加强村级党组织建设调研报告7篇加强村级党组织建设调研报告 新时代加强基层党组织建设的调研报告 十九大报告指出，加强党的基层组织建设，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把街道社区等基层党组织建下面是小编为大家整理的加强村级党组织建设调研报告7篇,供大家参考。
十九大报告指出，加强党的基层组织建设，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把街道社区等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。街道社区党组织是党在城市基层工作的基础，是区域政治核心、领导核心。本文通过对和平区**街加强基层党组织建设工作的做法进行调研，归纳基层党组织建设经验，为巩固党的执政基础，提升党的组织力提出合理化建议。
一、主要做法和成效 **街道党工委严格按照中央和市、区委部署要求，狠抓党的基层组织和党员队伍建设，充分发挥基层党建的统领作用，有效凝聚了党心民心，带动和促进了辖区各项工作全面上水平。
（一）抓教育，强管理，推动党员教育管理经常化、系统化和长效化 一方面，高举学习教育的“鞭策棒”。对街道党工委中心组的学习，坚持学原著、读原文、悟原理，重点抓好各项学习制度、学习任务和学习要求的落实；对街道机关党员学习，固定学习时间，采取集中学习、专题辅导、研讨交流、以赛促学等多种方式，重点抓好习近平新时代中国特色社会主义思想的学习，增强党员教育管理针对性、有效性。另一方面，念好从严管理的“紧箍咒”。要求各级党组织书记严格执行和落实好首责、主责和全责，确保做到党建工作亲自谋划、亲自部署、亲自推动、亲自检查；以党支部为基本单位，严格贯彻执行“三会一课”制度，推动党员干部增强党性观念，加强党性修养，自觉发挥先锋模范作用。
（二）抓特色，育亮点，充分发挥基层党组织服务功能 一是深化服务企业“双万双服”活动。街领导认真走访企业，梳理企业经营问题，摸清企业在建立党组织工作中存在的问题，突出精准帮扶，为街道党工委在非公有制企业建立党组织，提供准确数据，拿出具体措施。二是深化为老服务活动。发动 300 余名社区党员组建 6 支志愿服务队，广泛开展为老服务活动，为80 多名独居老人提供全方位的监护服务，与 60 多名孤、残、特困老人亲属签署照料协议书，有效保证了老年人的起居生活。三是深化精神文明创建活动。始终把丰富和满足居民群众的精神文化生活作为推动美丽社区建设的重要抓手，组建
了 72 支社区文化团队，实现了“一社区一特色、一社区一品牌”，做到了天天有活动、周周有演出、月月有比赛，为居民群众构建了高品质的精神文明服务平台。四是深化共建共享服务活动。先后与 28 个驻区单位的党组织签订了共建承诺协议，相互做到组织建设互相帮扶、党员干部互相交流、困难群众共同帮助、社区环境共同参与、平安社区共同建设，有效地整合了辖区党建资源。在 2018年迎接创卫复审工作中，区属部门、辖区单位、学校的党员、团员积极参与创卫清理和宣传，受到辖区居民一致好评。
（三）抓改革，增活力，充分发挥基层党组织政治功能。
一是把党的政治建设贯穿于社会治理的各个方面，着力构建以区域化党建组织体系为主体，以社区党建、行业党建为支撑，以各主体的单位党建为基础，集组织网络、运行平台、工作机制、资源支撑等要素为一体的基层党建工作新格局。二是推动党的建设向社会治理新领域、新空间拓展，通过丰富“楼宇党建”组织模式，不断扩大延伸党联系社会的“纽结点”，增强党在新兴领域的影响力和号召力。三是完善党建引领下的社会治理多元协同机制，以社区“大党委制”为依托，实现社区党建、单位党建与新兴领域党建的深度融合，构建完善与各类经济组织、社会组织以及社区群众、各驻区单位多元共治机制，进一步彰显党组织领导社会治理现代化的能力，提升党的组织力，增强党的创造力。
二、现存问题 （一）缺乏新的工作思路，调研不够，招法不多。
对社区党建出现的新情况、新问题理解不够透彻，缺少创新性招法，在严格党员管理，抓实支部方面还有所欠缺。针对非公企业党员流动性大，党员管理薄弱，招法不够多。机关社区党建活动的开展形式方法比较单一，党员被动接受，学习效果不明显，与工作实际结合不够好。
（二）有针对性抓机关、社区党建意识不强。
培训缺乏针对性，主要是按照上级的要求多，针对基层党员要求的少，理论知识培训多，结合实际，结合当前干部群众关心的热点难点问题培训少。对党员队伍管理缺乏针对性，主要考虑社区党员队伍工作压力大，流动性大，在发挥他们的最大潜能上缺少办法。针对机关年轻党员不断增多，就如何通过加强思想建设提高党员的党性意识上，缺少行之有效的措施。
（三）落实党建工作责任有差距，工作亮点不够凸显。
对社区党建分类指导力度不够，协助社区和部门解决实际问题上工作不细，创新性不强。对社区党建工作指导针对性不够，社区党建工作发展不均衡，缺乏总结经验、发现典型的有效措施，缺少在全区叫得响的工作亮点。
三、对策建议 加强基层党组织建设是进一步夯实党的执政基础的重要保障，要把党中央的重大决策部署不折不扣贯彻落实好，就要坚持以党建工作引领基层治理，巩固党的执政基础，提升党的组织力，汇聚起人民群众热爱党、跟党走的热情。
（一）加强机制建设，使党建工作落到实处。一是要健全党员干部分片包干联系制度。对街道机关党员、干部走访联系的点位和事项进行明确，做到责任到人，跟踪到位。二是建立群众工作信息登记制度。要履职填写《民情手册》《民情档案》和《民情信息库》，为解决问题和考评工作提供依据。三是健全群众工作例会制度。每周召开一次分析会，对各网格收集、反映的疑难问题及在民情接待、走访调查中反映的问题进行分析研判、分类处置，确保各类民情意见得到有效解决。四是制定群众诉求台账销账制度。对群众反映的困难和问题，建立台账，详实记录，销号管理。五是建立群众工作绩效督查考核制度。每季度对干部联系服务群众活动情况进行检查，组织群众对干部联系服务群众工作进行满意度测评，考评结果计入季度考核和年度考核。
（二）加强工作创新，确保工作深入开展，增强党建工作凝聚力。一要健全组织，构建联系服务基层组织构架新体系。以构建社区大党委为目标，完善社区组织领导体系，切实加强社区党员的教育和管理，积极推进社区党员网格化管理，深入开展党员认岗、承诺服务活动。二要积极搭建服务基层工作新载体。实施“一居一特”的“精品服务”，为社区居民提供居家生活、养老托幼、文体娱乐等服务项目，着力打造社区服务特色品牌。三要总结经验，创建以人为本服务群众的新方法。在社区形成以网格化管理为基础，结合一站式服务中心和活动中心、居民议事会、党员议事会、社区恳谈会等载体，进一步提炼总结服务党员群众的好经验，形成实用简单便于推广和操作的工作方法。
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（三）积极拓展基层党组织走访服务群众渠道，增强党建工作实效。要把“分片走访”与“共同走访”结合起来，把“重点走访”和“一般走访”结合起来，
把“定期走访”与“工作随访”结合起来，要在知民情上下功夫，细心体察社区居民对社区建设发展的愿望需求。要在解民忧上下功夫，解决困难群众和特殊群体困难。要在化民怨上下功夫，积极疏导群众情绪，有效防止苗头性、局部性问题演变成趋势性、整体性问题，切实维护社区和谐稳定。使走访工作成为干部联系群众、锤炼作风、提高本领的过程，成为与社区居民增进感情、扩大参与、共促和谐的过程。
党建引领惠民生专题调研报告
党的十八大以来多次为乡村振兴战略谋篇布局，强调：我们要加深对这一重大战略的理解，始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，明确思路，深化认识，切实把工作做好，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
天津市北辰区**村位于北辰区北部的**镇,地处京津黄金走廊、北运河畔。**村历史悠久，区位优势非凡。全村总面积 1.73 平方公里，共有村民 616 户，人口 1717 人，党员 114 名。2019 年村销售收入为 1.14 亿元，利税 2000 万元，人均可支配收入 6 万元，净资产为 20 亿元。
本次调研旨在了解和探究**村党委以党建为引领,综合推动各项工作扎实稳步前进,以高质量发展惠及民生的具体做法和经验。调研团队通过与村“两委”班子和村民代表座谈、访学党建园、入户走访村民和居民、参观科技工业园和生态农品园区、观摩乡风文明建设实践基地、了解体验智慧城镇防控中心、集中观看专题介绍片等方式，实实在在感受到**村党委认真学习贯彻乡村振兴战略重要指示精神。村党委坚持“党建引领助推乡村振兴”工作总思路，健全完善以村党委为核心的村级组织体系，团结带领全村广大党员干部和村民所取得的一系列骄人成绩，是新时代中国特色社会主义思想关于乡村振兴战略布局，在津沽大地春风化雨般的对标诠释和生动实践。
一、党建引领壮大集体经济 （一）“支部建在连上”的启示 农村基层党组织建设是党在基层的执政根基和“神经末梢”。早在1927年，毛泽东同志就提出“支部建在连上”，指明了基层党组织建设的重要性。**村党
委下设有 7 个党支部，其中 4 个党支部分别设在经济组织，即**农业科技有限公司、**置业集团有限公司、双盈地产有限公司和双盈物业公司。**村的党组织建设生动诠释了“支部建在连上”这一党建思想的内在机制和实践伟力。产业发展到哪里，党组织就建到哪里；哪里有群众，哪里就有党的工作；哪里有党员，哪里就有党的组织；哪里有党组织，哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力。党支部不仅发挥引领作用，更重要的是发挥“服务型管理”职能，切实为企业和个人发展提供便利。**工业园下设三个园区，总占地面积 66.67 公顷，地理位置优越。每个园区的水、电、路、气等基础设施实现“九通一平”，引进总装 110 千伏安的变电站，为企业生产提供必要的电力资源；规划污水处理厂建设，为企业的快速、健康、环保生产提供了保障，降低了生产成本，打造绿色环境；规划供热天然气配套设施；规划通信、邮政、宽带等现代办公设施。同时，园区内有住房、配餐中心等生活场地和基础设施，可为园区职工提供每月租金400元的宿舍。配套齐全、服务上乘的工业园区吸引了大量的各类企业和各层级人才。
（二）工业园发展形成产业集群 **村工业园共有三个区：第一工业园区于 1998 至 1999 年建成，吸纳了多家内外资企业入驻，吸引外资 1000 余万美元、内资 1500 余万元，年租金达 580 万元，为发展村集体经济打下基础；第二工业园区于 2004 年建成，吸引了多家食品公司入驻，年租金 2200 多万元，村集体每年增收 3000 余万元；第三工业园区于 2005 年建成，是民营中小企业创业园。三个工业园区形成了以机电、冶金深加工、设备制造、汽车零部件、生物制药等为主导的产业集群。
与此同时，**村主动融入京津冀协同发展，借力首都资源，积极承接北京的非首都功能，促进京津优势互补，推动区域协同发展。中关村（天津）可信产业园于 2014 年 8 月落户于此。该产业园的定位是高科技产业园区，由临街旺铺、商务别墅及商务写字楼构成，共有楼宇 87 栋，引进日本、韩国、意大利等国家以及国内知名企业 50 余家。首批签约的 10 家企业是中关村国际孵化软件协会的杰出代表，涉及系统研发、网络平台、软件设计、服务包装等多个领域，科技水平领先，为**工业园提升注入了新动力。2016 年**村工业园的销售收入高达 13亿元，利税 1.3 亿元。工业园为**村的发展奠定了坚实的基础，安置**村及周边地区剩余劳动力 2000 余人。
（三）现代农业种植和养殖业保村民安居乐业 产业是乡村发展的根基，选择适合自身发展的特色优势产业，把产业融合发展作为农村创新创业的热点和亮点。**村因地制宜发展了以先进技术和高新科技为支撑，以发展农业生产力、增加农民收入为目的的精品农业、旅游观光农业、养殖农业和种源农业。
1.农业种植前景广阔 **村党委和村委会始终倡导“村民要保持劳动者本色，通过自己的劳动实现增收”的理念，指引村民发展葡萄种植业。2007 年**村实施旧村改造，545 户村民搬进楼房，**村委会鼓励村民回到田里，于 2012 年建设葡萄大棚，占地 1300亩，195 栋连栋大棚，10 栋二代温室大棚，引进维多利亚、夏黑、无核白鸡心等高产优质的欧亚葡萄品种。起初，村民对村委会的动意不够理解，回田劳作的积极性不高，随着村里党员的带头引领和合作社的运行保障机制不断完善，葡萄种植业开始显现出良好的产业发展前景，村民的积极性也逐渐提高。
种植地由合作社采取统一的资源管理、技术规范、服务标准、品牌形象等措施，鼓励村民种植葡萄，并拓展市场，解决了村民担心葡萄产品销路不畅的后顾之忧。以村民入股的方式调动积极性，注入活力，集规模化、集约化、标准化、产业化为一体，用现代科学技术改造农业，用现代产业经营形式推进农业，用现代发展观念引领农业。培育新型农民发展农业，每个村民只需缴纳 1 万元股金就可享有 7 分种植地，村民进行掐尖、除草等日常管理工作，每位村民年末可收回1 万元股金并且每半年享受 5000 元分红。这一举措既给村民带来实惠，又培育了一代掌握现代农业科技知识的新型农民。村民管树成是个热爱土地的种田能手，半年下来，他除去领取全家三口人 1.5 万元的入股红利外，还一次性获得合作社12 万元补贴。他说，这一年种葡萄的村民脸上都洋溢着灿烂的笑容，下地劳作，实现增收，还能做些力所能及的事情，永葆劳动者本色。党员项子囍说，我们种地不仅是丰收了农作物，还锻炼了身体，最重要的是要以身体力行方式，传递给下一代“劳动最光荣”的精神内涵。
“洪范八政，食为政首”。我国是人口众多的大国，解决好吃饭问题，始终是治国理政的头等大事。当今的“农二代”已经适应不了农村生活，不去掌握农业...
二、农村基层治理中的突出问题
（一）农村基层治理的“两差”问题
（二）农村基层治理中的“两缺”问题
（三）农村基层治理的“两落后”问题
（四）农村基层治理的“两多”问题
（五）农村基层治理的“两涣”问题
三、农村基层治理存在问题的原因分析
（一）乡镇龙头作用未充分发挥
（二）集体经济发展思路欠缺
（三）农村基层组织管理出现“架空”
（四）农村基层组织运作机制不健全
（五）乡村民俗文化的失落
四、农村基层党组织如何推进农村基层治理
（一）要让党组织“强”起来
（二）要把党员队伍“管”起来
（三）要对自治工作“严”起来
（四）要让村民“富”起来
（五）要让农村“美”起来
（六）要让社会组织“撑”起来
（七）要让村风民风“正”起来
正文：
基层治理是国家治理的基础环节，为掌握基层治理存在的问题，探索党建引领基层治理的有效路径，...县通过实地走访、座谈访谈等方式，深入全县...个乡镇区（街道、场）约...个村（社区）开展了农村基层治理专题调研。
一 、总体情况
...县总面积...平方公里，农村面积 ...平方公里，占全县总面积...%，是典型的“八山一水一分田”的山区县，常住人口...万人，户籍总人口...万人，其中农业人口...万人，占总人口的...%。全县...个镇街共有...个村，...个村民小组，行政村党组织...个（其中：村级党委...个、村级党总支...个、村级党支部...个，村民小组党支部...个）。
全县党员总数为...名，其中农村党员...名（...岁以上的有...名），占全县党员总数的...%。综合城镇化进程、社会结构、产业结构、人口结构等因素，根据调研情况，...县的农村大致可以分为以下三类：城中村，...个，占...%；城郊村，...个，占...%；农业村，...个，占...%。
二 、农村基层治理中的突出问题 近年来，中央、省委、市委和县委都高度重视农村基层治理工作，实施大抓基层战略，进一步夯实了党在农村的执政基础，尤其是开展基层治理...+...+...专项整治，取得了明显成效。由于...县农村地区地域广、差别较大，目前，农村基层治理工作中还存在着一些突出问题，具体如下：
（一 ）农村基层治理的“两差”问题 一是基层党组织作用发挥差。当前，村（社区）“两委”干部为民服务能力弱，任期...年没有给群众留下很好的业绩，群众的生活、公共设施都无明显改进，部分农村基层党组织统揽能力、影响力不强，村民有困难首先想到的不是党组织，而是村委会或村民小组等，群众对党组织和村干部的认可度不高。二是村民自治组织力量差。村委会
在农村地位比村委会高，不尊重党支部的领导。同时，农村集体经济组织普遍没有独立的班子、账户和办公场所，法人代表一般都由村委会主任兼任，村委会决定集体“三资”的处置和集体经济运作。
（二 ）农村基层治理中的“两缺”问题 一是村干部、党员和群众之间缺乏有效沟通。一些村干部民主意识薄弱，部分群众对村务工作不知晓、不理解、不支持，干群感情生疏。目前，村民代表党员比例不高，村小组长党员比例也较低，党员与群众联系少，群众认可度低。二是村务工作监督的缺位。民主监督不完善，一些事关全村发展、村民利益的重大决策，以村主要干部碰头决定或“两委”班子讨论研究居多，少数任职时间较长、资格较老的村支部书记不管大事小事都是个人说了算。村务公开不规范，公开的范围不广，公布的形式单一，公开的内容不齐全。
（三 ）农村基层治理的“两落后”问题 一是集体经济发展落后。全县...个村，。全县年收入在...万元以下的村有...个，占...%，年收入在...万元以下的村有...个，占...%；收入为...的村有...个（龙田镇下洞村），占...%。二是农村基础设施落后。农田水利建设滞后，道路交通建设不足，教育、医疗等公共服务设施普遍缺乏，环卫设施差等等。
（四 ）农村基层治理的“两多”问题 一是空心化村多。...处于珠三角边缘，经济发达的珠三角对农村年轻人吸引力非常大，大批青壮年外出务工，村里留下的多数是“...”部队（妇女、儿童、老人），农村出现空心化、老龄化现象。
二是生态环境保护历史欠债多。随着经济发展，越来越多的乡镇企业兴起，这些企业大多是技术含量低的粗放型企业，环保措施不到位。同时，农民在从事农业生产时，科学种养知识和技术薄弱，过度依赖和过量滥用农药化肥，影响农村生态环境。
（五 ）农村基层治理的“两涣”问题 一是民心涣散。主要体现为村民凝聚力、团结力弱，没有主心骨，村里缺乏共同的“道德约束”、民心散乱，基层“一盘散沙”。二是民俗涣失。年轻人外出务工导致不少村的传统习俗工艺、民俗风情得不到有效传承，出现“后继无人”的危机。
三 、农村基层治理存在问题的原因分析 ...县农村基层治理工作存在的突出问题，原因是多方面的，综合起来，主要有五方面：
（一 ）乡镇龙头作用未充分发挥 主要体现在三个方面：一是管理“失责”。大部分乡镇都把重点放在发展经济上，一些乡镇根本没有精力管理、服务和监督、考核行政村，影响农村基层治理效果。二是资源“失调”。大部分乡镇由于财力所迫，往往会把市、县部门每年安排用于农村基层治理的资金、资源，扣留一部分作为乡镇日常开支。三是选人“失效”。部分乡镇党委不够重视农村基层组织班子建设，没有注重后备村干部的培养，村干部年龄老化、知识结构不合理、文化素质低等问题长期得不到根本解决。
（二 ）集体经济发展思路欠缺
一方面，村组发展集体经济的思路“模糊”。有的乡镇认为村组不具备发展集体经济的资源和条件，发展视野不开阔，大多数村的集体收入仍然沿用“大锅饭”的分配模式，以致养成农村基层干部长期不作为、不主动的惯性思维。另一方面，村组发展没有走特色经济之路。乡镇（街道）没有因地制宜研究指导，以致一些村组盲目找项目、投资金，发展一些短期项目、不切合实际的种养项目和带有影响村民生产生活的污染项目，造成村组集体经济“二次负债”。
（三 ）农村基层组织管理出现“架空” 目前，行政村作为行政体系最基层的一级，承担着上级政府延伸下来的职能。但由于历史原因，大部分行政村无资产、无资源，没有说话的“资本”，相当于“空架子”，很难行使自治组织的职责。村民小组直接面对群众，且实际掌握着农村大部分资产资源，本应是基层治理主要力量，却由于不是法定自治组织，没有对应的职责、权利，被排除在管理格局之外，自然村经常不听从行政村的领导。
（四 ）农村基层组织运作机制不健全 一是党组织领导下的基层民主决策机制落实不到位。有的村片面强调村民自治，使党组织对村中重要工作、财务开支和项目投资等没有参与权和决策权。二是基层自治组织运作机制不规范。自治组织每年召开村民代表会议多由村主要干部的意愿决定，个别村由于干群关系紧张，主要村干部不敢召开村民代表会议，村民很难就村务管理发表意见。三是基层组织监督机制不健全。村务监督委员会作用发挥不到位，大多数村监会成为“稻草人”。
（五 ）乡村民俗文化的失落
农村的青壮年劳动力大批涌进城市，留守儿童和空巢老人成了乡村的主体，乡村民俗文化的传承失去了“源头活水”。乡村传统的家风家训没有很好传承、村规民约没有行动上的“约束”，导致了农民精神家园失守、丧失了道德判断准则。
四 、农村基层党组织如何推进农村基层治理 “农村稳则天下安”，农村基层党组织是农村基层治理的主心骨，结合...县实际，主动以党建带动提升基层治理，重点要把握好“七个方针”：
（一 ）要让党组织“强”起来 一是党组织班子成员要强。选优配强村级班子，及时进行调整软弱涣散的干部，在全县储备年轻优秀的村“两委”班子人选，选派好第一书记，提升村级组织战斗力和致富带富能力。二是基层党组织设置要应建尽建。大力实施“强镇带村固组工程”，在符合条件的村组建党委或总支、村民小组成立党支部，实行应建尽建。三是基层党组织阵地要强。按照《...县村（社区）党建标准化建设指引手册》，标准推进村级组织阵地建设。每年按照...%-...%的比例重点整顿一批软弱涣散基层党组织，推动后进村跃升为先进村。四是基层党组织运作要规范。按照“三会一课”流程图，“党员活动日”、民主决策机制、党群联系会议等，严格执行基层党组织运作制度机制。
（二 ）要把党员队伍“管”起来 发挥党员先锋模范作用，一是开展“党员示范户”活动。通过“...+...”的党员联系群众制度，即...名党员联系...户左右群众，
组织党员与邻近村民实行结对帮扶开展常态化联系，搭建党员联系服务群众的平台。二是精细分类管理党员。对“在家党员”、离退休老党员、困难党员、非公党员、流动党员、后进党员采取不同方式分类管理。三是打造党员品牌管理示范点。深入打造“三看三比”争做党员先锋示范村、“星级党支部、党员示范户”党建示范村等一批党员管理品牌并逐步推广。四是擦亮“农家党校”教育新平台。在推行“农家党校”深入农村党员宣讲党的十九大精神的基础上，邀请专业技术人员、农村“土专家”对农村党员及村传授致富经。
（三 ）要对自治工作“严”起来 建立健全农村基层管理的制度机制，一是加强对村“两委”干部的监督管理。严格执行《...县进一步规范村级组织工作经费使用和管理办法》、《...县村“两委”班子和村干部千分制绩效考核管理办法（试行）》、《农村（社区）党组织书记抓基层党建工作责任清单》等制度机制。二是加强对村“两委”运行机制的管理。加强村级组织工作经费管理，要求每村每年...万元办公经费补助中，党建工作费用不低于...%，服务群众工作经费不低于...%，日常开支不高于...%。三是加强对村“三资”管理。建立集体经济组织社委会（理事会）支配处置集体资产，明确村委会与集体经济组织的定位和管理职责功能，规范农村集体“三资”管理权限，整合农村“三资”管理平台统一建立农村公共服务平台。四是加强对村监会运行的管理。按照打造中组部村监会全国试点的要求，结合...实际，积极探索村监会试点的成功经验。
（四 ）要让村民“富”起来
一是“党建促乡村振兴”推动致富。抓好全县选派...名驻村第一书记“抓党建促乡村振兴”第一责任，抓好驻村工作队伍管理，切实发挥第一书记和驻村工作队在乡村振兴工作中的优势和作用。二是“合作社党建”引领致富。大力推进“合作社党建”工程，通过“龙头企业+合作社+基地+农户”的产业化经营摸式，鼓励农村党员通过创办或入股合作社，发展壮大农村特色经济产业，做农村“致富带头人”。三是“本土农村人才”带动致富。实施农村实用人才培养计划，对农村技术技能人才进行培训。通过举办培训班、外出参观考察、实施“农家党校”、职称评聘等方式，培养一批农村技术技能实用人才。
（五 ）要让农村“美”起来 一是深入开展“美丽乡村·三大行动”引领环境美。按照...县“...+...+X”美丽乡村建设要求，重点推进...县幸福村居“四个行动计划”“十个一”行动计划、打造“宗祠文化”行动计划、村庄“穿衣戴帽”行动计划，推进美丽农村建设。二是深入开展“党员责任岗”活动引领人文美。为农村党员设岗定责，积极开展党员志愿服务活动。鼓励党员做“公益活动”带头人，带动村民义务参加劳动，或者以低酬劳动兴修农村基础设施建设。三是深入推进“红色村”建设引领乡村美。抓住...县低冚村、芒派村入选全省...个“红色村”党建示范工程，将农村基层党组织建设与保护利用红色资源紧密结合起来，示范带动全县农村基层党组织建设全面进步。
（六 ）要让社会组织“撑”起来 一是重点发挥妇联组织的作用。针对农村留守妇女多的现状，建立妇女互助会有利于凝聚妇女集体、维护妇女权益、纾解妇女困难，
推动社会良性运转。二是重点发挥老年协会的作用。建立老年人协会或老年人协会党支部，发挥农村老党员、老教师、老模范、老干部、复退军人等群体丰富的经验。三是重点发挥乡贤理事会的作用。在自然村普遍成立“乡贤理事会”，协助村“两委”开展治理活动，发挥参谋建议、桥梁纽带等作用。
（七 ）要让村风民风“正”起来 一是重视乡村文化建设。通过设立奖教助学基金、乡村民俗文化专项基金，扶持保护乡村传统优良文化，积极培育和传承文明乡风。二是坚持“十要十不要”完善村规民约。指导全县各村（组）按照县委模板重新制定《村规民约》，促进形成良好的村风民风。三是开展文明评选“一十双百”行动。在全县范围内评选出...个文明村、...个文明户、...个荣誉村民。对获得文明村荣誉的，在农村公共基础建设政府的资金资助优先考虑；对获得荣誉村民荣誉的，在参选党代表、人大代表等个人政治荣誉方面优先考虑。用模范榜样带动全体村民积极参与本村建设，形成全村“利益共同体”的共同观念。
课题组组长：
时培伟（ 中共山东省委组织部副部长）
； 副组长：
刘同理（ 中共山东省委农工办副主任）
、秦守政（ 山东省民政厅副厅长）
； 成员：
高尚山（ 中共山东省委组织部组织三处处长）
、蒋德生（ 山东省民政厅基层政权和社区建设处处长）
、马广峰（ 中共山东省委组织部组织三处副处长）
、王民杰（ 山东省民政厅基层政权处副处长）
、王洪强（ 中共济宁市委组织部组织科科长、新型办主任）
、侯法加（ 中共淄博市淄川区委组织部组织科科长）
。新形势下加强农村基层党组织和农村基层政权建设调研报告课题组【摘要】本文通过专题调研，深入分析了 当 前加强农村基层党组织和农村基层政权建设面临的新形势、 新挑战。
在总结山东省农村基层党组织和农村基层政权建设的实践与探索经验的基础上，概括论析了 当 前我国 农村基层党组织和农村基层政权建设存在的突出 问题。
最后就进一步加强农村基层党组织和农村基层政权建设提出 了有针对性的重要对策建议。【关键词】农村；基层党组织；基层政权；建设；问题；对策【中图分类号】D262【文献标志码】A【文章编号】1674—0351（ 2012）02—0081—09农村基层党组织和农村基层政权组织是党在农村领导和执政的根基。
在工业化、 城市化和农业现代化加快发展的新形势下， 进一步加强和改进农村基层党组织和农村基层政权建设， 对于提高党对农村工作的领导水平，推动农村科学发展，巩固党在农村的政治基础、 组织基础和群众基础， 具有重要意义。2011 年 9 月 份以来，我们从中共山东省委农工办、省民政厅和省委组织部内有关处室、有关市县组织部抽调力量，成立课题组，就新形势下进一步加强农村基层党组织和农村基层政权建设问题进行了专题调研。
期间， 共召开座谈会 9 个、 发放调查问卷665 份、访谈县乡村党组织书记 26 人。
形成了综合调研报告。一、加强农村基层党组织和农村基层政权建设面临的新形势、新挑战党中央高度重视“三农” 工作， 党的十七大以来，先后作出构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、创新基层社会管理、加快城乡经济社会发展一体化等重大战略部署， 同时出台一系列支农惠农政策措施，推进农村改革发展的力度不断加大，这些为农村基层党组织和基层政权建设， 开辟了广阔空间，奠定了坚实基础，提供了难得机遇。
经济发展方式加快转变，社会加快转型， 体制加快转轨， 城乡二元结构正在打破， 工业化、 信息化、 城镇化、 市场化、国际化的深入发展， 也使得农村经济社会发生了前所未有的深刻变化， 农村基层党组织和基层政权建设面临着大量的新情况、新问题、新挑战。（ 一）
农村经济发展方式加快转变， 对农村基层组织领导和推动改革发展的能力带来新挑战。
在社会主义市场经济体制不断完善和我国经济发展方式加快转变的新形势下，农村经济发展方式、经济结构也在发生深刻变化。
一是农村生产经营组织化水平不断提高。
农民专业合作社等农村经济合作组织大量涌现，土地流转加速，农业经营方式由分散、单一、低水平经营，逐步向规模化种植、 集约化经营、 标准18
化生产、社会化服务转变。
二是产业结构加快调整。农业与二、三产业相互渗透，生态农业、乡村旅游业、农产品加工业等现代产业迅速发展，二、三产业对农业的拉动作用日益增强。
三是农业对外开放程度不断扩大，农业利用外资、 农产品出口保持较快增长。四是农民工资性收入、 转移性收入等非农收入大幅增长。
以山东为例， 2010 年， 规模以上农业龙头企业 8080 家，从业人员 253 万，年营业收入 1. 09 万亿元，其中有进出口权的农业企业 1780 家， 年出口创汇 172 亿美元；全省农民专业合作社近 2 万家， 合作社成员 427 万人， 占农户 总数的 19. 6% ； 全省近半数的农村劳动力转移到二、三产业，非农产业获得的收入占农民收入的 60% 以上。
在这种形势下， 农村基层组织和党员干部特别是乡镇党委、 政府如何提高领导科学发展的能力， 推动农村转方式、 调结构，为农民群众提供更加优质服务， 提高农民闯市场的社会化组织程度，加快农民致富奔小康步伐，建设幸福美好的社会主义新农村，面临着重大考验。（ 二）
农村社会结构深刻 变化， 对巩固 党在农村的执政基础和政权基础带来新考验。
随着农村改革开放的不断深化，农村经济的持续快速发展，农村社会结构变动呈现出一系列新特点、 新趋势。
一是人口结构急剧变化。
大量农村青壮年劳动力外出务工经商，打破了长期以来农村较为稳定的人口结构。特别是年纪轻、有知识、有文化的青壮年农民外出务工，一些地方尤其是西部地区， 农业兼业化、 农村空心化、农民老龄化“三化”趋势明显， 留守儿童、留守妇女、留守老人“三留守”问题突出， 农业生产缺人手、农技推广缺人才、 新农村建设缺人才“三缺”现象显露。
据有关方面调查， 我国流动人口已达 1. 5亿，超过全国总人口的十分之一， 其中 80% 以上是农民工。
二是组织结构日趋多样。
市场经济的深入发展，催生了大量的新经济组织、新社会组织。
在经济组织上，私营企业、 个体工商户、 跨地域和跨产业的多种生产经营联合体不断涌现， 去年山东私营企业达 53 万家，个体工商户 239. 8 万户。
在社会组织上，行业协会、农民专业合作社等农村服务组织和老年人协会、文体协会等群众性组织不断增多。
三是社会阶层发生变化。
出现了农业劳动者阶层、 进厂进城务工的农民工阶层、 个体劳动者和私营企业主阶层、乡村管理者阶层和农民雇工阶层等社会阶层。如何适应农村社会组织形式的新变化， 不断创新党的基层组织设置方式，切实扩大党的工作覆盖、组织覆盖和活动覆盖，推动基层党组织和群众性自 治组织、经济合作组织全覆盖，把各方面群众团结凝聚在党组织周围，是摆在各级党组织面前的一个重要课题。（ 三）
农村党员 群众民主法制意识明 显增强， 对扩大党领导的基层民主提出 了 新要求。
经济富裕和政治参与植根于人性的需求。
民主理论家萨托利曾经指出：“只要人民富足起来， 民主是他们可能要求的东西之一。”市场经济的发展， 客观上催生了民主政治的种种要素。
进入新时期，经济生活的改善，物质需求的满足，极大地激发了农民群众的民主意识。经过近二十年的村民自 治实践， 农民群众的公平意识、民主意识、参与意识、法制意识不断增强，对政治和经济利益的诉求更加自 觉主动， 诉求的内涵和范围不断拓展，政治诉求也更趋理性和成熟。
大量农民工在城乡、地域、 产业之间流动， 促进了农民思想观念的转变，提高了民主参与的意识和能力，突出表现为“两个增强”：
一是参与村级事务决策和管理的积极性明显增强，更多的农民积极投身于以党内民主和村民自治为核心的农村基层民主政治建设的生动实践。
从近几届村“两委”换届情况看， 换届选举竞争越来越激烈，大量外出务工经商农民返乡回村参加选举，越来越注重自 身民主权利的实现。
2011年上半年山东省进行的第十届村“两委”换届选举中，党员、 选民参选率分别达到 88. 1% 和 84. 7% 。二是主张、维护自身利益的意识明显增强，要求共享改革发展成果，改善生产生活条件，更加注重利益的公平合理分配。
如何以党内民主促进社会民主， 健全完善党组织领导的充满活力的基层群众自 治机制，积极有序地推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障和落实好农民群众的合法权益，是农村基层组织的一项重要任务。（ 四）
农村利益格局深刻 调整， 对加强农村基层社会管理和服务提出 了 新课题。
近年来， 随着社会结构转型和社会阶层的分化， 不同职业、 不同文化、不同收入的群体， 在政治地位、 生活水平、 拥有资产等方面的差距进一步拉大。
2008 年， 全国农民人均收入是 4761 元， 城镇居民人均可支配收入是 15781元，二者收入差距之比是 3. 33∶ 1， 这是建国以来城28
乡居民收入绝对额相差第一次突破 10000 元以上。2009 年、2010 年， 城乡居民收入分别相差了 12022元、13190 元，收入差距扩大的趋势并没有改变。
特别是发展中不平衡、不协调、不可持续的问题比较突出，部分社会成员之间的收入分配差距还在扩大，贫困人口和低收入群众还有相当数量。
社会利益格局更趋多元化、 复杂化， 由此引 发的社会矛盾不断增多。
受城乡差距、贫富差距、收入差距拉大等因素影响，引发的社会不满情绪增高， 因就业、 教育、 医疗、卫生、食品安全、社会保障等民生问题引发的社会冲突和因征地拆迁、环境污染、 基层选举、 涉法涉诉等问题引发的群体性事件不断增多。
有些农民群众维权意识强烈，但法治观念淡薄，动辄采取过激行为制造影响，维护社会稳定的压力越来越大。
如何应对复杂局面， 进一步做好协调社会关系、 规范社会行为、化解社会矛盾、 维护社会秩序的工作， 提高农村基层社会管理服务水平， 维护好农村改革发展稳定大局，是农村基层组织面临的巨大挑战。（ 五）
城乡 经济社会发展一体化深入推进， 对农村基层组织整合资源、 统筹城乡 发展的能力 提出 新考验。
当前， 我国总体上进入了以工促农、 以城带乡，着力破除二元结构，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要阶段。
促进城乡一体化发展的各项制度不断健全， 生产要素、 公共资源、 公共服务逐步向农村倾斜，掀开了社会主义新农村建设的新篇章。
从山 东情况看， “五个加快”的趋势日 益明显：合村并居和农村社区化建设步伐加快， 人口、 产业和公共资源聚集程度不断提高， 全省规划建设17669 个农村社区，已建设 8189 个， 占 46. 3% ，2015年将实现农村社区服务全覆盖； 优势产业向农村辐射加快，许多地方依托工业园区、龙头企业等产业优势，以企带村、村企联合、一体发展；财政投入力度不断加大，社会公共服务向农村延伸加快，以政府公共服务、市场化服务和农民自 我服务为主要内容的农村社区服务体系不断健全， 促进了城乡公共服务的均等化；小城镇建设步伐加快，产业集聚、人口集中、产品集散功能不断增强， 成为统筹城乡发展的重要载体；城乡单位帮扶共建步伐加快， 促进了人才、 资金、信息、技术等资源向农村流动。
适应城乡经济社会发展一体化要求，如何统筹城乡基层党组织设置，统筹城乡基层干部选拔，统筹城乡党员教育管理，统筹城乡基层党组织活动和工作体系， 把党的组织优势、组织资源、 组织活力， 转化为发展优势、 发展资源、发展活力，需要认真研究、积极探索。二、当前农村基层党组织和农村基层政权建设存在的突出问题从调研情况看， 农村基层党组织和基层政权建设总体上是好的，是有战斗力的，但与贯彻落实科学发展观、建设社会主义新农村、 构建农村和谐社会、加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的新形势新要求相比，还存在一些不适应、 不符合、 亟需切实解决的问题。（ 一）
有些地方基层组织体系 不健全， 少数村级组织软弱涣散。
随着农村经济成分、 社会组织形式日益多样化，一些地方特别是沿海经济发达地区，民营企业、行业协会、 农民专业合作组织、 农村服务组织等新经济、新社会组织大量出现。
在这些组织中，党的力量还比较薄弱。
据统计，全省 1. 73 万家农村专业 合 作 组织 中， 建 立 党 组织 的 只 有 2290 家，86. 8% 的没建立党组织。
同时， 各地都有一定数量的村“两委”换届选举难点村、 社会矛盾突出村、 村务公开和民主管理难点村等；已完成换届的村，有极少数村“两委”关系不协调， 村支部书记和村委会主任争权力、比高低，形不成工作合力。
在村民问卷调查中，有 17. 3% 的村民认为村“两委”班子战斗力不够强。（ 二）
乡 镇政权和村级自 治组织权责不一， 履职难到位。
许多基层干部反映， 工商、 税务、 公安、 司法、国土、质监等越来越多的权力部门实行垂直管理，条块分割，乡镇权责不对等，事权大于职权，由此导致乡镇党委、政府对农村社会事务和村级组织的调控能力弱化， 是乡镇政权建设的突出问题。
有的乡镇干部形象地说垂直管理部门是“三多三少”：
一是行政执法的多，为群众排忧解难的少，大量的民事纠纷疑难问题和社会稳定工作留给了乡镇党委、 政府；二是收费多、服务少，有的地方反映一些工商所、派出所乱收费、乱罚款， 群众向乡镇反映， 政府也无能为力；三是工作推诿多、 和衷共济的少， 尽管绝大多数积极支持配合乡镇党委、政府的工作，但也有个别不配合、不支持的现象。
有些乡镇党委书记说，上级党委、政府对乡镇的综合考核和单项考核很多，招商引资、计划生育、信访稳定、安全生产、社会治安综38
合治理等实行“一票否决”， 乡镇权力有限、 责任无限，工作压力越来越大。
村级组织存在“泛行政化”倾向，县乡 政府职能部门 把村级组织作为自 己 的“腿”，安排下达许多不属于村级自 治内容的指标任务。
问卷调查中， 有 74. 6% 的村支部书记、 村委会主任认为村干部主要精力是在完成乡镇党委、 政府安排的工作任务，在组织村民自治活动、服务群众上缺少时间、精力。（ 三）
部分基层干部的能力 素质与 新农村建设的要求不适应，乡 村干部待遇低、 发展空间 小、 活力不足的问题比较突出 。
一是队伍结构不合理。
长期以来，受乡村工作生活环境、 待遇保障等因素影响，优秀人才不愿来、留不住，造成乡村干部队伍思想观念、文化知识、年龄结构老化现象比较...
村党支部党建工作调研报告 村党支部 2022 年党建工作计划 村党支部 2022 年度“书记党建项目”实施方案
村党支部党建工作调研报告
*村党支部现有党员 24 名，村党支部能够结合村情，发挥党员作用，按照“抓党建、凝合力、谋发展，抓发展、夯基础、促党建”的工作思路，采取灵活多样的方法开展党建工作。
一、结合党史学习教育活动，狠抓党员教育管理。
1. 认真落实“三会一课”制度，开展好党史学习教育活动。加强学习，认真落实“三会一课”制度，并结合“三会一课”等活动，在每月召开的村党支部会议上以及每季度召开的全体党员大会上开展党史专题教育活动。每季度围绕一个专题组织讨论。
2.党员干部带头学习。两委班子坚持每月一次两委学习制度和业余自学制度，在班子成员中开展以“学理论、学科技、学法律，查思想、查信念、查作风，促进党性观念增强、促进经济发展、促进党群干群关系进一步密切”为主要内容的“三学、三查、三促”活动，互帮相促，乐于交流，形成“工作学习化、休闲学习化、生活学习化”氛围，同时利用农家书屋，组织党员干部利用业余时间学习党的理论知识、科技实用技术等书籍，增长知识，解放思想，开拓了党员干部视野。
3.坚持“三抓”提高发展党员质量，即：抓培养，夯实发展党员工作基础；抓管理，强化党员先进作用辐射；抓制度，力求党建工作规范科学。通过不断健全完善抓制度与落实，规范了发展党员工作，优化了党员队伍结构，促进了党的基层组织建设。
二、按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求，推进党建工作。
紧紧围绕“发展经济抓党建，抓好党建促发展”的要求，完善和落实好“干部长期受教育、群众真正得实惠”的长效机制，健全完善各项制度，认真履行支部书记抓党建工作第一责任人职责，全面推行“四议两公开”民主决策机制。
1.结合党史学习教育活动，积极树立党组织和党员先进典型，使党员学有榜样、赶有目标。
2.落实抓好“承诺、述职、评议、追究”四位一体的村党支部工作责任制。形成了村级党组织工作规范化、活动经常化、决策科学化。达到村级党建工作让群众更满意、上级更认可。
3.在全村党员干部群众中开展党员“评星定级”意见征询活动，进一步细化、规范化村评议党员的“九项标准”，科学合理的与评星定级有机的结合起来，使村党支部的评星定级更加规范化、程序化、合理化。让评议标准和评星定级成为保持党员先进性的长效机制。
三、加强队伍建设，发挥村组干部和党员的先锋模范作用。
管好两支队伍建设，一支是村两委干部，一支是广大党员，充分调动他们的工作积极性。村两委干部是干部中坚力量，通过严加管理，严格考核，探索工作制度，加强纪律管理，落实好各项工作任务，包括民事纠纷调解，一些硬性工作指标的安排等，使工作绩效与奖金报酬挂勾，取得了较好的成效。二是发挥党员、
村民代表的作用。凡是村上的发展项目及重大事项，都召集党员和村民代表参加研讨，通报情况，听取大家的意见建议，使决策更符合群众的意愿，变成人民群众的自觉行动，通过班子带队伍带群众，各项工作顺利进行。
四、做好群众工作，努力建设服务型党组织。
始终践行“为人民服务”的宗旨，将群众需求作为村支部工作的出发点和归宿，紧紧依靠群众，贴近群众，党员干部入户走访，切实帮助群众解决实际困难，为群众办实事，做好事，解难事。
村党支部 2022 年党建工作计划
为持续提升党支部党建工作质量，根据镇党委的安排部署，结合本村实际，制定如下党建工作计划。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导，以《中国共产党党支部工作条例（试行）》《中共共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党农村工作条例》为遵循，以提升基层组织力为重点，以农村党支部建设标准化为抓手，以“三引四领一融合”抓党建巩固脱贫攻坚成果全面实施乡村振兴为载体，全面推行“双进双促”模式，深入学习宣传贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，按照“组织覆盖、工作覆盖、有效覆盖”要求，继续巩固“整乡推进、整县提升”行动，不断健全党领导农村工作的组织体系、制度体系和工作机制，结合“四抓两整治”和“整乡推进、整县提升”全面提升基层党建工作质量，进一步强化基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，确保党对农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设各项工作全面领导。充分发挥党组织的核心作用和党员的先锋模范作用，建设过硬支部，推进支部工作全面进步，为巩固脱贫攻坚成果，实施乡村振兴战略，推动高质量发展提供坚强有力的组织保证。
二、目标任务
（一）加强基层组织建设方面
1.始终把政治建设摆在首位。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以政治建设为统领，加强政治纪律教育，引导全体党员树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，进一步提高政治站位和政治能力，坚决执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，做到学思践悟、融会贯通、知行合一。
2.扎实推进学习型党组织建设。严格落实党支部学习制度，制定学习方案、明确学习计划，采取支部学习会、专题党课、网络党支部、主题党日等形式，持续开展创新理论学习教育，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，扎实开展党史学习教育，及时组织学习中央和省市区镇重要会议和重要讲话精神，积极参加上级党组织组织的学习培训。
3.加强意识形态工作。切实把党的政治纪律和政治规矩摆在首要位置，弘扬社会主义核心价值观，坚决自觉地、主动经常地、全面具体地向党中央看齐，坚决维护中央权威，保证中央政令畅通。定期研究意识形态工作，进行综合分析研判，及时报告重大情况和突发事件，引导全村党员坚定理想信念，站稳政治立场。
4.严肃党支部组织生活。全覆盖、常态化抓好“三会一课”、“主题党日”、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等制度的
落实，用好批评与自我批评这个有力武器，增强党内生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。
5.固化主题教育成果。持续用力抓好主题教育，全力推动主题教育不断走深走实。坚持把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题和全体党员的终身课题，建立形成长效机制，坚持不懈锤炼党员忠诚干净担当的政治品格。
6.全面开展疫情防控工作。准确把握外防输入、全面恢复、精准施策防控原则，落实网格责任，织密网格，紧盯六类人员，持续坚持“日报告”、“零报告”制度，充分发挥党组织组织引领作用和党员示范带头作用，毫不放松抓紧抓实抓细各项防控工作。
（二）党建引领脱贫攻坚方面
7.巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。继续严格落实“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的“四个不摘”要求，坚持工作机制不变、责任不改、力度不减，深入贯彻深入推进“三步六法”防贫监测帮扶机制，继续保持尽锐出战、全力以赴攻坚的势头，在巩固脱贫攻坚成果上下功夫、在激发内生动力上做文章、在发展产业上谋出路，在有效衔接乡村振兴上见实效。同时，充分发挥党组织和党员作用，全面开展农村人居环境综合整治，努力建设生态宜居的美丽乡村。
8.健全基层组织体系。加大在农民专业合作社等各类新型经营主体中党组织组建力度，深入开展党组织设置调整规范专项整治，深化拓展“双培双带”工程、“三链”建设，全面推行“双
进双促”模式，推动农村基层党组织和党员充分发挥示范引领作用，不断培育壮大富民产业，拓宽贫困群众增收渠道，实现党建和经济双赢的目的。
9.增强融合共建实效。深化拓展“支部融合共建、党群互带共促”模式，深入开展“城乡结对、支部共建”活动，组织推动帮扶单位党组织和党员干部经常性深入贫困群众听民意、知民情、解民忧，着力解决义务教育、基本医疗、住房安全等热点难点问题，积极破解信息、科技、资金、培训等瓶颈问题，使融合共建成果更多地惠及广大群众。
10.提升基层治理水平。积极推进乡村治理体系和治理能力现代化，规范加强村务监督委员会建设，全面落实党务、村务公开制度，对关系村级发展的重大事项必须按“四议两公开”工作法讨论决定。建立红白理事会、道德评议会等村民自治组织，着力构建以村党组织为核心、村民自治和村务监督组织为基础，自治、法治、德治相结合的村民共建共享共治体系。
11.净化农村社会环境。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全完善矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，做到小事不出社，大事不出村。全面推进农村移风易俗，整治婚丧大操大办、高额彩礼、厚葬薄养等不良习俗，大力开展文明家庭、星级文明户、“好婆婆、好媳妇”评选等活动，着力创建安定和谐、风清气正的农村社会环境。
（三）党员教育管理方面
12.发挥党员示范作用。强化党员身份意识，提倡党员工作日、集体活动中佩戴党徽，亮明身份。党员要以身作则、率先垂范，自觉做到带头节俭办理婚丧嫁娶事宜、带头革除陈规陋习、带头树立文明新风、带头落实生态安葬、带头宣传移风易俗“五带头”，在推动移风易俗建设中走在前列。深入开展党员信教问题专项整治，建立健全党内激励和帮扶机制，对困难党员和老党员开展党内关爱慰问，帮助解决实际困难问题，增强党员对事业的认同感、对组织的归属感。
13.加强流动党员管理。及时在网络党支部推送学习内容，充分运用学习强国、XX 党建等平台加强流动党员的学习教育，确保流动党员党组织生活正常化。
14.积极做好发展党员工作。深入推进“学党史、感党恩、听党话、跟党走”聚民心活动，加大青年农民党员发展力度。按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，做好发展党员工作。现我支部共有正式党员 XX 名，积极分子 X 名，计划发展党员 X 名，发展党员手续均严格执行《中国共产党发展党员工作细则》，认真落实入党志愿书编号管理，确保程序规范。
三、组织保障
（一）强化领导责任。全面落实党支部书记第一责任人责任，充分调动用好第一书记、驻村帮扶工作队、村“两委”班子“三支力量”，全面落实各项标准规范和工作任务。
（二）注重典型宣传。要加大宣传力度，大力推介在工作中
涌现出来的优秀党员，及时总结提炼好的经验做法，形成创新成果，广泛宣传推广，持续提升党支部规范化建设水平。
（三）发挥引领作用。要紧紧围绕全面打赢脱贫攻坚战，实施乡村振兴战略，把开展党建工作与完成业务工作结合起来，积极总结党支部工作法，切实把各项工作任务落到实处，发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，推动本村各项工作任务再创新高。
村党支部 2022 年度“书记党建项目”实施方案
为进一步激发党建统领创新活力，推动我村基层党建工作各项重点任务落实，实现农村产业振兴，按照《镇委员会关于组织实施“书记党建项目”全面提升基层党建工作质量的通知》（*发〔2022〕**号）要求，通过听取多方意见和建议和充分论证，经支委会会议研究决定，将打造马铃薯片带作为今年党支部“书记党建项目”，特制定此方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，严格落实市、区、镇党组织保障经济社会高质量追赶发展工作会议精神，进一步树牢党支部书记大抓党建的主责主业意识和“第一责任人”职责，发挥党支部书记抓党建的示范效应和“书记党建项目”的引领作用，围绕中心、服务大局，以建设服务型基层党组织为目标，以提升基层党组织组织力为重点，突出政治功能、优化服务功能，严格落实党建各项任务，使党建工作整体水平显著提升，打造基层党建新特色新亮点，为加快我村经济和社会各项事业发展提供坚强的组织保障。
二、基本原则
――坚持服务大局。要把推动发展、服务群众、强化保障、促进落实作为“书记党建项目”的出发点和落脚点，紧紧围绕“追
赶发展、争先进位”的大局，找准“书记党建项目”引领保障追赶进位的着力点和结合点，进一步推动基层党建工作与当前重点工作任务深度融合、精准对接。
――坚持问题导向。通过走访群众，召开会议等形式认真梳理我村基层党建存在的突出问题，有针对性地制定和落实“书记党建项目”的推进措施，突出解决问题和效能提升，防止前紧后松、问题积压和短期效应。
――坚持注重实效。坚持从实际出发，围绕重点任务，靠实工作责任，抓住主要环节，突出典型特色和实用导向，力戒片面追求标新立异和形式主义，切实提升“书记党建项目”实效，推动各项任务落地见效。
――坚持改革创新。要坚持创新精神，准确把握新形势基层党建工作规律，把改革创新贯穿于“书记党建项目”全过程，积极研究新情况、解决新问题、建立新机制，探索总结出适应时代特点、具有鲜明特色的新经验，推动党建整体水平不断提高。
三、建设内容
按照项目化、小切口、有特色、见效快、做得实、可推广的思路和先进性、典型性、示范性的基本要求，结合我村工作实际，通过重点培育、规范提升、创新提升，树立特色鲜明，示范带动、作用突出、党员群众认可的项目。重点围绕巩固脱贫攻坚成果接续推进乡村振兴、发展特色优势产业、夯实基层基础方面精准施策。主要在稳定优势特色产业种植面积上下功夫。
（一）主要内容。坚持把“...
农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。当前世情、国情、党情、乡情、村情都发生了深刻变化，对基层党建工作产生了深远影响。
农村正处于农民居住向社区集中、公共服务向镇村集中、产业发展向规模经济集中、土地流转向合作组织集中、农民就业向企业和园区集中的“五个集中”过程中，农村基层党组织建设面临许多新情况、新问题和新挑战， 这些新问题的出现和解决不比老问题、遗留问题解决容易多少，要求党建工作方式方法必须加以改变。
为此，xx 县以基层组织建设年为契机，对全县农村基层党组织建设开展调研，着力摸清当前农村基层党组织建设的现状，找准存在的矛盾和问题，研究解决的有效对策。
一、当前全县农村基层党组织建设面临的新情况、新问题 1、乡镇党委管党责任没有完全落实 一是上级考核“指挥棒”重经济、轻党建，抓农村基层党建的压力不大、动力不足。从全县来看，党建工作在整个经济和社会事业发展目标考核体系中占比太低，一般仅为2%，而经济指标的考核才是最“硬”的。同时，安全生产、计划生育、信访稳定、环境保护、食品安全、招商引资、财
税等每项工作实行“一票否决”，这在客观上造成乡镇抓农村基层党建 “说起来重要，忙起来不要”。从开展党建工作目标考核的地区来看，大多可操作性不高，区分度不够，基本都能得分，甚至有个别地方连过场都不走，只要完成党报党刊的订阅任务就得满分。
二是乡镇党委领导力量不足，抓农村基层党建工作力量薄弱。随着乡镇机构改革和撤乡并镇的深入推进，各乡镇人口少的 5—6 万，多的 10 多万(城关镇除外)，但党委委员一般只有 9-11 人，领导力量明显不足。乡镇党委的纪检、组织、宣传、统战、政法五大委员各管一摊，工作协调配合少。加之，不少地方长期认为，抓党建就是组织委员一个人的事。而分管党建的副书记和组织委员又大多身兼数职，没有足够精力抓好党建。
三是党建工作经费严重不足，抓农村基层党建工作缺乏基本保障。大多数乡镇财政的数字“很好看”，但可用财力却“很有限”，在乡镇财力不足的情况下，往往是确保公共行政以及教育、卫生等事业性支出，压缩党建经费支出，有的地方出现党建经费多年零投入。
2、农村基层党组织建设后继乏人 一是带头人不好选、不会干。一方面，虽然各地都普遍落实了村书记“一定三有”政策，但是与不少人的理想预期还是有一定差距，认为“收入不如打工的”、“ 政治上没奔
头”、“权力不大、事事都抓”，是世上最难的工作岗位。因此，年轻、优秀的党员宁愿出去打工也不愿意干，而留在村里的老弱病残党员中，又很难选出合适的人选，导致“村子越穷，人才越外流，人才越外流，村子越穷”的恶性循环，有些村甚至出现了班子“不调整不行，调整也不行;拿着放大镜，找不到合适人选”的现象。另一方面，在换届中，不少人依托家族势力、空头承诺等当选，许多素质不高、自我发展的能力不足，在带领群众调整产业结构、发展农村经济、增加收入方面办法不多、思路不清，“坐等靠要”思想比较严重。还有少数当选的人把当村支书看做短期行为，对 3 年任期满了以后是否当选有严重的危机感，“一年看和学、二年小心干、三年等着换”。
二是后备人才数量少、培养难。农村党员普遍年龄偏大、学历偏低，客观上造成了村干部后备力量的严重匮乏。目前，全县农村党员 87691 名，其中 55 岁及以上的 42816 名，占49%;初中及以下文化程度的 47293 名，占 54%，年龄老化、文化偏低、结构不合理的问题比较严重。主要原因是大部分农村青年都争相“走出去”，导致许多村都成了人才“空心村”，在村内发展党员找不到合适人选。这也和发展党员不正常有一定关系，如个别村新发展党员“近亲繁殖”严重，多为现任村支书、村干部的亲戚;少数村书记怕对自己形成威胁，连续几年都不发展优秀青年入党。
三是大学生村官扎根基层有困难。当前大学生村官难以发挥作用，既有自身原因，也有外部环境制约。有相当一部分大学生村官是在就业压力和优惠政策引力下做出的选择，大多在担任一段时间村官后，通过考公务员、考研等途径离开农村，缺乏在农村施展才华的抱负和理想。而且，大多数“村官”经历单纯，有的甚至根本没有农村生活的经历。加之农村人际关系复杂、利益纠葛较多，新来者很难在短期内被接纳，深入不下去，有的大学生村官甚至怕去村里、不去村里。许多大学生村官刚到农村时，对工作有激情、有斗志、有想法，两三年后，大多已失去了发展的激情与思路，混同于一般村干部和群众。
3、农村党员教育难开展、管理难到位 一是组织活动开展不正常。目前，农村“三会一课”等组织活动普遍不能正常开展，支部大会、党员大会半年开一次就已经不错了，平时只有发展党员、重要事项需要讨论时才召集，有的村只能通过发“误工补助”吸引党员参加活动。不少村正常每年就组织一次党员冬训，还要借临近春节、外出务工党员返乡的机会，时间上还不能完全保证，有个别地方上午开会、下午总结，甚至半天就结束了。
主要原因一方面是基层组织活动形式单一、内容单调，对党员缺乏吸引力，一开会就是念一念报纸、发一发材料、看一看电视的形式已经让党员失去兴趣。另一方面是农村党
员流动性大，外出务工党员受到时间、空间的制约，“两新”组织中党组织活动受到企业主以及企业组织生产经营方式的制约等，都难以正常开展活动。
此外，活动阵地服务事项少，功能不强、利用不足。有的选址偏僻，有的设施实用性不强，不能满足党员群众的实际需要。如不少文体设施不实用、图书室中书籍陈旧，农民平时利用很少，闲置率高。个别部门设立的办公室和设施，纯粹是花架子，占用资源、不办实事，有的仅仅是挂块牌子、贴条标语、应付检查。
二是不少党员缺少纪律约束。主要表现为：对新党员是发展时有人教和管，发展后虽有人教、却没人管;对无职党员更是“不得力、管不着”;对外出党员是“流出地管不到，流入地管不了”;多数转入村的离退休党员认为自己资历深、工资高、水平高，转入村大多只是为逃避原单位的管理或少交党费，主观上不愿接受、行为上被动接受村党组织的管理。
同时，党员“出口”不畅、甚至不通，苗头性、小问题没人管，一般不犯大的错误就“出不了党”。少数党员干部意识淡薄、素质不高，还有一些农村基层组织负责人，家长作风、侥幸作祟、党纪无畏，不认真执行有关制度，甚至把“村里的变家里的”，腐化堕落。
据统计，2006 年以来被县乡纪律检查部门处理的村书记
案件共 525 件，占村总数的 36.8%，村书记已成为“高危岗位”。
三是基层民主落实不到位。不少基层党组织贯彻落实民主制度不到位，保障党员群众民主权利流于形式，对党员义务要求得多，权利保障得少。如有的村“两委”思想不同轴，导致权力无序运行，出现了两个极端，要么是村委会不能自觉接受村党组织的领导，工作“两张皮”，要么是村党组织大权包揽、村委会可有可无。
个别党员干部民主素养不高，搞形式，走过场，对重大事项的决策依然是拍拍脑袋决策，一个人说了算，在一定程度上挫伤了广大党员的积极性。
还有在换届选举中，有部分人依靠家族、宗族势力的支持或是非组织行为的干预，利用民主形式进行博弈。这些人当选后，借机谋取个人或小团体私利，既不能维护大多数老百姓的利益，更不能为村里带来发展和稳定，一定程度上留下了隐患。
4、农村基层党组织设置方式不够科学 一是合村并组不到位造成科学设置组织难。合并后实际上各自然村仍独立运转，多数村组不合财、不合心，村党组织不合力。据统计，被合并的村中，有 14 个又分开运作，造成党组织设置调整难。同时，全县党员人数在 50-100 人之间的村有 465 个，100 名以上的村有 101 个，50 名以下的
村只有 267 个;而从行政村党组织设置上看，有 13 个村级党委，587 个党总支，827 个党支部，有约 39%的村应达到了设置总支或党委的规格却仍以支部的形式运转。许多支部过于庞大，支部生活成本高，党员不便集中，给党员管理和党员活动开展带来了难度。
二是“两新”组织党建工作相对滞后造成科学设置组织难。当前，农村各种新经济组织和社会组织发展迅速、大量增加，而党建工作有些滞后。
一方面，新经济组织、社会组织中党组织组建率还不高。以农民专业合作社为例，全县截至 2012 年 6 月底有 953 个，而其中建立党组织的只有 105 个，且都是党支部。由于企业党员流动性大等一些不确定因素较多，已组建的企业党组织稳定性较差，随时可能出现“边建边瘫”、“上午建、下午散”的现象。
而且，党组织活动受到企业主以及企业组织生产经营方式的制约等，难以正常开展，甚至“组织不如大户、实力不敌大户”现象时有发生。
另一方面，各类党组织之间关系没有理顺。有的新经济组织、社会组织是属于一个村的，而有的规模比较大、囊括了好几个村，建立的党组织也包括了几个村的党员干部，与村党组织之间，往往职能交叉、人员交叉，他们之间的这种松散型的关系，给巩固村党组织的领导核心地位、加强基层
组织建设带来了许多难题。
三党员流动性变大造成科学设置组织难。目前，农村党员离土离乡、经商务工日益增多，据统计，我县共有流动党员 4712 名，“组织找不到党员，党员找不到组织”的现象时有发生，这给党员教育管理工作带来了相当大的难度，甚至导致了一些党员游离于党组织之外。
流动党员多分布于非公有制经济组织，而非公有制经济组织党建工作相对滞后，一些流动党员找不到组织，无法转移组织关系，过不上正常的组织生活。而成立驻外党组织往往受人员、机构、资金等要素的局限，组织大多倾向于同乡会，活动大多等同于沟通会，成员大多是松散型，真正能够发挥作用的驻外党组织，难之又难，少之又少。
5、农村基层党组织服务发展、服务群众的能力不够强 一是村级集体经济普遍比较薄弱。据统计，2011 年底全县村均债务 71.4 万元，村均收入(扣除财政转移支付资金)只有 36.4 万元。许多村既没有企业，也没有积累，更没有可资利用的资源，而且负债比较严重，“拆东墙，补西墙，墙墙都有洞”，村级运转主要靠财政转移支付来勉强维持，更谈不上为民办事。
原因在于，一方面，农村基层党组织的整体素质与农村科学发展的要求不相适应，发展思路不宽，缺乏机遇意识，引领发展能力和创新能力不强。另一方面，村级集体资产缺
乏监管，导致集体资产流失严重，村一级合同管理比较混乱，甚至有的村发包土地一包就是 50 年甚至 100 年。而且个别地方以村养镇现象相当严重，为维持正常运转或出于完成财税任务的目的，乡镇常会截留村级转移支付资金，甚至向村里下达税费上交任务。有的县据说每个村至少每年要向镇交30-40 万，多的要交上百万。
二是村级组织化解群众矛盾办法不多、缺乏手段。
一方面，对在农村改革和城市化进程推进中，出现的诸如征地拆迁政策没有落实到位、土地补偿欠合理、利益分配不均和失地农民未妥善安置等，往往是问题造成在各方、息访责任在地方，而村级组织权力能力都有限，没有办法解决。
另一方面，一些农民明知自己诉求不合理，抱着“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的态度，无端纠集家人亲属采取死缠烂磨的方式，制造事端、扩大影响，给政府施压。而有的相关职能部门一味采取“疏”的办法，缺少“法”的手段，打击措施、教育力度又跟不上，以至于调处起来愈加困难。
三是有些上级政策落实起来有难度。目前，有些上级政策与基层现状存在很多矛盾，不切实际，在基层很难实施。如要求村组织向老百姓收取“一事一议”、水利工程费和计划生育罚款等，而老百姓认为“中央现在种地都不收钱了，还发钱给我们，你们(村干部)凭什么向我收钱”，对村组织
产生抵触情绪。
又如，国家政策规定，农业保险、养老保险、新农合等均是自愿参加，但是实际执行中层层压指标，搞“一刀切”，定指标、树政绩。在乡村做通农民工作甚至强迫农民参加后，许多服务又跟不上，履行不了承诺，有的农业保险该赔偿的不赔偿，人为制造基层组织与农民之间的矛盾。许多村干部抱怨“党的政策落实不相信基层组织，好事补贴直接到百姓，难事收钱落实到书记”，基层党组织的威信在不断地被非组织的因素侵蚀和削弱。
二、进一步加强农村基层党组织建设的对策和措施 “基础不牢、地动山摇”。要以基层组织建设年为契机，坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，把创先争优活动贯彻工作始终，充分激发基层党组织内生动力，不断提高基层党的建设科学化水平，为全面建设小康社会、基本实现现代化提供坚强有力的组织保证。
1、全面落实基层党建工作责任制，切实发挥好乡镇党委抓农村基层党建工作的“龙头”作用 一要加强目标管理与考核体系建设。坚持“书记抓、抓书记”，实行县区、乡镇、村三级党组织负责人抓党建工作述职制度，一把手轮流“过堂”。加大党建工作在经济和社会事业目标考核体系中的比重，必要时可组织专门考核。同时，建立黄牌警告制度，对农村基层党建工作不合格的乡镇
予以黄牌警告，乡镇党委书记、副书记、组织委员取消当年评先评优资格。
二要健全乡镇党委委员抓党建工作责任体系。乡镇党委成立党建综合办公室，加大综合协调力度，形成抓农村基层党建工作的合力。采取签订责任状、公布责任表等方式，明确各党委委员抓党建工作的职责，强化责任意识。同时，探索实行乡镇党委委员履行岗位职责排名制度，由县区纪委、政法委、组织部、宣传部、统战部等部门分别对对口乡镇党委委员进行综合排名，督促委员履行好岗位职责，管好自己的“责任田”。
三要...
以开展党的群众路线教育实践活动为契机 全面加强农村基层党组织建设 ——关于加强村级党组织建设的调研报告
农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是党联系群众的桥梁和纽带，其建设的好坏，直接关系到农村经济的健康快速发展和社会的和谐稳定。****县委组织部在开展群众路线教育实践活动前期调研中，以“四风”问题为重点，以“如何加强村级组织建设，推进全面建成小康社会进程”为主题， 狗 组织人员深入乡镇、村 捎 社，通过实地查看、听 旋 取汇报、召开座谈会、 正 个别谈心、走访群众、 恤 发放征求意见表和调查 急 问卷等形式，全面了解 落 掌握全县村级党组织实 显 际情况，并根据当前农 禹 村基层党组织建设的新 趾 形势、新任务、新要求 稿 ，结合县情实际，做了 输 一些深入分析和思考。
岛
一、基本情况
目前 荆 ，****县共有 2 垂 个乡镇党委，219 个 骚 村党支部，2 个社区党 狱 支部，乡镇及建制村党 配 员 9149 名，农民党 餐 员 6911 名，其中少 循 数民族党员 213 名 话 ，占 30.9%；妇女 夷 党员 1188 名，占1 果 7.2%;3 岁及以 承 下 176 名，占 22 艘 .8%；高中以上文化 掌 程度的1264 名，占 氧 18.3%。村干部 6 焉 7 名，其中少数民族 庸 干部 247 名，女干部 葫 21 名，“大学生”村 书 官 106 名；全县村干 蕉 部年龄 3 岁以下的 7 柯 7 名，占 11.7%； 盒 文化程度高中以上的 3 筐 20 名，占48.7% 坡 。221 个村党支部书 盐 记中，女书记 11 名， 部 少数民族书记87 名， 惕 “大学生村官”担任村 吮 党支部书记名。
二、 蚁 全县农村基层党组织建 不 设取得的成效
近年 饰 来，在县委的坚强领导 麓 下，全县农村基层党组 受 织建设呈现出新气象， 宰 发生了新变化，特别是 生 重点围绕实施基层党建 于“五大工程”，全面加 糜 强农村基层党建工作， 园 有力地推动了全县农村 这 经济社会的转型跨越发 撬 展。
一是创新举措 糟 ，阵地建设实现新突破 砚 。采取“政府主导、部 枝 门支持、项目共建、群 隆 众参与”的新模式，多 醛 轮驱动强力推进村级组 账 织活动场所建设，筹资 封 2800 多万元，修建 银 村级办公场所 24 个， 上 并全面落实《**** 印 县村党支部书记管理办 臆 法》等一系列制度，制 歹 定《****县“六位 龋 一体”村级综合服务中 辱 心管理办法》，创建“ 甥 示范性乡镇”4 个，培 屿 育基层党建示范点20 裕 个，农村基层党建基础 炙 不断夯实。
二是注 饺 重宣传，整体素质得到 邢 新提高。扎实开展了十 焦 八大精神学习宣传教育 镊 活动和“学党章、重温 妖 入党誓词、争做合格党 重 员”活动，表彰奖励先 赋 进基层党组织 46 个、 殃 优秀党务工作者 1 名 艺 、优秀共产党员 31 名 释 ，开展辅导报告 220 汰 多场，理论宣讲 80 多 芝 场，上党 20 多场 慷 ，召开座谈交流会 0 语 多场，农村基层党员干 谗 部队伍整体素质全面提 嘶 高.
三是强化培训 肘 ，服务功能得到新提升 国 。举办各类培训班12 愧 6 期，培训党员干部 2 劳 .2 万人，组织村党支 引 部书记“走出去”考察 胁 学习 110 人，抽调 1 匀 79 名干部到“双联” 岗 联系村担任党支部副书 帘 记或村委会副主任，安 褪 排 219 名年轻干部担 健 任村主任助理，106 盖 名“大学生村官”在各 轮 自岗位上充分发挥作用 鹰 ，顺利完成 216 个村 耻 党支部换届选举工作， 凌 农村基层党组织服务功 乡 能明显增强。
四是 糟 健全机制，村级管理取 酬 得新成效。在认真落实 省 《****县村党支部 凯 书记管理办法》、《* 想 ***县乡镇包村干部 惰 驻村制
度》、《*** 拓 *县村干部轮流值班制 烷 度》等制度，全面推行 晕 “四议两公开”工作法 枪 和“一定三有”的同时 镊 ，各行政村重点围绕推 奇 进新农村建设，建立健 礼 全党员教育管理、村民 茅 议事决策、村级民主管 阳 理、村规民约等制度， 距 基层党建工作程序日臻 罗 规范。
五是严把质 雇 量，党员队伍呈现新面 脯 貌。按照“控制总量、 扒优化结构、提高质量、 辛 发挥作用”的总要求， 讯 坚持标准重质量，均衡 责 发展重结构，教育引导 然 重培养，狠抓发展农村 渭 党员工作，确保了党员 失 队伍的先进性和纯洁性 镑 。今年以来，重点从大 冷 学生村官、退伍军人、 盐 致富能人和返乡创业青 况 年中发展农村党员18 级 6 名，并将 18—30 碎 周岁的 967 农村青年 洞 纳入党组织培养视野， 霖 确保了党组织源头活水 汁 。
二、农村基层党 劣 组织建设存在的问题和 荧 原因分析 存在的突出问 嘉 题
一是个别村党支 赖 部书记抓基层组织建设 煮 缺乏思路，措施不力， 肄 服务农村发展的能力不 干 强。从总体上看，我县 盐 绝大多数村党支部书记 玉 经验丰富，对工作认真 散 负责，群众反映好，但 嚼 也有个别理论素养不高 辜 ，工作经验不足，工作 蓄 方法简单，对基层党组 钦 织建设重视不够，调查 联 研究的少、思考的少、 获 安排部署的少，工作措 揽 施不力，影响了党组织 客 在农村经济发展中引领 箔 作用的发挥，尤其是面 诛 对当前农村工作中出现 魔 的各种矛盾和问题办法 剪 不多，放不开手脚，迈 射 不开步子，工作成效不 汰 明显。
二是部分村 垦 党支部书记工作经验缺 捣 乏，工作能力和水平需 粒要在实践中提升。通过 炭 村级换届，一批年富力 培 强、有责任心、群众公 蓝 认的党员进入村“两委 碉 ”班子，但部分新当选 恤 的村党支部书记，无论 五 是工作经验、工作方法 冬 ，还是工作能力、工作 抽 水平，都比较欠缺，需 陀 要在工作实践中切实提 赢 升引领发展和推动发展 闪 的能力素质。
三是 档 农村党员队伍结构不合 赞 理，部分村党员的日常 羊 教育和管理方面存在缺 业 失现象。我县农村党员 恤 队伍年龄老化严重，文 沾化程度偏低，少数民族 锐 党员和女党员偏少，整 站 体素质不高。全县 69 独 11 名农民党员中， 嫁 岁以上的党员 313 十 名，占农村党员总数 备 的 4.3%；小学及 旋 文盲党员 2642 名， 喘 占农村党员总数的38 拷 .2%；妇女党员 11 拷 88 名，占农村党员总 扩 数的 17.2%。部分 宏村对农村党员的教育管 些 理工作比较薄弱，党内 虐 组织生活仍以读报纸、 揩 学文为主，活动形式 喜 单一枯燥，不少村组织 叉 生活存在随意性，“三 贞 会一”制度没有很好 禁 地落实。
四是部分 再 村级组织办公条差、 韵 维修新建经费不足。尽 匿 管全县 219 个行政村 田 都有办公场所，但大多 办 数村办公场所存在修建 莽时间早、经费投入不足 售 、标准不高等问题，尤 序 其是还有 8 个村办公 瞪 场所是 2002 年—X 增 X 年每村投资 1 万元修 喳 建的，亟需维修或重建 袁 ，制约了村级党组织活 舀 动的开展。我县是一个 盖 财政困难县，县财政拿 匝 出大量资金修建办公场 天 所难度很大，这在一定 技 程度上影响了基层党组 我 织作用的发挥。
五 勘 是部分基层党组织工作 牵 制度执行不力、落实不 卫 严。虽然县上给全县 2 诽 21 个村统一编印下发 佯 了制度汇编，建立健全 徐 了农村基层组织工作制 勋 度机制，但一部分村贯 鞭 彻落实不到位，只是挂 躬 在墙上，说在嘴上，没 札 有落实在具体行动上， 榜 按制度办事、靠制度管 钵 人的工作格局还有待于 狮 进一步强化；部分村对 踏 党的各项惠农强农政策 思 落实不严，极个别村干 晕 部在低保对象确定、危 普旧房改造、扶贫项目实 尘 施等具体工作中，有时 害 存在优亲厚友的现象， 玛 极大地影响了农村基层 却 党组织的形象。
原因分 继 析
一是经济发展滞 恫 后，影响基层组织的凝 梳 聚力、战斗力。由于历 甚 史、自然等诸多因素的 鳖 影响，我县经济社会发 外 展滞后，全
县 38.9 扣 8 万人中，农业人口占 进 93.23%，贫困面 苑 达 41.6%，XX年 邱 全县财政收入 1.2 亿 缘 元，城镇居民人均可支 柱 配收入 10964元， 驯 农民人均纯收入 316 滁 元，是一个典型的人 苫 口大县、农业大县和财 瘸 政困难县，也是国家扶 凶 贫开发重点县、全省深 进 度贫困县和刘家峡库区 制 移民安置大县。由于全 裕 县经济基础薄弱，县财 糜 政十分困难，因而对农 饮 村基层党建工作的经费 堰 投入相对不足。加之村 珍 上没有集体经济，村级 晾 组织建设缺乏经济支撑 局 ，凝聚力、战斗力发挥 拎 受到影响。
二是农 怔 村党员干部文化程度较 胸 低，影响基层组织的工 灸 作和服务水平。*** 炊 *县广大人民群众文化 落 程度普遍较低，思想观 形 念比较落后，整体素质 尹 不高。农村党员、农村 无 基层干部虽然是农村的 则 先进分子，但总体上文 音 化水平还比较低，接受 秸 新技术、新事物、新信 砸 息的能力水平有限，基 政 层组织的工作水平同样 崎 受到影响。
三是地 氨 方就业增收项目少，影 宇 响基层组织的建设与发 骸 展。鼓励支持农民增加 血 收入是我们各项工作的 棍 出发点和落脚点，但由 敛 于地方产业基础薄弱， 青 农业增收有限，一些有 拍 能力、有文化、身强力 译 壮的农村青年大多数长 湿 期外出务工、经商，留 兆 在农村的大多是妇女、 穷 老人、身体有病或有其 曲 他原因而走不出去的人 蝎 员，致使发展农民党员 钙 受到一定的影响，尤其 幸 是刁祁、营滩等西南片 番 山区乡镇发展年轻党员 校 难度更大。即使有些已 持 加入党组织，但忙于个 出 人发家致富，政治热情 背 低，不愿参与和从事基 友 层党组织工作。
四 史 是部分乡村宗教氛围浓 题 厚，一定程度上影响了 歹 农村党建工作的开展。
摘 ****县是少数民族 颜 聚居县，县域内生活着 否 汉、回、东乡、保安、 筷 撒拉、土、藏、蒙古等 咋 8 个民族，少数民族人 撵 口16.26 万人，占 万 总人口的 41.71% 鼻 。近年来，县委县政府 疵 正确执
行党的民族宗教 耘 政策，扎实开展“两个 秋 共同”示范县创建活动 扔 ，出现了宗教和顺、经 该 济发展、各民族和睦相 凭 处的良好局面。但部分 续 乡村由于宗教氛围比较 菩 浓厚，加之农民党员分 断 不清哪些是宗教活动， 凭 哪些是风俗习惯，就自 落 觉不自觉地参加一些宗 潦 教活动。有的明知是宗 如 教活动，但考虑到本人 掘 在社会、家庭中的地位 驹 和社会影响，在行动上 泅 还是参加宗教活动。
勤
五是宗族、宗派势力 默 对基层组织建设有一定 功 的影响。农村情况千差 狄 万别，具体到每个村都 翔 有一些不同宗族、宗派 锌 势力范围，这些势力在 摩 发展党员、选拔村干部 脉 、“一事一议”项目实 修施、惠民政策落实过程 婴 中或有或无、或多或少 历 地产生一些影响，增加 障 了基层党组织的工作难 哎 度。还有一些政治素质 拴 不高、法律意识淡薄的 清 外出务工、经商人员发 堂 家致富之后，仰仗着自 激 己有钱，或为村里办过 吏 一些实事，干预村“两 危 委”工作，影响基层党 寒 组织工作的正常运转。
厌
三、加强和改进农 沁 村基层党组织建设的建 瞩 议和措施
在开展群 混 众路线教育实践活动中 捌 ，要以加强农村基层组 猜 织执政能力建设、先进 钡 性和纯洁性建设为主线 指 ，以提升农村基层党建 怨 科学化水平为目标，抓 擞 班子、改作风，强基础 土 、促规范，着力解决农 踞 村基层党员干部中存在 陆 的“四风”问题，切实 谗 提升农村基层党组织和 型 党员干部引领发展、推 魄 动发展和服务发展的能 善 力，为全面建成小康社 萧 会、建设幸福美好新* 闯 ***县提供坚强的组 象 织保证。
立足夯实 愚 基础，着力抓好村级班 碍 子和干部队伍建设。“ 肘 火车跑得快，全靠车头 阁 带”。农村基层组织领 辉 导核心作用的发挥，直 撕 接关系到农村全面建成 但 小康社会的进程，为此 平 ，要以村党支部书记为 诛 重点，切实加强农村基 袋 层党组织领导班子和干 瓦 部队伍建设。一是要调 饼 优配强村级班子。按照 亦 “守信念、讲奉献、有 观
本领、重品行”的要求 舷 ，创新选用方式，拓宽 企 选用范围，努力把政治 职 上靠得住、发展上有本 太 事、人民群众信得过、 皑 能够带头致富、带领群 犁 众共同致富的敢说、敢 辜 干、敢创的优秀人才选 符 进村级领导班子。要加 邑 强村级后备干部工作， 锄 注重从复退军人、大中 呢 专毕业生、私营企业主 赠 、种养大户、外出务工 善 经商人员中培养村级后 携 备干部，有效解决村干 讨 部后继乏人的问题。按 熄 照“抓两头、带中间” 惕 的原则，抓好村级党支 钨 部的整顿提高、晋位升 刊 级工作，特别是通过县 迅 级领导联系、乡镇领导 谊 抓点、“双联”单位帮 楷 扶、选派大学生村官、 邀 重点项目支持等措施， 悠 抓好村党支部晋位升级 痔 工作。三是要加强村干 与 部教育培训。制定村干 师 部教育培训规划，有计 狱 划对村干部进行综合培 淳 训或各种专业技术培训 苑 。加强村干部学历教育 膨 ，支持和鼓励村干部参 藕 加自学考试、函授、党 腔 校和高等院校的学习和 鹰 “一村一名大学生”专 形题培训。县委组织部要 杉 加强对村党支部书记的 蕴 培训，每年举办一次村 羞 党支部书记集中培训班 呀 ；县民政局要抓好村委 辙 会主任、副主任、文书 俯 、会计的培训工作；各 础 乡镇要定期不定期开展 致 村干部理论、业务知识 适 与实用技术的培训，实 纹 现村干部教育培训常态 企 化、制度化，着力提升 荤 村干部综合素质。四是 粱 要加强大学生“村官” 惜 的教育管理。注重加强 婴 大学生村官的思想教育 示 ，引导大学生“村官” 荚 树立正确的人生观、...
根据 同志就 加强农村基层党组织和政权建设情况进行调研的意见， 组成联合调研组，深入 县、乡、村、组，采取召开座谈会、现场考察、访问党员干部和群众等方式开展调研。总的感到，近年来，省面对一系列前所未有的挑战，坚决贯彻中央的决策部署，积极探索新形势下加强农村基层党组织和政权建设的方法途径，切实巩固党的执政基础，取得了促进科学发展、保障社会和谐的良好成效。
一、主要做法
十七大以来，从党和国家事业兴衰成败的战略高度，以应对地震灾害和灾后重建为契机，高度重视、科学谋划、扎实推进农村基层党组织和政权建设。前不久召开的省第十次党代会进一步提出“以抓基层打基础为重点、筑牢为民执政的基石”的要求，明确了“坚持选好带头人、扩大覆盖面、增强凝聚力、推进一体化”的工作思路。全省各级坚持党委管党建、书记抓党建，推动全省农村基层党组织和政权建设不断加强。从成都、德阳两市情况看，主要有以下做法。
（一）强化基层基础，全面加强农村基层党的建设。贯彻落实中央关于基层组织建设年的安排部署，以选好配强村级党组织书记为关键，大力开展农村基层党组织“分类升级”活动，切实解决农村基层党建工作的困难和问题，推动组织全覆盖、工作大提升。
一是夯实农村基层党建工作保障。坚持钱往基层投、人往基层走、政策向基层倾斜，提升基层党建工作保障水平。近 3 年，全省共选聘 3 万余名大学生充实村干部队伍。成都达到了一村两名大学生。全省按农民人均纯收入两倍以上确定村干部待遇，77%的县对建国以来离任村干部实行了定额补助。成都、德阳还村村建成规范的活动场所，每年安排专项资金补助村级支出。出台加强乡镇（街道）、村（社区）干部队伍建设的激励政策，采取选拔到省级机关任职、招考公务员加分、表彰奖励等多种方式，调动干事创业积极性。
二是公推直选乡村党组织带头人。推行乡镇党委书记、村（社区）党组织班子成员组织公开推荐、党员直接选举制度，实现对上、对下负责的有机结合，强化党组织负责人的责任意识，形成服务群众的工作取向。成都市村级全面推行公推直选、乡镇党委书记凡缺必选，德阳也积极推开此项工作。当选的乡镇、村（社区）党组织书记说，公推直选使我们开展工作更加理直气壮，也促使我们必须做到对上负责与对下负责的有机结合。
三是推进基层党组织全覆盖。采取单独组建、区域联建、行业统建、挂靠共建等办法，实施非公有制经济组织和新社会组织党组织基本覆盖、党的工作基本保障“双基工程”，推进重点领域、重点组织、重点群众党的组织和工作“三个率先覆盖”，努力做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。德阳实现了规模以上非公有制企业 100%建立党组织、新社会组织党建工作 100%达标。
四是开展基层党组织“分类升级”活动。采取党组织自评、党员群众评议、上级评定等办法，对农村基层党组织按先进、一般、后进三类进行分类定级，明确先进上水平、一般上台阶、后进换新貌的具体目标和措施，推动基层党组织全面晋级升位。在全省乡镇推广“文建明工作法”、村级推广“春风村经验”，营造创先争优良好氛围。对后进的基层党组织，采取派驻工作组、调整主要负责人、下派党支部书记等办法，予以整顿转化。
（二）搭建可靠平台，充分发挥服务联系群众作用。结合经济社会发展工作和急难险重任务，构建制度化、实体化工作平台，在为民办事、推动发展中，增进基层党组织和党员干部同人民群众的血肉联系。
一是搭建帮扶平台，建立“挂、包、帮”机制。实行“领导挂点、部门包村、
干部帮户”
，推动机关干部直接联系服务群众，全省 1.5 万个部门结对帮扶 1.7 万个贫困村、重灾村，23 万余名机关党员干部职工帮扶困难家庭近 80 万个。省市县机关在结对帮扶中，采取干部蹲点、提供项目资金支持、开展政策法律服务、送科技文化下乡、同吃同住同劳动同过组织生活等措施，实实在在地帮助基层和群众办了一大批好事实事。
二是搭建政务平台，构建乡村便民服务网络。全省乡镇普遍设立了规范的便民服务中心，村（社）普遍建立了综合服务站或便民服务代办点，并积极推进网上代办，实现了劳动就业、社会保险、民政救助、医疗卫生、计生服务、户籍办理等 35 项公共服务全程代办、限期办结，政务服务满意率达到 99%。
三是搭建组织平台，担当急难险重任务。在应对自然灾害、推进藏区维稳等急难险重任务，以及经济社会发展的重大工作和重点项目中，充分发挥基层党组织、党员干部作用，有效维护群众生命安全和切身利益。汶川地震发生后，
20 天内 966 个受损基层党组织和政权组织全部恢复完善，2593 个受灾群众集中安置点全部建立临时党组织，全省组建各类党员抢险队、突击队、服务队等 10.2 万个，奔赴灾区、奋战一线，做到群众利益时时想在前、危险困难事事冲在前，赢得了广大群众的高度信任和赞誉。
（三）注重改革创新，积极构建新型村级民主治理机制。成都市探索建立了“村级党组织为领导核心，村民议事会决策、村民委员会执行、村务监督委员会监督”的“1+3”新型村级民主治理机制，扭转了村两委“行政化”倾向，激发了群众当家作主的热情，改变了过去干部尽了力、群众不领情的被动局面，促进了农村改革发展稳定。2011 年，该市信访总量、集体访、越级到省、市上访同比下降了 9.1%、16.4%、48.9%和 32.1%。
一是创设村民议事会，发挥群众决策作用。村民议事会作为村级自治事务的常设议事决策机构，受村民（代表）会议委托，在授权范围内行使村级事务的议事决策权。村级重大决策、重大事项和重大资金开支等经村民议事会议定、表决后，才能提交村委会执行。村民议事会一般不少于 21 人，成员由村民直接选举产生，并实行结构席位制，每个村民小组有 2 名以上村议事会成员，村、组干部不得超过议事会成员的 50%。
二是调整村民委员会职能，发挥执行落实作用。村民委员会不再大包大揽所有村级事务，而是定位为村级事务的执行机构，负责执行村民（代表）会议的决定，对村民（代表）会议负责并报告工作，并承接自治职能范围外的公共服务和社会管理工作。同时，将集体经济组织逐步从村委会中剥离出来，成为独立的市场主体。
三是设立村务监督委员会，发挥监督保障作用。村务监督委员会由 5—7 人组成，设主任 1 名，成员从村干部及其直系亲属以外的村民中选举产生，主要对村民（代表）会议的决议，村民自治章程和村规民约的贯彻执行，村务和财务公开，村社集体经济的运行，以及村干部对群众反映的落实办理等情况实行监督并定期向村民会议或村民代表会议报告监督情况，使农村基层权力运行置于广大农民群众的监督之中。
四是改进村级党组织的领导方式，发挥领导核心作用。在村党组织不包办决定村级自治具体事务的同时，加强和改善对村民委员会和村级其他组织的领导。由村党组织书记兼任村民议事会召集人，主持和召集村民议事会，积极推选党员担任村务监督委员会主任。村党组织负责接受和审查村民议事会、村民小组议事会的议题，重大议题提交议事会议决前，召开党员大会讨论，提出建议方案。
（四）加强监督制约，有效防范群众身边腐败问题。围绕构建农村基层惩治和预防腐败体系，以民主管理、民主监督为重要手段，推动基层干部廉洁履职。
一是深入推进“三务”公开。整合基层党务、政务、村务和公开内容，编制基层公开统一指导目录，规范公开形式、程序、时限和档案管理，提升了基层公开工作规范化
水平。成都、德阳均建设基层公开综合服务平台，督促建立“一村（社区）一网站”，将各类应公开信息全部公开。
二是全面规范“三资”管理。建立乡镇代理会计核算服务中心，健全农村基层财务会计管理制度和农村集体“三资”台账，采取“村社制定方案—代理中心审查批复—村民会议表决—村两委组织实施—代理中心核算—全程公开公示”的委托代理审批流程，规范集体资金使用、资产处置和资源出让的监管，有效防止了集体资产流失。德阳建立了农村“三资”管理信息系统，成都对集体资金资产资源实行了股权量化。
三是切实加强民主监督。推行村级组织“四议两公开一监督”工作法，对涉及村里发展和村民切身利益的重大事项，村党支部提议、“两委”会商议、党员大会审议后，提交村民会议或村民代表会议讨论做出决定，决议过程和决议实施接受党员、村民的监督。探索建立了基层干部勤廉指数评价制度、经济责任审计制度、廉政风险防控制度等，全面加强对基层干部的监督制约。
二、主要成效
加强农村基层党组织和政权建设，密切了党同人民群众的联系，巩固了党的执政基础，推动了农村改革发展稳定。
（一）提升了基层组织凝聚力战斗力，党的领导核心地位更加凸显。通过选好配强基层党组织带头人、加强基层党员干部监督制约、夯实基层政权等措施，基层党组织和基层政权更加坚强有力，基层党员干部的先进性和纯洁性更加增强，党在群众心中的地位更高、形象更好、引力更强，群众对党委政府更加信任、更加支持、更加拥护。特别是在抗震救灾和灾后重建中，广大基层党组织和党员干部成为震不垮的堡垒、压不弯的脊梁，带领群众战胜灾难、重建家园、加快发展，涌现出了一大批先进集体和模范人物。
（二）密切了党群干群关系，农村和谐稳定局面更加巩固。通过推进基层党组织和工作全覆盖、创新农村基层治理机制、搭建联系群众工作平台等一系列举措，落实了以人为本、执政为民要求，强化了基层党组织和党员干部服务群众的自觉性，密切了党同人民群众的血肉联系，调动和发挥了群众民主管理、民主监督的积极性和主动性。广大党员干部深入实际、深入基层、深入群众，解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，推动改革发展成果惠及更多群众，营造了和谐稳定的社会环境。五年来，全省城镇居民人均可支配收入增长近一倍，农民人均纯收入实现翻番，与全国平均水平的差距明显缩小。广大群众普遍认为，这几年是历史上人民群众受惠最多的时期之一，也是党群干群关系最和谐的时期之一。德阳市 2011 年群体性事件下降 57.8%，刑事案件立案下降 10.4%，群众对社会治安的满意度达到 94%。
（三）推动了西部经济发展高地建设，科学发展的成就更加瞩目。全面加强基层党组织和政权建设，使基层党员干部成为善于推动科学发展、勇于破解发展难题的坚强队伍，基层党组织成为广泛凝聚发展力量、全面汇集发展智慧的领导核心，为创造抗震救灾、灾后重建和加快发展的奇迹提供了坚强保障。
三、几点启示
省尤其是 市的经验给予我们一些深刻的启示：
（一）必须着眼经受考验、防范危险，准确定位农村基层党组织和政权建设。党的基础组织和基层政权，是党的全部工作和战斗力的基础。必须从经受“四大考验”、防范“四大危险”，保证党和国家事业长盛不衰的全局和战略出发，全面贯彻加强和改进新形势下党的建设的决策部署，抓基层、打基层，强化基层党建工作职责，加大基层工作倾斜力度，提高基层管党治党水平，确保党的执政地位不可动摇。
（二）必须贯彻以人为本、执政为民，科学谋划农村基层党组织和政权建设。农村基层党组织和政权，直接面对和服务群众。必须把以人为本、执政为民作为指引、评价
和检验一切工作的最高标准，始终坚持发展民主、增进和谐的正确方向，最大限度地调动和发挥广大党员群众自我监督、自我管理的积极性和主动性，牢牢把握服务群众、凝聚人心的核心任务，最大限度地增进同人民群众的血肉联系，不断夯实党的执政基础。
（三）必须坚持围绕中心、服务大局，切实推进农村基层党组织和政权建设。围绕中心、服务大局，是基层党建工作取得成效的关键。必须紧扣党和国家工作大局，把握形势任务需要，将农村基层党组织和政权建设有机融入经济社会发展工作之中，把党组织和党员干部的积极性和注意力引导到干事创业上来，实现党建工作与改革发展稳定互促共进，切实增强基层党组织和政权建设的实效。
（四）必须突出选好班长、建强队伍，扎实抓好农村基层党组织和政权建设。基层党组织和政权建设，重点在队伍，关键在班子，核心在班长。必须把加强基层党组织带头人建设摆在突出位置，抓班长、带班子、促队伍，着力打造强有力的基层领导核心，切实保持基层党员干部队伍纯洁，努力提高基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。
（五）必须坚持改革创新、健全制度，不断开创农村基层党组织和政权建设新局面。用制度管权管事管人，是推动党建工作、加强基层建设的根本保障。必须弘扬改革创新的时代精神，与时俱进、奋发有为，不断探索新方法、创造新经验，并把成熟的经验做法及时上升为制度机制法律，推动农村基层党组织和政权建设不断改进和加强。
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