创新产业体系培育,推进工业转型升级

今后一个时期，江山市将深入贯彻落实科学发展观，以建设工业强市为目标，着力培育输配电和照明电器两大主导产业，发展壮大门业和消防器材两大特色产业，巩固提升建材和精细化工两大传统产业，积极发展战略性新兴产业，推进工业转型提升，为加快建设惠及全市人民的“幸福江山”奠定坚实的工业经济基础。对此，我们将坚持“梯次培育、差异扶持、扶优扶强、绿色发展”四项原则，大力实施“六大行动”。

大力实施千亿产业培育提升行动。要发挥产业现有基础及特色优势，利用五、六年左右时间，大力推进现代工业产业体系建设，力争全市工业产值跃上1千亿大关。一要着力培育主导产业，促进主导产业高端化。以输配电、照明电器两大主导产业为重点，力争到2015年，主导产业产值达到170亿元，到2020年，产值实现500亿元。要突出强化政策扶持。严格按照《关于加快工业强市建设的若干政策意见》等文件精神，针对项目投资、龙头培育、转型升级、集约节约等关键环节加大扶持力度，并对符合相关政策要求的大项目、大企业实行“一事一议”、“一企一策”。要高度重视主导产品的培育、开发。其中，输配电产业要突出高电压等级特种变压器及开关柜等产品的研发、生产；照明电器产业要进一步做好联合发展文章，加快低能耗照明器具开发，提升产品档次。要强化产业链培育。深化输配电、电光源省级产业示范基地建设，探索培育龙头带动型的重点示范产业链（产业联盟）；引导、扶持企业大力发展技术研发、产品设计、营销网络、售后服务等产业链高端环节，强化上下游产业链的延伸与拓展；大力发展主导产业专业化配套生产企业，有效提升价值链、增强竞争力。同时，对主导产业培育实行动态管理，根据各产业发展状况等实际情况，科学调整、完善主导产业范围和扶持政策等。二要发展壮大特色产业，促进块状经济集群化。发展壮大门业、消防器材两大特色产业，力争到2015年，特色产业产值达到130亿元，到2020年，产值实现400亿元，着力打造具有较大影响力的特色产业基地。门业产业要更加突出高档、多功能复合材料门等产品的打造和升级；要进一步加快木业加工产业块状经济向现代产业集群转型升级步伐。消防器材产业以智能化消防装备等为主导产品，着力抓好消防器材产业产品质量、销售网络和品牌建设，进一步提高江山消防器材知名度和影响力。三要巩固提升传统产业，促进传统产业高新化。要大力引导、促进传统产业加快转型升级，投资高科技、低能耗、污染少的产业及产品。建材产业要加快淘汰落后产能，深入实施“淘汰落后水泥粉磨生产能力三年行动方案”，有效推进节能减排和资源综合利用；要创新发展思路和发展模式，鼓励“走出去”，走联合发展之路；要大力发展新型建材，实现由原材料制造业为主向建材加工制品为主转变。精细化工产业要进一步加强产品研发力度，采用先进生产工艺，确保安全生态、可持续发展。鼓励传统优势产业企业在壮大主业的同时，向主导产业转型投资。四要积极发展新兴战略性产业，促进新兴产业规模化。积极有序培育物联网、电子信息、生物医药、新能源等新兴产业，力争到2015年，高新技术及新兴产业产品产值达30亿元，到2020年，产值实现100亿元。发挥重大科技专项的引领支撑作用，实施产业创新发展工程，加强财税金融政策支持，推动高新技术产业做大做强。

大力实施万亩平台建设攻坚行动。要抓住省委、省政府谋划山区经济和省际边界生态产业集聚区的有利时机，借助我市省级产业集聚大平台等优势，优化工业产业布局体系，确保每年滚动开发工业用地2000亩，五年累计开发建设工业用地1万亩左右。一要全力以赴推进低丘缓坡综合开发利用试点工作。紧紧抓住全国首批低丘缓坡开发利用试点的有利时机，积极做好规划调整、对上沟通争取等工作，确保追加的7500亩城乡建设用地规模、新增建设用地规划指标和计划指标落实到位。二要集中优势推进重点工业平台建设。要加快推进莲华山工业园、山海协作示范园、高新技术园区以及有关乡镇工业功能区等平台的开发、建设和提升，形成既能满足大项目落地需求，又能保障小微企业发展用地的空间格局。三要多措并举推进集约节约用地。要深挖潜力，依法加大对批而未供、供而未用土地的处置力度。大力鼓励亩产英雄论，对亩均产出高的企业要加大奖励力度，对排位靠后的企业，要进一步强化在税收、项目决策等方面的管控。大力淘汰落后产能，盘活闲置工业用地。鼓励企业加大投入，就地转型升级，建设一批标准、多层厂房，提高既有土地的利用率和产出率。

大力实施千家企业育大扶强行动。要牢牢把握实体经济这一坚实基础，利用五年左右时间，在全市范围内筛选、培育、扶持、壮大1000家左右重点企业，其中包括700家左右年销售额500万以上企业，300家左右的成长型及小微型企业，打造支撑工业转型提升发展的企业梯队。一要加快培育领军型企业。要大力培育向总部、品牌、上市、高新、产业联盟主导“五型”靠拢的工业龙头企业，力争在发展集“研发设计、运营管理、集成制造、营销服务”为一体的总部型企业上实现突破。要推动和指导首批12家工业龙头企业加快制订发展战略规划，积极支持龙头企业开展核心技术开发和品牌提升，做大规模、做强主业、做优产业链。要落实龙头企业培育相关政策，动态认定、培育工业龙头企业梯队，引领产业集群转型升级。要探索引进和建立风险投资基金，确立一批成长性强的龙头企业作为重点上市培育对象，推进企业上市工作。二要积极扶持成长型企业和中小微企业发展。对于成长型企业，重点要分行业筛选一批自主创新能力强、市场前景好的成长型企业，实行动态管理、重点扶持。要探索以成长型企业为重点，抓好中小企业创业园、孵化基地建设。对于广大中小微企业，要对接国家、省小微企业金融财税新政等政策，严格落实我市《关于促进小微企业健康发展的若干政策意见（试行）》，放宽市场准入条件鼓励投资创业，切实减轻税收和行政规费等运行负担，加快构建小微企业创业基地、创业服务平台等服务体系。要引导中小微企业走专业化协作配套之路，精细化生产，实现向“专、精、特、新”方向发展。三要不断加大融资支持力度。健全完善中小企业信用担保体系，优化金融投资生态环境，定期组织开展银企合作项目推介活动，引导金融机构加大对工业发展的信贷支持。做大工业企业转贷资金规模，用于支持主导产业企业和重点纳税企业的资金转贷。设立政府创业投资引导基金，鼓励创业投资机构对成长型企业进行投资。四要切实加强行业和企业自律。建立健全社会价值和信用体系，综合运用政策、融资以及行政手段等，切实提高行业及企业各种不自律行为的机会成本。发挥行业协会对促进行业发展的平台作用，指导业内企业的诚信自律管理，强化企业社会责任，促进各产业健康发展。坚持多措并举，通过加强企业主和企业员工教育培训、打扶结合、宣传曝光等具体手段，引导、推动行业及企业依法诚信经营。

大力实施百大项目谋划推进行动。要始终牢固树立“抓项目就是抓发展”理念，把项目工作作为推动发展的第一抓手，力争每年在全市重点项目库中筛选20个左右对做大工业总量、提高产业层次，有重大示范带动作用的领军项目，五年累计100个左右，给予重点谋划、推进，引导、带动全市面上项目工作取得新的突破，有效增强经济发展后劲。一要着力引进市外工业大企业。要创新招商方式，完善招商机制，高质量编制《工业投资项目指南》，突出大项目招商，全民抓信息、专业抓洽谈、平台抓落地、部门抓服务，紧盯国家央企、民营名企、行业龙头投资信息，特别是浙商回归创业投资信息，密切跟踪对接，引进一批亿元以上战略性产业提升大项目及产业链关联配套中小项目。二要着力加强大项目谋划和建设。要紧密对接浙江工业强省建设“十二五”规划、浙商回归、小城市培育、衢州山区科学发展实验区建设等政策措施，加强主导产业的投资机会和投资热点研究，建立项目库，形成有效的项目前期工作机制。完善项目谋划工作机制，探索建立专业化的重大项目谋划队伍，分产业成立项目谋划专家组，进一步提高项目谋划水平。不断加大“四大百亿”项目建设力度，坚持开展项目征迁、建设比学赶超等活动，有效提升项目推进进度和质量。进一步强化重大项目“三个一”、“三专”等制度，及时协调解决项目工作中遇到的困难与问题，保障项目有序落地和建设。三要建立健全项目实施保障机制。要加强大项目建设方式创新，将大项目建设和大平台、大产业和大企业有机融合，带动工业转型升级。要强化项目投入激励机制，鼓励企业加大投资力度，对战略性关键性大项目予以特殊扶持。要规范工业项目审议协调制度，严把项目准入、项目建设管理、项目竣工验收关，提高项目履约率。要不断简化工业投资项目落地流程，优化服务环境，提高服务效率。

大力实施五大领域创新突破行动。一要扎实推进经营理念创新。要鼓励广大企业家树立开放兼容的理念，积极对外开放，主动接纳、包容外来文化、外来投资和外来人员；树立合作共赢的理念，弘扬团队精神，在竞争中合作，在合作中发展。要鼓励大企业进行股份制改造，建立现代企业制度，完善法人治理结构，形成科学的决策、激励和约束机制。要引导企业注重“研发新产品、创立新模式”，推动生产经营环节向产品研发和售后服务两头延伸，增强企业的核心竞争力。二要扎实推进管理创新。大力推广应用以降低生产经营成本、提高资产运作效率为内容的先进管理方法和经营运作模式；以企业信息化建设为载体，加快对传统产业的改造和管理科学化的进程，使企业信息流、物流、资金流得到优化配置，实现精细化经营。三要扎实推进科技创新。要切实强化产品研发，加大技改投入，加快技术进步。要鼓励企业与高等院校、科研院所大力开展产学研合作，实现互利共赢；构建企业自身科研创新团队，增强企业自主创新能力。要鼓励企业针对行业技术发展趋势，大力引进具有行业领先水平的高端装备、高新技术项目，推进落实重大技改项目。四要扎实推进品牌创新。引导和支持企业实施以创建产品品牌、企业品牌和区域品牌为主体的品牌战略。健全知识产权开发和保护制度，鼓励和支持企业大力开发、购买和应用专利、商标和版权，增强知识产权运用和保护能力。大力推进产品质量提升，完善品牌创建促进机制，着力打造一批国家级、省级名牌。加快实施标准化战略，鼓励企业和行业组织积极参与国家标准、行业标准和省地方标准的制（修）订。五要扎实推进绿色创新。要以节能减排为重点建立健全激励和约束机制，加快构建资源节约、环境友好型的生产方式和消费模式。要落实节能“目标考核、监督管理、统计监测”三大制度，完善重点耗能企业监测和重大新建项目的能评制度。要严格落实产业准入标准，杜绝新增落后项目和污染项目；加大监管力度，对重点用能和排放企业设定节能减排目标，完成目标的给予奖励补助，完不成目标的实行差别电价、水价和排污费征收等办法进行“倒逼”处罚。要继续实施有利于绿色发展的政策措施，形成经济社会与资源环境相互协调的良性运行机制，推进全社会的节能减排工作；要加大清洁生产和资源综合利用工作，最大限度地实现资源的循环利用和生态环境的持续改善，促进经济可持续发展。

大力实施发展环境优化提升行动。一要充分发挥有形之手。建立长效工作机制，成立由市主要领导任组长的工业强市建设工作领导小组，下设办公室，负责相关工作的组织、指导、协调及实施计划的制订、实施及考核。要建立工业经济信息定期分析机制，及时修编产业发展规划，实行企业动态监测，并做好数据统计分析。要构建完善政策体系，从“普惠制”向“特惠制”转变，重点形成支持产业梯次培育、科技创新、人才队伍建设和新兴产业发展的政策体系。要深入排查企业占地多、投入少、亩均税收低的情况，研究针对性措施，对有限要素资源进行创新整合。二要着力提升行政之效。进一步转变机关干部工作作风，提高办事效率，优化服务质量。要认真贯彻执行简政放权、审批流程再造“两项工作”，落实首问首办负责制、服务承诺制、工作落实和督促检查责任制“三项制度”。多提供一站办结，少出现交叉重叠；多创造绿色通道，少设置路基障碍；多一些主动服务，少一些推诿扯皮，促进各项工作提速、提质、提效。加大干部队伍教育培训力度，切实提升广大干部对各项扶工惠企政策的熟悉程度和运用能力，并确保政策兑现到位。三要合力营造扶工之势。牢固树立“兴工强市第一战略、工业经济第一经济”理念，切实做到“一切为了工业，一切服从工业，一切服务工业”。要充分发挥新闻媒体在宣传典型、鼓舞士气、推动发展等方面的作用，宣传、树立一批先进典型，发挥示范带动效应，着力营造“亲商、安商、富商”的社会环境。要高度重视技术、融资、人才、信息、培训等公共服务平台建设，切实提高促进工业经济发展的要素支撑和保障能力。要加强工业产品质量安全监管，建立工业产品质量监测预警制度，不断完善企业产品质量追溯和质量安全检测体系。