紧迫性，进一步增强政治意识、大局意识和责任意识。以畅通信访渠道、规范信访秩序、解决群众切身利益、保护群众合法利益为出发点，以排查化解矛盾纠纷、信访案件、信访积案、群体性矛盾隐患、越级访、群体访、进京赴省到市非正常访等问题为工作重点。切实加强领导，落实责任，做到党政“一把手”亲自负责、亲自部署、亲自落实，做到“守土有责，守土尽责”，确保我办事处在党的二十大期间绝不发生大规模群体性事件、绝不发生进京赴省到市非正常访、绝不发生信访恶性案件、绝不发生破坏信访秩序行为，用规范的信访秩序、良好的工作效果和稳定的社会环境保证会议的胜利举行。
二、组织领导 为加强我办事处的信访维稳工作领导，冯堂办事处党工委、办事处成立信访维稳工作领导小组，人员组成如下：
组长：xxx 副组长：xxx 成员：xxx 22个行政村支部书记、包村干部 领导小组下设办公室，办公地点设在综治办，由xxx同志兼任办公室主任，负责统筹协调、信息收集上报、接访安排和领导小组日常事务。
三、工作措施 即日起，各行政村要全力做好以下工作。
（一）强化源头预防工作 各行政村要对本辖区存在的热点难点问题进行全面排查梳理，深入分析社情民意、网络舆情、传媒热点和群众信访特别是联名信访和集体访诉求，着力排查分析事关人民群众切身利益的突出矛盾和纠纷。对排查出来的信访问题按照农业农村类（涉农惠农政策、民政救助等问题），干部作风、财务管理类，劳动保障（劳资纠纷、农民工工资、干部福利待遇和金融保险等）类，涉法涉诉、交通事故类，土地纠纷类等五个类别，逐案建档立卡，研究解决方案，统一解决口径，明确目标任务，实行挂牌“消号”管理，并登记造册上报到领导小组办公室。对排查清理出的突出信访问题实行动态管理，按集中整治活动方案实行分头分类交办。
（二）强化调处化解 1.开展集中整治。按照“分类施策、专题研究、集中整治”的原则，将排查出的重大疑难信访案件划分为五个类别，成立化解信访突出问题专项工作小组，明确包村领导负责，属地责任的各行政村和责任部门参与，包村领导必须要在调查、协调、处理等各个环节全程负责，并在规定的时间内将矛盾彻底化解。
2.强化领导干部接访下访工作。要通过集中开展接访下访、领导包案、跟踪督办，增强干部的执政为民理念，坚持科学民主依法决策，从源头上减少信访问题的产生。办事处党政主要领导每星期五接待群众来访，其他班子成员轮流值班接访（值班日即为接访日）。同时，要采取定点接访、重点约访、专题接访、带案下访等方式，及时接待群众，有效解决问题。对“领导干部大接访”活动中接访的信访事项，
各行政村要采取“五包一”的方法，做到领导带头、亲自化解疏导，亲自协调落实，直至彻底解决问题。
3.全力化解信访积案。各行政村要根据当前信访积案和自排案件，进一步集中领导，集中精力，综合施策，切实担当起“案结事了”的责任。包案领导要切实履行包案责任，对所包信访案件要切实负责，认真研究化解调处措施，抓好督办协调化解工作。各行政村要对属于本村责任的案件，要千方百计创造条件解决合理诉求；对于按政策无法解决的诉求，要有针对性耐心细致地做好说明解释和理顺情绪的工作，争取群众的理解；对于要求过高的，要耐心疏导，采取“一对一”帮教等形式，扎扎实实地做好稳控工作，感化教育上访群众放弃过高要求，实现息诉罢访；对于一些积压多年，涉及面广的老问题、难问题，要通过召开信访分析研判会的方式，主动协调相关单位合力攻坚；对于已息诉罢访的，要主动关心，帮助其解决生产生活中遇到的实际困难。
（三）强化信息收集报送工作 要加强信息收集能力，健全情报信息网络体系。一是要密切掌握动态，做到人动我知、未动先知和底数清、情况明、动态知、处置快。二是加强值班备勤。会议期间实行“日报告”机制，各行政村于每日下午15时前将排查化解、源头防范及上访劝返等情况书面报领导小组办公室，紧急情况要紧急报告、紧急处置。三是各行政村要与领导小组办公室建立严密的联系方式，保持通讯及信息畅通，及时互通情况，及时掌握和处置出现的问题，严防信息不畅，出现漏洞，造成被动。
四、工作要求 一是切实加强组织领导。当前，全办事处信访稳定形势总体较好，但不稳定因素集中凸显，信访总量仍在高位运行，总体形势不容乐观，
信访稳定工作一刻也不能放松。确保会议期间社会和谐稳定，事关我办事处的工作大局，务必要引起各行政村的高度重视，切实加强组织领导，形成有效的工作机制。办事处领导小组办公室要做好组织协调、案件疏理、建立台帐、责任划分、数据统计、检查总结等工作。各行政村要及时向办事处领导小组报送活动开展情况和存在的问题。
二是要完善应急预案。要完善进京、赴省上访、到市非正常上访和区内上访应急预案，坚决把重点信访人、重点对象稳控在当地，防止突发事件、恶性案件的发生。
三是落实工作责任。各行政村要充分发挥职能作用，各包村领导要综合各方力量，齐心协力，形成纵向到底、横向到边、齐抓共管的大信访工作格局。从落实领导责任入手，把信访稳定工作的具体责任和环节全部落实到位。切实做到情况明、底子清、措施硬，确保“事要解决”,“人要稳控”，确保重点人员稳定在当地。
四是强化责任追究。将各行政村进京赴省上访，到市非正常上访、到区越级访重复访、群体性上访、依法处置情况纳入各行政村年度综合目标检查考核的重要指标。凡发生赴京上访除经济处罚外，对村级负责人进行党内警告处分或行政处分，情节严重的对村级负责人进行组织处理。
为深入贯彻《中共 xx 市委关于印发《xx 市党员干部下基层察民情解民忧暖民心实践活动实施方案》的通知》（xx〔2022〕x 号）精神，走好新时代党的群众路线，镇委决定在全镇开展党员干部下基层察民情解民忧暖民心实践活动。现结合 xx 实际，制定如下实施方案。
一、指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，深入贯彻习近平总书记关于党史学习教育的重要讲话和指示批示精神，完整、准确全面贯彻落实习近平总书记关于xx 工作的重要讲话和指示批示精神，着力做实党员干部下基层察民情解民忧暖民心实践活动，着力推动党史学习教育常态化长效化。
二、总体要求 开展下基层察民情解民忧暖民心实践活动，是坚持以人民为中心的发展思想、践行全心全意为人民服务根本宗旨的重要举措，是有效应对疫情带来的不利影响、切实解决基层群众生产生活困难的有力抓手，是推动党史学习教育常态化长效化的生动实践。全镇党员干部要以此次实践活动为契机，深入践行全心全意为人民服务根本宗旨，走好新时代党的群众路线，切实解决基层群众、市场主体的生产生活困难和急难愁盼问题，不断满足人民群众对美好生活的向往。
三、主要内容 （一）党员干部下基层 镇领导班子成员要带头示范。在做好现有联系村及联系单位工作的基础上，着力解决 1—2 件群众反映强烈的突出问题，联系服务 1—3 家企业（或个体工商户、农民专业合作社、种植养殖和农资经营大户），对企业急难问题、重大民生问题、社会稳定风险隐患要亲自研究、靠前解决。镇领导班子成员下基层对象要报市党史学习教育领导小组办公室备案，原则上不与上级党委、政府、部门下基层对象重复。
镇政府机关、镇直单位党员干部要落实“双报到、双报告”要求，要以各自联系点为下基层点位，加强入户走访，做到有空巢老人、留守儿童必访，有重特大疾病必访，有意外灾害必访，有重大变故必访，当好社情民意调查员、矛盾纠纷化解员、惠民便民服务员；要主动认领群众“微心愿”，直接为群众送温暖、送服务，积极参与基层党建、社会治理、乡村振兴、疫情防控等工作，及时了解群众上学、看病、就业、安居等民生问题。
（二）深入群众察民情 “全面察”，确保全员覆盖。镇领导班子成员要深入基层、深入群众、深入企业，充分听取基层群众和市场主体对本地工作的意见建议；其他党员干部要多和群众沟通交流，及时向单位党组织报告有关情况。
“切实察”，压实工作作风。坚持到群众中去听民声、察民情、访民意，通过走访慰问、个别访谈、民主恳谈、设立意见箱等方式，听真话、
查实情。每月 15 日为“两代表一委员”接待日，充分发动代表、委员对党和政府的工作献计献策，切实掌握解决群众问题的第一手资料。
“精准察”，强化跟踪问效。镇党委每月专题研究一次察民情收到的情况，梳理形成群众反映的问题清单，研究确定服务群众的任务清单，及时总结任务落实的效果清单。三个清单实行项目化管理，明确责任主体、倒排时间节点，动态调整，销号办结，并通过公告栏、微信公众号等载体公布，接受群众监督。
（三）千方百计解民忧 发挥优势努力办。镇政府各办公室、镇直各单位认真梳理本行业本领域上级或本级出台的惠民惠企政策，备好“政策句”和“工具箱”加强政策宣传解读，指导服务对象和市场主体应享尽享，切实为基层群众和市场主体排忧解难。
紧盯重点专门办。紧紧围绕镇人大代表提出的议案、人民群众关心关注的问题，持续办好全镇 2022 年十大民生实事和重点工程，领办一批群众“微心愿”，切实做到群众的事由群众做主，问需于民、问计于民、问效于民，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。
发动群众共同办。积极推动村规民约（居民公约）、红白理事会、十星级文明户评选、新时代文明实践等工作，宣讲好党的理论和政策，加强宣传引导和思想教育，发动群众从身边和房前屋后的实事小事做起，共同缔造美好环境与幸福生活，共同建设美好家园。
（四）用情用力暖民心
开展“平安建设百日攻坚”活动，着力化解矛盾风险隐患。以学习贯彻《信访工作条例》为契机，开展信访维稳“百日攻坚”行动，健全多元矛盾纠纷化解机制，推动化解矛盾积案，妥善处理历史遗留问题。严厉打击制售假冒伪劣商品行为，严厉查处截留、挪用、抵扣惠农补贴资金行为，大力整治危害群众健康的环境问题，切实维护群众合法权益。深入开展打击整治养老诈骗专项行动，从严惩处欺老行为，切实维护老年人合法权益。依法打击电信诈骗违法犯罪行为，全面推广“国家反诈中心”APP，共同抵制电信诈骗的发生和蔓延。
开展市场主体“十问十帮”温暖活动，着力疏解企业经营困难。建立常态化政企对接机制，围绕包联单位是否走访、交办问题是否对接、帮办进度是否知晓、工作质效是否满意、企业是否还有新问题新建议“五个是否”，广泛开展一次个别谈心、一次政策宣讲、一次劳动体验、一次产品推介、解决一个实际问题“五个一"活动。聚焦企业招工难、原材料运输环节受阻、资金紧张、成本上升、经营乏力等问题，积极开展解难题、稳增长、促发展帮扶企业活动。坚持“亲”“清”原则，千方百计帮助市场主体渡过难关，持续激发市场主体活力，真正以优良的环境招企、留企、助企、惠企。
开展村居“四查四看”活动，着力巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。深入各联系村（社区），集中查农户家庭收入增长情况，看是否存在返贫致贫风险；查项目资金管理情况，看基础设施是否存在发展短板；查各类问题整改情况，看群众“两不愁三保障”、饮水安全及政策是否全面落实；查人居环境整治情况，看村庄清洁行动、农村厕所革命、农村生
活垃圾处理等方面是否存在管理不力，全面提升农村人居环境质量。
开展“党员干部入户大走访”活动，着力兜牢基本民生底线。更大力度做好农村低保户、因病致贫户、农村监测户、独居老人、孤儿、事实无人抚养儿童、特困人员、残障人士等“八类”特殊困难群体生活保障，实行一对一帮扶，变“送温暖”为常态化帮扶解困，建立关心关爱特殊困难群体的常态化机制，切实解决事关群众切身利益的小事实事。
开展抓党建促基层治理能力提升活动，着力增强基层动员、组织、服务群众水平。积极推进黑瓦屋村党员群众服务中心标准化、规范化建设，重新选址建好镇级便民服务中心，做到便民服务功能应进尽进，真正把“让群众少跑腿”落到实处。全面加强村级“两委”班子建设，持续强化村级后备干部队伍建设，不断健全基层党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系。
开展“双优化”、“三优三差”镇直单位评选活动，着力锻造优秀干部队伍。扎实开展漠视企业合理诉求、服务发展“中梗阻”、信访积案化解、“新官不理旧账”、“带彩”娱乐和“混岗混点”不作为等“六大专项治理”，加强干部教育培训，推进纪法教育、警示教育常态化制度化，完善干部考核激励机制，打造忠诚干净担当的干部队伍。
开展党的政策宣传宣讲活动，着力凝聚社会广泛共识。围绕党的二十大精神、省第十二次党代会精神，扎实开展“十进十讲”，使党的理论政策深入人心。用好新时代文明实践所（站），广泛开展理论宣讲、居民教育、文化活动、科普宣传、健身活动等文明实践活动，在实践活动中进一步聚民心、暖民心。
四、活动步骤 （一）动员部署阶段（2022 年 5 月 31 日前）。及时部署，集中宣传，营造浓厚氛围，迅速部署启动实践活动。
（二）全面开展阶段（2022 年 6 月 30 日前）。按照实施方案的相关要求，有序推进活动开展。重点是深入基层走访调研，定期梳理并发布问题清单、任务清单、效果清单，确保取得一批群众有获得感的成果。
（三）持续深化阶段（2022 年 7 月 1 日至 10 月 31 日前）。每月专题研究，定期开展分类指导、督查督办。重点结合学习宣传贯彻省第十二次党代会精神，办成一批民生实事，解决一批难点问题，化解一批矛盾纠纷。
（四）巩固提升阶段（2022 年 11 月 1 日至 12 月 31 日前）。抓好活动总结，做好迎检准备。重点结合学习宣传贯彻党的二十大精神，巩固成果，提升质效，建章立制。
五、工作要求 （一）提高政治站位，强化责任担当。各单位要把这次实践活动作为一项重要的政治活动，贯穿全年抓好落实。实践活动由镇党史学习教育领导小组牵头，镇党史学习教育领导小组办公室负责统筹协调、方案制定、指导督导等工作。办公室下设综合宣传、指导考核、活动策划、作风监督等 4 个工作组，定期会商调研，分类指导，推进各单位实践活动开展。各单位主要负责同志要扛起“第一责任人”责任抓好落实。
（二）加强统筹协调，做好结合文章。镇党史学习教育领导小组办公室将加强对党员干部联系基层工作的统筹协调，避免交叉重复，力争做到
应保尽保、应救尽救、应帮尽帮，让困难企业、闲难群众切实感受到党和政府的关心和温暖。镇人大主席团、分管政协负责人要组织代表委员积极参加每月 15 日“两代表一委员”接待日活动，反映社情民意、积极建言献策、推进抓好落实。各单位要做好结合文章，找准实践活动与当前正在开展的“双优化”、“十问十帮”、代表行动、政务服务、乡村振兴、疫情防控等工作的结合点，把活动放到全年工作中谋划推进，推动实践活动与日常工作两手抓、两手硬，两促进、两不误。
（三）坚持结果导向，务求取得实效。要切实转变作风，防止把便民惠民变成扰民。镇纪委要加强纪律监督，紧盯问题督查督办，定期通报情况。镇组织办要把实践活动情况纳入各单位年度考核内容，纳入党组织和党员干部民主生活会、组织生活会述职内容。镇宣传办要运用多种方式，加强宣传报道，发掘先进典型，曝光反面案例，推动实践活动走深走实。各单位要紧盯人民群众的急难愁盼问题，把问题清单列出来、把任务清单督出来、把效果清单亮出来，明确责任主体，倒排时间节点，实行销号办结，确保实践活动走实走深，推动问题真解决、群众真满意。
附件：1.xx 镇党史学习教育领导小组成员名单 2.xx 镇党史学习教育领导小组办公室、专项工作小组成员名单及工作职责 附件 1 xx 镇党史学习教育领导小组成员名单 组长：
副组长：
成员：
各村（社区）党总支部书记、镇直单位负责人 附件 2 xx 镇党史学习教育领导小组办公室、专项工作小组成员名单及工作职责 一、xx 镇党史学习教育领导小组办公室 办公室主任 副主任 xx 同志负责镇党史学习教育领导小组办公室日常工作。办公室下设 4个专项工作小组，即综合宣传组、指导考核组、活动策划组、作风监督组。
二、专项工作小组职责 1.综合协调组 组长：
组员：
主要职责：负责办公室日常工作，对实践活动进行统筹协调，及时向各单位发出工作提示，向领导小组报告有关工作情况并提出意见建议；负责实践活动有关重大会议活动的统筹组织；负责对接新闻媒体，提供相关素材，组织宣传报道；组织协调市级新闻单位采访报道，做好有关实践活
动的舆论引导等；完成领导小组办公室交办的其他工作事项。
2.指导考核组 组长：
组员：
主要职责：负责动员组织党员干部积极参与实践活动；负责拟定指导考核组工作方案、巡回指导工作方案；负责对实践活动进行考核，将开展活动情况纳入各单位年度考核重要内容，纳入党组织和党员干部民主生活会、组织生活会述职内容；完成领导小组办公室交办的其他工作事项。
3.活动策划组 组长：
组员：
主要职责：负责拟定并实施政府机关“百日攻坚”、市场主体“十问十帮”、村居“四查四看”、“党员干部入户大走访”、抓党建促基层治理能力提升、“双优化”和“三优三差”镇直单位评选、党的政策宣传宣讲等 7个活动的工作方案；完成领导小组办公室交办的其他工作事项。
4.作风监督组 组长：
组员：
主要职责：统筹加强对各单位开展实践活动的跟进监督，督促各单位严明纪律作风，纠治对实践活动敷衍应付、弄虚作假、搞形式、走过场等
形式主义、官僚主义问题；接收移交的问题线索，组织开展调查处理、追责问责；完成领导小组办公室交办的其他工作事项。
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