我国当前航空城规划中的问题

随着经济全球化的不断深入，航空运输正成为在全球范围内配置高端生产要素、提升国家和区域竞争力的重要途径，临空经济日益成为推动经济发展的新引擎，由此在国内掀起了一股航空城的建设高潮。

今年3月份，根据《国务院关于郑州航空港经济综合实验区发展规划（2013—2025年）的批复》（国函[2013]45号），正式批准了由国家发改委拟订的《郑州航空港经济综合实验区发展规划》。这是全国首个上升为国家战略的航空港经济发展先行区，是临空经济区进入国家战略组成部分的一个新起点。

临空经济区以发展临空产业为核心，包括先导产业和相关产业。先导产业如：运输业（客运、货运）、民航综合服务业；相关产业如：配套服务、传统的制造业、物流配送、商务餐饮、住宅开发和高新技术产业等。临空经济区以机场为地理中心，沿交通沿线向外发散式扩张。

临空经济区分为初创阶段、成长阶段和成熟阶段。在初创阶段，临空产业以航空运输业为主，航空服务业初步形成，此时临空指向性差，临空经济产业关联性弱；在成长阶段，航空服务业成为临空经济的重要组成部分，高新技术产业和现代制造业在临空经济区出现，临空指向性增强，临空产业外向型突出；在成熟阶段，现代服务业充分发展，稳固产业链形成，产业集群形成，并且具备城镇功能。

在我国现有的54个临空经济区规划中，涵盖21个年吞吐量超过1000万人次的机场，11个年吞吐量介于500万～1000万人次之间的机场，7个年吞吐量介于100万～500万人次之间的机场，15个年吞吐量在100万人次以下的机场。目前，我国已经初步形成三个层次的临空经济区规划格局：一是以北京、上海、广州等地枢纽机场为依托的临空经济区；二是以成都、昆明、重庆、西安、深圳、杭州、武汉、沈阳、天津、郑州等省会或重点城市的骨干机场为依托的特色临空经济区；三是以其他城市节点机场为依托的临空经济区。总体来说，当前我国的临空经济区大部分处于初创及成长阶段。

航空城是指以机场为地理中心，以航空运输业为产业核心，依托机场区域、交通和口岸优势，在机场内部及其周边地区发展而形成的具有城镇性质的新型功能区。参照临空经济区的定义，及临空经济区发展的阶段，可以认为，航空城实际上是临空经济区发展的成熟阶段。

从历史发展经验、现实国情以及国际经验比较来看，未来10年，是我国加快转变经济发展方式的关键时期，也是城镇化加速和转型并举发展的新阶段。现在中国的二三线城市，正在思考新型城镇化这个命题，纷纷期望利用区域特色发展地区经济。根据新型城镇化的发展特点，笔者认为未来城镇化将促进航空消费群体的增加、航空运输网络的完善、通用航空需求的激增、航空产业的快速发展，最终将促进航空城的规划建设。

城镇化必然将催生大量的航空消费需求和群体。未来20年，若城镇化率每年提高1个百分点，到2030年，将有3亿农民将转为市民，变农民消费为市民消费，这对航空运输需求将产生重大的影响。

此外，城镇化战略格局将促进城市群之间的航空运输发展。城镇化的两纵三横空间战略格局，将会在全国范围内的20个左右城市群内聚集70%左右的城镇人口，城市群内部与城市群之间的快速交通将实现无缝衔接，形成轨道交通、公路和航空的立体综合交通网络体系，产生协同效应，促进航空运输发展。

城镇化需要建立完整的市政配套设施以及安全的保障体系，相应地也将催生商务旅行、应急救援、生产作业等通用航空的需求，可以预见，在新型城镇化的建设浪潮中，我国通用航空必将迎来高速发展的局面。

我国是全球航空运输第二大国，但航空产业规模并不大，航空经济发展总体还处于初级阶段。随着城镇化战略的推进，特别是以大城市为依托的城市群的建设，相关高端制造业以及商贸、旅游、金融、会展等航空服务业的发展将面临极好的机遇，这对于促进民航业上下游产业联系，做大做强航空经济具有重要意义。

临空经济的快速发展催生了机场所在地区政府对航空城建设的热情，但是航空城的发展必须要统筹考虑机场和城市的定位与发展方向，并非所有的机场都可以做国际枢纽机场，也不是所有机场周边都可以发展航空城。目前，在我国航空城建设发展中存在着以下误区：

（1）航空城建设与本地经济发展实际相脱离。

航空城的建设只有依托本地的经济基础，利用已有的比较优势来建设，才能与本地经济产生协同效益。比如山东某市，目前以农业经济为主，其在航空城建设规划中拟发展金融服务业，既与其本地经济实际发展不吻合，也与本省内的青岛航空城规划中的金融服务业相冲突。

（2）航空城规划中存在千城一面的规划误区。

目前我国航空城的建设大多处于起步阶段，各航空城的规划设计基本上千篇一律。据统计，在目前已有的21个航空城规划中，几乎都计划发展物流服务业，此外，其中有15个航空城规划发展高新技术产业，有14个规划发展商务会展业。

（3）追求政绩的超规模建设误区。

并不是每个机场都适合发展航空城，只有具备一定基础的城市才适合发展临空经济，但有些地方政府为了彰显政绩，热衷于快建、大建航空城。目前，国内大部分航空城的规划面积都在100平方千米以上，其中有些航空城机场的客流量仅有200万人次，如此大规模超标建设，属于典型的变相“跑马圈地”运动，与我国新型城镇化建设过程中所要求的集约化发展思路背道而驰。

航空城建设，必须要尽快解决发展过程中存在的问题，走出误区，否则对于我国未来地方经济的发展会产生巨大掣肘！