在2010年度全省教育工作会议上的讲话(一)

一、认清形势，进一步增强做好教育工作的责任感和紧迫感

我省启动教育强省建设近三年来，各级各部门认真贯彻落实省委省政府的决策和部署，扎实推进各项工作，取得了实实在在的成效，全省教育事业步入了快速发展的轨道，教育总体规模稳步扩大，普及水平不断提高，发展条件明显改善，一批反映教育发展水平和教育教学质量的核心指标进入全国前列，教育发展呈现出许多新的特征，突出表现为：一是教育体系已比较完善，但内部结构还不太合理，优化教育发展的层次结构、类别结构、形式结构和学科专业结构，成为教育协调发展的关键所在。二是教育事业的规模基本适应社会发展的要求，“有学可上”的问题基本解决，但教育质量还需进一步提高。提高教育质量，增加优质教育资源的供给，保障人民群众子女“上好学”，成为办人民满意教育的首要任务。三是教育发展硬件条件持续改善，但软件建设亟须进一步加强。加强硬件与软件同步配套建设，成为提高教育发展水平的基础性任务。四是教育发展与经济社会发展的联系更加紧密，但教育服务经济社会的能力还需进一步加强。培养和输送更多优秀社会紧缺人才，创造和转化更多具有原创性、基础性、战略性的科技创新成果，成为推进“一化三基”、实现富民强省的迫切要求。五是教育系统连续多年总体保持稳定，但突发事件和安全事故在局部地区、个别学校时有发生。有效维护各级各类学校和谐稳定，保障广大师生的生命财产安全，成为教育改革发展的先决条件。六是教育发展面临难得的历史性机遇，但区域竞争日趋激烈。从机遇来看，国家先后出台了一系列加快教育发展的政策措施，省政府与教育部签订了《共建长株潭城市群教育综合改革国家试验区协议》，教育强省理念深入人心，各种政策措施保障有力，推动教育大发展的环境已经形成。从竞争来看，我省在中部地区率先提出并实施教育强省战略，但随后同处中部地区的湖北、河南、安徽等省也相继启动了建设教育强省工作，广东、上海、江苏、浙江等发达地区更是提出到2010年率先基本实现教育现代化，教育区域竞争不进则退，形势逼人。各级各部门特别是教育行政部门要深刻认识到新阶段、新形势下教育发展的新特征、新任务、新要求，直面矛盾，研究新思路，提出新对策，破解新难题。当务之急就是要创新教育理念。我一直在思考，建设教育强省，我们有哪些新招，我们与教育发达地区和国家的差距到底在哪里，如何缩小这些差距，我看关键还是在教育发展理念上。去年下半年，组织安排我到美国哈佛大学进行了为期四个半月的高级研究访问，教育是我本次访问学习的重点内容。期间，我除了在哈佛学习访问外，还参观访问了15所不同层次、不同性质的大学和中小学，拜会了一些从事教育管理与研究的官员与学者。美国的所见所闻，使我深深地感受到我省教育差距还很大，尤其是教育理念上的差距十分明显，其中一件事让我印象非常深刻：我到马萨诸塞州一所著名的私立中学访问，校方安排陪同我参观校园的是两名中学生，他们除了介绍学校情况外，还不停地向我了解中国和中国教育的情况。而我回到长沙陪同教育部陈希副部长考察长沙市燕山二小时，向我们介绍情况的全是老师，孩子们只是按照老师的口令中规中矩地操作实验。这件事情看起来是形式上的差别，但本质上却反映了中美两国教育理念的差距。在新阶段新形势下，教育强省建设要想取得新突破，首先必须在教育发展理念、教育发展思路上取得突破。因此，我们必须积极学习借鉴教育发达国家和地区的先进理念，打破陈旧思想观念束缚，拓宽视野，创新思路，为推进教育强省提供新的思想动力。

二、全面贯彻落实科学发展观，坚定不移地推进教育强省建设

湖南是一个人口大省，如何把这种人口优势转化为人力资源优势，转化为经济优势，最根本的还得靠教育。去年，省委省政府召开了推进教育强省工作会议，对建设教育强省工作进行了全面总结和部署。应该说，三年的努力，建设教育强省工作取得了阶段性成果。但与经济社会发展的要求比、与人民群众的期望比，还有很大差距。必须进一步统一思想认识，坚定不移地推进教育强省建设，力争通过若干年的努力，把我省建设成为真正意义上的“教育强省”，为经济社会发展提供强有力的人才智力支撑。

一是要坚持教育优先发展。坚持教育优先发展，这是党和政府总结近百年发展经验而确立的一项基本方针，是加快现代化进程、实现成功赶超的必由之路。各级政府要深刻认识教育优先发展的战略意义，真正把建设教育强省工作摆在基础性、全局性、先导性的地位，在宏观决策、发展规划、政策措施、项目建设、经费投入等方面优先考虑、重点支持。这里，我想着重谈一下财政投入的问题。教育投入，不是“支出”，而是“投资”，是事关未来发展的战略性投资。今年，省本级财政预算继续按20％的比例递增，省本级大约增加5.25亿元，这是省本级财政在非常吃紧的情况下连续三年大幅度增加教育投入。各市州、县市区政府也要落实投入政策，足额安排预算。有关部门要进一步完善建设教育强省投入政策落实情况检查通报制度，并将其纳入教育强市、教育强县督导考核体系。去年8月，省里对各市州、县市区落实建设教育强省投入情况进行了专项督查，结果显示，2008年全省有6个市预算内教育经费支出占财政支出的比例为负增长，71个县市区财政超收部分未安排教育经费；市县两级欠拨教育费附加和地方教育附加费5300多万元，欠拨应当用于教育的城市维护建设税3.7亿元。今年，省里将对2009年教育强省投入情况进行专项督查，想方设法确保基本投入政策落实到位。

二是要积极推进教育科学发展。建设教育强省是一个庞大的系统工程，必须坚持科学统筹，协调推进。要以农村合格学校建设、中小学校舍安全工程等为抓手，着力改善薄弱学校办学条件，提高师资水平，加大对农村贫困地区和民族地区基础教育扶持力度，努力缩小校际之间、城乡之间、区域之间的差距，促进基础教育均衡发展。要整合职业教育资源，积极推进骨干示范性中等职业学校和县级职教中心建设，进一步探索校企深度合作、工学紧密结合的办学新机制，特别是要结合我省支柱产业和优势特色产业，加强技能型人才培养，重点做好返乡农民工、农村劳动力转移和农村实用技术培训工作。要以学科建设为抓手，启动实施高水平大学建设工程，以高水平学科建设带动高水平大学建设。要认真落实民办教育与公办教育同等法律地位，依法加强对民办教育的监管，建立健全民办学校内部治理制度，规范民办学校办学行为，鼓励、引导和促进民办教育持续健康发展。

三是要着力促进教育和谐发展。要充分利用现代教育技术手段，整合地方、部门、行业和民间资源，构建层次分明、条块结合、相互开放、相互协调、相互促进的现代教育体系。正确处理好教育规模、质量、结构和效益之间的关系，促进各级各类教育协调发展，提高教育发展水平。科学统筹好教育改革、发展

和稳定之间的关系，努力破除影响教育发展的体制机制障碍，以改革促发展，以发展促稳定。坚持教育以育人为本，以学生为主体，大力实施素质教育，促进学生德智体美全面发展。依法维护教师合法权益，努力营造尊师重教氛围，调动教师的主动性和创造性。着力解决中小学择校、教育乱收费、农民工子女人学等热点问题，完善家庭经济困难学生资助政策，进一步做好大学生就业创业指导和服务工作。紧密对接新型工业化、新型城市化和新农村建设对人才和科技的需求，积极调整高校学科专业结构，提高人才培养质量和科技创新水平，加快推进产学研结合，为经济社会发展提供强有力的人才支持和智力支撑，以教育强省带动和促进富民强省。

三、突出重点，全面落实教育改革发展的各项任务

一是要认真制定好建设教育强省规划纲要。去年，省教育厅牵头起草了《湖南省建设教育强省规划纲要》，并面向社会广泛征求意见。今年国家将出台中长期教育改革发展规划纲要，并将召开全国教育大会，这将是我国教育发展史上新的里程碑。省直各有关部门特别是教育部门要继续把制定好规划纲要作为今年的一件大事来抓，在已有工作基础上，进一步加强调查研究，组织科学论证，广泛征求意见，做到摸清家底，理清思路，明确目标，提出切实可行的政策措施，使规划纲要真正成为今后一段时间全省教育工作的行动纲领。今年是“十一五”规划最后一年，国家和省里将着手制订“十二五”经济社会发展规划。各级教育部门要注意加强教育规划与经济社会发展规划的衔接，既要把国家和省里关于“十二五”时期经济社会发展的重大政策和重要举措落实到教育规划纲要中去，也要把教育中长期发展的重大任务、要求、思路和对策体现到经济社会发展规划中，使规划纲要既立足当前，又着眼长远，既适度超前，又具有较强的操作性。

二是要进一步完善推进教育强省建设的长效机制。去年9月，省委、省政府成立了由周强省长担任组长的建设教育强省工作领导小组，并抽调精干力量组建了领导小组办公室。各地也要成立相应的领导机构，完善工作制度，加强对成员单位的管理考核，建立健全纵向到底、横向到边的教育强省工作体系。各级政府要按照建设教育强省的要求，认真落实教育投入政策，千方百计增加教育投入。要加强对教育资金的管理，提高教育经费的使用效益。今年，省里将启动对部分教育强县市区的视导工作，探索制订和完善教育强县市区督导评估指标体系和工作方案。市县两级也要探索建立教育创强的督导评估机制，推动教育强省工作落到实处。

三是要大力推进教育改革创新。今年是我省教育改革年。改革，就是要创新教育发展理念，破除影响教育发展的体制机制障碍，借鉴发达国家和地区教育发展经验，结合当地实际，形成自己的发展模式。去年，省政府与教育部签订了共建协议。要以此为契机，大胆尝试，大力推进教育综合改革，并及时总结改革经验，向全省推广。今年的改革，我想有这么几个问题要去探索：一是地方高校评价机制问题。省里要组织力量，开展调研，尽快制定一套具有湖南特色的地方高校评价体系。这套体系必须突出高校服务地方经济社会发展这个主旋律，评估结果要与学校拨款紧密挂钩。只有这样，才能导向鲜明，才能实现学校特色发展。职业教育尤其如此。二是高校办学自主权问题。美国的大学，无论私立、公立，都高度自立，有很大的办学自主权，这样就给学校发展留下了很大空间。反观我们，政府管得太多、太死。必须改革政府直接管理高校的模式，将办学自主权逐步归还学校，能下放的权力要统统下放，政府主要是加强对高等教育的宏观管理和分类指导。三是扩大教育对外交流交往问题。没有国际化，就没有教育的现代化。既要“请进来”，也要“走出去”，我看更多的是“走出去”。必须千方百计创造条件鼓励学校、学生、教师“走出去”，扩大对外交流交往，特别是加强与海外名校在学生互换、教师互派、管理层互访等方面的交流与合作，积极引进海外优质教育资源，稳步扩大留学生招生规模，构建全方位、多层次、宽领域的教育对外开放格局。从今年开始，省里将每年选派一批优秀教师或学科带头人到国外学习培训，以带动师资、科研水平的提高。四是教育科学研究问题。随着教育强省建设的推进，一些深层次矛盾和问题开始显现出来。要围绕这些矛盾和问题开展理论研究，特别是一些重要政策措施的出台，必须广泛听取专家的意见，建立科学的论证机制，用创新理论成果来指导改革创新实践。

四是要不断加强教师队伍建设。名师出名校，名校出名生。没有一流的教师，就没有一流的教育。要继续完善教师选拔制度，着力抓好农村教师“特岗计划”工作，把德才兼备的优秀人才吸引到教师队伍中来。要进一步完善教师培训制度，努力改善现有教师的学科结构，提高教师学历层次和教育教学能力。要抓好中小学(幼儿园)名师、名校长与骨干教师的选拔培养，加强高校中青年骨干教师、学科带头人的培养，认真抓好“芙蓉学者计划”“长江学者计划”特聘教师的遴选工作。要强化师德建设，进一步健全教师职业道德规范，加强师德考核，大力宣传先进教师典型，引导广大教师学为人师，行为世范。要切实保障教师合法权益，在落实义务教育阶段教师绩效工资的基础上，稳步推进其他各级各类学校实施教师绩效工资，合理提高教师的经济待遇。

五是要切实维护教育系统安全稳定。去年，全省教育系统发生了几起大的突发事件和安全事故，暴露出学校安全稳定工作还很薄弱，必须引起我们的高度警惕。各级各有关部门特别是各级各类学校要充分认识安全稳定工作的极端重要性，时刻保持高度的政治敏感性和清醒的头脑，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，严格落实安全稳定工作责任制，健全覆盖所有工作环节的责任体系和工作机制，确保教育平安。当前，要重点抓好学校校舍安全、消防安全、校车交通安全、食品卫生安全、校园周边环境治理、传染病预防等工作，强化校园安全教育，完善应急管理体系，组织学生开展应对突发性事件的演练，深入排查校园内的安全隐患，做到防患于未然。