试论加强石油石化行业劳动定员定额标准化管理

摘 要：在深化国有企业改革中，经过整合重组的“中石油”、“中石化”、“中海洋” 组成了新的石油石化行业，形成了石油天然气生产加工相结合，上下游一体化的新格局。由 于产业结构、产品结构的调整，打破了过去行业垄断，三大集团公司在竞争中生存在竞争中 发展，促进我国石油石化工业向前发展。文章从加强石油石化行业劳动定员定额标准化管理 的角度出发，针对行业劳动定员定额管理存在的薄弱环节，提出了相应对策和措施。在此基 础上，阐述了市场经济形势下，石油石化企业加强劳动定员定额标准化管理，是市场发展的 需要，是企业管理的需要，企业呼唤劳动定员定额管理。

关键词: 劳动定额 劳动定员 标准化 标准体系

中图分类号:F240 文献标识码:A

文章编号:1004-4914(2007)11-203-02

经过国有企业深化改革整合重组，中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司、 中国海洋石油总公司（以下简称中石油、中石化、中海油）组成了新的石油石化行业，形成 了陆地和海洋石油天然气勘探、开发、生产、加工相结合，上下游一体化的格局。与之相适 应，研究探讨石油石化行业劳动定员定额标准化工作的发展方向，对促进行业劳动定员定额 管理具有重要意义。现就在新形势下，加强石油石化行业劳动定员定额标准化管理，谈几点 肤浅的认识。

一、当前劳动定员定额标准化工作存在的问题

探讨研究石油石化行业劳动定员定额标准化工作的发展方向，必须了解和解决当前劳 动定员定额标准化工作存在的问题。

（一）劳动定员定额标准体系有待进一步完善

三大集团公司实行企业改革、整合重组前，分别是相对独立的石油、化工、海洋石油三 大行业。当时的中国石油天然气总公司主要从事陆上石油天然气的勘探、开采，生产石油天 然气初级产品，建立以了以石油天然气上游产品生产过程为对象，以劳动定额为主体的劳动 定额标准体系。中国石油化工总公司对石油天然气实行深加工，生产石油天然气终端产品， 以炼油化工装置运行为对象，建立了以劳动定员为主体的劳动定员标准体系。中国海洋石油 总公司则以海洋石油天然气勘探、开采生产过程为对象，建立了适应海上油气开采的劳动定 员定额标准体系。现在，除了“中海油”因海洋油气勘探开发比陆上难度大的多，生产性质 具有相对的特殊性外。“中石油”、“中石化”已分别由过去单一的石油天然气上游生产， 下游加工，改变为石油天然气生产的上下游一体化。“中石油”勘探开采并加工石油天然气 ，“中石化”也是如此。“中石化”的胜利油田早在1978年在渤海湾浅海勘探油气资源，19 94年在海上开采石油。近年来，“中海油”也进入了天然气深加工领域。正是由于三大集团 公司产业链的逐步聚合，因此，很有必要绘制石油石化行业劳动定员定额标准化工作的蓝图 ，制定行业劳动定员定额标准体系表，它将对推动行业劳动定员定额标准化工作的发展发挥 重要的指导作用，是制定行业劳动定员定额标准年度计划和长远规划的重要依据，也是实行 行业劳动定员定额科学化、标准化、系统化管理的重要基础工作。

（二）定员定额管理组织机构不健全

三大企业重组后，石油石化行业上游企业的劳动定员定额标准化工作，主要由石油工业 劳动定额标准化技术委员会负责，协调行业上游企业劳动定员定额标准化的有关工作。由于 该委员会工作的重点是组织 “中石油”内部，协调“中石化”石油天然气上游生产企业的 劳动定员定额工作，加之人力、财力、物力等影响因素，即便有较强的组织、协调能力，也 不可能全方位地履行石油石化全行业劳动定员定额标准化委员会的工作职责。要想推动整个 行业的劳动定员定额管理工作进程，必须健全行业、集团公司、油田、基层企业四位一体的 劳动定员定额管理组织机构。如果定员定额管理组织机构不健全，要想开展一项先进科学的 管理工作显然是一句空话。

（三）定员定额人员大量流失，即将出现管理断层

在计划经济时期，劳动定员定额管理作为一种行政指令性管理手段，对当时企业的生产 经营起到了重要作用。石油行业从1979年至上而下，层层建立了定员定额管理机构，配备了 定额管理人员，做到了机构健全、管理人员稳定，形成劳动定员定额网络体系。进入社会主 义市场经济后，企业实行层层经营承包，加之有些单位的经营者和管理者，对劳动定员定额 管理有所松懈，对企业的这项工作关心不够，支持不力。从而使劳动定员定额管理陷入被动 局面，有的甚至名存实亡，缺乏向前发展的动力，劳动定员定额工作和定员定额管理人员得 不到应有的重视，致使大部分业务人员流失和转行，定员定额管理出现了断层。即使有的企 业经营者重视定员定额管理，但因缺乏这方面的专门人才或标准，而使这项工作难以正常开 展，使现有的极少数业务人员力不从心，虽费九牛二虎之力也是收效甚微，达不到理想的效 果。

（四）行业劳动定员定额标准还不完善

尽管几年来，三大集团公司根据各自的特点，逐步制修订了一定数量的企业劳动定员定 额标准，在完善配备劳动定员定额标准体系中做了卓有成效的工作。但只有少量通用基础标 准、方法标准、相关标准能直接转化为行业标准，而大量的劳动定员和定额标准由于还具有 明显的企业标准特征，因适用范围不广，如将其上升为行业标准，还需要做好验证、补充、 调整、完善、修订工作后，才能上升为行业标准。因此，完善配套行业劳动定员定额标准仍 是任重而道远，需要三大集团公司通立合作。

二、对策及措施

（一）建立健全行业劳动定员定额标准体系

针对石油石化行业劳动定员定额标准化工作存在的薄弱环节，广大劳动定员定额工作者 要树立坚定信念。因为，石油石化企业的大多数经营者对劳动定员定额标准化工作还是比较 重视的，经过各级劳动部门管理者和劳动定员定额工作者坚持不懈的努力，已形成企业劳动 定员定额标准体系，为建立行业标准体系打下了坚实的基础。“中石油”早在1990年就制定 了《石油工业劳动定额标准体系表》，从1995年至今又先后三次对劳动定员定额标准体系表 进行了修订，形成了结构合理、层次分明、门类齐全、个性标准覆盖面广的劳动定员定额标 准体系表。“中石化”在健全劳动定员标准体系的基础上，也开展了油田定额与劳动 定员标准体系研究，将在年内完成《中国石化油田定额与劳动定员标准体系表》的编制工作 ，建立起完整的劳动定员定额标准体系。由于两大集团公司为建立行业劳动定员定额标准体 系创造了有利条件，因此，只要将两家的劳动定员定额标准体系表加以归并、删减、调整、 完善、提升，再补充“中海油”的标准体系表，行业劳动定员定额标准体系表就已成雏形， 制定石油石化行业劳动定员定额标准体系表已是指日可待。

（二）健全组织机构，加强定员定额队伍建设

目前，坚持劳动定员定额标准化工作的主要是大型企业，机构健全，工作开展得很好的 是少数，如“中石油”早在90年代初就成立了石油工业劳动定额标准化技术委员会，由于 编制少、人员不足，开展这项工作有困难，就把劳标委秘书处设在管道局，借助基层企业的 力量始终坚持开展工作。因此，石油石化行业在成立劳动定员定额标准化技术委员会的基础 上，其他企业集团也可借鉴“中石油”的经验，成立企业劳标委，在油田建立定额管理站， 在基层企业设置定员定额管理岗位配备专职人员，发挥各个层面的积极性，形成自上而上的 管理体系。做到机构建立，网络完善。

（三）建立精干高效、素质优良的定员定额管理队伍

设置定员定额管理组织机构是吸引、培养、留住专业人才的重要措施，有条件的企业要 设置专门的劳动定员定额管理、研究机构，像对待技术研发、市场开发机构一样引起重视， 给予必要的经费和支持。劳动定员定额管理是效率部门，设置机构配备一定数量的业务人员 ，是要投入一定的人工成本。但如果他们在企业的定员定额管理中，通过自己的努力和工作 ，能减少用工人数，提高劳动效率、降低人工成本，其收益一定会大于企业对他们的投入。 中原石油勘探局工程建设总公司在苏丹管道工程施工中，积极开展劳动定额管理，推行定额 计件工资，缩短了工期，降低了人工成本，提高了劳动效率并取得显著的经济效益，就是典 型的例子。培训是提高业务人员工作能力和充实专业队伍的重要措施，目前原有的专业人员 知识老化，观念陈旧，接替的新人又缺乏实际工作经验和劳动定员定额管理基础知识。因此 ，要下大气力抓好劳动定员定额业务知识培训。专业基础培训可采取基层单位专业实务，实 践知识的培训；理论知识可采取油田、集团公司、行业和国家组织培训的办法。通过理论与 实际结合、老同志们带、专家教授讲，更新老同志的思想观念和知识，提高新同志的业务水 平和工作技能。通过培训，补充新人加强队伍建设，实行专业队伍的新老交替，为劳动定员 定额管理注入生机和活力。

（四）完善配套劳动定员定额标准

如前所述，虽然三大集团公司在制定劳动定员定额标准方面做了大量工作，标准体系 得到逐步完善，但大多数原有的标准在文字、术语、符号、表格、图形、幅面、格式内容， 方法及水平等方面，还停留在原部级指导性标准水平上，虽然标准在文本上大有改观，但由 于缺少必要的行业基础标准和方法标准作为编制标准的依据，现有的企业标准还不完全符合 行业标准颁布的要求，将其转化、上升为行业标准的修订工作量还很大。随着时间的推移， 技术进步，质量技术标准的提高，市场竞争的日益激烈，有的标准因标龄超期、方法落后、 项目不全、水平不合理，已不适应市场经济发展和企业管理的需要。因此，制修订劳动定员 定额标准，完善配套劳动定员定额标准体系，也是行业劳动定员定额标准化工作的重要任务 。在完善标准过程中，当务之急应做好标准的清理、整顿和补充工作，加快对基础标准、方 法标准，通用标准、管理标准、综合标准和急需标准的制定步伐，同时做好标准的转化、升 级工作，并填补空白项目，尽量减少和避免人力、物力、财力的浪费。

（五）开展经验交流和学术研究

三大集团公司在劳动定员定额标准化工作中，各具特色，各有千秋，有的在定员管理上 卓有成效，有的在定额管理上取得经验。要推动行业劳动定员定额标准化工作进程，三大集 团公司定员定额管理人员应通过经验交流和学术研究等活动，互通有无，相互借鉴，相互学 习，开阔视野，吸收典型经验和现代管理知识，运用先进科学的管理方法，提高管理水平， 促进企业劳动定员定额工作的开展。

三、加强劳动定员定额管理的必要性和紧迫性

我国加入WTO和石油石化企业整合重组后，三大集团公司面临着日益激烈的市场竞争，既 有竞争带来的严峻挑战，又有竞争带来的发展机遇。在行业内三大集团公司是合作伙伴，在 市场上是竞争对手，都在寻求发展战略和管理的“灵丹妙药”。劳动定员定额管理作为一种 先进科学的管理方法，它不仅是企业组织生产、配置人力资源、按劳分配、确定劳动组织形 式的依据，又是促进技术进步、提高劳动效率和经济效益的重要手段。在市场经济条件下， 企业要在竞争中求得生存和发展，就必须加强基础工作，提高产品的占有率和竞争力。作为 企业基础工作之一的劳动定员定额管理也必须得到进一步加强。第一，劳动定员定额管理是 社会化大生产的客观需要。现代企业是社会化大生产，企业内部劳动分工与协作更加精细， 要求严格保持生产过程中的协调性和连续性，如果没有先进合理的劳动定员定额，实行合理 的人力资源配置、科学的劳动分工与协作就没有依据，就不能保证生产过程的协调和顺利进 行。在生产和管理活动中，做到按标准用人，按定额劳动，是一定生产方式的产物。它既是 社会化大生产的客观要求，又体现了一定生产关系的要求。第二，劳动定员定额管理是深化 改革，增强企业活力的需要。企业活力来自劳动者的积极性和创造性，而劳动定员定额管理 是通过按劳分配，激励职工提高劳动效率，减少用人降低人工费用的重要手段。因此，随着 改革的深化，劳动定员定额的职能作用越显得重要。第三，劳动定员定额管理是适应市场经 济发展的需要。在市场经济必须遵循价值规律，即一切商品生产和经营的企业都必须将产品 的劳动消耗量降低到社会必要劳动量以内，只有这样产品才有竞争力，在市场上才有占有率 。第四，劳动定员定额管理是企业提高劳动效率和经济效益的需要。在市场经济条件下，劳 动定员定额管理不仅有减少用人、组织生产、组织分配的职能，而且还可以通过探索，采用 最佳方案，运用最佳方法，以尽可能少的用人和劳动消耗，生产出尽可能多的价廉物美，适 销对路的产品来占领市场，不断提高企业的劳动效率、经济效益和社会效益。

总之，石油石化企业加强管理，对内紧密化，对外市场化，给劳动定员定额标准化工作 带来了内在的动力，激烈的市场竞争又给这项工作带来了外来的推力。企业在生产和管理活 动中，离不开劳动定员定额，企业呼唤劳动定员定额管理，将会给石油石化企业的劳动定员 定额标准化带来新的发展机遇。这就要求劳动定员定额工作者在实践过程中，寻找新思路， 探索新方法，开辟新途径，使劳动定员定额标准化工作在市场经济形势下，为提高石油石化 企业的经济效益发挥更大作用，在促进劳动定员定额标准化工作中做出更大贡献。

（作者单位：中原石油勘探局工程建设总公司 河南濮阳 457001）

(责编:贾伟)