人大工作人员必须是党员吗9篇人大工作人员必须是党员吗 非党员人大代表考察材料非党员人大代表考察材料(一)：人大代表考察材料 市十八届人大代表候选人考察材料xxx，男，汉族， 年 月出生，中下面是小编为大家整理的人大工作人员必须是党员吗9篇,供大家参考。
市十八届人大代表候选人考察材料 xxx，男，汉族，
年
月出生，中共党员，大学文化程度，高级工程师，现任
党总支书记。
多年来，该同志以扎实的作风，务实的精神，求实的干劲，兢兢业业，恪尽职守、辛勤工作，出色地完成了上级组织交给的各项任务，为 xxx 公路事业发展作出了积极贡献，赢得了上级领导与群众的一致好评。在其领导下，xxx 公路局先后荣获“省级文明单位”、“省级先进党员活动室”、“省级模范职工之家”、“市五一劳动奖状”、“全市学习型组织十佳标兵单位”等诸多殊荣。其本人多次被评为“先进工作者”、“先进个人” 、“十佳公仆”等，2001 年荣获市“五一”劳动奖章，2002 年被市委、市政府评为精神文明先进个人，并当选为县人大代表和市党代表。2006 年和 2010 年分别被市政府和县委、县政府荣记三等功一次。
xxx 同志十分注重理论知识的学习和更新，利用业余时间和岗位锻炼的机会，不断以科学发展观为指导，加强马列主义、毛泽东思想特别是邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习；刻苦钻研业务知识，具备良好的政治、业务素质和政策水平。根据公路工作点多、面广、线长、人员分散特点，提出了“重心下移，服务一线”的思想政治工作指导方针。他注重学习与实践相结合，带头坚持下基层，做到“人下、心下、实下”，在全局营造了良好的党建氛围和积极向
上的工作环境。
xxx 同志始终坚持发展的理念，xxx 公路局中心工作取得了长足发展。在工程建设中着力推行项目经理负责制和项目考核评比制度，突出抓好合同管理、预算控制、计量支付，对各项工程实行二次核算控制和精细化管理，优质高效地完成了各项施工任务。多年来，在其领导下，该局先后完成了 19 项计划内工程，36 项县区道路工程，总计工程投资 5.8 亿元，工程一次合格率 100%，优良品率达 95%以上。在公路养护管理工作中大力实施“365 养护工作法”，推行预防性、精细化、人本化养护管理，实行大工区、包路段的养护管理模式，圆满完成了上级下达的好路率计划及国、省干线公路的日常保养工作；切实做好了扫雪防滑、水毁抢修工作，保障了恶劣天气条件下的通行安全。在路政执法工作中重点加大了对路域环境和超限超载车辆的治理力度，深入持久地开展了公路路域环境和集市贸易综合整治及脏、乱、差治理工作，有效地维护了路产路权，保障了干线公路的安全畅通。
在 xxx 公路局班子中，作为一班之长，他严格执行党的民主集中制原则，自觉做到大事集体研究决定。班子成员各司其职，各负其责，自觉做到大事讲原则，小事讲风格，工作求大局。他坚持加强行风建设巡查制度，做到明查暗访、监督检查不间断。全局各个窗口立足工作实际，坚持推行了各项便民、利民措施，受到了社会各届的广泛赞誉。
xxx 同志坚持密切联系群众，情系群众冷暖，以身作则，处事公正。凡事亲历亲为，认真调查，善于做细致的思想工作，注意倾听群众的意见和要求，热心帮助群众解决实际困难。他对干部职工和困难群众始终关爱有加，为困难群众捐款捐物他都是第一个慷慨解囊。常年来，他始终坚持“三必访三关心”，即职工家属婚丧嫁娶必访，职工及职工妻儿住院必访，职工家庭不和必防；对生活困难职工关心，对大龄青年婚事关心，对夫妻两地分居者关心。有时实在脱不开身，也要安排专人去做。让职工充分感到了组织的温暖，增强了亲和力和凝聚
力。
在廉洁自律方面，xxx 同志时刻牢记勤政廉政当头，不断强化自律意识，坚持以自律为本，以廉洁从政为起点，积极做好表率作用。同时，对家人严格要求，坚决禁止以任何名义搞不正之风，或做生意、包工程。敢于开展批评与自我批评，有话讲在当面，不隐瞒自己的观点，不搞小动作。
实践证明，xxx 在多年的工作中，各方面都是经得起考验的“党性强、作风正、工作优”的同志。经过考察，我们认为 xxx 同志符合市人大代表候选人条件。
非党员人大代表考察材料(二)：代表候选人初步人选考察材料
代表候选人初步人选考察材料
一、基本情况
谷维山，男，生于 年月日，汉族，中共党员， 19 年入党，中专学历，xxxx 年 7 月参加工作，现任宋庄镇西赵村村党支部书记、主任。
二、工作经历
xxxx.xx——xxxx.xx
xxxx 大学 xxx 系读书；
xxxx.xx——xxxx.xx xxxx 大学中文系任教；
xxxx.xx——xxxx.xx
xxx 县人民政府办公室工作（历任秘书、办公室副主任）；
xxxx.xx——xxxx.xx
xxx 县委办公室工作，任办公室副主任（正科级）；
xxxx.xx——xxxx.xx
先后任 xxx 乡、xxx 乡党委书记； xxxx.xx 至今
任 xxx 县政府办公室主任、县政府党组成员。（xxxx 年 x 月借调 xxx 市委办公室工作）
三、主要德才表现
1．政治坚定，有较高的党性修养和政策理论水平。贾福利同志始终坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装自己，认真贯彻执行党的路线方针政策，自觉加强党性锻炼和理论修养，具有强烈的政治意识、大局意识和责任意识，能时刻保持清醒的政治头脑，始终坚持正确的政治方向、政治立场。
2．工作能力强。该同志担任村领导工作多年，积累了丰富的基
层工作经验，工作中注重榜样示范，以身作则，注重民意，关注民生，对上能够较好地完成各项工作任务，对下能够密切联系群众，处理好各种关系，确保一方稳定和社会经济发展，表现出较强的组织协调能力和开拓创新意识。
3.工作态度认真。具有强烈的责任感和事业心，积极进取，勤政务实。爱岗敬业，团结同事，作风端正，耐心细致，工作严谨，踏踏实实，尽职尽责、一丝不苟。工作上扎实苦干，是一名群众信赖的好干部。
非党员人大代表考察材料(三)：2016 人大代表履职监督工作调研报告
人大代表是国家权力机关的主体，代表工作是人大工作的根基。乡镇人大代表来自最基层，既有广泛性，又有特殊性。莲花镇现有镇人大代表 55 名，其中党员 35 名，非党 20 名；男性代表 39 名，女性代表 16 名。全镇代表分成 6 个代表小组。现将调研情况汇报如下：
一、开展情况
莲花镇人大主席团根据全镇实际情况，通过抓组织建设、抓培训教育、抓联系工作、抓活动开展、抓履职尽责五个方面认真开展代表履职工作，切实把基层人大代表工作抓到实处。一抓牢组织建设，强化组织保障。一是落实专人负责。镇人大办公室 3 个工作人员中专门明确一名人员抓代表工作，具体负责代表联系、培训、接待等工作。二是搞好阵地建设。镇人大和各代表小组专门设立代表活动室，活动室制度完善、设备齐全，给代表开展工作提供活动的场所。三是明确联络人员。每个代表小组明确 1 名联络人，负责本小组代表工作的开展，为代表开展工作提供服务。这样就形成了“人大主席——人大办公室——负责代表工作人员——代表小组联络员”的代表工作网络，为代表工作的开展提供了有力组织保障。二抓紧培训教育，提升代表素质。一是加强培训。聘请专家授课，组织全体代表分上下半年进行两次集中培训。主要培训代表的法律知识和代表知识，提升代表的自身水平和履职意识。二是注重教育。每年开展一次交心谈心活动，由镇人大主席团成员分代表小组对代表进行教育引导和思想沟通，使代表的思想素质进一步提高。三是组织考察。组织代表外出到发达地区考察学习一次，学习外面先进经验，增长代表们的见识，开拓代表们的视野。通过培训、教育、考察，使代表们的自身素质每年得到提升。三抓稳联系工作，密切代群关系。镇人大主席团7 名成员每人联系 1 个代表小组，每个代表联系 5—10 名选民。镇人大主席团要求每名主席团成员每月至少到所联系的代表小组 1 次以上，每名代表每年必须到所联系选民家中 2 次以上，每名代表每年必须收集 3-5 个民情反映到代表小组或镇人大主席团。镇人大主席团每季度召开 1—2 次主席团会议，主席团会议到各代表小组轮流召开，并邀请该小组人大代表列席，会议听取主席团成员和列席代表的工作汇报，镇主席团将代表反映的问题收集、汇总、梳理后及时转政府办理。这样，既密切了主席团、代表与选民的关系，又广泛收集了民情民意督促政府为民解决实际问题。四抓实活动开展，加强民主监督。一是组织视察。镇人大每月组织镇代表开展一次视察活动，针对镇内的重大的项目、重点工作进行视察，提出意见和建议，对政府的工作进行监督检查。二是开展调研。对镇内关系全镇民生大计的重大工作组织人大代表进行调研，认真听取代表的意见，使政府的决策更加合理，使代表的作用发挥得更充分。三是开展工作评议。每年年初由全体代表以投票方式选出一个政府部门进行评议，如果被评议部门不认真落实整改，第二年通过这种方式仍然有可能再次被评议。通过代表活动的开展，促使政府及部门切实改进工作效率，努力提升服务水平。五抓好履职尽责，发挥代表作用。一是提好建议。在每年一次的镇人民代表大会期间，要求每个代表小组必须提出一个以上建议、意见。二是开展述职活动。每年组织代表进行一次述职，由代表把一年来开展的工作向所在选区选民进行陈述，由选区选民对代表的履职情况进行评价。三是为民办实事。要求每个主席团成员每年必须为所联系的代表小组办 1 件实事，每名代表每年必须为所
联系选民办 1 件好事。镇人大每年对履职好的予以表彰，对履职差的进行谈话。通过这种机制的建立，促使代表认真履职。
二、存在问题
一是代表履行职权不到位。代表审议权行使不充分，履职过程不扎实。个别代表任职几年，甚至提不出一条有质量的议案和建议。二是代表工作缺乏创新力。每年相同的活动形式导致代表在活动中多是泛泛而听，草草而看，淡淡而谈，审议时抓不住实质要害，能够提出高质量意见的少，提出针对性强的建议更少。三是代表履职积极性不高。在现实中，部分代表对自身的权力、义务不清楚，错误地任务代表只是一种荣誉称号，不需履职，也不敢执行代表职务，甚至怕遭打击、报复，于是发言时讲成绩多，讲问题少，提意见也是潦潦草草。四是代表的桥梁纽带作用发挥不充分。部分代表与选民联系不够，深入基层倾听群众意见和反映群众呼声少，无法将人民群众的批评、建议和意见及时反映到上级部门，没有很好地起到联系决策机关和人民群众的桥梁纽带作用。
三、意见建议
一是建立人大代表履职考核机制。通过建立代表履职考核机制，使选民及原选举单位更好地了解代表的各项情况，更为直观地评价人大代表履行职责的能力、水平以及责任心，为选民和原选举单位监督人大代表提供更为详细的依据。
二是加强对人大代表履职监督的检查督促。通过开展检查督促，可有效促进人大代表认真履职尽责。
非党员人大代表考察材料(四)：2015 人大代表考察材料
余红霞同志考察材料
余红霞，女，汉族，一九七三年六月出生，孝感市孝南区三汊镇人，一九九六年六月加入中国共产党，一九九六年十二月参加工作，二一年七月毕业于湖北省委党校经济管理专业，现任孝南区闵集乡团委书记、原创：余红霞同志工作上扎实苦干，是一名群众信赖的好干部。她年从学校毕业分配到闵集乡党政办工作，在办公室一干就是年，九年来如一日，余红霞同志在这个上管天文地理、下管鸡毛蒜皮的基层办公室从一个工作人员成长为一名会办文、办会、办事的党政办副主任，从一个害羞的女孩变成为一名成熟的女性，默默耕耘，无私奉献，用实际行动去打动和感染着周围的每一个人。
年，身为党政办秘书的余红霞同志，发现乡政府没有档案室，一大堆一大堆零乱不堪的资料随意放在一个大柜子里，既不能达到保存、保密的效果，又不便于查阅，影响乡政府的正常运转。余红霞立即向党委、政府建言，指出了建立档案室的重要性和必要性，提出了《建立中心档案室的建议》，引起了党委、政府高度重视，《建议》得到了及时采纳。余红霞同志不顾当时已有身孕的身体，多次到孝感向区档案局专家请教，跑基层搜集材料，还请来区档案室专家和她一道，历时个多月，对闵集乡历年的档案进行了一次全面的清理、归档，面对长时间没有保存好，发霉、发臭的资料，有着严重妊娠反应的余红霞同志没有气馁，没有请过一天假，用顽强的毅力和实际行动感染着周围的每一个人。在余红霞的努力下，闵集乡建
立了中心档案室，达标省二级，做到了查有根据，找有资料，结束了闵集乡无档案的历史。
年，全党全国上下掀起了“三个代表”学习高潮，作为办公室的领头雁，余红霞同志率先垂范，多次下基层和群众交心谈心，坚持走访群众，记民情日记，把群众的需求放在心上，把群众的冷暖挂在心头，确确实实为农民解决一些实际困难。认真查摆工作中存在的不足，对照问题找差距，剖析原因抓整改，取得成绩回头看。多次深入基层和机关部门指导他们的“三学”工作。还撰写了大量的调研文章。在回访复查，整改阶段，余红霞同志针对乡大院的环境卫生，安全问题存在隐患等问题及时向党委政府建言，提出了做安全门，整顿院内环境卫生等合理化建议，均被政府采纳，如今的大院，嫩绿的草坪横卧中央，周围绿树成荫，院内安全整洁，环境宜人，由于余红霞在“三学”中表现突出，成绩显著，××年被区委授予“三学先进个人”称号。
在团委、妇联工作方面，余红霞同志始终牢记服务宗旨，把服务青年、服务妇女作为工作的重点，经常开展青年们喜闻乐见的活动，加强未成年思想道德建设，女性健康教育，减少青少年和女性犯罪。积极推进妇女儿童权利保障工作，多次开展扶贫助学活动，取得了一定的社会影响；在信访工作方面余红霞同志坚持变上访为下访，把矛盾化解在基层，化解在萌...
一 坛 裂黔翼 ,带魁展 差异 很 大,改 革 开 放 的 深 度、广 度也 大 相 径 庭,国 家 立 法 特别是 经济领 域 的 立 法 不 可 能 作 出普 适 于 一 切地方、一 切 事项 的 具 体 规 范。宪法 第3条 明确 规 定:“中 央 和 地方 的 国 家机 构 职权的划 分,遵循在中 央的 统一领导 下,充 分 发 挥地 方的 主 动 性、积 极性 的 原 则。”据 此,立 法权 限的划分 应 当 遵守 中 央 集 权 与 地 方 分 权相 结 合原 则,以 充 分 调 动 地 方 的 积极 性。特 区 立 法授 权 决定 在 强 调遵循宪法 的 规 定、法律 和行 政 法 规 的基 本原 则 的 同 时,赋 予 经 济 特 区 根据 具 体 情 况和 实 际 需要 制定 特 区 法规 并 在经 济 特 区 实施 的权 力。《 立 法法 》 再 次 确 认了 特 区立 法 的先 行 立法权 和 变 通 执行 权。为了在特 区立 法 中更 好地 贯 彻“国 家法 制 统 一”原则,首先 应 当 加强 特 区立 法的 调 研 工 作。如 果期望特 区 法 规 能 够真 正反 映 本 地 政 治、经济、文 化、风 俗、民情 等方面对 立法 调 整 的 需求程 度,制 定 出 符 合 本地 区 具体 情 况和实 际 需要 的 特 区 法规,就 必 须深 入 社 会各个 层面,细 心倾 听 特 区 各 阶 层的心愿和呼 声,认真 进 行 立 法 调 研,掌 握丰 富 的 第 一手 材 料。只 有这样,特 区 法 规才 能 从纸面 上的 法 成 为生活 中的 法,从应然 的 法 成 为 实 然 的 法。其次,从 建立特 区 立法 外 部 制约 机 制角度 出 发,还应 当 完 善 特 区 法 规 备 案审 查 制度。根 据 授权 决定,特 区 法 规 应当 向全 国 人 大 常 委 会、国 务 院和 特 区 所在地 的省级 人 大 常委会 备案,备案机 关 应 当 对 特 区 法规 进 行合 宪 性 与合 法性审查。虽 然 《 立 法 法 》规 定了全国人大 常 委 会 备案审查 程 序,国务 院 和 各省 级 人大 也出 台 了 有关备案 审 查 程序 的 条 例、法 规,但 彼此 之间缺 乏有 效 的 沟 通,没有 建 立 备 案审 查信息 共 享 机 制。多 头备 案审查模 式 极有 可能导致 悖 论的 出现,即由于 各 备 案 机 关对于 法律、行政法规 的 基 本 原 则 存 在 不 同的理解 而作出相 互 矛 盾的审 查 结 论。显 然,这种模 式 非 但 无 法实 现 维护法 制统一 的目 的,反而 会 冲 击 现 行 的 立 法体制,损 害 法律、法 规 的 威 信,进 而 加 剧 目前普遍存 在的“有 法不 依、执 法不严”的 情 形。因 此,有必要 建 立 以 授权 机 关为 核 心的统一的、高 效的 特区 法 规 备案审 查 制度,确保“国 家法制 统一”原则 成 为贯 穿整 个备 案审查 工 作 始终 的 活的 灵 魂。(作 者 系 海 南 大 学 校长、法 学教授 )( 上 接第 4 0页 ) 表结 构 比 例,但 中央 以及 省 里文 件 多次 重申,既 要注意 代 表的 先进 性,又 要 注意 代 表的广泛 性,保 证 非 党 人士、民主 党 派成 员 在 人 大 及 其常 委 会 中占 有 适当 比 例。根据 这些 精 神,我们 应该做 深人细致 的宣 传 教育 工 作,向选民 宣 传、解 释 代 表的结 构要 求,讲清 讲 透优 化代 表 结构的 重 要 性。宣传 教 育 工 作,市 县 要 切 实 摆 上 重 要位 置,运 用 所有宣 传手 段 和 媒体、阵 地,全 方位 立 体 交 叉 地 广 泛 深 人宣 传。五、高 度 重 视 并做 好 提 名 和协商 确 定 代 表 候 选 人 的工 作。这 是确保 非 党代 表 应 占 比 例 的 重要 一环。要 考 虑 到 各个 方面 各个 层 次,考 虑到非 党代 表资源和 中 共 党 员代 表资 源 数 量和 质 量 上 的 差 异,考虑到具 体 选 区 非 党 代 表 候 选人 与中共 党 员 代 表 候 选 人 的 人 选和 谁能够 当选的 可能 性,科学地确 定人选。如 有 的选 区,为 了 保 证 非党 选民当选 代 表,有 意 识地满额 推荐 并确 定非 党 选 民 为 候 选 人。这 个 做法,值 得 借鉴和 完 善。六、充 分 介 绍 代 表 候选 人。我省社会 结 构、社会 组 织、社会职 业多 样化,从业 人 员 分 布广 流 动 大。有许 多取 得 了 不 刁、成就,思 想境 界较高,关 心 社会、集 体 的 非党候 选人“藏 在深山 无人 识”,需 要 我们 多做 正面宣 传让选 民认 识和 了 解 他有 〕。七、明确 党 委、政 府 及 其 部 门有 关 负责 人 在 人 大 代 表 中 的 比例。人 代会 开 成“干 部 会”的 现象,必 须 引 起高 度关 注。这 也 是 影 响 非党 代 表比 例 适 当 难 以 实现 的 重 要原 因。为 此,我们 从 省到 市 县都应对 党 员 领 导干 部 所 占 比 例 作出 具体 规 定,作 为 工 作的 硬 性要求予 以落实。没有 具体 标 淮,在实 际 操作中,不好 把握,容 易 走样。八、适 当 增 加代 表 名 顺 基 数 和代 表 总 名 额。市 县 代表 名 额 基 数 和总 名 额,《 选 举 法 》 里 作 了明确规定。我 省 在 《 县 乡两级 人 民 代 表 大会 选 举实施 细 则》 中 也作 了具 体规定。但就 目 前 各 市 县反 馈 的 情 况 而言,基 数 和 总名额 仍 然嫌 少。总 名额少,工 作开 展 不便,优化 结 构 工作难度 大,代表的 广泛 性 不 够,参政 议 政、建 言献策领 域 不 宽,不 利于基 层民 主 建设,不 利于 发 挥 人 民群众当 家 作 主 的 作 用。增加代 表 名额基数和代 表 总 名 额,我省可 以 也应 当 做 到。(作 者 单 位:中 共 海 南省 委 统 战 部 )奄侧李
- 1 - 县人大代表党员会议上的讲话
同志们 县十届一次党代会圆满实现了市委、县委的意图取得了满意的效果已于*月*日胜利闭幕了这对推动即将召开的县十五届人民代表大会取得圆满成功是一个巨大的鼓舞也为我们增强了信心。今天把县人大代表中的党员同志召集起来主要讲三点要求希望你们认真领会,并积极发挥表率作用和组织引导作用。相信在十届党代会已经取得成功的基础上加上你们对党的事业无限忠诚的品质对人民的利益高度负责的精神再接再厉继续努力十五届人民代表大会也一定会取得圆满成功。
一、 着眼发展大局,明确主要任务,充分认识本次选举的重要意义 这次会议的召开是在全县上下认真学习贯彻党的十六届五中全会精神全面谋划建设社会主义新农村的新形势下进行的也是启动“十一五”规划加快实施“工业强县”战略目标关键时期进行的一次换届选举。我们必须着眼于发展的大局坚持科学的发展观选出政治素质好、思想作风硬、工作能力强、人民群众拥护能够真心诚意为人民群众谋利益的人大代表和国家机关领导人员为顺利实现武胜经
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- 2 - 济社会新跨越提供坚强的组织保障。
这次代表大会的任务主要包括两个方面一是听取和审议政府工作报告听取和审议法检两院工作报告听取和审议武胜县国民经济和社会发展计划(草案)的报告 听取和审议财政预算(草案)的报告听取县十四届人大常委会的工作报告总结我县十四届人民代表大会以来的各项工作确定今后一个时期*县经济建设、社会发展的具体目标和任务。二是选举产生新一届县人大常委会领导班子、县人民政府领导班子及县法、检两院院长。这两项主要任务前者是*县发展的总结经验和确定目标的基础 后者是实现*县加快发展的组织保障和关键。因此要成功开好这次人代会就必须牢牢抓住选举这个关键不放松。
未来五年是我县实现经济社会新跨越的战略机遇期牢牢把握住了这个关键时期将会造福*县 82 万人民错失这个关键时期将会贻误*县的发展时机远远落后于时代的进步。同志们党和人民的重托要求我们必须讲党性、讲大局、讲原则县委要求你们必须以高度的政治责任感和历史使命感参加这次会议加强党的领导、充分发扬民主严格依法办事把这次大会开成团结、民主、求实、奋进的大会开成同心同德推进*县改革开放实现“十一五规划”和“工业强县”战略目标的动员大会。全体党员代表务必起好模范带头作用和全体代表一道认真审议、讨论大会的各
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- 3 - 项议题切实履行好党组织交付的重要职责。
二、 把握总体目标,明确具体规定,全面理解干部人事的结构安排 这次人代会要全面贯彻执行党管干部的原则和干部“四化”方针选举出高举邓小平理论伟大旗帜忠诚实践“三个代表”重要思想的县人大常委会主任、副主任、委员县人民政府县长、副县长县人民法院院长县人民检察院检察长。建设一支结构合理、朝气蓬勃、与时俱进、奋发有为、勤政为民、坚强有力的领导集体保证党的路线、方针、政策与最广大人民的根本利益实现有机的统一。下面我就县委的干部人事结构安排向你们作一个说明。
根据*委发20068 号文件“县市、区人大常委会主任一般由县市、区委书记兼任”的精神市委批准我县人大常委会主任的候选人为××*同志根据《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的要求综合我县本级人民代表大会主席团以及依照本法规定联合提名推荐的结果县委决定提名××**××同志为县十五届人民代表大会常务委员会副主任候选人提名××同志为县人大常委会委员候选人提名××同志为县长候选人提名××*等位同志为副县长候选人提名××*同志为县人民法院院长候选人提名××*同志为县人民检察院院长候选人。按照《选举法》的有关规定本届县人大常委会主任、县人民政府县长、
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- 4 - 县人民法院院长、县人民检察院检察长实行等额选举县人大常委会副主任、委员、县人民政府副县长实行差额选举。
以上要求各位党员代表务必要在全面理解和准确把握的基础上正确行使民主权利自觉维护党的权威特别要明确差额选举的相关要求在差额选举环节全面贯彻党委意图。
三、加强党的领导掌握工作方法扎实有效地推动选举取得成功 县委对本次选举大会的领导主要是通过大会临时党组织具体实施的在座同志们既是人民代表更是共产党员这个双重身份要求你们要真正肩负党章赋予的责任深刻理解党和人民的事业是内在统一的党和人民的利益在根本上是一致的。选举能否搞好关键在党内关键在临时党组织关键在党员代表。为此县委要求你们务必立场坚定旗帜鲜明站在讲政治、讲大局的高度扎实有效地开展工作全力推动选举大会取得圆满的成功。
第一、要加强党的组织领导。大会期间成立临时党组织负责切实加强对选举工作的领导各位党员代表及所属临时支部要在临时党组织的坚强领导下统一认识 认真履行职责依法做好工作。特别要注意讲究组织原则对选举过程中出现的异常情况要通过自己所属的党支部报告到临时党组不得出现无视组织原则的情况将各种未经许可的消息进行传
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- 5 - 播。如果对县委推荐的候选人有不同意见应通过组织渠道反映决不允许搞一些非组织活动影响选举工作的顺利进行。
第二、要加强党的思想领导。在选举工件中贯彻党的主张实现党委意图这是党员代表责无旁贷的政治义务是对党员政治觉悟和党性的检验。所有的党员代表都必须增强执政意识坚持民主集中制原则正确处理好依法履行代表职责与履行党员义务的关系要认识到自己既是人大代表更是共产党员既是人民选举的更是组织推荐的既要充分表达自己的意愿更要维护党委人事安排的大局把对党组织负责和对人民负责有机地统一起来千方百计实现党委的意图。对这一点同志们必须十分明确不能有任何含糊。同志们要认识到不折不扣地贯彻执行县委的决定努力维护和实现县委人事安排并化为自觉的行动是每个党员代表的应尽职责。共产党员要站在贯彻落实“三个代表”重要思想的高度深刻理解我党的利益与广大人民群众在根本上是一致的正确理解我党的决定与民主的选择是具有内在统一性的把贯彻党委意图和依法行使民主权利在思想上统一起来绝不要出现摇摆不定的立场绝不能由于认识不深刻而表现出迷惑和质疑务必保持清醒的头脑和高度的政治敏锐性把县委的意图转化为人民代表的意愿使县委决定提名的各位候选人顺利当选。
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- 6 - 第三、要加强党的作风领导。本次选举工作是*县政治生活中的一件极其严肃的大事党员同志要发扬我党的优良作风正确处理好个人与组织的关系部分与整体的关系严格按照党章和组织原则办事严格遵守宪法和《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》 自觉遵守和维护大会的政治纪律和组织纪律做顾大局、识大体的模范做遵守纪律的模范。参加会议时一律凭有效证件进入会场并按编定的座号就座参加大会时必须关闭所有通讯工具不得交头接耳不得随意走动要服从大会的统一指挥任何人都不准违反原则在会内会外搞非组织活动不准不负责任地传播有关人事安排的小道消息每位党员代表都要注意保密工作保管好自己的文件不在会外谈论尚未公开的会议内容。会议期间严禁赌博不准酗酒要遵守纪律端正作风改进会风真正树好和展示出党员代表的良好形象营造风清气正的选举环境确保选举工作正常、有序地开展。
第四、要活用党的工作方法。换届选举工作是政策性极强的工作在具体工作中既要把县委的人事安排意图准确传达给各位代表并转化成他们的意愿又要方法得当。如果方式方法得当可以事半功倍顺利实现组织意图反之则可能事倍功半甚至走向反面。今天参会的各位党员、临时党支部书记、委员临时党委书记、委员都要认真思考采取合理、合法、有效的方式向每一位代表传达组织意图
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- 7 - 让参会人大代表清清楚楚、明明白白地知道哪些是组织安排的人选哪些是差额人选。各位党员代表在认真履行职责、发挥带头作用的同时要更多地以人民代表身份与其他人民代表深入接触、交心谈心宣传解释各临时党组负责人要带头发挥作用采取分工负责、包干负责等多种灵活有效的方式联系非党人民代表围绕市委、县委的人事安排意图积极主动地做好政治思想工作要及时把握非党人民代表的思想动态对候选人有疑问的、有不同看法的要及时沟通正面宣传尽自己最大努力做好解释说明工作对重点对象要重点关注深入细致开展思想工作以恰当的方式把广大人民代表的思想真正统一到市委、县委的决定上来。
同志们今年是“十一五”的起步之年当前和今后一个时期是我县最为关键的战略机遇期能不能抓住机遇、加快发展实现经济社会发展的历史性跨越关键在党关键在能不能开好县十五届人民代表大会第一次会议并圆满实现县委的选举目标建设一支坚强有力、团结奋进、廉洁高效的领导班子。县委相信在大会临时党委正确有力的领导下通过党员代表发挥积极的模范表率作用和进行细致入微的宣传引导工作这次会议一定能够取得圆满成功。
谢谢大家源
今天我们在这里庆祝伟大的中国共产党建党 90 周年，我倍感激动，因为这是在我走过的 27 个人生年头以来第一次以预备党员的身份参加这么隆重的党建庆典，并且在领导的支持下还能站在这里代表预备党员进行发言，实在令我深感荣幸。
我于 2011 年 6 月 19 日被支部大会批准成为中共预备党员，对我而言，那是一个值得一辈子纪念的日子，更是我人生的一个新起点。我依然清晰地记得审批大会上的那份心情：激动、兴奋、温暖„„我是一名很普通的女孩，从社会角度来看，我就是一名普通的上海市民，从公司角度来看，我就是一名普通的集团员工，但是，我对党的向往和真诚却是如此执着。我有缘与人民企业一起成长、一起进步、一起发展，于是成就了今天的我，借此机会，请允许我真诚地向曾经帮助过我、教育过我、并一路关心着我的前辈们说一声：你们辛苦了！
1921 年，中国共产党成立了！中国共产党的诞生，在黑沉沉的神州大地上树起了一支熊熊燃烧的火炬，给古老的中华民族带来了光明与希望。这火炬带领着中国人民扫荡了土豪军阀，打败
了日寇，覆灭了蒋家王朝，这火炬带领着中国人民用革命的枪杆子打天下，从农村到城市，从弱小到强大，以无数先烈的英勇牺牲，换来了新中国的诞生。沧海桑田，神州巨变，90 年征程岁月峥嵘，90 年征程金光灿烂。如今，一座座现代化的城市迅速崛起，一个个商厦、工厂、高科技企业正遍地生花„„更值得一提的是，南极上空早已飘扬着我们的五星红旗，太平洋上出现了我们强大的海军舰队，神舟 7 号也胜利地漫游太空，北京奥运顺利召开，精彩世博的成功举办„„我们始终坚信，只有中国共产党，才能使人民当家作主；只有社会主义才能救中国。“没有共产党，就没有新中国”，这是亿万人民的心声，也是历史的真实写照。
作为一名中共预备党员，我深深地为我们欣欣向荣的国家而感到荣耀、为我们不断求索、不断前进的执政党而感到骄傲，更为能够有机会投身党的事业而感到自豪。我不止一次地对自己说：入党不是为了荣誉，入党不是为了有机会升职加薪，入党就是为了更好的为人民服务„„党内前辈有这么一段话很喜欢：哪怕我只是一块砖,也要去构筑祖国兴旺强盛的大厦；哪怕我只是一颗螺丝钉，也要去铺设民族走向辉煌的路轨；哪怕我只是一棵小草，也要为祖国的春天奉献自己生命的绿色！当初我提交入党申请书，
正是因为周边党员同志那种毫不利己、专门利人的崇高品德和思想境界深深地打动了我，感染了我，于是，那个普通的我开始充满了对党的敬仰和向往。我愿将青春和热血奉献给我们的党，我们的人民，我们的企业，在自己的本职工作中，在自己的社会活动中，怀着这种追求，捧着这颗恒心，带着这股力量，我将不断向着新的目标前进，我决心脚踏实地，完成好每一件工作，经受党组织的考验，争取成为一名合格的正式党员。
浅谈如何发挥人大代表作用的几点认识
县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会是本级人民代表大会的常设机关，各级人大代表为改革开放、经济发展和民主政治建设作出了积极的贡献，人大代表是人民代表大会的主体，代表工作是人大工作基础，为代表执行代表职务提供服务是人大常委会的分内工作，不仅会议期间要做好，而且还要向闭会期间延伸。为此，临邑县人大常委会想尽一切办法，为人大代表服好务，当好“孺子牛”。
一、做好人大代表理论培训工作，为代表履职提供理论保障。今年以来，县人大开展了“代表学法年活动”，组织市县乡三级
人大代表集中学习四部法律，即《宪法》、《代表法》、《组织法》和《监督法》，每季度集中学习一部法律，学习每一部法律都采取代表自学、集中培训、小组学习、小组视察、小组座谈、举行知识竞赛、总结汇报等方式进行，力求学扎实，取得实效。通过学习，人大代表认识了人民代表大会制度，了解了代表的性质和作用，明确人大代表的职责，使其想发挥代表作用，会发挥代表作用。
二、精心组织代表活动，为人大代表履职搭建好舞台。积极开展闭会期间的代表活动，是发挥代表作用的关键环节。以代表小组为单位，开展视察、专项调查、执法检查、听取审议工作汇报等活动，是闭会期间开展代表的有效形式。临邑县人大常委会开展了组织人大代表旁听法院庭审活动，常委会旁听前为各个代表印制了案情介绍和相关法律法规代表们结合相关法律规定；庭审后对整个庭审活动进行了评议，并认真填写了“人大代表旁听庭审评议表”，要使代表真正能听出知识，听出问题来。此项活动今年已经组织了三次，通过庭审，人大代表对法院审判工作有了直观的认识，对其在人代会期间认真审议法院工作报告有直接的帮助。
三、要增强保障意识，诚心提供履职保障。法律明确规定，人大代表不论是在会议期间的工作，还是在闭会期间的活动，都是执行代表职务。作为人民代表大会的常设机构，应诚心尽力为代表执行职务提供必需的保障，不仅应要求政府将“代表的活动经费列入本级财政预算”，为代表执行职务提供必须的经费保障，而且有责任要求人大常委会的办事机构和工作人员围绕代表活动开展工作，千方百计为代表执行职务提供优质服务。为此，县人大常委会积极与代表所在单位加强联系，搞好协调，争取支持，为代表执行职务提供时间等保障，而且加大《代表法》的宣传力度，让社会上更多的人了解人大代表的地位、性质和作用，努力在本行政区域内为代表执行职务营造宽松环境，促使一切组织和个人都能自觉尊重代表的权利，支持代表执行代表职务。
同志们：
今天，是我到市人大常委会党组工作以后，第一次参加机关党总支一支部党员大会。总的感到，今天这个党员大会开得很好，很规范，也很有特点。
一是政治属性非常鲜明。刚才学习了习近平总书记考察×重要讲话，传达了近期党组会议精神。从学习的主题上看，一支部及时跟进学习总书记的讲话，迅速落实市委、市人大常委会党组决策部署，充分体现了我们一支部的党员干部政治意识强、政治觉悟高，充分说明了我们一支部是一个学习氛围浓厚、工作落实积极的集体。
二是内容比较丰富。会议不但进行了学习，还组织广大党员开展评选“每月之星”和推荐“流动红旗”，支部书记正商同志围绕宣传思想工作，从国际到国内，从建党、建国到新时代，举了大量的例子，给我们上了一堂生动党课，很有教育意义，也引发大家思考。会议议程充实、内容丰富、形式灵活。
三是会议效果非常好。会议充分发扬民主，体现了良好的会风、学风，民主氛围比较浓厚，同时严格按照规范化建设的要求完成了支部学习和有关工作任务，会议达到了预期目的。希望今后一支部支委班子继续创新党员活动形式，开
展好会内会外的党员活动，进一步增强支部的活力、组织力和战斗力。
党支部始终是我们党赖以生存与发展的最基本组织单元。到市人大常委会党组工作前，省委组织部领导找我谈话，专门就基层党建工作提出要求，提出要进一步加强基层组织建设，提振干部“精气神”，提高机关党建质量，推动机关工作整体争先进位。我们要坚持“党的一切工作到支部”的要求，抓严抓细抓实支部工作，特别要抓好支部规范化建设，推动各党支部全面进步、全面过硬。借此机会，我提几点希望与同志们共勉。
一、要坚持学习，让支部充满能量 学习是不断进步的能量源泉。要始终把学习放在首位，坚持学习总书记思想，坚持不懈用党的创新理论武装头脑，以理论滋养初心、以理论引领使命，解决好思想根子的问题。
首先，要学习总书记。要全面学、反复学，学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习总书记两次考察×重要讲话精神，学习总书记关于人民代表大会制度重要思想，在原有学习的基础上取得新进步、达到新高度。临沧最近几年的工作都是围绕总书记的思想开展的，所有取得的成绩都是根据总书记的思想干出来的。我们要推动学习总书记、遵从总书记、爱戴总书记再进一步，学习好、理解好、把握好、运用好总书记的思想。同时，要联系实际学，聚焦党的建设、
党风廉政建设方面存在的弱项，贯通运用总书记思想的立场、观点、方法，认真分析问题、找准问题、解决问题。
其次，要学习政治理论。认真研读马列主义、毛泽东思想、邓小平理论以及党的创新理论，认真学习党的十九届四中全会精神、省委十届九次全会、市委四届五次、六次全会精神，吃透核心要义，把准精神实质。
第三，要学习专业知识。在履职和立法实践中，涉及面非常广，如果专业知识学习不够，就难以适应人大工作的要求。我们既要学理论，又要学经济、金融、法律、科技等，不断丰富专业知识、提高专业能力、培养专业精神，努力成为工作的行家里手，以过硬素质履行好宪法和法律赋予我们的职责。
二、要规范化建设，让支部坚强有力 支部标准化、规范化建设是全面提升组织力凝聚力战斗力的有力手段。建设中要突出三个方面的内容：
首先，要突出政治功能。坚决把“两个维护”作为最大的政治、最重要的政治纪律和政治规矩落实到支部工作的方方面面，体现在每个党员的日常言行上，凡是中央、省委、市委、市人大常委会党组决定的事项、安排的任务、交办的工作，都坚决执行，不打折扣。
其次，要突出组织功能。过好党的组织生活，使党员教育管理严起来、实起来、硬起来。严格“三会一课”制度，
做到时间定期、全员参加、内容明确，防止表面化、形式化;严格组织生活会制度，用好批评和自我批评武器，营造“扯袖”“红脸”“出汗”的氛围;严格民主评议党员制度，激发党员强化党性修养、提升政治自觉;严格日常监督制度，引导党员干部严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作。
第三，要突出“双推进”。立足人大工作实际，从内容、形式、载体、方法、手段等方面进行改进和创新，推动党建工作与业务工作深入融合、相互促进，全面提高党支部建设质量，以党支部规范化建设引导和激励支部党员立足岗位干出成绩。一支部在规范化建设上要带头，在处理好守正与创新的关系、解决党建业务“两张皮”问题、建章立制、制度执行等方面积极研究、做出示范。
三、要开行“动车组”，让支部跑出加速度 市委×书记在×届×次全会上提出，要推动各级领导班子和领导干部发挥“火车头”的引领和带动作用，推动各级党组织成为“自带动力、自带制动”的“动车组车厢”。作为人大常委会机关，要充分发挥每一个党组织、每一名党员和每一名干部的主观能动性，激发每个层级、每个单元、每个人的内在动力，在各个领域开动脑筋、合力攻坚，开行“动车组”，让支部充满生机、充满活力、充满创造力。
首先，要充分发挥积极性。将严管与厚爱有机统一起来，对党员、干部政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理
上关怀，不断增强其荣誉感、归属感、获得感，充分调动其想作为、敢作为和善作为的积极性。
其次，要充分发挥主动性。想着干、抢着干，有激情地干，在具体工作中对重大事项、重要工作主动请示、主动汇报，主动对接、主动落实，在服务临沧工业化城镇化现代化、城市规划建设管理经营、脱贫攻坚、“百千工程”、乡村振兴、沿边小康村建设、国家可持续发展议程创新示范区建设等工作中主动作为。
第三，要充分发挥创造性。大力营造勇于创新、鼓励成功、宽容失败的良好氛围，促使党员、干部在各个岗位有所创新、有所创造、有所进步，推动人大各方面工作争先进位，干出人大速度。
四、要正风肃纪，让支部风清气正 党的十八大以来，党中央始终保持正风肃纪的高压态势，正风反腐越来越严，纪律要求越来越严，执纪标准越来越严，干部监督越来越严，责任追究越来越严。新形势下，我们必须准确把握“越往后执纪越严”的要求，始终绷紧从严从紧这根弦，持之以恒正风肃纪，把全面从严管党治党各项任务落实到支部、落实到党员。
首先，要坚持严字当头，把纪律和规矩挺在前面。严守党纪党规，在政治问题、原则问题、党纪国法问题上不越雷池;严格执行中央、省、市有关廉洁自律的各项规定，自觉用
党规党纪规范自己的言行，守住底线、不踩红线、不碰高压线;严格执行“八项规定”精神，深入整治利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题。支部负责同志要经常开展谈心谈话，及时掌握党员干部的思想、工作、作风、生活动态，对苗头性问题进行提醒，解决于萌芽状态。
其次，要做到自律、自重、自省。自觉净化社交圈、生活圈、朋友圈，做到人际交往有原则、有界线、有规矩;珍惜党的荣誉和党员的声誉，注意自身的形象，不做与党员干部身份不相符合的事情;坚持“每日三省吾身”，保持清醒头脑，对言行进行自我反省、反思和检查，永葆高尚的道德情操。
第三 ，要发扬密切联系群众的优良作风。要带头转作风，积极投身“万名干部规划家乡行动”落实落地、脱贫攻坚定点扶贫、乡村振兴示范点建设等群众工作实践，接地气、察民情、聚民智，密切联系群众，反映群众心声，解决群众难题，切实在用法治保障人民权益、增进民生福祉中展示人大形象、书写人大精彩。
在市总工会机关党员大会上的讲话
同志们：
刚才，按照规定程序，市总工会机关党委顺利进行了直接选举，产生了新一届直属机关党委、机关纪委。市直机关工委高度重视市总工会直属机关委员会“公推直选”工作，×书记亲自出席会议指导，工委组织部为市总机关党委换届工作全程提供了大量业务指导和帮助，这既是对工会工作特别是机关党建工作的支持和关心，也是对工会系统广大党员干部的鞭策和鼓舞。在此，我代表市总工会，向百忙之中莅临大会指导的×书记、王部长表示热烈的欢迎和衷心的感谢！向当选的新一届机关党委表示热烈的祝贺！
基层组织选举换届工作是机关党组织建设的一件大事，也是全体党员政治生活中的一件大事。在机关党委换届选举中，我们根据《党章》、《基层组织工作条例》和市直机关工委“公推直选”工作的具体要求，进行了充分宣传动员，坚持党组统一领导，民主、公开、竞争、择优的原则，积极稳妥地推进换届选举工作。在“公推直选”工作中，每位党员根据党章规定，充分行使自己的权利，把符合条件的同志选入机关党委、纪委，整个选举工作规范、有序，充分体现了广泛性、民主性，切实
反映了全体党员的意志，对推进机关党建工作具有十分重要的意义。在此，我代表市总党组对新一届机关党委提几点要求：
一、要强化学习，练好“本领”。思想政治建设是机关党建工作的灵魂，也是永葆党员队伍生机活力的根本举措。党的建设实践证明，政治上的清醒和坚定，来源于理论上的清醒和坚定。当前，要把政治理论学习贯穿群众路线教育实践活动全过程，深入推进“学习型机关”创建活动，采取多种形式，组织党员干部原原本本、原汁原味地学习习近平新时代中国特色社会主义思想，，深刻领会精神实质，全面把握基本内涵，进一步加强对全面深化改革的认识，切实用先进理论武装头脑、指导实践、推动工作。要深刻领会和把握全面提高党的建设科学化水平的重大任务,突出加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线,坚定理想信念，加强党性锻炼，提高党性修养，增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力。要组织党员认真学习业务技能、政策法规和相关科学文化知识，加强业务培训和岗位练兵，既要做精通党的群众工作的行家里手，又要做自己所从事岗位的业务带头人，切实增强党员履职尽责的能力和水平，打造一支政治坚定、业务精通、作风优良的党员干部队伍。
二、要围绕中心，服务大局。这是机关党组织履行职责必须始终坚持的原则。工会作为党联系职工群众的桥梁纽带，在
推进全市经济社会发展中发挥着重要作用。特别是当前全面深化改革进入攻坚期和深水区，我市正处于科学发展转型升级的关键时期，职工队伍的内部结构、就业方式、分配方式、利益诉求和思想观念发生着深刻变化，职工队伍的思想观念日益多元化，各种需求渐趋多样化。面对这些新形势、新任务、新挑战，新一届机关党委要按照市委、市政府总体部署，紧紧围绕市总工会中心工作，充分发挥机关党委在工会全局工作中的服务保证作用，牢固树立大局意识、责任意识和服务意识，统一思想、凝聚力量，振奋精神、锐意进取，在工会工作中找准定位、体现价值、有所作为，使党建工作与工会中心工作相互促进、共同提高。要充分发挥思想政治工作优势，增强工作主动性，提高工作预见性，把握干部职工思想脉搏，沟通思想、理顺情绪，反映诉求、化解矛盾，确保人心不散、工作不断、秩序不乱，凝聚推进深化改革的共识，形成推动科学发展的合力。
三、要完善机制，夯实基础。提升机关党组织建设水平，关键要多做打基础、利长远的工作。要认真落实党建工作责任制。抓机关党建，我是第一责任人。市总党组要牢固树立“不抓党建工作是失职，抓不好党建工作是不称职”的责任意识，将机关党建工作纳入市总党组的重要议事日程，层层建立基层党建工作责任制，坚持党建工作与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。要着力从业务工作的薄弱环节入手，查找机
关党员干部在思想观念、工作作风、执行能力等方面存在的突出问题，并把解决这些问题作为机关党建的重点来抓，使党建工作切实融入业务工作中，防止“两张皮”。要把握机关党建工作规律，不断完善党内生活和党的建设各项制度，既要制定实体性制度，明确目标要求和职责任务，又要建立程序性制度，完善工作方法和工作流程，推进党的建设的科学化、制度化、规范化。要充分保障党员的主体地位和民主权利，把推行“公推直选”作为党内民主的基本实现形式和发展党内民主重要的制度保证。要积极推进党务公开，推动机关党组织进一步健全党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度的落实。要健全党内生活制度，提高党员领导干部民主生活会质量，有效发挥党支部监督作用，加强对党员领导干部双重组织生活的管理和检查，切实发挥基层党组织的战斗堡垒作用。特别是当前要适应机关人员结构发生的新变化，打破机关党建的思维定势、组织惯性和路径依赖，多研究务实管用的招数，形成一个支部一个做法，一个支部一面旗帜，适时成立离退休老干部支部，把机关党建做实、做新、做出成效。
四、要改进作风，激发活力。事成于气正，业兴于风清，优良作风是推动事业发展的强大力量。机关作风对外关系到吸引力，对内关系到凝聚力，对下关系到号召力。要以开展党的群众路线教育实践活动为契机，发扬“钉钉子”精神，以踏石
留印、抓铁有痕的强劲姿态抓紧抓实作风建设。要严明党的纪律特别是政治纪律，切实增强党员干部的政治坚定性，始终做到与党中央保持高度一致，坚决维护中央权威；要做到纪律面前人人平等、执行纪律没有例外。要强化党员干部组织观念，坚持党性原则，严格执行请示报告制度，引导党员干部始终做到相信组织、依靠组织、服从组织。要大力弘扬沂蒙精神，密切与职工群众的联系，深入开展“结亲连心”活动，带着诚意入户征求群众意见建议，摸清摸准群众所想所盼；扎实推进“面对面、心贴心、实打实服务职工在基层”活动，深入厂矿、企业一线，以“当学生”的姿态到职工群众中了解情况、听取问题，和他们掏心拉“家常”，听听职工除了工资、保障、劳动保护等问题...
为此。
应从讨论、 决议的问题出发， 确认其行使权利的身份； 从行使权利主体出发， 提高代表素质、 独立思考能力以及“代表性” ； 从立法规范角度出发， 建议立法明确党员人大代表的身份性质； 从参政议政实效出发， 逐步从兼职代表制向专职代表制过渡； 从长远和整体利益出发， 将党的领导与人民当家作主和谐统一起来。（ 关键词］人民代表大会； 双重身份； 权利； 人民代表［ 中图分类号］Ｄ ２６ ３［ 文献标识码］Ａ ［ 文章编号］１０ ０ ９ —１２０ ３（ ２０ ０ ９ ）０ ６ － ０ ０ ２８ － ０ ３一、 党员人大代表双重身份的尴尬人民代表大会组成人员中的共产党员具有“党员” 和“代表” 两重身份。
一方面， 人大代表作为人民选举的代表， 必须对人民负责； 另一方面， 党员人大代表作为党员， 又要对党负责。
在党员代表占绝大多数的情况下， 党员代表身份问题是一个十分普遍、 相当重要且敏感的问题， 需要认真研究， 慎重对待。从理论上讲， 中国作为一个社会主义国家， 中国共产党是中国各族人民利益的忠实代表， 党的利益同人民的利益是完全一致的。
因此党员身份与代表身份在本质上应该是统一的。
而有学者就提出， 如果党同人民的利益是完全一致的话， 那就没有设人民代表大会的必要了， 因为党的代表大会就完全可以代表党员和人民的意志。
在实践中也存在不一致的现象， 如党委推荐的重要干部， 由人大主席团或一府两院提请人大及其常委会选举或任命时， 大多数能够当选或通过， 但也有个别的不能当选或通过。《郑州晚报））２０ ０ ３年１月 ５日Ａ ５版据《潇湘晨报》 讯， ２０ ０ ３年１月 １日下午， 湖南省岳阳市召开第五届人民代表大会第一次会议第三次全体会议。
在这一次会议选举中， 上届市长罗碧升作为唯一市长候选人得票没有过半， 岳阳市市长没有产生。
１月 ３日晚， 岳阳市第五届人民代表大会第一次会议再次举行全体会议， 会议以无记名投票方式选举罗碧升同志为岳阳市市长。
本次大会应到代表４ ３２人， 实到代表４ １６ 人， 符合法定人数。
晚上８ 时１０ 分， 本次大会根据大会选举得票情况， 宣布罗碧升同志为岳阳市市长。
两次选举所产生的结果， 让人有一种莫明其妙的感觉。
第一次选举说明， 岳阳市本届人大代表对罗碧升是不满意的； 第二次选举又说明岳阳市本届人大代表对罗碧升是满意的。
罗碧升曾经当过岳阳市的市长， 无论是岳阳市的人民还是岳阳市的人大代表， 应该说对他还是了解的， 第一次选举是对这种了解的最好回答， 罗碧升根本不能胜任该市市长。
那么， 怎么突然之间又当选， 也就是说又胜任了呢？而且， 怎么从原来的得票不过半到得票超过８ ０ ％呢？于是， 我们不得不提出这样的疑问：
岳阳市的人大代表代表了谁？他们能在如此短暂的时间内发生如此大的变化！
是罗碧升在短暂的时间内又展示了自己治理城市的才华， 被岳阳市人民所认可？但这种认可又是如何在一天之内汇集到人大代表那里的？如果不是， 那应该是罗碧升的才华又被岳阳市的人大代表所认可了。
那么， 岳阳市的人大代表代表的是人民呢还是他自己？种种情况表明， 重新推荐罗碧升为市长候选人后， 为确保其当选， 党的有关机构动用了很多的组织资源， 旨在改变这种得票不过半的状况。
就［ 收稿日期］２０ ０ ９ － ０ ９ － １５［ 作者简介］孙忠辉（ １９ ７ ９ 一）， 男， 黑龙江讷河人， 中共呼和浩特市委党校讲师， 主要从事党建理论与实践研究。万方数据
党组织推荐市长候选人与市人民代表票决的关系丽论， 前者体现了党组织对候选人的信任， 后者要检验岳阳人民对获党组织推荐者信任与否。
当党组织信任和提出的候选人没有获得人民代表的信任时， 第二次又一次推荐他为候选人， 这一做法就侧重考虑了实现党的领导而较少考虑人民当家作主。
这时就使身为党员的人大代表非常的尴尬， 究竟是先做一名党员服从党组织， 还是作为一名人大代表维护人民的意志？此案例的事实是党员的身份战胜了人大代表的身份， 但这屁然不是解决问题的最好办法。二、 正确处理党员在人大中的双重身份人大代表中的共产党员具有代表性和党派性双重身份， 它们不是对立的， 在根本上是统一的， 是党内民主和人民民主一致性的体现。
但在具体实践中有不一致的方面。
为了正确处理好这双重身份问题，党员代表必须在宪法和法律规定的范围内贯彻党的意志和主张。
同时， 带头发扬民主， 代表人民行使好当家作主的权力， 真正地做到党的领导与人民当家作主的和谐统一。
为此， 笔者认为应该注意以下几个方面。（ 一）从讨论、 决议的问题出发， 确认其行使权利的身份人大代表作为人民代表大会的组成人员， 应依照宪法和法律赋予本级人民代表大会的各项职权，参与行使国家权力， 包括参与对国家和地方重大事项的决定， 参与对行政机关、 审判机关和检察机关等国家机关工作的监督， 参与选举任免国家机关的领导人员， 参与法律和地方性法规的制定， 参与对人民群众的各种权利和利益的保护等。
因此， 人大代表的职务， 就其性质和内容来看， 简单地说， 就是要参政议政， 参与国家权力的行使。
笔者认为， 在行使权力的具体过程中， 如果党员人大代表的代表性和党派性发生矛盾时， 我们应该具体问题具体分析。第一， 在关系党和国家利益的重大问题上， 党员代表必须在政治上同党中央保持高度一致， 这时党派性是第一位的。
比如， 在涉及到修改宪法； 监督宪法的实施， 制定和修改刑事、 民事、 国家机构的和其他的基本法律， 决定战争和和平的问题， 讨论、 决定政治、 经济、 教育、 科学、 文化、 卫生、 环境和资源保护、 民族等工作的重大事项等。
这时应该明确， 首先你是共产党员， 是党员就应该模范遵守党的纪律， 执行党的政策， 全面领会党的意图和主张， 在思想上、行动上与党组织保持高度一致。
全体党员代表必须坚持党性原则， 突出讲政治、 讲党性、 讲纪律、 讲原则、 讲大局， 坚定正确的政治立场， 增强高度的政治责任感和历史使命感， 牢记党的宗旨和自己的神圣职责， 不负党和人民的重托。第二， 在涉及到与人民切身利益紧密相关的具体问题上， 党员代表必须认识到“人民选我当代表，我当代表为人民” ， 这时代表性是第一位的。
例如， 在涉及到审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告， 审查中央和地方预算及中央和地方预算执行情况的报告， 制定和颁布地方性法规， 选举本级人民代表大会常务委员会的组成人员， 国家和地方各级行政领导的选举， 保护各种经济组织的合法权益等。
这时我们应该明确， 你是人大代表， 是由民主选举产生的， 人大代表的权力来自于人民， 我们是人民利益的代表者， 人大代表就是要为人民办事， 要为人民服务。
充当人民利益的代言人， 即使身为党员的人大代表也要如此。（ 二）从行使权力主体出发， 提高代表素质、 独立思考能力以及“代表性”我围的人大代表制度要求代表在代表大会上提出具有建设性的意见与建议， 并且对大会提出的议案进行讨论和表决。
这就要求人大代表必须对国家的政策法律等较为熟悉和理解， 并且具有一定的识别力、 全局观念和高瞻远瞩的能力。
人大代表素质的高低直接影响大会的效率和效果。
同时， 作为行使权力主体的人大代表必须能够运用自己的知识进行独立的思考与判断， 并且通过主体的代表性来制约与平衡利益的表达与实现。第一， 人大代表应具备坚定的政治素养， 即坚持党的路线、 方针、 政策， 坚持四项基本原则， 坚持改革开放等， 这应该是对人大代表最基本的要求。
还应具备较高的文化素质， 即应该受过一定层次的文化教育， 懂得一定的法律知识及某个方面的专业知识。
最后， 人大代表应该具有强烈的代表意识。
那种既不解释政策， 也不反映意见和要求的人大代表， 笔者将其称之为“消极分子” ， 实质上是没有角色观念的人。
他们使人民代表大会成为到时候举手、 拍手和握手的“聚会地” ， 使人大代表成为举举手、 画画圈、 会后就靠边的“荣誉人物” 。
我们想要的不是来人大学习的代表， 不是“荣誉代表” ， 而是需要拥有较高素质， 能够独立地思考与判断， 有一定政治、 经济、 文化、 社会等知识， 有参政议政能力的代表来行使权利。第二， 人大代表要具有代表意识， ． 首先就必须具有代表性。
代表性问题与选举的关系极为密切， 在各级人大代表的选举中它是最为核心和关键的问题，也是衡量一次选举是否成功的标志。
而代表性的标万方数据
准， 就是代表结构比例。
在现行选举制度框架下， 代表结构比例一般是通过以下七组数据反映出来的：性别、 年龄、 民族、 政治面貌、 文化程度、 代表身份构成、 代表行业分类。
在十届全国人民代表大会的２， ９ ８ ５名代表中， 中共党员２， １７ ８ 名， 占代表总数的７ ２． ９６％。
如果不考虑其他的冈素单单看党员在人大中的比例， 确实已经占绝对的多数， 这并不利于代表真正地发挥作用。
应适当地提高党外人数的比例， 这样就能杜绝用党内的绝对多数去压党外的绝对少数； 只能在法律范嗣内依靠自己的影响力， 运用全体党员代表的整体力量去带动和说服党外代表接受自己的主张， 从而达到一种制约和平衡。（ 三）从立法规范角度出发， 建议立法明确党员人大代表的身份性质迄今为止， 无论是在《代表法》 还是《选举法》 中，甚至在各级人大的相关制度中， 都还没有明确地规定党员人大代表在人大中如何行使自己的权力， 在什么情况下应该把党派性放在第一位， 什么情况下把代表性放在第一位。
这就使党员人大代表在利益两难（ 党的意志与人民意志在某个方面不一致）时认识模糊， 无所适从。
笔者建议解释或修改有关法律的相应条款， 使党员人大代表能够更加积极主动、 明确合法地行使自己的权力。
立法中应明确规定：
当党员人大代表在行使权力过程中遇到党的意志与人民的意志发生冲突时， 什么情况下应该坚持党性原则， 坚决贯彻与执行党组织的意图， 使代表身份服从于党员身份； 什么情况下应该坚持人民代表的原则， 切实代表和实现人民的利益， 使党员身份服从代表身份。（ 四）从参政议政实效出发， 应逐步从兼职代表制向专职代表制过渡西方国家的议员是专职的政治家和社会活动家， 担任议员是一种职业。
我国组成人民代表大会的代表通常都是兼职的， 他们都有自己各自的职业和工作， 人民代表大会开会时， 代表人民讨论问题， 在会议结束后又回到人民群众中间。
兼职代表们在日常工作中都是身担要职， 行政官员与企业老总代表如此众多， 平日公务繁忙， 怎么有时间有精力去筹划提案， 即使愿意搜集提案倾听民声， 谁能保证提案的专业性与效率。
兼职代表制度的最直接和最不合理的后果在于， 参政议政效果的低下， 难以完全地实现人民群众的利益。
建立专职代表制， 有利于提高代表参政议政的热情， 有利于明确代表的权利与义务及责任， 有利于提高决策的科学性， 有利于避免兼职代表制下因身份重叠而引起的利益冲突。（ 五）从长远和整体利益出发， 将党的领导与人民当家作主和谐统一起来要进一步扩大党员代表对党内事务的参与， 充分发扬党内民主。
当党组织提ｍ 的建议与人民提出的议案意见分歧很大时， 应认真研究， 统一认识， 使党组织的意图和人民的想法在表决初期达成统一。同时， 全体党员代表都要把贯彻党组织意图和依法行使民主权利统一起来， 带头依法办事， 正确行使民主权利。
会中会后、 会内会外， 党员代表要正确地宣传有关法律、 党的政策、 党组织的意见和意图。
要深入了解代表的思想动态， 做好非党员代表的思想工作， 积极引导非党员代表正确行使自己的权利。
要真正把党的意志通过合法的程序和民主的办法， 与人民的意愿结合起来， 变成人民的共同意愿， 实现党的领导与人民当家作主和谐统一。
从而在根本上解决党员人大代表双重身份的尴尬， 真正有效地发挥党员代表的作用。Ｒ ｅ ｆ ｌｅ ｃ ｔｉｏ ｎ ｓ ｏ ｎ Ｄ ｏ ｕ ｂ ｌｅ Ｓ ｔａ ｔｕ ｓ ｏ ｆＰ ａ ｒ ｔｙ Ｄ ｅ ｐ ｕ ｔｉｅ ｓｔｏＰ ｅｏ ｐ ｌｅ’ Ｓ Ｃ ｏ ｎ ｇ ｒ ｅ ｓｓｅ ｓＳ Ｕ ＮＺ ｈ ｏ ｎ ｇ － ｈ ｕ ｉ（ Ｐ ａ ｒｔｙＳ ｃ ｈ ｏ ｏ ｌｏ ｆＨ ｏ ｈ ｈ ｏ ｔＭ ｕ ｎ ｉｃｉｐ ａ ｌＣ ｏ ｍ ｍ ｉｔｔｅ ｅｏ ｆｔｈ ｅ Ｃ Ｐ Ｃ ， Ｈ ｏ ｈ ｈ ｏ ｔ０ １０ ０ １０ ， Ｃ ｈ ｉｎ ａ ）Ａ ｂ ｓｔｒ ａ ｃ ｔ：
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作为地方国家权力机关的地方人大常委会， 其机关及党员干部联系、 服务群众工作的好坏， 不仅影响到机关形象， 而且事关地方人大立法、 监督等工作职责的有效履行，
事关地方经济社会发展全局。
通过前期调研发现， 地方人大机关及党员干部当前联系、服务群众工作还存在着思想认识不够高、 渠道和途径不够畅通、 工作方式方法不适应新形势新要求等问题。
如何做好联系、 服务群众工作， 真正做到权为民所用、 情为民所系、 利为民所谋， 是摆在地方人大机关及党员干部面前的一项重大而又十分紧迫的课题。
经过初步研究和探讨， 我们认为， 切实有效做好联系、 服务群众工作， 必须“强化三种意识”、 “拓展六大途径”、 “抓住三个关键”。
一、 强化三种意识， 切实增强做好联系和服务群众工作的责任感和紧迫感
当前， 我国正处于社会转型期， 联系、 服务群众工作的难度加大， 要求提高， 地位和作用更加突出。
思想是行动的先导， 做好联系、 服务群众工作， 其首要前提就是要强化“三种意识”， 切实增强党员干部做好联系、 服务群众工作的责任感和紧迫感。
----强化鱼水意识。
党和人民群众的关系是血和肉的关系、 鱼和水的关系。
我们党最大的政治优势是密切联系群众， 党执政后最大的危险就是脱离群众。
这种危险， 源自于权力和地位的变化， 根子是党员干部尤其是党员领导干部的作风问题。
发挥好密切联系群众这个“最大优势”， 有效防止脱离人民群众这个“最大危险”， 必须在机关加强党员干部的思想作风和工作作风建设， 强化“鱼水”意识， 增强群众观念， 密切与人民群众的血肉联系， 有效防患“鱼”离开“水”的危险。
----强化宗旨意识。
全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨， 党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。
因此， 做好联系、 服务群众工作， 必须在机关坚持不懈地抓好党的宗旨教育， 不断强化广大党员干部的宗旨意识， 使党员干部能够自觉地把实现好、 维护好、 发展好最广大人民群众的根本利益作为地方人大机关一切工作的出发点和落脚点， 能够自觉尊重人民群众的主体地位， 激发人民群众的首创精神， 保障人民群众共享改革发展成果。
----强化公仆意识。
人大机关及党员干部手中的权力是人民赋予的， 这就从根本上决定了机关及党员干部是为人民服务的， 是人民的公仆。
因此， 做好联系、 服务群众工作， 必须进一步强化党员干部尤其是党员领导干部的公仆意识， 使广大党员干部能够自觉摆正“主人”和“公仆”的位置， 能够自觉地把手中的权力用来为国家和人民群众谋利益， 在思想和行动上能够自觉实践立党为公、 执政为民的本质要求。
二、 拓展六大途径， 确保畅通联系和服务群众的多种渠道
无论是我们主动走访群众、 联系群众、 帮扶群众， 还是群众向我们反映诉求、 表达意愿、 建言献策， 都应该有畅通的渠道和可靠的途径。
地方人大机关及党员干部应结合自身工作实际， 着力拓展以下六大途径， 畅通联系、 服务群众的多种渠道。
----深入基层群众调查研究。
人大机关各委室及党员干部要根据自身的工作职责， 深入基层、 深入群众调查研究， 问需于民、 问计于民， 广泛听取、 吸纳民意， 着力提高工作的民主化、 科学化水平， 确保常委会作出的决议决定、 形成的审议意见、 通过的自治法规草案等符合民意、 顺应民心。
对新时期机关工作和队伍建设中遇到的重点、 难点、 热点问题， 要集中时间进行调研， 广泛听取群众意见， 及时制定改进措施， 使调研工作成为倾听群众呼声、了解群众意愿、 服务群众需要、 做好本职工作的一条重要途径。
----结对帮扶基层及困难群众。
一是长期化、 经常性开展以“进农村、 进社区、 进企业、进学校， 送政策、 送科技、 送文化、 送温暖， 开门接访、 主动约访、 带案下访、 上门回访”为主要内容的“四进四送四访”结对帮扶共建活动， 为地方人大机关及党员干部联系群众、 服务群众搭建平台、 创造条件。
二是组织机关党员干部与困难群众结成“一帮一”、 “多帮一”或“一帮多”等帮扶对子， 大力实施结对帮扶工程。
在帮助困难群众解决实际困难的同时， 要帮助他们树立信心， 提高技能， 自强自立， 脱贫致富， 使联系、 服务群众工作取得实实在在的成效。
----完善党员服务承诺制度。
机关党组织应从机关工作实际出发， 坚持持续组织开展以亲民、 利民、 便民为主题的联系和服务群众主题实践活动， 不断改进机关作风， 提高服务质量， 展示机关良好形象。
党员干部要结合本职岗位实际和保持党的先进性、 纯洁性的有关要求， 以承诺的方式每年为群众办一件或多件实事。
履行承诺的情况要自觉接受党组织和群众的监督。
----持续推进送温暖献爱心活动。
机关成立送温暖、 献爱心活动工作机构， 搭建机关 党员干部参与送温暖、 献爱心活动平台。
积极组织党员干部参加所在地建立的社会公益活动志愿者队伍， 开展多种形式的为民服务活动和科普宣传、 环保行动、 文明创建等社会公益活动。大力弘扬中华民族“一方有难、 八方支援”的优良传统， 积极参加帮助生活困难群众、 灾区群众及社会弱势群体的捐赠活动， 使送温暖、 献爱心活动成为地方人大机关及党员干部联系群众、 贴
近群众、 服务群众的一个重要渠道。
----拓展群众诉求和意愿表达渠道。
一是畅通群众信访渠道。
机关及党员干部可采取开门接访、 主动约访、 带案下访、 上门回访等多种方式， 做好群众的来信来访工作。
对群众来信来访反映的问题， 能够解决的要及时解决； 受客观条件限制暂时不能解决的， 要向群众做好解释工作； 需要转交有关机关或部门解决的， 应及时转办并加强协调和督办工作， 推动有关机关逐步加以解决。
要将处理群众来信来访工作作为密切与群众联系、 了解群众诉求、保护群众合法权益的一个重要平台。
二是畅通群众表达意愿渠道。
在机关实行政务公开、 党务公开， 通过公开设置意见箱、 热线电话和举报电话， 利用常委会网站等载体， 方便群众反映情况、 发表意见， 帮助党员干部做好联系、 服务群众工作。
对群众反映的情况， 要及时反馈意见。
----邀请群众参与常委会及机关的有关活动。
一是常委会会议审议群众关心的热点、难点问题议题时， 邀请普通群众旁听， 注意听取群众的意见和建议； 二是常委会开展专项工作视察、 执法检查或立法调研论证时， 通过走访群众、 召开座谈会等形式， 认真听取普通群
众的意见， 了解普通群众的心声。
三是在人大机关网站登载常委会及机关的工作计划、 工作开展情况等信息， 再通过网站中的群众意见栏等渠道了解群众的反响， 吸纳群众建言。
通过拓展这些途径， 畅通联系、 服务群众工作的多种渠道。
三、 抓住三个关键， 不断提高联系和服务群众的工作质量和水平
在我国社会正处于转型、 利益格局调整、 各种矛盾凸显的新形势下， 确保地方人大机关及党员干部联系、 服务群众工作取得实实在在的成效， 必须紧紧抓住“突出三大重点”、 “搞好三个结合”、 “创新四个机制”这三个关键。
----关键之一：
突出三大重点。
1、 相信和依靠群众， 虚心向群众学习。
群众工作始终是我们党最大的政治优势， 党组织的壮大、 革命的胜利、 改革开放的顺利推进、 经济的飞速发展、 党的事业发展等， 无一不是依靠人民群众的拥护和支持实现的。
因此， 地方人大机关及党员干部做好联系、 服务群众工作， 其首要前提就是要相信和依靠群众， 把群众放在心上、 当作亲人， 真诚倾听群众意见， 增进与人民群众的感情， 主动赢得群众的信任和支持； 其次， 要拜人民群众为师， 虚心向群众学习， 努力激发群众的主动性、 积极性和创造性， 依靠群众的拥护和支持提高我们的工作能力和工作效能， 提升常委会的立法、 监督等各项工作质量， 使人民群众成为我们做好各项工作的力量源泉。
2、 关心群众疾苦， 竭力为群众办实事。
在联系和服务群众工作中， 要按照“三个代表”重要思想关于始终代表最广大人民群众根本利益的要求， 关心群众疾苦， 真心实意服务群众，竭力为群众办实事、 办好事， 推动解决人民群众普遍关心的城乡 就业、 社会保障、 基础教育、基本医疗、 住房、 物价、 食品安全、 安全生产等方面的突出问题， 让人大机关及党员干部的工作得到广大人民群众的认可和好评， 真正体现立党为公、 执政为民的本质要求。
3、 重视群众诉求， 切实维护群众的合法权益。
要注重倾听群众心声， 了解群众诉求，积极疏导群众情绪， 客观反映群众意愿， 尊重和维护宪法、 法律赋予人民群众的各项权利和正当利益， 促进人民群众的合理诉求得到有效解决。
要依法依情推动解决群众利益诉求， 预防和化解社会矛盾， 促进社会和谐稳定， 使联系、 服务群众工作最终落实到解决群众的合理诉求、 维护群众的合法权益上。
----关键之二：
搞好三个结合。
1、 把联系、 服务群众与履行人大立法、 监督等工作职责结合起来。
联系、 服务群众工作不仅仅是指机关整村推进扶贫帮困联系点的工作， 也不只是人大信访的联系群众工作。对地方人大机关及党员干部来说， 联系服务群众工作是一项系统工程， 它涉及到我们工作的方方面面。
如， 常委会的立法调研工作需要广泛征求群众意见， 审议相关报告前开展的视察、调研或执法检查需要了解群众对相关问题的看法， 作出相关决议或决定前需要看群众满意不满意……。
因此， 做好联系、 服务群众工作应与履行人大立法、 监督等工作职责结合起来，要将其贯穿于机关及党员干部业务工作全过程。
2、 把联系、 服务群众与宣传解释党的政策和国家法律法规结合起来。
解决群众诉求
的问题、 维护群众的权益， 必须按照党的路线方针政策和国家的法律法规办事。
对于群众反映的暂时没有条件解决或不符合相关政策的问题， 要向群众做好政策的宣传和解释工作， 耐心沟通， 以情感人， 消除群众思想上的矛盾和困惑， 引导群众正确处理个人利益与集体利益、局部利益与整体利益、 当前利益与长远利益的关系。
对于部分群众提出的不符合国家法律法规的诉求， 要向群众做好法律法规的宣传， 释疑解惑， 化解矛盾， 引导群众依法依规保障自身的合法权益。
3、 把联系、 服务群众与改善党群、 干群关系和树立人大机关及党员干部新形象结合起来。
当前， 由于部分党员干部的群众观念不强， 工作方法简单， 服务态度较差， 加上一些地方实施的形象工程、 政绩工程脱离实际、 脱离群众， 损害了群众利益， 造成党群、 干群关系紧张， 也影响了国家机关形象。
因此， 地方人大机关及党员干部在联系、 服务群众工作中，必须切实转变作风， 在思想感情上贴近群众， 真情关心群众； 在实际行动上注意改进服务态度， 提高服务效能， 切实为群众谋利益， 让广大人民群众实实在在地感受到人大机关及党员干部是真心实意为人民群众服务的， 以实际工作成效提升机关形象， 推动党群、 干群关系得到根本改善。
----关键之三：
创新四个机制。
1、 创新机关党员干部培养教育机制。
在机关党员干部培养教育中， 要围绕做好联系服务群众工作大力推进教育理念、 教育内容和教育方式的创新。
一是要坚持以人为本的教育理念， 针对每个党员干部的思想状况、 工作表现、 优点和不足， 有针对性的开展教育， 着力提高广大党员干部联系服务群众的本领。
二是要坚持把理想信念、 宗旨意识作为教育的核心内容， 着力增强党员干部的群众观念和责任意识， 解决愿不愿意联系和服务群众的问题。
三是要坚持运用党员干部乐于参与的多种新方式开展培养教育， 增强教育的实际效果。
要把基层作为培养锻炼党员干部尤其是年轻干部的重要基地， 让党员干部在深入基层、 服务群众的实践中受到教育， 增强宗旨意识， 提升服务能力， 促进干部成长。
2、 创新与人民群众的联系和沟通机制。
地方人大机关只有构筑起与人民群众之间的有效沟通渠道， 才能及时了解群众的需求， 才能以满足人民群众多方面需求为出发点开展工作。
为此， 机关要充分利用常委会网站、 结对帮扶、 走访群众、 视察调研、 热线电话、 举报电话、 来信来访等多种途径， 方便群众反映情况、 发表意见， 加强机关与人民群众的联系和沟通， 尽可能地让人民群众知道地方人大机关的职责是什么， 做了些什么等， 同时也让地方人大机关及党员干部了解群众在想什么， 有哪些意见和建议， 以此建立起机关与群众之间的互动互信关系， 形成有效联系与沟通的新机制。
3、 创新为民办实事、 解难事的服务机制。
一是加强组织领导。
形成机关党组织统一领导、 各专（工）
委室各司其职、 党员领导干部带头、 全体党员共同参与的为群众办实事、解难事工作总体格局。
二是建立为群众办实事、 解难事的工作制度。
要将机关结对帮扶贫困村和贫困群众、党员干部为群众办实事承诺践诺等工作与机关业务工作同步部署、同步检查、同步总结考核。
对解决调查研究、 走访联系群众、 来信来访中群众反映的问题， 要明确解决或办理的目标与要求， 落实分管领导、...
党的十九届六中全会审议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，全面系统总结建党一百年来共产党带领人民群众进行伟大创造、开创伟大事业的实践经验。这是我们党继 1945 年党的六届七中全会制定《关于若干历史问题的决议》和 1981 年党的十一届六中全会制定《关于建国以来党的若干历史问题的决议》之后，在建党一百周年的关键时刻作出的又一重大决议，必将对新时代继续推进党的伟大事业、更好实现中华民族伟大复兴产生深刻影响，其意义重大不言而喻。《决议》指出，总结党的百年奋斗重大成就和历史经验的重要意义，是在建党百年历史条件下开启全面建设社会主义现代化国家新征程、在新时代坚持和发展中国特色社会主义的需要；是增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，做到坚决维护习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，确保全党步调一致向前进的需要；是推进党的自我革命、提高全党斗争本领和应对风险挑战能力、永葆党的生机活力、团结带领全国各族人民为实现中华民族伟大复兴的中国梦而继续奋斗的需要。作为人大党员领导干部，通过认真学习全会精神，有如下几点体会。
一、最关键的是准确把握好“三者有机统一”。
人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，做好新时代人大工作，必须把握三者有机统一。
党的领导、人民当家作主、依法治国是相互联系、内在统一、不可分割的有机整体:党在我国政治生活中居于领导地位，党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证：人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征，是坚持党的领导和依法治国的坚实基础：依法治国是党领导人民治理国家的基本方式，是坚持党的领导和人民当家作主的坚强保障。
1、党委有号召、人大必行动。更加自觉地坚持党委对人大工作的领导，坚决贯彻党委意图，及时将党的主张通过法定程序转化为人民的共同意志和自觉行动。始终做到党委有号召、人大有行动，党委工作主题明确到哪里、人大力量就汇集到哪里，党委决策部署到哪里、人大工作就跟进到哪里，党委工作重点指向到哪里、人大监督就推进到哪里。坚持重大事项、重要工作及时向党委请示报告，时时处处维护党委总揽全局、协调各方的地位和作用，保证人大工作与党委思想同心、目标同向、行动同步。总之，只要是党中央和同级党委交付的工作任务，人大都要不折不扣确保完成。
2、人民有所呼、人大必回应。习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的十个方面主要内容
---第十，坚持民有所呼、我有所应。各级国家机关加强同人大代表的联系、加强同人民群众的联系，是实行人民代表大会制度的内在要求，是人民对自己选举和委派代表的基本要求。要把加强同人大代表和人民群众的联系作为对人民负责、受人民监督的重要内容，虚心听取人大代表、人民群众意见和建议，积极回应社会关切，着力解决群众的操心事、烦心事、揪心事，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。
3、法律有规定、人大必遵行。人大及其常委会的职权是宪法和法律赋予的，必须始终坚持履行法定职责，严格依法办事。在履行宪法法律赋予的各项职责时，要限于法定范围，遵守法定程序，确保党和人民赋予的权力真正用来为人民服务。栗战书委员长在新一届全国人大常委会第一次会议上强调，“人大对‘一府一委两院’进行监督，要把握‘依法’二字，坚持‘依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序’的原则，对他们的日常工作，不能越俎代庖，真正在宪法法律范围内履职尽责。” 二、最重要的是依法行使好“四权”。
一是依法行使立法权。坚持科学立法、民主立法、依法立法，完善“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”
的立法体制机制，按照不抵触、有特色、可操作的原则，不断提高立法质量和效率，切实在增强地方立法的及时性、针
对性和有效性，确保立法与市委重大决策衔接、与改革发展稳定大局衔接、与推进民生福祉衔接上下功夫，努力让我市各项法规立得住、行得通、务实管用，真正把立法资源转化为体制创新优势和改革发展优势。
二是依法行使监督权。习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的十个方面主要内容---第九，坚持正确监督、有效监督。人大要把宪法法律赋予的监督权用起来，依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序，综合运用多种监督手段，不断改进监督工作方式方法，实施正确监督、精准监督、有效监督，同时要坚持监督和支持相结合，增强监督工作的针对性和实效性，确保党的路线方针政策和重大决策部署落地生根、确保法律法规得到有效实施。
三是依法行使决定权。根据宪法和有关组织法，贯彻落实党中央关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的部署要求；要善于抓住事关改革发展全局、人民群众反映强烈、影响社会和谐稳定的重大问题，深入调查研究，广泛听取意见，依法作出决议决定，促进重大事项决策的民主化、科学化，确保党的主张通过法定程序转化成为人民意志，让重大事项稳步实施，为经济社会高质量发展做出贡献。
四是依法行使任免权。坚持党管干部原则与人大依法行使选举权任免权相统一，严格依照法定职权和法定程序选举
和任免国家机关领导人员、组成人员和有关工作人员，保证党组织推荐的人选成为国家机关领导人员。要进一步规范人事任免程序，依法做好人事任免工作，完善法律知识考试、提请审议、拟任职发言、审议表决、颁发任命书、宪法宣誓以及任后监督等方式方法，增强选举和任命人员的宪法意识、责任意识和公仆意识，做到为人民用权、为人民履职、为人民服务。
三、最基础的是注重好五个强化。
1、强化政治建设。人大及其常委会是党领导下的重要政治机关，坚持把党的政治建设摆在首位，以党的政治建设为统领，是全面推进人大各项工作的根本保证和关键所在。
2、强化学习提能。人大工作涉及到经济社会发展的方方面面，其政治性、法律性、专业性、规范性都很强，要把学习和调研放在更加突出的位置，学理论政策、法律法规、人大业务、相关专业等知识，不断提高理论素养、知识水平和履职能力。
3、强化制度规范。人大工作的性质决定了各项工作应当坚持以规范化为目标。而要实现规范化，最根本的就是要加强人大常委会及其机关制度建设，这是常委会依法履行职责、有效提高工作质量和水平的重要保障。制定和适时修改完善有关常委会依法履职、代表工作、自身建设、机关管理等方面的制度，形成适应我市人大工作实际、操作性较强的
制度体系。
4、强化担当作为。制度的生命在于执行。要让主动担当作为成为人大机关的主旋律、专心干事成为人大机关的正气歌、务实创新成为人大机关的进行曲。
5、强化作风保障。严格执行上级规定、落实廉政责任、加强自我约束。要自觉遵守常委会及机关各项规章制度，纯洁社交圈、净化生活圈、规范工作圈，注重培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，自觉维护团结、相互支持配合，切实维护地方国家权力机关的良好形象。
社会学申请人：张源源指导教师：
王进答辩委员会（ 签名）剀彩了＜ ＆ 坪协
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除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。
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本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。学位论文作者签名：｛ 长临伍日期：
幻厂ｐ 年６月 ６日学位论文使用授权声明本人完全了解中山大学有关保留、 使用学位论文的规定， 即：
学校有权保留学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电子版和纸质版， 有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论文进入学校图书馆、 院系资料室被查阅， 有权将学位论文的内容编入有关数据库进行检索， 可以采用复印、 缩印或其他方法保存学位论文。
保密的学位论文在解密后使用本规定。学位论文作者签名：
《台临倡导师签名：
三妙日期：
锄卜年∥ 月 乡日日期：
知／Ｄ 年厂月
单位和党员身份对城市居民地方人大投票行为的影响研究专业名称：
社会学申请人：
张源源指导教师：
王进摘要本研究使用Ｃ Ｇ Ｓ Ｓ ２０ ０ ５这一全国性样本， 选取了其中的城市户口居民， 探讨城市的不同群体的人大选举投票影响因素的模式差异。
文章采用Ｔ Ｌ ｏ ｇ ｉｔ模型的定量研究方法。文章首先对影响我国城市居民人大投票的因素进行了分析， 发现社会地位、组织成员身份、 体制、 对政治的关注都显著影响了中国城市居民人大选举中的投票行为。
而社会地位对城市居民人大选举投票的影响有很大一部分是体制分割所造成的社会地位差异引起的。
其次， 本文通过区分党员和非党员， 体制内和体制外群体发现， 组织动员可以通过动员社会地位低的人参与投票， 削弱党员内部社会地位和投票行为的高相关， 从而提高政治参与度。
而体制内的制度压力却通过对社会地位高的人的政治行为的约束， 加强了体制内社会地位与人大投票参与的相关。
最后， 通过组织成员身份与体制的交互分类， 本研究提出了四类群体的人大投票参与模式， 即制度化的动员投票， 动员式投票， 制度化投票和政治游离。关键词：
单位， 党员， 社会地位， 投票
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：目录……………………………………………………． ＩＶ图表目录……………………………………………………Ｖ前言………………………………………………………１刖茜………………………………………………………ｌ一、 问题的提出……………………………………………． １二、 研究思路………………………………………………２第一章文献综述……………………………………………． ． ５一、 投票与政治参与…………………………………………５二、 投票及政治参与的影响因素研究……………………………． ７三、 小结与反思……………………………………………１８第二章研究设计……………………………………………． １９一、 研究问题……………………………………………． ． １９二、 研究假设……………………………………………． ． ２０三、 变量处理……………………………………………． ． ２１四、 数据来源……………………………………………． ． ２２五、 研究方法……………………………………………． ． ２３第三章数据分析与假设检验……………………………………２４一、 变量基本分布…………………………………………． ２４二、 模型检验与研究发现……………………………………． ２７第四章结论与讨论…………………………………………． ． ３５一、 制度压力与组织动员下的社会地位对投票的影响………………． ３５二、 当前城市居民的人大投票模式……………………………． ． ３７三、 相关讨论……………………………………………． ． ３９四、 研究局限性……………………………………………３９参考文献…………………………………………………． ． ４ １后记………………………………………………………４ １
图表目录表３－ １． 样本基本分布………………………………………． ． ２４表３－ ２． 样本在自变量上的分布…………………………………２５表３—３． 样本的投票比例………………………………………２６表３—４． 组织成员身份和体制交互投票率…………………………． ２７表３－ ５． 模型各变量零阶相关系数………………………………． ２７表３－ ６． 不同群体投票影响因素的Ｌ Ｏ Ｇ ＩＴ 模型………………………２８表３—７ ． 交互分类的投票影响因素Ｌ Ｏ Ｇ ＩＴ 模型………………………３３表３—８． 不同群体投票率和社会地位的影响………………………． ． ３４图４－ １． 城市居民人大投票模式差异……………………………． ． ３７Ｖ
问题的提出． Ｊ吐－ － Ｉ－ ＿刖蟊２０ 世纪９ ０ 年代以来， 在深刻的社会经济、 政治和文化变迁的推动下， 我国公民社会日渐兴起， 这表明广大人民深层次的公民意识正在觉醒， 并试图通过积极的政治参与以维护自身的利益。
在此基础上， 我国的一些民间组织已初具规模，并在逐步开展的公民社会运动中发挥着管理社会公共事务的作用。
美国著名学者普特南（ Ｐ ｕ ｔｎ ａ ｍ ）提出， 只有通过公民参与才能真正实现民主的价值和意义， 换言之， 只有通过公民参与， 民主政治才能真正运转起来（ 普特南， ２０ ０ １）。英克尔斯（ Ａ ｌｅｘＩｎ ｋ ｅｌｅｓ）把积极参与公共事务和政治作为定义现代人的重要标准之一， 现代人在某种程度上意味着对社会有较高的责任感， 能够理性的对待政治事务， 采取开放、 信任与合作的态度， 相信科学。
公民的政治参与是影响人的现代化和社会现代化的重要因素。。在选举中的投票参与是公民政治参与的最主要的方式。
公民进行广泛而有序的政治参与， 虽然不是政治秩序的全部， 但却与国家的政治秩序有着紧密的联系。塞缪尔・亨廷顿认为， 广泛而有序的参与可以提高政政治参与和政治稳定的关系。在政治制度化程度比较高的条件下， 一个社会的政治稳定与该社会的政治参与成正比。尽管社会主义国家的政治参与和西方国家的政治参与有巨大差异， 但不可否认的是， 无论是社会主义国家还是资本主义国家， 公民有序的政治参与的确会提高社会的政治稳定。
公民在政治和法律允许的范围内， 通过关注和参与人大选举、通过网络和政治社团讨论国家大事等制度化的方式进行政治参与， 是稳定政治秩序的重要保障。
公民通过制度化的方式进行政治参与， 就是普通民众以个人或集体的身份， 在认同本社会政治制度与秩序的前提下， 以一种理性的、 合法的、 自主的方式维护、 争取自身利益， 表达自身观点， 并达到影响政府决策的目的的政治行为（ 张云武＆ 杨宇麟， ２０ ０ ９ ）。
也有许多学者都认为， 社会主义国家没有真正意义上的政治参与。
这些社会中国家对大众传播媒介的垄断性控制成功地限制了信息的流通。
虽然目前中国基层的人民代表大会制度并不是十分完善， 城市居民参与人大代表的选举十分有限， 基层的人大制度也存在一些问题， 如民主和平等的选举原则有待深入贯彻，选民对代表不便进行有效监督等（ 王小彬， ２０ ０ １）。
但目前中国的基层人大代表选举制度正在转型， 而在当前中国的政治生活中， 地方人大代表选举的重要性日益显现。
如２０ ０ ３年， 在深圳市出现了十多个选民在官方提名之外要求独立参选人大代表的事例， 在全国范围内提出了一个进行基层人民代表大会选举制度改革的要求， 这种要求在全国以致中央都引起了积极的反应（ 胡荣， ２０ ０ ８ ）。
这些事件在当前中国基层政治发展中具有重要的符号象征意义， 标志着中国的民主政治正向新的阶段迈进。
因此， 研究中国人大代表选举是具有实际意义的。然而， 目前国内对居民在人大选举中投票的研究却屈指可数， 现有的文献只是从社会资本的角度和个体因素的角度研究投票参与。
并未触及中国人大选举投票影响因素的核心。
对中国的研究也不能照搬西方理论， 由于经济和政治制度的差异， 西方的投票研究的分析思路也许并不适用于中国。
那中国极具特色的制度背景环境下， 影响人大选举的因素到底是什么， 是种什么样的特点， 对中国的政治参与有什么启示， 是本研究所关心的问题。二、 研究思路西方对投票影口向因素的理论讨论主要集中与理性人假设和公共选择理论。
实证研究多着眼于社会地位对政治参与的影响。
Ｓ ． Ｖ ｅｒｂａ ｃ－ 和Ｎ ． Ｎ ｉｅ在３０年前便提出了影响政治参与的标准社会经济地位模型， 用来测量不同国家的社会地位对政治参与的影响系数。
他们把收入和教育列为社会地位的主要测量指标， 提出， 对政治的关注是影响政治参与最显著的因素。
他们重点分析了社会地位对不同国家的政治参与的显著影响， 影响系数的高低与本国的特殊制度、 文化、 历史环境有关，而这种国家的特殊性是造成各国社会地位对政治参与影响系数高低差异的最主要的原因。
他们推测， 如果存在可以动员不同社会地位的人群的政党或政治团体，那就可以通过对低社会地位人群的政治动员， 使他们也积极地进行投票， 从而降２
低整个社会的社会地位与政治参与的相关系数（ 如日本、 澳大利亚）。
而如果国内不存在各个阶级都可参与其中的政治团体， 也即社会地位与政党或政治团体的成员身份高度相关（ 美国、 印度、 南斯拉夫）， 或者国内限制不同政党的政治竞争（ 印度、 南斯拉夫）， 那社会地位与政治参与便会呈现一种高度相关， 从而导致一种政治不平等现象（ Ｓ ． Ｖ ｅｒｂ ａ ＆ Ｎ ． Ｎ ｉｅ， １９ ７ ８ ）。
后来有研究提出， Ｓ ． Ｖ ｅｒｂ ａ和Ｎ ． Ｎ ｉｅ的社会地位标准模型没有将政党动员纳入其中， 而只是用政党做了抽象的解释。
Ｊｏ ｈ ｎＦ ． Ｚ ｉｐｐ， ｍ ｃｈ砌Ｌ ａｎｄ ｅｒｍ ａｎ和Ｐ ａｕｌＬ ｕ ｅｂ ｋ ｅ的研究将政党动员纳入了模型， 发现美国的政党身份的确并未削弱社会地位与政治参与的相关程度。
不过他的数据发现， 政党动员无论对社会地位高的人群， 还是对社会地位低的人群都可以显著提高他们的政治参与水平， 而不是像Ｉｊｉ『人所说“社会地位低的人的低政治参与是由所在阶级的特性所致， 社会地位低的人无论怎样都不会参加选举。
”这就意味着， 社会地位低的人可以通过政党动员来提高政治参与度， 使穷人的声音也有机会被注意， 从而缓解政治不平等（ Ｊｏ ｈ ｎＦ ． Ｚ ｉｐ ｐ ＆ 砒ｃｈ ａ ｒｄＬ ａ ｎ ｄ ｅ ｒ ｍ ａ ｎ ＆Ｐ ａ ｕ ｌ Ｌ ｕ ｅ ｂ ｋ ｅ ， １９ ８ ２）。在国内的相关研究中， 社会地位对政治参与的影响的研究十分零散， 这些研究中发现收入越高， 政治参与越积极， 教育程度越高， 政治参与越积极。
中产阶级是政治参与的主要力量。
社会地位并未作为一个有意义的系统的概念被提及。并且只有胡荣的研究从侧面讨论了中国的单位制对城市居民政治参与的影响。
作为中国体制和利益集团的重要体现， “单位＂和中共党员身份是影响城市居民政治参与的重要因素， 却并未被纳入分析政治参与影响因素的主体。本研究认为， 投票与社会地位呈现高相关。
在中国， 除了社会地位影响居民的投票参与之外， 党员作为组织动员的重要因素， 工作单位性质作为体制的最基本的特色， 都显著影响了中国城市居民的政治参与。
并且， 中国社会地位与投票的高相关很可能是由体制造成的地位分割所导致。
党员身份和体制因素使社会地位在不同体制和不同组织动员下有不同的作用方式。本研究使用Ｃ Ｇ Ｓ Ｓ ２０ ０ ５这一全国性样本， 选举了其中的城市户口居民， 探讨城市的不同群体中， 社会地位对人大选举投票的影响模式。
研究首先验证社会地位、体制、 组织动员、 政治关注度对中国城市居民人大投票的影响， 讨论影响中国城市居民人大投票因素的特点。
其次， 从逻辑上讨论在体制内外和党组织内外的不
同群体中， 制度压力或组织动员如何作用于投票参与， 社会地位对投票的影响是否具有模式上的差异， 然后做相应数据分析。
这也是本研究的重点。４
第一章文献综述一、 投票与政治参与政治参与是指一个国家的普通公民通过各种合法方式参与政治生活， 影响国家政权系统的活动， 尤其是影响政治决策过程的政治行为。
一个国家政治参与程度和水平高低， 往往成为衡量这个国家的民主程度和政治发展程度的最主要标准之一（ 郑楚宣＆ 詹洋洋＆ 吴育珊， ２０ ０ １）。政治参与包括出席政治集会， 参加政党组织活动， 评论总统选举情况， 评论地方选举情况， 积极参与社区问题的协商和解决， 参加公职人员的竞选， 关注和收听有关大众媒介的政治信息， 以及与政府官员及议员交换等意见（ 朱国云，１９ ９ ８ ）。
通过这些政治行为， 可以影响...
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