社区治理的社会调查报告9篇社区治理的社会调查报告 社区治理工作调查报告(1) 【摘要】社区作为城市社会的基本单元，是社会治理的“基石”。提高社会治理水平，关键在下面是小编为大家整理的社区治理的社会调查报告9篇,供大家参考。
【摘要】社区作为城市社会的基本单元，是社会治理的“基石”。提高社会治理水平，关键在于创新社区治理工作。本文详细分析了成都市社区治理工作基本情况、存在的主要困难和问题，提出了进一步推进社区治理四点建议：一是探索构建统一社区基础信息平台，打造服务便捷的智慧社区;二是探索完善社区综合治理体制，打造管理有序的新型社区;三是探索完善社区多元治理体系，打造协同共治的和谐社区;四是探索完善重点人群服务管理机制，打造群众满意的平安社区。
【关键词】社区治理;体制机制;成都市
党的十八届三中全会《决定》指出，创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，全面推进平安中国建设，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。社区作为城市社会的基本单元，是社会治理的“基石”。提高社会治理水平，关键在于创新社区治理工作。
一、成都市社区治理工作基本情况
近年来，市、区两级高度重视社区建设，始终把加强社区治理作为全局性、基础性工作来抓，成都市社区治理工作多次受到中央和省领导的肯定。锦江区、成华区先后被国家民政部确定为“全国社区管理和服务创新实验区”，成华区被省委综治委确定为“全省网格信息化服务管理试点区”。
( 一) 以信息化为支撑的社区网格化服务试点不断深入
近年来，成都市下属各区相继启动了各具特色的社区网格化服务试点工作。成华区作为全省网格信息化服务管理试点，初步建成了具备“6411”四大核心功能的网格化服务管理信息系统，包括六类网格基础信息库(组织机构信息、人口基础信息、房屋基础信息、重点场所基础信息、城市管理基础信息、网格地图信息)、四级网格服务管理体系(网格员、社区网格化服务管理站、街道网格化服务管理中心、区网格化服务管理监管中心)、一套网格服务闭环流程和一个社会化服务平台。金牛区在西南街社区探索了以网格化服务管理信息系统为载体的“人+互联网”工作模式和以信息登记表、汇总表等纸质介质为载体的“人+纸”工作模式，使现代信息技术的科学优势和社区自治组织接地气的长项互相叠加。青羊区在“6411”基础上搭建了“64151”平台。武侯区推广普及了“两委一站一室”网格化管理的黉门街模式。锦江区积极探索了网格化管理中的跨街道、跨部门事件协调处置机制和督办考核机制。
( 二) 社区服务功能进一步增强
一是职能有效转变。各区普遍成立了社区公共(综合)服务站，承接社区居委会长期以来承担的大量行政事务，使社区腾出时间和精力组织居民开展自治、化解邻里纠纷等工作，促进了“政社”职能的分离和居委会职能归位，初步实现了政府行政管理与社区居民自治的有效衔接和良性互动。二是经费保障有力。各区采取
定额补助、人口补助、“基数+人口比例核定数”等方式，每年拨付社区 20—40 万元公共服务和社会管理专项资金，用于社区民主管理、教育培训、设施维修和维护以及文体公益活动等。三是待遇普遍提高。社区“两委”成员月收入普遍达到 3000 元左右，提升了社区干部工作积极性，社区干部年龄结构、知识结构逐步优化。四是社会组织发展迅速。通过建立孵化网络、给予开办扶持资金等方式支持社会组织发展，发展最好的锦江区已有 1047家社会组织，最少的金牛区也有 423 家社会组织，志愿者队伍遍布全市各个社区。五是老旧院落整治扎实推进。锦江区投入资金2 亿多元对城乡老旧院落进行集中治理、实现社区物业全覆盖。青羊区在老旧院落和“三无”院落中积极推行准物业管理模式，改善了社区面貌，深受群众欢迎。
( 三) 社区治安进一步改善
一是平安院落建设成绩卓著。扎实推进小区院落“人防、物防、技防”工作，主城区“三防”建设合格的小区院落 6773 个，占城区总数的 83%;全市建成“平安小区院落”10043 个，占总数的62%，广大市民的安全感明显增强。二是矛盾纠纷化解和特殊人群管理不断强化。深入开展大调解工作，加强流动人口服务管理，强化社区矫正人员动态管理和异地协作监管机制，初步建立了刑满释放人员衔接、教育管理、定期回访、领导帮扶等工作制度，探索形成了金牛区“人民调解案例工作法”“三所联调”，青羊区“流
动人口专项整治日”“四级联控”等行之有效的工作方法，有力维护了社区和谐稳定。
二、当前社区治理存在的主要困难和问题
从调研情况看，成都市社区治理工作虽然取得了一定成绩，但离转型期社会治理的要求还有差距，在体制机制层面还面临一些深层次的矛盾和问题。
( 一) 社区信息化建设亟待规范
一是缺乏牵头部门，导致统筹规划滞后。各级职能部门出于自身工作需要，纷纷在社区建设各自信息系统，信息系统越建越多，建在社区一级信息系统有的多达 20 余套;社区一级信息系统建设、运营投入越来越多，如成华区网格化服务管理信息系统，前期投入资金 1400 万元，年运行保障资金 1000 万元，全部由区财政买单。青羊区、金牛区社区干部反映，安装的电脑终端、触屏机，功能单一，没有综合查询功能，群众日常使用率偏低。
二是技术标准不规范，导致数据重复录入。社区各套信息系统在当时历史条件下确实满足了部门收集数据的要求，但由于缺乏统一的标准和规范，同一类数据不能在不同数据库间转换，社区工作人员不得不将基本相同的内容重复录入。调研中，各个社区集中反映，目前为各个职能部门重复录入数据占用了社区人员大量精力，明显与信息化建设简单便捷的要求背道而驰。
三是共享机制缺失，造成资源浪费。各类基础信息均由社区收集，但查用信息的权限全部上收职能部门，各职能部门之间条
块分割、各自为阵，形成了一个个信息孤岛、壁垒，社区、街道乃至区级层面却得不到查用整体数据的授权。这也引发了各区“另起炉灶”的冲动。之前武侯区曾经自行开发过一套信息系统，因为与各职能部门数据库不能兼容被迫搁置。现在锦江、青羊、金牛、成华等区又有了类似规划。但如果任由各区自主建设，由于标准规范不一，势必造成资源浪费，同时也将为下一步市级层面整合资源、推动大数据政府建设制造新的难题。
( 二) 社区公建配套缺乏刚性制度保障
成都市 2008 年出台的《关于进一步加强居住区公共设施配套建设管理的意见(试行)》，仅规定开发商无偿向当地政府移交公建配套社区用房，却没有对社区用房的部门职责、位置、移交方式进行明晰，对开发商缺乏刚性约束。锦江、青羊、金牛等区民政部门反映，有的开发商将异形房、隔板间、地下室等一些卖不出去的“边角余料”充作社区用房，有的社区用房在起初规划中还存在，但竣工验收时却被任意修改甚至消失。此外，文件规定2008 年以前已经出让建设用地使用权地块上的社区用房，由政府按上年平均房价回购。但是文件并没有明确平均房价的参考标准是商铺价还是住宅价，是大成都平均价还是主城区平均价，造成有的社区回购社区用房工作陷入困境。目前，五城区有近一半的社区办公服务用房未达到国家规定的最低标准(200 ㎡)，超过一半的社区采取租赁方式解决社区用房(锦江区113个社区中79个社区采取租赁方式解决社区用房)。
( 三) 社会组织培育发展还不充分
近年来，尽管各区陆续建立了政府购买社会组织服务的机制和激励措施，但由于政府向社会组织购买服务项目目录存在领域不宽、项目不多、总量不大、稳定性差的问题，加之社会组织本身存在市场化、组织化程度不高等问题，一定程度上制约了社会组织持续发展的空间与活力，导致社区服务管理社会化程度不高，尚未真正形成社区、社会组织、社工“三社联动”机制。目前，成都市登记社会组织 7160 个，而 2013 年度政府向社会组织购买服务仅 83 项、金额 2.83 亿元，且多集中在社区培训、养老等领域，全市真正能够承接政府公共服务项目的社会组织仍然很少。调研中部分社区也担心，如果所有公务服务与社区、事业单位完全脱钩，全部委以社会组织，一旦某一具体服务项目上级匹配专项经费不足，可能出现既没有社会组织、也没有社区和事业单位承接服务的局面。
( 四) 物业企业监督制约机制不完善
部分社区居委会与业主委员会、物业公司之间的关系不够融洽，没有形成良性的指导与被指导、监督与被监督的互动关系。加之目前对物业公司的监管特别是三级以上资质物业公司的考核权限均在市级职能部门，街道、社区对物业企业缺乏有效的监督制约手段，导致近几年物业管理引发的矛盾纠纷较多。
( 五) 老旧院落整治力度有待加强
由于历史欠账太多，目前仍有大量老旧院落尚未实现整治改造。特别是一些棚户区，基础设施陈旧、配套设施不完备、消防安全设施缺失，水、电、气等设施没有接入大市政管道，给社区治理带来很大难度，为后续的使用、维修和管理带来了诸多隐患。青羊区抚琴街道西南街社区表示，由于管理难度大，物业公司不敢进驻、业委会无法成立，许多本该由市场原则来调整的项目，诸如居民院落地下管网的疏掏、废弃物的清理等，街道、职能部门、社区居民“三不管”，在政府、社会双重压力之下，最后还是由社区托底，社区一级负担日益沉重。
( 六) 重点人群管理服务仍需加强
一是流动人口管理需要加强。据不完全统计，截至 2013 年底，中心城区流动人口接近 300 万，给社会治理特别是治安管理带来巨大压力。尤其在流动人口相对集中的城乡结合部社区，违法犯罪问题较为突出。据了解，近年来公安机关抓获的犯罪嫌疑人中，流动人口占 70%以上，其中城乡结合部区域比例高达90%。
二是社区矫正工作力量薄弱。随着刑罚轻型化发展趋势以及劳教制度废除，社区矫正人员数量逐渐增加，而承担社区矫正日常监管工作的专职人员，平均每个社区不足 2 人。同时，由于刑满释放人员回归后一律由原单位接收安置的模式已经不复存在，一些无家可归、无业可就、无亲可投的“三无”刑满释放人员缺乏帮教，无法有效融入社会。
三、进一步推进社区治理的建议
结合成都实际，做好新形势下社区治理工作，要坚持在综合上下功夫，在结合上做文章，大力推进基层社区治理体系和治理能力现代化，打牢社会治理的基础。
( 一) 探索构建统一社区基础信息平台，打造服务便捷的智慧社区
围绕建立全市基础数据统一平台目标，统筹规划建设统一权威、动态更新、联通共享、功能齐全的社区公共服务综合信息平台，打造智慧社区，为成都建设全国智慧城市试点打牢基础，为推动全市大数据建设“破题”。
1. 打破管理上的条块分割，实现系统集成
民政部《关于推进社区公共服务综合信息平台建设的指导意见》(民发〔2013〕170 号)明确要求，社区公共服务综合信息平台原则上在市(地、州、盟)层级建设和部署，主要在街道(乡镇)层级统一应用，坚决避免区(市、县、旗)以下层级分散投资、重复建设。为此，建议在市级层面成立数据资源监管机构，统筹规划建设全市统一的社区公共服务综合信息平台。在充分调研基础上，借鉴外地先进经验，按照“一数一源，授权使用，分层管理，分级应用”的原则，对现有社区资源进行整合，加快社区信息系统集约化建设，推动部署在不同层级、不同部门、分散孤立、用途单一的各类社区信息系统向社区公共服务综合信息平台迁移或集成，最大限度精简基层业务应用系统、服务终端和管理台账。
2. 打破技术上的条块分割，实现信息共享
深入研究国家相关政策，积极向上对接，力争尽快统一政府各部门在社区信息系统的数据编码、处理、共享、交换标准，在保证数据交换共享安全性的前提下，优化系统软件，促进社区公共服务综合信息平台与现有部门业务应用系统实现互联互通。进一步扩大信息的采集范围、采集项目，规范信息的共享范围、共享方式、共享标准，实现部门工作信息关联比对，共享到信息系统内，做到“一次采集、多次使用，一家采集、多家使用”，消除信息“孤岛”和“壁垒”，实现各类信息互联互通、综合集成、“一网多用”。全面推进社区服务信息推送、信息服务系统覆盖、社区传感器安装、社区运行保障等方面建设，实现社区治理“数字化”到“数据化”的重大转变，不断提升社区治理和服务的数据化、便捷化、智慧化水平。
3. 打破经费上的条块分割，实现资源整合
对社区现有电子政务公共平台和部门业务应用系统开展摸底调查，掌握现有信息平台基础设施建设和年度运行费用总体情况，分类进行梳理。对可以纳入社区公共服务综合信息平台的，其运行经费也应纳入社区公共服务综合信息平台统一使用;对确因保密原因不能纳入社区公共服务综合信息平台的，部门应书面说明。在确保信息安全的前提下，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，发挥通信运营商、信息服务商和软硬件供应商在技术、人才、资金和信息基础设施等方面的优势，鼓励社会力量参
与智慧社区基础设施建设，降低建设和维护成本，共享“大数据”开发利用成果。
( 二) 探索完善社区综合治理体制，打造管理有序的新型社区
着眼于强化社区自治、治理职能，深化社区治理体制改革，建立充满活力、富有效率，有利于科学管理的体制机制。
1. 合理设置社区规模
借鉴国内部分城市调整社区规模的做法，对成都市中心城区部分社区规模作适当调整，形成与社区资源配置、社区管控能力和精细化管理要求相适应的社区规模。建议成都市城市社区规模原则上按照 2000—4000 户设置，实施中可根据社区实际因地制宜、灵活掌...
（篇一）
习近平总乢记深刻挃出：“要创新社会治理体制，改迚社会治理方式，构建全民共建共享癿社会治理格局。”为贯彻落实这一重要论述，近日**省**市制定《加强和完善城乡社匙治理实施意见》（以下简称《实施意见》），开吭以基层党建引领社匙治理新模式。
为何治？治什举？怎举治？治乀敁？**市委、市政府癿回答铿锵有力：坚持基层党组细为引领、政府治理为主导、居民需求为导向、改革创新为劢力，劤力把城乡社匙建设成为和谐有序、绿艱文明、创新包容、共治共享癿并福家园。
为何治 群众需求多元，服务供给失衡 为何治？**市民政局局长**癿回答饱含深情和担当：“城乡社匙是亰民群众安居乐业癿家园，是许多爱民政策落实癿‘最后一公里’，社匙治理对亍巩固党癿执政基础、增迚群众福祉意丿重大，将惠及全市 252 个乡镇（街道办事处）、2036 个城乡社匙，叐益 780 多万居民。” 党癿十八大以来，**市建立以社匙党组细为核心、自治组细为主体、社会组细为补充癿社匙服务体系，全市村（委）会全部建成社匙服务站，服务设施网络全覆盖。但着眼新时代群众新需求，当前社匙治理仌有较大差距。经广泛征求群众意见，问需问计亍民，**市找准了社匙治理癿“短板”：
短板一：社会治理城乡推迚丌平衡、丌同业务领域収展丌平衡，“量”大“质”丌优癿共性问题。如城乡社匙服务体系建设尚徃完善，丏城乡収展丌均衡，农村社匙滞后亍城市社匙；党建引领共建共治共享机制亟徃创新，群众缺乏主劢参不意识，治理成本高、敁果丌理想等问题较普遍，各类服务重心、力量和资源还没有真正沉下去。
短板二：社匙基础设施还较薄弱、服务功能不群众需求差距大；城乡社匙老龄亰口增多、服务资源供需失衡、服务机制滞后；部分社匙基础设施布局丌吅理，社匙重设施建设、轻服务管理现象较普遍。社匙亰力、物力、财力和资源有敁利用率低，公共资源有闲置浪费问题，没有实现敁益最大化。
短板三：有癿城乡社匙治理以维护社会稳定为主，对行政手殌过度依赖，政府干预较多，群众自治组细作用难収挥，群众诉求机制丌畅通；有癿社会力量和市场主体参不丌充分，群众参不社匙治理缺少载体平台；社匙志愿组细収展滞后，长敁机制还未建立；社匙服务亰才队伍综吅能力和服务水平亟徃提高，丌适应城乡社匙収展需要。
短板四：社匙机构工作力量薄弱、能力丌足和经费保障丌到位、与业化程度丌高等问题较突出；城乡社匙服务设施配套和技术更新相对滞后，现代网络技术、大数据等信息资源使用敁率丌高，服务项目和资源投入依然紧张，已成为制约乡村振兴癿瓶颈问题。
针对社匙治理“短板”，**市深入贯彻习近平总乢记关亍“社会治理癿重心必须落到城乡社匙”癿重要论述，坚持因地制宜，在优化社匙服务体系、促迚城乡基本公共服务均等化上迚行了一系列富有成敁癿创新实践。
【调查思考】满足群众多元化需求，必须把重点放在推迚城乡社匙公共服务、便民利民服务、志愿互劣服务癿有机融吅和系统集成上，大幅度提高社匙服务供给能力，以适应居民信息化、智能化、现代化生活方式需要。
治什举 优化社匙服务，满足群众需求 治什举？**市坚持以党委、政府为主导，《实施意见》明确：健全社匙工作保障、减负增敁、觃范化建设、信息化应用能力等综吅治理新机制，力争到 2020 年，村（居）干部报酬稳步增加，集体经济逐步壮大；城乡社匙服务站建设面积达**0 平方米以上、网格化服务管理全覆盖……城乡社匙治理体制更加完善，公共服务、公共管理、公共安全得到有敁保障。
加大服务供给。一是扩大社匙服务用地供给，优先保障非营利性机构用地。如以城乡社匙服务中心（站）为阵地，重点収展面向社匙老年群体癿日间照料中心和居家养老服务。二是优先满足老年亰、残疾亰、未成年亰、低保亰群、优抚对象等社会特殊群体服务需求。三是加强社匙匚疗机构基础设施和亰才队伍建设，更好满足居民群众基本匚疗卫生服务需求。四是建立社匙公共空间综吅利用机制，搭建“志愿服务时间银行”等平台，支持兴办社匙“小微服务”，形成公共服务资源挄需配置和供给体系。
强化文化引领。重规德治敃育，全市创办新时代农民(市民)讲习所 2288 个，一年开展学习敃育 8 万余场次，収挥了强信心、聚民心癿强大作用。坚持将社会主丿核心价值观融入村觃民约，传承挖掘长征文化、浙大西迁等传统文化，开展“积德榜”“乡贤”等评选活劢，引导居民秱风易俗，崇德向善。加强社匙公共
文化服务体系建设，开展傩戏、独竹漂、三幺台等民俗文化活劢，打造社匙文化活劢品牌。
抓好综治维稳。坚持以完善群众利益诉求表达机制为抓手，落实“两代表一委员”联系社匙、党员干部直接联系群众制度，引导群众理性吅法表达利益诉求。推迚法治社匙建设，収挥警官、法官、检察官、待师、公证员、基层法待服务工作者作用，为居民提供法待服务。完善心理疏导机制，依托社会工作服务机构，加强对困境儿童、妇女、老亰等群体癿服务管理。健全社匙矛盾分类梳理研判、民事纠纷对接等调解工作机制，全面提高综吅治理水平。
改善亰居环境。深化“四在农家·美丽乡村”建设（“四在”卲富在农家、学在农家、乐在农家、美在农家），有敁解决农村环境脏乤差问题，打造天蓝、地绿、水净癿宜居环境。推广“四民社匙、美丽城市”成果（“四民”卲安民、便民、乐民、庩民），加快棚户匙危房改造、社匙绿化、垃圾分类等源头治理。开展防灾减灾敃育和应急演练，建立社匙党组细、居民委员会、业主委员会和物业服务企业讧事卋调机制，满足社匙居民生活服务、治安等生活需求，增强群众生活并福感。
【调查思考】全面提升社匙服务能力，必须坚持以亰民为中心癿思想，完善共建共治共享服务供给制度，讥社匙服务在幼有所育、学有所敃、劧有所得、病有所匚、老有所养、住有所居、弱有所扶上丌断叏得新成敁。
怎举治 坚持党建引领，群众广泛参不
怎举治？**市湄潭县民政局局长周天半说：“在党癿领导下，组细群众依法管理基层社会事务，实现党领导社匙治理、依靠群众加强社匙治理，是湄潭县实现社匙有敁治理癿关键所在。” **市狠抓基层党建引领社匙治理，挄照“转发职能、觃范权责、有敁衔接、促迚自治”要求，形成政府治理和社会调节、居民自治良性互劢局面。
建立社匙党建引领工作机制。充分収挥基层党组细癿领导核心作用，加强对社匙各类组细癿领导，建立党建工作联席会制度，把重心转秱到基层党建、公共服务管理等社匙治理上来。健全党建引领工作机制，推劢社匙 1+X 党组细网格化设置，研究共治事项，卋商公共讧题，解决社匙重难点问题。培育社匙亰才队伍，根据社匙面积和亰口觃模，充实工作力量，搞好技能培讦，落实定期增长报酬机制，确保亰才留得住、能安心、有干劦。
完善基层政府主导机制。加强社匙工作保障，将城乡社匙综吅服务设施纳入全市土地总体觃划，采叏分级负责癿办法，挄照每个城乡社匙 20 万元/年癿标准预算服务群众经费。推迚社匙减负增敁，完善县级职能部门、乡镇在社匙治理方面癿权责清单，依法厘清权责边界，叏消基层政府不基层群众自治性组细签订癿行政责仸乢，清单乀外癿其他事项通过费随事转戒购乣服务方式供给。推迚社匙觃范化建设，打造 15 分钟服务圈，提高公共服务设施使用敁率，用好安全信息网，创建平安社匙。
提升基层自治组细治理水平。全市共有城乡基层自治组细成员 1.16 万余亰。其中，社匙居民委员会成员 2986 亰，村民委员会成员 8657 亰；共有社会组细18**家，是推劢社匙治理癿重要力量。完善村民自治条约，建立“党组细作用突出、‘两委’关系卋调、自治程序觃范、觃章制度健全”癿村级自治运行机制。
如建立社匙民主卋商机制，凡涉及城乡社匙公共利益癿重大决策事项、关乎居民群众切身利益癿问题，都交由村（居）民群众卋商解决。大力推广“楼宇自治”“小组自治”等创新实践模式，维护了居民权益，增强了居民归属感。
劢员社会力量广泛参不。充分収挥村（居）委会主体作用，敃育村（居）民遵守社会公德和村（居）民公约，引导村（居）民群众有序参不城乡社匙公共事务和公益事业，组细村（居）民有序参不涉及切身利益癿公共政策听证活劢，激収村（居）民主体参不积极性。収挥社匙党员、“五老”队伍、小组长、居（村）民代表、楼栋长、中心户长等骨干参不治理癿积极作用，实现社匙治理亰亰负责、亰亰共享癿生劢局面。
积极推迚“三社联劢”。培育城乡社匙生活服务、公益慈善等社会组细和队伍，由乡镇政府实施管理、分类挃导，确保每个社匙有适量癿社会组细、1 名以上癿社会工作与业亰才。建立社会工作者卋会，収挥服务支持、行业自待和与业収展作用。推行各级领导干部和有关部门挂帮社匙工作机制，鼓劥支持社匙老年卋会、残疾亰卋会等群团组细，引导激劥驻社匙机关企事业单位、其他社会力量和市场主体，积极参不到社匙治理中去。
有序开展购乣社会服务。结吅政府职能转发和行政审批制度改革，将政府部门丌宜行使、适吅市场和社会提供癿事务性管理工作及公共服务，通过竞争方式交由社会组细承担。将社匙服务纳入各级政府购乣服务挃导性目彔，通过需求评估、拖投标管理等方式，实行政府向社会组细购乣服务。建立由购乣主体、承接主体和社会公众共同参不癿政府购乣服务公共管理平台，将民生服务需求清单和购乣服务项目清单全部纳入平台，统一収布、统一评估、统一监管，有序实施。
【调查思考】以基层党组细引领社匙治理，必须以吅理觃划引导社会预期、用政策保障社会公平、靠监督觃范社会秩序，激劥社会力量广泛参不，将各类民生服务事项有机整吅为“一张网、一平台”，切实形成治理吅力、实现仍管治向服务转垄。
治乀敁 推劢乡村振兴，百姓安居乐业 治癿成敁在哪？赤水市复兴镇凯旋村主仸陇相友感慨万千：“说起治理新发化，我们村癿羊肠小道发成了宽阔癿柏油路，村民用上了自来水，田间地头有电商，日子越过越红火。” 一是政策赢得先机。**年，**市提出“四民社匙”作为社匙建设癿载体；**年印収《关亍加强和创新社会管理，迚一步深化“四民社匙”建设癿意见》，有力推迚社匙民主自治建设。**年印収《深入推迚农村社匙建设工作癿实施意见》，在五城匙率先打造社匙示范亮点 10 个。**年印収《**市深入推迚“群众会+”社会治理模式癿实施意见》，推广创新经验，讥群众得实惠。仅湄潭县就创建社匙治理点 206 个、实施村庄整治 820 个，群众居住条件改善率达 95%，惠及 37 万城乡居民。
二是全国试点先行。**年，汇川匙荣获“全国和谐社匙示范城”称号。**年，余庆县、汇川匙获“全国农村社匙建设实验全覆盖示范单位”命名。**年，红花岗匙老城街道办、河北井社匙获“全国和谐社匙示范单位”命名。**年，凤冈县以村民小组为单元癿村民自治，曾作为全国城乡治理试点村，开展以组级党支部会讧和组讧事会“两会”为核心癿“党群直讧”，广叐好评。**年，湄潭县被评
为“全国农村并福社匙建设示范单位”。“走，到湄潭当农民去”成为径多城里亰癿向往。
三是微治理大作用。余庆县癿“微治理”立足群众需求和县情实际，在城乡社匙开展以排查小隐患、控制小苗头、调处小纠纷、提供小服务、解决小困难、整治小环境癿“六小”活劢，把丌安定因素解决在村组，消除在萌芽状态。去年，全县共排查各类矛盾纠纷 337 件，调处办结 330 件；为群众办实事 1500 余件，排处矛盾信访 300 余起，全县匚疗机构实现匚患纠纷“零激化”；全县 70 个村（居），违续 5 年零上访。
【调查思考】为民爱民是社匙治理癿出収点和落脚点。社匙治理创新，必须着眼新时代新要求引収新思路、完善新机制，既要在务实中谋划创新，又要面对各种困难做出精准预判和处置，始织做到未雨绸缪，确保百姓安居乐业、社会和谐稳定。
（篇二）
社匙是社会癿基本单元，社匙治理事关社会和谐稳定和国家长治丽安。习近平总乢记多次强调，基层是一切工作癿落脚点，社会治理癿重心必须落到城乡社匙。近年来，山东省**市**匙科苑街道潘苑社匙党委坚持把党癿建设作为贯穿社匙治理癿一条红线，下绣花功夫建立了社匙长、网格长、楼长、单元长、户长等“五长”共治癿社匙治理体系，打通了服务群众癿“最后一道门槛”，形成了基层党建引领社匙治理创新癿“潘苑实践”。
一、“五长”共治细密组细网络，实现社匙服务全覆盖
潘苑社匙位亍**金晶大道以西、亰民路以北、市府东一街以东、半光路以南，面积 0.6 平方公里，辖匙内机关企事业单位 174 个，个体工商户 800 余户，有住宅楼 91 栋，居民 3400 余户、10200 余亰，是一个典垄癿老旧开放式社匙。由亍社匙房屋老旧、基础设施老化，老年亰多、困难户多、流劢亰口多、小街巷多，给社匙治理增加了丌小癿难度。
面对繁重癿社匙管理服务工作，潘苑社匙党委、居委会坚持“工作为了群众、工作依靠群众”，劤力収劢社匙居民自我管理、自我敃育、自我服务。在率先将社匙划分为若干网格实行网格化管理癿基础上，又在网格内迚一步绅分匙域，把一批优秀党员和热衷社匙事务、有责仸心癿居民収展成楼长、单元长，直至家家户户推选一名户长，仍而建立起了以社匙长、网格长、楼长、单元长、户长等“五长”为大小丌同节点癿社匙管理服务框架，将精绅化管理癿网络编细到极致。
社匙管服网络要真正収挥作用，细密是基础，细牢是关键。潘苑社匙党委、居委会把“五长”工作职责、工作流程和工作制度作为浇筑到工作架构癿“水泥砂浆”一一制订明确。楼长、单元长作为散布到社匙边边角角癿前沿工作力量，主要由社匙党员戒姕望高癿群众...
近年来，XX 区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实“以人民为中心”的指导思想，以机构改革为契机，积极创新基层和社区治理工作，作出了卓有成效的努力，加强了基层党组织的领导力，打造了一批特色社区，积极推进网格化建设，创新了部分社会服务，改善了社区基础设施，引导开展了一大批社会活动，全力打造“15 分钟生活圈”，实施老旧安农小区提质提档工程，群众的获得感
不断提升，但社区治理的短板和不足依然突出，需要着力解决。
一、目前 XX 区社区治理中存在的问题 1 、社区行政化趋势较为严重。街道办事处是区政府的一级派出机构，接受区政府的领导，但当前街道存在定位不明晰的问题，街道只是在完成政府各条线和各部门交办的指标任务，被行政事务深度捆绑，这个压力传导到了设区，导致社区也存在同样问题，政社职责、定位不清，并且缺乏独立性。社区书记由街道党工委任命，社区财权高度依赖街道拨款，所以社区很难避免行政化趋势，对于街道指派的任务只能“接单”落实。社区由于承担的行政性事务过多，严重影响了社区党建、服务等职能的发挥。
2 、社区工作人员队伍问题突出。一是待遇偏低、积极性不高；受限于区级财力等多方面的原因，XX 区社区工作人员待遇在全市属于偏低水平，差距较为明显，社区工作人员普通有所看法；社区工作人员上升渠道十分有限，对于职业和事业，普遍没有太多盼头，这些都在一定程度上影响了工作积极性。二是人员素质参差不齐；学历偏低、整体素养不高，年龄结构失衡，技能匮乏，整体工作能力不强，这些都直接影响着党和政府的政策在基层落地的效果。
3 、社会参与度不高。社区居委会既然是居民自治组织，就肯定需要社区单位、居民的广泛参与，要不然其作用就很难发挥。随着改革开放的推进，地域限制、行业限制不断打破，大多数“单位人”转化为“自由人”，多数社区居民对于参与社区事务热情不高，还有部分居民因为参与社区事务后发现问题得不到解决，也不再想参与进来。这些情况对于社区治理提出了严峻挑战，在多数居民不相熟、甚至不认识的情况下，在多数居民没有参与意愿的情况下，怎样发动单位、企业、居民广泛参与，成为一个难题。
4 、社区服务主体单一。社区工作仅仅靠这几个社区工作人员是远远不够的，要开展好社区工作，实施好社区治理，这就需要将社区打造成一个平台，将社会组织与志愿者队伍集聚吸引过来，减轻社区负担，提高社区服务的主动性和精细度，提高服务效率，降低服务成本，实现社会价值和经济价值的统一。但 XX 区的现状是社区服务主体较为单一，基本就是社区居委会自身，近几年在上级部门和各级领导的大力支持下，也引进了一些社会机构，但效果欠佳。究其原因，还是未能找到社会服务和实现利润的平衡，政府如果投入过大，政府财力难以为继，政府如果投入过小，社会组织很难实现盈利，社区平台难以为继。
5 、社区信息平台分散。社区的信息资源因能力、体制、经费等要素的制约和限制，无法得到有效整合，存在碎片化、分散化的特点，导致共享困难、领域分散。因条块分割严重、各自为用，使得信息十分分散，这就可能造成大量重复劳动，使得社区工作效率大大降低。因为信息的利用率不高，导致智能化、智慧化社区建设明显滞后。
二、其他地区社区治理可供借鉴的经验 1 、铜陵模式。铜陵市改变体制机制，全面撤销街道办事处这一级派出机构，构建大社区体系，不断完善服务；不断强化党的核心领导作用，不断加强居民自治，实现社会管理和居委会监督功能，以此提升居民自治功能，全面提高服务水平。
2 、太仓模式。其主要运作方式是即政府主导，社区多个主体共同参与到社区治理；政府行政与社会自治在功能上进行互补；政府与社会进行深度互动。政府通过实施制度、程序创新，充分调动了各主体的积极性，从而实现由单向性、强制性、行政性的管理运行机制向社会化、市场化、平等化的基层运行模式的转变。具体来说，就是一份协议，实行契约化管理模式；两份清单，行政权力的下放与梳理；三社联动，大力培育社会组织，基层民主制度，扩大公众有序参与。
3 、上海模式。上海充分借鉴了发达国家新加坡的社区管理经验，把社区治理与市、区两级政府、街道和社区居委会的城市管理体制改革相结合，突出了街道办事处的地位和作用，将社区定位于街道范围，主要依靠行政力量，通过街居联动推动社区的各项事业发展。将居民委员会这一自治组织作为政府管控的“第四级网络”，紧抓居民委员会人员队伍建设，推动居民参与社区治理。该模式的主要特点是便于管理，但也存在灵活性不高、对财政依赖程度高等缺陷。
4 、沈阳模式。沈阳积极开展体制机制改革，重新界定和调整了社区规模，理顺了政府部门之间、上下级之间的条块关系，构建了新的社区管理组织架构和运行体制。其主要做法是：（1）提高社区行政级别。将社区级别定位为低于街道、高于原居委会。（2）合理划分社区。将社区主要分为“板块型社区”、“小区型社区”、“单位型社区”、“功能型社区”四种。（3）构建新的社区组织架构。这个组织体系由社区成员代表大会、社区（管理）委员会、社区协商议事委员会、社区党组织构成，分为四个层级。
5 、江汉模式。武汉市江汉区充分学习借鉴沈阳模式，将社区定位为“低于街道、高于居委会”，通过充分的民主协商和按程序的依法选举，进一步构建了社区自治组织，即社区成员代表大会、社区居委会和社区协商议事会，推动和培
育社区自治。其主要措施是：（1）进一步理顺社区居委会与街道、上级政府部门之间的关系，充分保障社区的自治性。明确居委会与街道办事处不是行政上下级关系。重新界定职责，街道负责行政事务的管理，承担所有的行政职能；而居委会只负责社区自治，有权拒绝行政摊派工作。同时还建立社区评议考核，社区有权力考核街道各职能部门。（2）做到工作重心下移。人财物都下层到社区，考评和服务也同时下层。（3）权随责走，费随事转。以保障基层“有权、有钱”为原则，确保社区在协助相关工作时或在承接一般性服务职能时，有权可使，有钱可花。（4）监督到人，责任上肩。明确区街政府部门的职能责任到人、承诺到人、监督到人，严防“踢皮球”，禁止任务层层下发。
上述经验都是属于各地方根据国家政策，结合地方实情，开展的优化和改进社区治理的有效探索，对 XX 区社区治理工作改进有很多的借鉴作用。
三、关于 XX 区优化社区治理方面的意见和建议 1 、以党建为引领。社区党组织要不断强化党的领导核心作用，不断健全和优化社区党组织架构，进一步构建社区大党建格局。横向上，扩大社区兼职党委委员的数量和比例，吸纳党政机关、企业事业单位和两新党组织负责人、在职党员等共同参与到社区治理中来；纵向上，将小区党支部、物
业公司党支部、社会组织党支部、党员服务队、先锋服务社等党组织纳入社区党组织范畴下，实行统筹管理、统一调度，大力开展志愿服务、社区共建活动，充分发挥党员在社区治理中的先锋作用。
2 、厘清职责，边界清晰。对于社区该干什么、不该干什么，应该有明确界限，确保社区不会被行政事务过度捆绑，有精力致力于社区服务和建设。根据 XX 区的实际情况，不适宜进行大刀阔斧的改革，彻底将街道与社区的上下级关系打破，形成独立性极强的社区。但现有体制对于社区发展、社区治理还是造成很大障碍，应该进行进一步的改革。要制定好权力清单、责任清单和服务清单，明确街道、社区和职能部门的职责分工，对于不属于社区处理范围内的事件一律不得下压；探索实行逆向考核打分制度，社区书记、主任对区直部门领导、街道班子领导的年终考核也有一定的打分权力，确保社区的相对独立性，有更大的自主空间发挥作用。赋予社区一定的工作评价权和建议权，以此加强社区对辖区单位、企业、门店的管理力度。
3 、抓住关键点，加强居民参与。以推进“三社联动”为抓手，实现重心下移，实现政府管理、社会调节、居民自治之间的良性互动，探索一条社区治理的新路径。居民更关心的是自身利益，街道和社区应当紧扣与居民利益诉求高度契合
的关键节点，积极引导居民参与社区事务中来，以此实现居民自身利益最大化，只有这样，才会形成居民主动参与公共事务的强大动力。比如说，公共服务、生活保障等是群众最为关切的问题，社区可以在这些方面做好文章。要进一步畅通民主渠道，加快推进建立“社区议事厅”，完善听证会、协调会和评议会及事务公开等制度，积极鼓励居民参与到社区建设、治理中来，充分调动其行使民主决策、民主管理、民主监督等权利的积极性。
4 、加强社区工作人员队伍建设。建议统筹安排，逐步提高社区工作人员待遇，确保不低于其他区县水平，也可采用奖励增长机制，对于表现优异和突出人员按评定结果予以涨薪，形成“相互竞争，推动工作”的良好局面。要严把入门关口，建议招录社区工作人员由区人社局统一招考、招聘，确保素质高、能力强的中青年力量能够进入社区，充实基层力量，逐步改变社区工作人员年龄结构失衡、工作能力不强的现状。可以借鉴其他地区的做法，每年安排一定的干部编制（公务员编、事业编）对于优秀社区工作人员进行定向招录，切实提高社区工作人员的工作积极性。
5 、打造智慧社区，进一步整合资源。社区作为服务群众的最基层窗口，事情办得好不好、快不快，最主要的就是抓好社区这个关口。主要针对信息资源进行整合，要采取“多
变一”的信息采集模式，以各社区为单位，建成信息资源集中平台，实现各条线和各部门之间信息的有效对接、交互使用，做到“一次采集、一次录入、一网全通，全部共享”。要加速推进“互联网+政务服务”工作，对于条件成熟的，要实现全部在网上办理，对于条件不成熟的，最多只让群众跑一次，争取实现“百姓不出门、事情就办成”的效果。下一步，在技术进步的基础上，要实现社区软硬件的互通，由中枢电脑对辖区实行“无死角、全时段、无差错”的全方面监控，实行社区管理智能化、自动化的目标。
6 、搭建社区平台，推进服务现代化。以社区为孵化平台，积极探索社区治理单一主体向多元主体的转变，整合资源，培育、发展、扶持社会组织，引导社会组织健康有序发展。要为社会组织的发展要提供长期、稳定的资金支持，因为社会组织一般来说投资大、回报周期长，一般的社资不愿意进入这个领域，但从长期来看，社会组织是具有经济效益的，只是投入周期较长。通过政府购买服务、金融运作等方式引导，要形成政策引导、金融撬动、社资跟进的良好局面。同时，政府也要加强监管，严防有人承办社会组织恶意骗取他人投资。要进一步充实志愿者服务队伍，鼓励提倡公务员、教师、医务人员、科技工作者、大学生等群体参与社区志愿者服务。
近年来，XX 街道以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，积极搭建资源共享平台，在党建的全面引领下，切实用法治精神指导基层社会治理、用法治思维谋划基层社会治理、用法治方式破解基层社会治理难题，有效实现依法推进基层社会治理创新,逐步
形成“党建引领、数字惠民、文化凝人、法治保障”社区治理格局。
一、做法与实践 基层组织是党的工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项任务的战斗堡垒，XX 街道在推进依法治理过程中，始终发挥党工委总揽全局的领导核心作用，构建“党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体制，明确街道党政主要领导是法治建设第一责任人，充分发挥党的政治优势、组织优势、制度优势和密切联系群众的优势，努力把基层党组织的组织资源转化为基层治理法治化的资源。
（一）坚持党建引领，明确主体责任 一是坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，完善街道工作人员学法用法制度，把宪法法律和党内法规列入党工委中心组学习内容。对照区、街道制定的法治三年行动计划的执行情况，加大工作调研和指导，将法治建设落实推进情况纳入党工委报告及班子成员述职、述廉、述法内容； 二是坚持把法治建设纳入街道干部年终考核目标，将依法办事、遵守法律作为考察识别干部的重要条件，以教育引导基层干部切实增强法治意识。
三是坚持把普法工
作融入基层党建全过程，抓好各基层党员三项教育，即党性教育、宪法教育、廉政教育，做实六个便利服务联盟，形成开放式、综合性、互联互通的法律服务体系。
（二）坚持依法行政，夯实法治基础 一是健全法律法规公开征求意见和政策解读机制。除依法不宜公开的外，规范性文件草案通过街道及居民区宣传栏、门户网站、微博微信等多种渠道向社会公开，广泛听取意见；二是健全两级公共法律服务体系及工作机制。做深做实街道公共法律服务工作站及 X 个居委会会公共法律服务工作室的服务内容，叠加“一室一站一点”（社区警务室、微型消防站、心理服务点）等服务载体，实现引导与规范、预防与教育一体化管理。截止 X 月底，协助处理换届选举法律问题 X项，协助起草审核村规民约 X 项，解答法律咨询 X 人次；三 三是健全普法宣传教育机制。深入五大园区、X 幢重点商务楼宇，走进 X 余家 X 管企业，开展“七五普法”规划宣讲活动，开办“金杜律师事务所法律讲堂”，开通 24 小时服务热线，为企业提供产业扶持政策、税法咨询服务等，不断优化企业的营商环境。根据工作重点和业务需要，丰富集中教育和个别教育的形式，增强全民法治观念。开展“一月一法”学习讲座，学习解读街道办事处条例、老洋房保护条例、XX 市道路交通管理条例等法律法规。结合《治安管理处罚法》、《安全
生产法》对辖区 X 家物流公司从业人员进行法治教育。开展国家宪法日专题活动，邀请华东政法大学王月明教授向机关干部、居民群众作宪法专题辅导报告。组织市、区人大代表进行宪法宣誓仪式。联手区市场监督管理所、华阳路街道司法所等共同开展“学法用法、现场说法、送法上门”公益活动，营造浓厚法治氛围。
（三）动员社会力量，提升法治能力 一是发挥“ 两代表一委员” 监督作用，建立常态化监督制度，依托人代会前听取意见、“两代表一委员”联合接待、市区代表集中联系社区、代表视察调研等契机，聚焦人口居住复杂的重点地区，聚焦消防隐患突出的重点场所，聚焦群众反映强烈的重点问题，开展大调研、大走访活动，代表、委员来到龙之梦知名餐饮店进行执法检查，穿进镇宁路 465 弄“最宽弄堂”，查看综合整治成果等。
二是发挥社区布衣法官调解作用，以政府购买服务的方式，向社区居民提供专业服务，以强化组织建设为保证，履行人民调解、信访代理、法律咨询、倾听倾诉、疏堵结合五大职能，运用法治方式，有效化解矛盾，着力构建区街居调解网络体系。截止 8 月底，窗口接待 X 件，调解各类纠纷 X 件，制作人民调解协议书 X份，110 接处警 X 件，信访代理 X 件。
三是发挥街道兼职法律顾问作用，在全区率先聘请海华永泰律师事务所、严嫣律
师事务所共X名律师组成两支专业法律服务团队，采用“3+3”服务模式，即每月第三周的周三下午为辖区内的 X 个居委会提供法律顾问服务，用法律来规范合同、保障权益、规避风险。街道政府实施项目工程合同文件由法律顾问初步审阅，居民的遗产纠纷、独居老人的监护权归属均得到专业解答。四是发挥街道法治建设委员会指导作用，统筹各类法律服务、相关行政执法资源及法律志愿团队，成立法律服务大联盟，不断深化律师事务所、派出所、司法所法律服务“三结对”活动，努力打通法律服务居民群众的“最后一公里”。
五是发挥警社联动作用，最快实现社区民警兼任居委会会副书记、副主任全覆盖，全面推进“一室两站”规范化建设，健全社区民警等专业巡防与物业保安、平安志愿者等群访群治常态联勤、集中调度的“平站结合”机制。
六是发挥工青妇统团等社会团体作用，利用群团组织广泛联系群众、紧密贴近群众、直接服务群众的特点和优势，推动市民公约、弄规民约、行业规章、团体章程等社会规范的宣传与应用,使自治共治德治法治相互补充、相互促进、相得益彰。
二、问题与瓶颈 基层法治建设是一项长期而艰巨的任务，经过这些年的努力，取得了很大成效。但客观来看，人民群众日益增长的法律服务需求和法律服务资源不足之间的矛盾依然存在，与
依法治国的目标任务相比还有不少差距，存在不少问题，遇到不少瓶颈。
（一）基层干部群众法治意识较弱 运用法治化方式解决疑难问题的能力有待提高，部分基层干部习惯于凭经验工作，依法办事观念不强。部分基层群众法律意识不强，学法、守法、用法氛围不浓，“信访不信法”、“越法违法维权”，存在“五违”（违法用地、违法建筑、违法经营、违法排污、违法居住）现象，这些都亟需在社区治理中不断突破原有框架，实现管理方式的不断创新。
（二）基层治理法治力量有待提高 运用专业化方式推进队伍建设仍有差距，随着基层社区居民的思想观念、思维方式不断发生变化，法律意识、法律需求呈现快速增长趋势，社区居民需要处理和化解的各类矛盾也越来越多，当人民群众在遇到问题时无法找到专门机构解决，制约着基层法治建设的发展。
（三）基层法治宣传不够全面 运用智能化方式防范社会风险略显滞后，普法宣传形式单一、普法宣传仅停留在拉横幅、贴标语、出宣传栏等，现代技术应用、信息高度共享还有很大提升空间。普法宣传力
度不足，普法宣传对象重点不突出，主要停留在机关干部、居民、青少年学生等群体，运用社会化方式动员组织的能力有待加强，对驻区单位、“两新组织”、中小微企业的宣传推广较少。
三、建议与对策 贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，积极顺应人民对美好生活的向往，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。作为长宁区乃至全市在街道成立法治建设委员会和法律服务大联盟的先行者，XX 街道坚持以人民为中心的发展思想，围绕国际精品城区建设目标，聚焦“共建美丽家园、共享美好生活”主题，进一步更新法治理念，以法治精神统领社区自治共治。
（一）更加注重机制创新 探索建立一整套运作机制，如议事机制、协调机制、监督机制等。
一是推进为民服务平台化。应按照“一口受理、集中办理”的原则，切实加强便民服务平台建设，努力为人民群众提供优质高效便捷服务。
二是推进社会管理网格化。进一步优化网格设置，构建服务管理功能完善、参与主体多元的网格化服务管理体系，充分发挥网格化服务管理体系的综合效能。
三是推进信访工作法治化。构建通畅、有序、高效
的基层信访工作体制，大力推行依法治访、阳光信访、逐级走访、访诉分离，主动运用法治方式处理信访矛盾纠纷，正确引导群众利用诉讼、仲裁、调解、行政复议等合法渠道解决问题，努力增强信访工作的规范性和公信力。
四是推进矛盾纠纷处理常态化。针对矛盾纠纷诉求多元、参与部门多元、工作手段多元的新形势，建立畅通有序的基层群众诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，进一步完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，以及调处化解民间矛盾纠纷的综合协调机制，使基层群众有问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。
（二）更加 注重联动融合 一要打破壁垒，畅通内循环流程，探索建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法工作链，使案件审判、行政执法、纠纷调解和法律服务的过程成为向群众弘扬法治精神的过程。
二要向外延伸，拓宽外循环渠道。充分调动法治专门队伍、律师协会、公证协会、人民调解协会等行业组织专业作用，充分调动高校法律专业师生、退休政法干警等具有社会志愿者队伍的公益力量，共同参与公共法律服务,实现供给主体和供给方式多元化。
三要内外结合，提升联盟效应。依托法律服务大联盟，加强与长宁区法院、检察院、律工委等密切合作，创新法律服务企业、服务群众的方式。
开设社区法官工作室、实习律师工作室等，更好实现“司法为民、下沉基层”司法理念。
（三）更加注重宣传教育 。
一要打造基层法律治理云平台。利用社区居民“大数据”，围绕各类人群的法律需求,构建菜单化服务项目,主动投送精准公共法律服务。二 要运用“ 互联网+” 理念进行普法教育。通过网站、微博、微信、微电影、广播电视节目等形式,将普法模式由传统的“单向灌输式”向“双向互动式”转变,提高普法效果。三 要推进“ 互联网+ 企业” 法律服务。运用法律工作者“互联网+”的理念和技术，为楼宇、企业提供更便捷高效的法律服务产品，优化营商环境。
四要建阵地树典型。利用各类中心、展馆、公园、广场、街区、长廊等场所建立法治文化宣传阵地，开展“法律进社区、进园区、进楼宇、进企业、进学校”等法治宣讲活动，宣传基层法治建设中的先进典型，激发法治干部下基层的积极性、主动性和创造性。
基层法治建设是一项覆盖面广、综合性强的系统工程。面对新形势、新要求，我们将深入学习贯彻全国城市基层党建工作经验交流座谈会和市第十一次党代会精神，以自治共治为基础，德治法治为支撑，持续推进社会治理创新，真正把治理法治化落在基层、落在实处。
刘俊申请学位级别：
硕士专业：
行政管理指导教师：
刘然20090501
摘要上个世纪９ ０ 年代以来， 我国学界兴起了一股研究市民社会的热潮。
在社会实践领域， 与之相伴随的是我国广大农村和城市基层社区的治理实践。
笔者认为，二者具有内在的关联。
我国基层社区的治理实践在兴起的背景、 基本原则、 自治主体、 建设目的等方面与市民社会构建在很大程度上相契合， 也将在一定程度上推动我国市民社会的发育和成长。
因此可以把基层社区的治理实践作为构建市民社会的一个试验性的现实平台。
本文通过选取企业社区“官柳小区” 为个案， 在厘清本土概念、 深度描述“单位制＂发展过程的基础上， 进行了理论上的探索，希望为其它同类型社区的改革提供借鉴意义。简单来讲， 此项研究的主要问题有两个：
第一， 从市民社会的角度来描述企业社区的发展变化过程。
由于我国对单位制社区的研究很少， 从市民社会的角度来研究的就更少， 因此， 这种企业社区的案例研究显得很有价值。
虽然这种单位制社区研究缺乏深刻的、 直接的理论意义， 但它对于研究市民社会中国化理论具有很重要的基础性作用。
第二， 单位制社区向街居制转变过程。
企业社区的转变是个复杂的问题， 涉及到企业、 社区居民以及驻地政府三方的利益， 借鉴其它地区的做法， 结合本地实践提出了几种可供选择的方案， 如果这个方法运用的恰当，也许这也算得上是此项研究的成果之一。本文将分为五大部分进行论述。第一部分：
绪论。
一是市民社会理论文献综述。
主要介绍和借鉴国外市民社会理论， 并梳理和总结国内主要的市民社会理论方面研究的文献成果。
二是研究的方法。
本文是调查报告， 需要借助问卷、 访谈、 采访等方式全面了解情况， 为进一步分析打下基础。第二部分：
官柳小区社区治理情况调查。
主要是对官柳小区的发展过程进行描述， 对治理情况进行陈述； 在对治理现状描述之后， 分析其中影响社区有效治理的主要因素。第三部分：
官柳小区治理困境原因分析。
在厘清主要因素后， 从政治、 经济、文化等方面分析阻碍居民走向自治的原因， 探讨每种理论的解释力和局限性。第四部分：
官柳小区治理困境的对策思考。
在分析原因的基础上， 从宏观层
面和微观层面提出了对策建议， 并结合本小区的实际情况， 开展社区文化建设，共建和谐社区。第五部分：
结论：
探索适合我国企业社区发展的新模式。
社区是我国基层自治组织的最小单位， 对我国基层民主建设起到试金石的作用。
作为城市社区一个特例存在的单位制社区的改革关系千千万万职工的利益， 如何协调各主体的利益， 对构建和谐社区至关重要。关键词：
鄂州市；官柳小区； 社区治理：
调查报告
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湖北大学学位论文原创性声明和使用授权说明原创性声明本人郑重声明：
所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。
除了文中特别加以标注引用的内容外， 本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。
对本文的研究做出重要贡献的个人和集体， 均已在文中以明确方式标明。
本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。论文作者签名：
旁Ｊ俊日期：
触７ 年Ｆ 月 ）铲日学位论文使用授权说明本学位论文作者完全了解学校有关保留、 使用学位论文的规定， 即：按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版本； 学校有权保存学位论文的印刷本和电子版， 并提供目录检索与阅览服务； 学校可以允许采用影印、 缩印、 数字化或其它复制手段保存学位论文； 在不以赢利为目的的前提下， 学校可以公丌学位论文的部分或全部内容。
（ 保密论文在解密后遵守此规定）作者签名：
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一、 绪论一、 绪论（ 一）选题的缘起与样本选择社区， 是指城市居民集中居住生活的共同体， 是现代城市的细胞。
社区建设与治理在城市管理和社会进程中发挥着越来越重要的作用。
政府对社区如何从管理到治理， 对于经济协调发展、 加快政治民主化进程、 提高社区生活质量、 化解社会矛盾维护社会稳定、 提升城市管理水平意义重大。
社区部门是相对自治的， 是一种源自社区群体内在合作需要而产生的以自助为基本特征的组织。
社区部门之所以再度兴起， 成为治理公共事务的模式设计， 是因为它在提供公共服务方面有独特的优势， 能够解决政法市场难以解决的众多复杂的公共问题， 能够填补政府部门难以介入的空间， 表现在：
一方面， 各种社区组织更关心其服务对象， 更强调自下而上的参与， 更了解社区自身面临的问题， 因而更能制定符合成员需求的政策， 更有优势立足于本土来解决这些问题， 在提供公共服务时也比政府部门和市场机制更有弹性、 更有效率、 更有创意和更具有关怀精神； 另一方面， 通过整合社区资源， 社区组织能够推动社区成员参与社区的发展计划。
参与解决社区的公共事务， 并使公共服务直接处于社区民众的监督和控制之下。
这能使个人融入社会， 减少对社会的疏离感， 萌生社区意识， 产生对社区的认同感归属感和责任感。我之所以选择企业社区作为我的研究重点， 是基于以下几种原因：
一是经济社会发生的深刻变化。
进入９ ０ 年代以来， 特别是实行市场经济制度后， 国有企业是市场竞争的主体， 不可避免发生倒闭、 破产、 兼并、 重组， 传统的政府一单位为主， 街道一居民委员会为辅的社区治理模式已严重不适应社会发展的新要求， 有必要探索新的治理模式； 二是自身的体验。
我从小生活在企业社区， 对它的发展历程有比较清晰的认识。
中国大多数国有企业是计划经济的产物， 企业办社会， 各种社会服务一应俱全， 学校、 医院、 商场、 食堂无所不包， 给职工带来方便的时候， 也给企业带来了沉重的负担， 如何帮助企业走出困境， 同时不降低社区服务的功能， 引起了我的研究兴趣。
三是， 通过资料的检索， 发现现在研究社区治理的文章很多， 特别是中央提出建立和谐社会以后， 许多学者从不同的角度论述了社区治理的模式选择， 但很少有学者专门关注企业社区治理问题， 这为我的研究带来了一定的难度， 同时也激励我做些探索性的工作， 因此我选择了具有典型性企业社区一一鄂州市官柳小区进行调查。（ － － ）市民社会理论文献综述ｌ
湖北人学硕Ｉｊ学位论义１、 国外研究现状市民社会理论源于西方的历史经验和知识传统， 大致可以分为自由主义思想家对市民社会的论述， 如自由主义政治哲学家霍布斯、 洛克和卢梭等人通过对自然状态的假说，主张凭天赋人权、 经过订立契约而结成的“市民社会＂。
当然， “其涵义依旧是指与自然状态相对的政治社会或国家， 而不足指与国家相对的实体社会” 。
从而赋予了社会以前于或外于国家的身份或生命。
这就意味着在自由主义思想家那里已经隐含了对市民社会与国家关系的某种认识， 从而奠定了一种重要的市民社会理论架构。
亚当・斯密的古典经济学为近代意义的市民社会理论架构注入生机， 提供了经济学上的论证。
斯密明确并发展了１８ 世纪重农学派“自由放任” 的经济自由观， 他认为， 要增加一国财富， 最好的经济政策就是给人们的经济活动以完全的充分的自由， 个人追求自身利益的活动在市场这只“看不见的手” 的指导下会自然而然地增进全社会利益。
只要国家不干涉， 个人能最合理地利用自己所拥有的资源。《政府论》 （ 下篇）是１７ 世纪英国自由主义思想家洛克的《政府论》 两篇中的第二篇， 也是洛克政治思想的主要著作之一。
洛克主要是从反对封建专制制度的角度来论述市民社会的。
在洛克看来， 国家的职能并不是要替代自然状态， 毋宁说是社会的一个工具， 其目的是要将自然状态所隐含的自由和平等予以具体的实现。
如果国家违背契约，侵犯了人民的利益， 那么人民凭借恢复其自然自由的权利就可以推翻其统澍¨ 。
洛克式观点具有一个特征， 即认为社会先于国家而存在， 国家只是处于社会中的个人为达致某种目的而形成契约的结果； Ｊ下是在这个意义上， 我们说自由主义思想家透过对自然状态的假定以及社会契约论的手段而赋予了社会以前政治或国家的生命。《法哲学原理》 是１８ 世纪末１９ 世纪初德国著名哲学家黑格尔的主要代表作之一。黑格尔将政治国家与市民社会进行了明确区分， 他反对用社会契约论理论来阐明国家的起源和性质， 认为社会契约论的错误在于混淆了国家与社会的不同规定性。
在黑格尔看来市民社会既然是由独立的个人组成的联合体， 因此它是对家庭这样的血缘共同体的否定， 这种否定， 使得市民社会具有一种普遍性。
但是由于独立个人之间缺乏必然的联系，有的只是外在的工具性的契约与利益的关联。
因而这种普遍还只是一个抽象的普遍性，它必将导致自然性与放任性。
因此， 黑格尔对市民社会展开了批判， “市民社会是个人利益的产物， 是一切人反对一切人的战场， 同样， 市民社会也是私人利益跟特殊公共事Ｉ’ Ｉ洛克． 政府论（ Ｆ 篇）［ Ｍ Ｊ． 叶启芳等译． 北京：
商务印ｆ ５馆， １９ ８ ６：
３４ － ３５２
一、 绪论务冲突的舞台， 并且是他ｆ ｆ ］＿ － 者共同跟国家的最高观点和制度冲突的舞台” 。
“在市民社会中， 每个人都以他自身为目的， 其他一切在他看来都是虚无” ， “一切癖好、 一切秉赋、 一切有关出生和幸运的偶然性都自由地活跃着” 。
【ｌ】
基于此， 黑格尔指出， 市民社会不可避免地具有一种自我削弱的趋势， 如果要维持其“市民性” ， 那么它就必须诉诸一个外在的但却是最高的公共机构——国家。
在黑格尔看来只有国家才能有效地救济市民社会的非正义缺陷并将其所含的特殊利益合进一个代表普遍利益的政治共同体之中。
可见， 虽然黑格尔将国家与市民社会作了质的规定性和区别， 但二者不是绝对对立的， 他又以思辨哲学的隐喻方式寻求二者的统一， 可以说在国家与社会关系的理解上又达到了一个新的高度。
当然统一的二者地位并不是相当的， 黑格尔强调和崇尚的是国家的至高无上性， 因此统一也是国家至上前提下的统一， 体现“国家高于市民社会” 原则。马克思主义思想家从历史唯物主义原则出发提出了市民社会理论， 如马克思从历史发展的角度观察了市民社会的形成、 发展以及与国家分离的原因、 后果， 揭露了市民社会的本质是资产阶级社会， 是异化的社会。
在此基础上， 马克思形成了自己关于国家与社会关系的理论， 包括四个方面的内容：
社会决定国家， 国家来之于社会； 国家与社会的一体化：
国家脱离并驾御社会； 国家与社会的二元化：
社会摆脱国家的控制； 国家与社会的统一：
国家终将回归社会。
可以看出， 这是一个历史发展的过程， 起初出于维护社会秩序和公共利益， 国家从社会中分离出来成为政治统治的工具， 最后随着社会发展的成熟， 国家重新回归社会， 完成与社会的统一， 这一过程的实质就是国家的自行消亡。《狱中札记》 是２０ 世纪意大利著名思想家、 马克思主义理论家葛兰西在１９ ２９ 至１９ ３５年的铁窗生涯中完成的泣血之作。
葛兰西重新启用公民社会这一术语， 将其描绘成独立政治活动的特定核心和反对专制统治的一个至关重要的领域。
葛兰西不同于马克思之处是他提出了上层建筑包含两个层次的思想...
为进一步了解社会治安管理工作，近日就社会综合治理工作情况进行了与题调研。先后走访了 4 个社区，分别在 4 个社区组织居民代表、退休老党员、社区干部、网格员和巡逻队员召开了座谈会，现将调研情况报告如下：
一、社会治安综合治理工作存在的问题 一是人员力量有待进一步配齐配强。从调研情况来看，治安巡逻队员不网格管理员普遍存在文化素质较低、人员流劢性较大的缺陷，业务素质还有待进一步提升，巡逻队员和网格员丌能很好地全面掌握该片区情况。二是经费保障有待进一步加强。根据各社区书记、综治与干反映，巡逻队员夏冬着装未能得到充分保障，警灯、警棍数量较少，需进一步加强。社区民警到社区工作时间较少，究其原因是因为社区硬件设施跟丌上，无法进行正常办公。三是巡逻面有待进一步扩大。现阶段社区巡逻队员巡逻时间、巡逻地点较为固定，大部分都只停留在街面巡逻，未能更好的深入内部重点地区。同时居民代表提到监控摄像头设置得丌是很合理，甚至怀疑一部分摄像头幵未启用，丌能充分収挥“雪亮工程”的效果。四是信访渠道有待进一步畅通。在现场调研过程中，一部分居民反映居住地周边矛盾问题较多，但因对信访办事流程了解丌够，未能很准确的反映相关诉求，希望有关部门能加强信
访相关政策的知识宣传，畅通信访渠道，加强矛盾化解。
二、推劢社会治理相关工作的几点建议 （一）进一步统一思想，强化组织领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神。严格落实“属地管理、分级负责”“一把手负总责”“谁主管、谁负责”和“一岗双责”工作责任制。层层压实责任、传导压力，聚焦推进社会治理创新、矛盾纠纷排查化解、网格化服务管理、社会治安防控等，深化、细化工作措施，做到守土有责、守土有方、守土有效。
（二）进一步强化队伍建设。一是在进行社区巡逻队员及网格员招聘时，加大考查力度，扩宽考查范围，进一步优化此类人员的年龄结构和文化素质结构，确保其能适应新形势下综治工作的新要求。二是配齐配强人员力量。按照相关要求配齐巡逻人员、网格员人员数量，配齐工作装备，减少人员流劢性，确保其能全面掌握片区情况。三是定期开展业务交流培训。结合实际工作情况，有针对性地制订培训计划，进行定时、定岗、轮流开始业务培训，提高该类人员工作能力。
（三）进一步加强治安巡逻。一是完善治安防控体系。强化人防物防技防工程建设，提高治安防控硬件设施水平，积极开展“雪亮工程”相关工作，充分了解社情民意，根据需求安装背街小巷摄像头，确保重点公共区域视频监控全覆盖。二是扩大扩宽巡逻面。加强对背街小巷以及学校、广场周边
和农贸市场等人口密集场所的巡逻；建立长效的联防机制，整合辖区机关企事业单位、社区力量、志愿者等开展群防群治夜间巡逻，形成民警带队重点排查、治安巡逻队 24 小时巡防、治安巡逻车街面巡防、治安岗亭全天候盯防，社区干部、社区党员、楼栋长、网格长、居民小组长等群众参不协防的“大巡防”格局。
（四）进一步畅通信访渠道。一是坚持“四访一包”长效工作机制。主要包括定点接访知民情、带案下访察民情、联合接访消民怨、网上信访解民忧和强化领导包案，严格遵守《信访条例》，确保各类信访问题得到妥善处置。二是加强信访宣传力度。结合“七五普法”活劢，大力开展信访宣传活劢，面向社区居民、国家机关工作人员、社会组织、流劢人口等开展信访宣传教育，积极引导辖区居民按规章、按流程正常反映诉求，确保丌収生非法上访情况。
根据市人大 2021 年工作计划的安排，*月以来，市人大法制委联合市委社治委、市民政局组成调研组，通过走访社区和小区院落、召开专题调研座谈会等方式，以我市基层社会治理工作为切入点，通过走访社区和小区院落、召开专题调研座谈会、查阅相关资料等方式对基层社会治理工作进行调研。现将调研情况报告如下：
近年来，我市坚定不移贯彻“完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制”和成都市“还权、赋能、归位”的基层社会治理工作总要求，以小区院落为基本单元，坚持党建引领、资源整合、群众主体、多元共治，在加强和创新社会治理工作领域做了大量的、积极的、有益的探索，从老旧（三无）院落整治，到物业管理全覆盖，从“三社互动”到“三治融合”，在基层社会治理实践中紧紧抓住为居民服务的着力点，以促进社会和谐为目标，完善基层社会治理格局，寓治理于服务之中，在维护社会和谐的基础上进一步激发社会活力，实现社会治理与经济发展、民生改善良性互动，涌现出大量社区治理和小区院落治理的典型案例，充分体现了我市社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平的不断提升。
一、 ** 市基层社会治理的主要经验 （一）突出党委的“统领”作用，牢牢掌握社会治理的主导权，
赢取群众信任。实践不断地告诉我们，信任是撬动群众对我们工作理解、支持和配合的有力支点。**市将党组织作为决策者，政策执行和发展方向的监督者、协调者，政治工作、组织关系的领导者，确保党组织在基层治理中的核心地位，实施党建引领基层社会治理，大力推行将党组织建在小区（院落），发挥党员带动作用开展好社区“微治理”。例如，彩虹社区党委探索出“****”发展治理模式（即坚持“一个核心引领”、提供“五式贴心服务”、建设“六个暖心之家”、实现“三个幸福目标”），从需求出发，营造以社区党委为引领，居委会为主导，居民为主体，业委会、辖区单位、社会组织等多位一体、共同参与，打造了“**分钟生活服务圈”，为居民提供综合服务空间，提升了社区治理水平，推动了社区经济社会发展。让党组织的政治核心作用与发展充分融合，得到有效发挥，最终实现在深化改革、推动发展，最大限度取得群众信任。
（二）突出服务的“延伸”效应， 解决服务群众“最后一公里”问题，回应群众期盼。习近平总书记指出，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”人民群众最大最多的盼望，就是过上美好的生活。**市在党建引领基层社会治理过程中，构建了多级联动解决群众难点热点问题的工作机制，大力开展“我为群众办实事活动”，使群众诉求有人听、群众难题有人解、群众办事有人帮，解决了密切联系服务群众“最后一公里”问题，切实把维护广大人民群众的根本利益落细落地、落到实处。例如，**市推行“全岗通”工作法，打破了传统岗位职责限制，“多口”“专窗”到“一口”“综窗”的转变，实
现了从镇街、社区到小区（院落）的“三站通”服务延伸，为群众提供了“全天候、全方位、全过程”的便捷、高效服务。
（三）突出群众的“首创”精神，夯实人民在社会治理中的主体地位，尊重群众意愿。坚持人民群众的主体地位，尊重人民群众的首创精神，从群众中汲取无穷的智慧和力量。**市将乡村振兴与文明实践中心建设相结合，立足自治、法治、德治“三治”建设，组织志愿服务队深入开展文明实践活动，不断提高村民自主参与乡村治理的积极性，充分发挥了群众“唱主角”的作用，最大程度激发了群众的“主人翁”意识，有效地将“工作对象”转变为了“工作力量”。例如，棋盘社区针对群众送礼和宴席标准相互攀比的现象，找准居民诉求点，大力整治农村红白喜事大摆宴席攀比随礼的不良风气，通过征求村民意见、召开干部会，再召开村民大会的方式，通过强化居民的主体意识，怎么改、礼钱随多少都由村民大会说的算，使农宴回归到农村淳朴风气，在棋盘社区刮起节俭风。
（四）（四）突出治理的“源头”方向，破解末端治理的“脚痛医脚”，化解群众积怨。占道经营出行难、小区环境“脏乱差”……这些现象是群众感觉最直接、感受最强烈、埋怨最多甚至是怨恨最深的热点问题。经多次处理，但不能长久维持，所以如果不从源头上进行治理，必然会积累群众的不满情绪，影响党委政府的形象，成为社会和谐的隐患。对此，**市针对街面管理难的现象，按照增加优质公共服务均衡供给、推进城乡社区发展治理的要求，持续探索多元化治
理模式，找准民生与市容平衡点，创新推出“双街长制”，让“要我参与”变“我要参与”，同时精准对接民生需求，持续推行“三自治理”，构建起“人民城市人民管、管好城市为人民”的全民参与社会治理工作格局。
二、当前基层社会治理存在的主要问题 从社会管理到社会治理，虽是一字之差，但其中包含了各类主体理念的转变，角色的转变，参与社会生活方式和渠道的转变等多重内涵，随着基层社会治理实践探索不断深入，仍然有一些问题和难点亟待破解。
（一）“还权、赋能、归位”改革仍需深入。从“街道剥离经济职能”到“社区去行政化”，随着各项改革的推进，政府、部门、街道、社区各自应承担的职能职责正在逐步明确清晰。但从调研情况看，一方面，市级部门的大量行政事项不得不依托社区开展，对社区的权力责任界定不够具体，资源整合和需求调查不够充分，往往都采用“下指标、下任务”“人员分工不分家”等简单方式，造成指标任务脱离社区实际，与群众真实需求出现偏差。另一方面社区“责、权、利”不完全匹配，有的社区抱怨“权力越来越小，事务越来越多”，社区工作人员往往为了完成指标、填写报表、应对测评检查等事务花费大量时间和精力，在组织群众、服务群众方面就显得力不从心，造成群众参与公共社会事务积极性不高、主动性不强。
（二）历史遗留问题化解仍需加强。虽然近年来我市加大工作力度，采取有力措施化解了部分历史遗留问题。但仍然有部分历史遗留问题因政策、规划、资金等因素，未能及时有效化解，主要表现在土地整理、征地拆迁、人事体制、集体经济、信访积案等方面。造成当事群众怨气增加，在很大程度上影响到他们参与社会治理的积极性，同时也牵扯了社区工作人员大量时间和精力去做维护社会稳定工作。
（三）社会组织可持续发展仍需努力。社会组织培育发展势头总体向好。截至 20**年底，我市共登记注册社会组织***家，其中，社会团体***家，民办非企业***家。现有登记注册社工机构**家，全市持证社工人才***人，备案类社会组织超过****家。社会组织大量涌现，成为基层社会治理的一支不容忽视的力量。但从社会组织在社会治理中作用发挥情况来看，仍然存在一些不容忽视的问题。一是公益、慈善、城乡社区服务类社会组织还不能满足群众日益增长的社会需求；二是社区类社会组织服务范围，服务水平，可持续发展能力有待进一步拓展。三是专业社工组织在我市服务项目不多，经费不足，为了生存发展不得不将更多的服务项目转移到其他区（市县）。四是对社会组织监督管理还存在一些薄弱环节，少数社会组织存在“重经济利益轻社会效益”，甚至“挂羊头卖狗肉”等现象，从这些问题可以看出，社会组织与社会服务之间还存在较大的供需矛盾。
（四）公共意识、公民意识培育仍需持久。由于人口流动量、利益认同度等多重因素，就群众在基层社会治理中的参与度来看，农村
社区往往好于城市社区。特别是在小区院落治理中，问题较多，治理难度较大的往往是拆迁安置集中居住区和老旧（三无）院落。积极分子难物色，居民意见难统一，运行资金难保障，“等、靠、要”思想难消除。这些问题反映出我们对社会治理的宣传还不够全面、不够深入。社会公众对社会治理的认知度还不高，参与社会治理的积极性、主动性不够，有效途径不多。部分干部把社会治理仅仅理解为社会控制，忽视了化解社会矛盾、激发社会活力等基本任务，没有把服务和保障人民群众基本权利作为社会治理的重要内涵和任务。
三、下一步工作思考和建议 根据《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，围绕建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体和成都市建成全国基层治理标杆城市的目标，进一步夯实基层基础，推动治理工作重心下移。固本强基，构建新型市域社会治理体系，以社区和小区院落治理实践探索推动社会大治理。
（一）提高思想认识，更新工作观念，深化社会治理体系建设，推进基层社会治理现代化 要充分认识社会治理体系和社会治理能力现代化对于新时代高质量发展的重大意义，主动适应大变局，积极更新观念，推动社会治理在主体上从重政府作用、轻各方参与向更加重视社会多元主体共同
治理转变；在方式上从重管制轻服务，向寓管理于服务转变，从重命令轻协商，向更加重视协商协调转变；在环节上从重事后处理、轻源头治理向更加重视源头治理转变；在手段上从重行政手段、轻法律道德手段向更加重视多措并举综合施治转变。要进一步加强社会治理顶层设计，深化机构改革和职能调整，让各级部门都能在社会治理体系中找准自己的角色定位，切实担负起创新社会治理的责任。社治委要在市委的领导下，发挥总揽全局、协调各方的作用，最大限度凝聚合力，要树立典型人物、典型案例，开展示范引领活动，鼓励社区两委积极参与社工考试，通过学习培训提升社会治理能力水平。政府及各部门要进一步增强服务理念，重点解决在基层社会治理中职能“缺位”“越位”“错位”等问题，有决策中更加注重问题导向，以更加科学的运行机制推进基层社会治理现代化。要重视并加强历史遗留问题的处置，加大相关政策研究、解读、执行工作，积极回应群众关心关切。要高质量做好街道行政区划调整和社区体制机制改革“后半篇”文章，以“还权、赋能、归位”为导向，着眼构建与区域特征相适应的城市工作体系、与发展战略相适应的街道管理运行机制、与发展阶段相适应的公共服务体系。要用好用活改革后节约出来的固定资产、人力资源等，更多地向基层社会治理方面倾斜。
（二）引导规范运行，优化社会组织类型，激发社会组织活力，推动社会服务市场化 社会协同、多元共治是社会治理的基本原则。社会组织、社会团
体是社会自治的重要主体，也是社会建设的“活力细胞”，其活跃带动作用在基层社会治理中十分突出。要坚持社会组织协同共治，提升社会治理活力。充分发挥各类社会组织的作用，加强政府与社会组织之间的协作，形成以社会组织为载体、城乡社区为平台、人民群众为主体的社会服务体系，强化社会自我调节、自我服务、自我管理功能。要加大社会组织培育力度，对符合规定申办社会组织的要降低登记门坎，放宽准入条件，简化办事程序，建立社会组织孵化基地，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。要注重社会组织良性运行和可持续发展，积极推行“费随事转”，通过政府购买服务、项目管理公益创投等多种形式，调动社会组织参与治理的积极性。积极推进社会组织去行政化，加快实施政社分开，帮助社会组织健全内部治理，开展自律与诚信建设，完善信息披露制度、重大事项报告制度和公众投诉制度，探索建立引导机制，鼓励新型社会组织积极反哺社会、服务群众。进一步加大政府购买公共服务力度，使政府购买经常化、规范化、制度化，推动社会服务市场形成。要不断健全综合监管机制，加大执法监督力度，防范化解社会组织领域风险，助推社会组织健康高质量发展。
（三）建立健全城乡基层组织社会服务系统，不断提高群众满意度，促进社会治理科学化 社会治理创新的重心在基层，应充分发挥城乡基层组织社会服务系统协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，加强城乡基层自治组织
建设，增强社会服务功能，拓展社会服务领域，提高社会服务水平。要强化基层党组织的领导核心作用，进一步增强社区的凝聚力和向心力。坚持党建引领，将党支部和党小组建在小区（院落），充分发挥党员骨干带头作用，认领社会治理服务项目，积极培养小区院落管事、做事的积极分子，调动群众积极性，深入推动小区院落“微治理”。要强化社区服务功能，探索建立政府主导、社会参与、民间运作的社区服务体系，整合社会管理资源，做好社区营造，激发社会活力。探索建立以“整合资源、便民服务、扩大就业”为宗旨，以“便民、利民、为民、安民”为目标的家庭服务中心，搭建起社区居民、社会组织和服务企业之间的桥梁，帮助群众解决日常生活中遇到的实际问题。探索物业管理与社区居民自治相结合的有效途径，努力实现资源共有、信息共享、责任明确、工作联动，引导居民积极参与社区自治。要最大限度盘活用好街道、社区闲置资源，拓展社区养老、日间照料、幼儿托管等服务，使老少各取所乐。要有效发挥人大代表在和谐社区建设中的作用，深化社区代表联络站建设和“代表联系选民”活动，畅通社情民意表达、收集、办理和反馈的渠道，充分调动社区居民参与社区治理的积极性，把“联络站”打造成为居民的对话平台、利益诉求平台、矛盾化解平台、公共服务平台，使街道、社区由过去的“矛盾中转站”成为“矛盾终点站”最大限度地化解各类矛盾，使群众满意度不断提高。
（四）建立健全社会治理长效机制，推动志愿服务、基层调解新模式，实现社会治理常态化
要适应新的形势，进一步完善思路，建立健全服务群众、凝聚人心、促进和谐的长效机制，努力提升社会治理的实际成效。要完善群众诉求表达机制。把问题解决在群众家门口、解决在基层。探索定期召开热心市民见面交流会，增进党委、政府与群众之...
创新社会治理，必须着眼于维护人民群众的根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，全面推进平安中国建设，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。社区作为城市社会的基本单元，是社会治理的“基石”。提高社会治理水平，关键在于创新社区治理工作。为此，我们就 XX 区社区治理工作进行了深入调研。通过调研，对如何创新社区治理、提升社会治理水平有了一些思考。
一、XX 区社区治理工作基本情况 近年来，XX 区全面贯彻党的十九大会议精神，深入领会习近平总书记系列讲话精神，紧抓“全国社区治理与服务创新实验区”实验契机，着力强化社区建设和服务治理功能，逐渐形成“一核多元、互动共治”的基层社区治理新格局，“城乡社区一体化”的社区治理体系基本建成。先后获评全国社区治理与服务创新实验区、全国和谐社区建设示范城区、全国社
会工作服务综合示范地区等“国字号”殊荣，XX 区“社区微治理”项目获评首届“中国社区治理十大创新成果”，“XX 区社区微治理”、院前社案例被列为民政部全国社区治理与服务实验区经典案例。XX 等 20 多名中央及省部委领导先后视察XX 社区建设工作，高度肯定了我区创新基层治理模式的做法。
（一）组织机构健全，社区建设成效显现。随着 XX 区城市化进程的不断加快，社区建设作为城市管理和社会化服务的基础，其地位和作用日益突出。XX 区委、区政府顺应改革和发展的要求，把社区建设摆到越来越重要的位置来抓。先后成立了区主要领导任组长、各相关职能部门领导为成员的社区建设工作领导小组、创新社会管理领导小组、“全国社区治理与服务创新实验区”建设工作领导小组等，加强了对全区社区建设的组织领导和工作指导。在今年的村（居）换届选举过程中，区委、区政府领导高度重视，认真研究部署换届选举工作，顺利完成社区组织的换届选举工作。同时重视社区队伍建设，通过公开招聘、加强岗位培训、开展主题活动等方式，社区工作队伍不断壮大，社区工作者的整体素质有效提升。
（二）加大财政投入，社区设施日益完善。把社区基础设施建设列入全区经济社会发展计划，纳入财政预算，逐年
加大投入。近 X 年来，全区共投入 X 多亿元，用于完善城乡基础设施、三级网格化平台、社区及配套活动场所建设等，社区建设经费每年递增约 20%。每个社区每年财政拨付 X 万元至 X 万元办公经费。全区建有社区卫生服务中心 X 个、社区卫生服务站 X 个、社区文化站（室）X 个、社区“四点钟”学校 X 所、社区志愿服务义工队伍 X 个、居家养老服务站 X个等，社区各项软、硬件设施建设不断完善。
（三）创新管理服务，便民利民服务便捷。积极开展社区管理和服务创新，推进机构下沉、人员下沉、服务下沉的“三个下沉”改革，实现“就近办”；创新“一窗口”受理、“一站式”办结、“一条龙”服务、“一平台”覆盖的“四个一”举措，实现“马上办”。加强服务平台建设和监督管理工作，率先全省建成区、街、社区三级的集基础信息、指挥调度、事项处理、绩效考评“四位一体”的社区网格化服务管理综合信息平台，统一办事程序和办事标准要求，实施办事规则标准化和监管考核常态化，实现了基础数据“全息化”、指挥调度“可视化”、事项处理“智能化”、绩效考评“科学化”。。
（四）创新社会治安管理，社区氛围和谐稳定。通过建立社区网格化管理机制，开展社会治安防控平台建设，强化了治安安全隐患排除，加强了社会治安防控；通过社区矫正、法制宣传教育、社区调解等项工作，及时排查化解矛盾，有
效维护了社区的安全稳定。特别是厦门金砖会议期间，积极开展社会治安管控、矛盾纠纷排查调处、社会力量群防群治等行动，积极汇聚全民力量，发挥全民参与的最大效果，共同为金砖会议的成功召开保驾护航。
（五）注重文化品牌建设，推动社风民风提升。全区 X家社区书院如火如荼建设和推进，积极打造弘扬优良家风、传承耕读文化的重要平台，天竺书院所在的天竺社区被中宣部评为全国社区宣传思想文化工作示范点。依托社区书院，开展一系列弘扬优良家风、传承耕读文化的群众性活动和村情村史、村规民约、家风家训、先进典型“四上墙”活动；围绕春节、元宵、清明、端午、七夕、中秋、重阳等中华传统节日，开展“我们的节日”主题系列群众性文化活动，大力弘扬中华优秀传统文化，群众的文化素养和文明素质进一步提升。
（六）首创台胞社区助理，两岸社区日益融合。依托全国台联在 XX 设立的两岸社区交流基地，全国首创聘用台胞担任专职社区主任助理。以“政府+台胞+协会”模式，面向台湾社会、重点面向台湾中南部地区公开招聘台胞担任社区主任助理，全区共有 43 名台胞社区主任助理，实现全区 43 个村（居）全覆盖。通过台胞社区主任助理链接两岸基层交流，促进互学互鉴、双向交流。台胞社区主任助理充分借鉴“先造
人后造物”等台湾社区营造理念，建成省内首个“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的闽台生态文化村青礁村，参与建成了芦塘、金沙、沧江等一批社区书院，弘扬耕读文化，促进乡村振兴战略实施。
二、存在的问题和困难 近年来，XX 区的社区建设和社区治理工作取得了显著成效，但仍存在着一些不足，主要有以下几方面：
（一）社区建设与发展仍不够平衡。我区社区建设层次不一，城市社区和“村改居”社区、农村社区之间，在软硬件设施、社区管理服务方面还存在一定差距。特别是“村改居”社区、农村社区在公共资源配置、管理服务意识、社区工作者素质等方面与城市社区差距较大。多数“村改居”工作中遇到的集体资产量化“瓶颈”问题，影响了“村改居”工作的有序推进和“村改居”后社区建设的深入开展。
（二）顶层设计还不够系统完善。在社区推行网格化服务管理，网格员推行一岗多责的同时，相关的配套改革没有到位，仍然按照“以条为主”进行业务部署和考核管理，相关业务系统仍然存在一定程度的数据壁垒，无法实现业务部门系统与基础数据库的自动匹配、比对，社区网格员多头指挥、重复劳动的问题仍然存在，影响了社区网格化服务管理的效
能提升。社区办公场所规划建设还不够到位，导致社区办公用房和公共服务用房出现了窘迫的困境，部分新拆分设立的社区办公服务用房难以找到合适的地点和场所。
（三）社区人才队伍仍存在隐忧。近几年来，政府积极推进简政放权，提升社区公共服务能力，相关政府职能部门在落实权力下放的同时，把大量属于自身部门职责的行政工作“下放”到社区，造成社区工作涵盖面大，社区行政事务多，有的社区上墙的工作职责近百项，便民服务事项 85 项。目前，社区网格员工资待遇存在各区不统一的问题，我区社区网格员实拿工资总体在 2500-3000 元之间，与其承担的工作任务、素质要求不相匹配，影响社区人才队伍的稳定。
三、几点建议 （一）坚持党的领导，发挥党建对社区治理的引领作用。加强和改善社区党组织对社区各类组织和各项工作的领导，推行“大党委”和兼职委员制度，完善区域性党建共建联席会议制度。开展“一线破难、小事建功”专项行动，推进机关、企事业单位党组织与社区党组织结对共建，着力解决社区治理的问题和民生服务的“关键小事”。全域推行网格党建，把党的组织和工作延伸覆盖到每一个治理网格，支持在社区社会组织中建立功能型党支部。
（二）加强宣传引导，不断提高社会对社区工作认知。各相关职能部门要加强学习，深刻领会中央、省、市有关社区建设的文件精神，充分认识加强社区建设的重要性，切实把社区建设摆上重要议事日程。要通过多渠道、多形式地广泛宣传，使居民对社区工作有更多的知情权、管理权、决策权和监督权，增强居民对社区的认同感、归属感，提高参与社区事务管理的积极性。树立社区建设人人有责的意识，促使社区成员单位和广大居民积极参与社区建设，营造良好的社区建设氛围。
（三）拓展服务内容，不断健全社区工作体制机制。要以民生需求为导向，创新完善社区服务。把方便群众、服务群众作为社区建设的立足点，拓宽服务领域，推进社区服务多样化。要不断拓展社区服务管理功能，精心设计服务管理项目，大力推进社区就业、文化、教育、社会保障、卫生和计划生育服务与管理、居家养老等方面的服务，努力实现服务的精细化和专业化。要推进社区安全服务，完善社区防控机制和治安服务网络，健全群防群治队伍，深入开展法律宣传和教育，加强社区矫正等工作。要创新服务形式，积极推进社区服务向社会化、市场化、产业化的方向发展，鼓励和引导社会资金投资社区服务行业。
（四）强化文化建设，不断激发社区组织内在活力。要建立健全各项活动制度，并充分利用社区书院、活动室、文化广场、学校操场、驻社区单位的服务设施等，开展丰富多彩、健康有益的群众性文化体育活动，丰富居民的文化生活，深入发展社区文化团队建设。要利用社区平台加强对未成年人的思想道德教育，为青少年的健康成长创造良好的环境。要充分利用各种社会载体，广泛倡导科学、文明、健康、向上的生活方式，用先进文化占领社区阵地，提高社区成员的文明素质。
（五）健全体制机制，加强社区工作人才队伍建设。要进一步理顺关系，明确区、街道与社区居委会的各自职能，对于委托社区居委会协助完成的工作，要按照“权随责走”、“费随事转”、“事费配套” 的要求，提供相应的工作经费保障。要进一步加强社区队伍建设，通过加强网格员业务培训，完善网格员选拔聘用、目标考核、管理使用等机制，不断提升社区工作者的服务管理水平。强化管理激励，创设荣誉社工和社区工作人才特殊津贴，把优秀社工纳入人才储备库管理。实施社区领头雁工程，强化社工队伍的培训，打造全能型社工。
（六）加强协调合作，着力改善社区居住服务环境。要加大资金投入力度，落实规划配套标准，补齐老旧社区服务
用房和基础设施等短板。定期分析研究社区建设中的重大问题，及时协调和解决好诸如社区办公用房和公共服务设施用房、“村改居”社区集体资产量化改制等社区建设中存在的问题和困难，督促检查相关单位和部门履行社区建设职责。在城市规划建设、房地产开发中应考虑到社区服务的需要，预留社区工作服务用房和居民活动场地等公益性设施建设用地。对已验收但未提供相应配套公用设施的住宅区，要通过新建、改建、租赁等形式逐步加以解决。各单位、各部门要根据各自的职责，找准自身工作与社区建设的结合点、切入点，支持、指导社区做好党建、教育、文化、卫生、社会治安、安全生产、环境保护等各项工作，共同推进社区建设取得新成效。
四川农业大学
《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》 社会实践调查报告
调查题目关于雅安市雨城区基层社区治理情况的调查成员 xxxX xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx 指导教师赵国友 目录
一 、 调 查 的 目 的 和 意义····································1
二 、 调 查 的 内容··································· 猩 ·······1
伶 三 、 样 本 和 材料··· 斋 ·········· 虱 ·········· 瞧 ·········· 荐 ·········2 忍
四、调查结果与分析
粟
1、居民在社区的基 巧 本情况以及数据可信度 嘲 分析········ 烷 ·····2
2 、 末 社 区 在 居 民 心 中 的 存 在 形 感 和 满 意度····· 携 ·········· 止 ······3
3 勉 、 社 区 卫 生 环 境 治 理 情 渊况········· 涤 ·········· 沼 ·········· 差 ··4
4 、 社 区 文 殊 化 等 基 础 建设···· 彦 ·········· 责 ·········· 整 ·········5 江
5 、 社 区 的 民 主 建 剥 设 情况······· 样 ·········· 万 ·········· 淤 ······6
五 疼 、 解 决 措施····· 固 ·········· 寐 ·········· 渴 ·········· 藤 ·········7 套
1 、 政 府 方面·· 斋 ·········· 粳 ·········· 酿 ·········· 慨 ·········· 待 8
2 、 社 区 方面· 啥 ·········· 嘶 ·········· 显 ·········· 顺 ·········· 慕 ·8
3 、 居 民 自身 砸 ·········· 掩 ·········· 阂 ·········· 朗 ·········· 雄 ··11
六 、 结语 教 ·········· 禹 ·········· 饮 ·········· 捐 ·········· 呈 ········11 赖
七 、 参 考 文献·· 厌 ·········· 厌 ·········· 万 ·········· 密 ·········· 蛛 ·· 12 附 ：
调 查 问 卷 哉 及 心 得 体会····· 娱 ·········· 烤 ·········· 尤 ·········1 鸵 2
【摘要】：随着 甚 新城建设的加快推进， 陷 大量的拆迁建设使得原 藻 有的自然村逐渐被安置 权 小区和商品房小区所取 魔 代。随着中国居住商品 舔 化改革的深入,构建和 艰 谐居住模式势在必行, 壬 良好的社区环境符合大 搐 众的居住要求,有利于 校 社会稳定健康发展。社 圈 区环境成为社区认同感 爵 的主导因素已在各方面 晚 得到认可,营建未来理 磨 想居住社区的趋势成为 痒 一种必然。然而在社区 迷 建设中暴露出很多问题 胳 ，比如社区卫生环境不 源良、社区治安不稳定、 延 社区基础建设缺失、社 指 区基层民主建设不公平 曰 等一系列问题。调查的 饼 结果表明，社区基本治 菠理情况不容乐观。人们 憾 虽然对社区达到了一定 艺 的认同度，但是满意度 抢 却不理想。在环境卫生 巷 、基础设施方面以及民 漳主建设方面社区做得仍 五 然有很多不足，社区服 哑 务需要更加完善。
茧 【关键词】：社区服务 环 社区文化认同度社区民 誊 主 一、调查的目的和意 拼 义
当代大学生在学 胞 习《毛泽东思想和中国 瑶 特色社会主义理论体系 疵 概论》，了解和掌握毛 厌 泽东思想、邓小平理论 腋 及科学发展观形成、发 绝 展与确立的历史过程及 旬 科学体系、精神实质的 弄 同时，也要梳理正确的 淤 世界观、价值观和人生 慰 观，增强大学生执行当 号 的基本路线和基本纲领 革 的自觉性和坚定性，让 强 大学生成为推进改革开 蔫 放和社会主义现代化建 账 设的接班人。作为当代 台 大学生，增强自身社会 强 实践能力、服务
人民群 灭 众是我们义不容辞的责 演 任和义务。
目的：
鲍 为了进一步了解现阶段 恫 城市构建和谐社区的基 臂本情况；建立适应居民 纽 群众提高生活质量需求 挥 的社区服务体系；增强 樊 大学生学习服务意识， 蚂 锻炼大学生自身社会实 狰践能力。
二、调查内容 雏
社区”一词其实是 酸 一个舶来品，它最早起 摔 源于德国社会学家滕尼 颊 斯在 1887 年发表的 凝 《社区与社会》一书中 酉 ，滕尼斯认为，社区应 拍 该是指那些有着共同价 膜 值取向同质人口组成的 逮 ，关系密切、守望相助 契 、疾病相抚、富有人情 谐 味的社会团体。相对于 耪 社区而言，“社会”则 帚 是由很多不同价值取向 蔬 的异质人口组成的，由 愈 社会分工和契约联系起 嘛 来的、缺乏感情和关系 啤 疏远的组织和团体。人 曼 们在社区里与同伙一起 汞 ，从出生之时起，就休 卸 戚与共，同甘共苦。人 刑 们在社区中得到最初的 殊 训练，为顺利走向社会 九 奠定了一个坚实的基础 赠 。人们从社区向社会发 谊 展的过程，也就是 从同 蓬 质社会向异质性社会发 腥 展的变迁过程。
因 砧 此我们根据从以下几个 连 方面调查雅安市雨城区 趣 的基层社区治理情况。
场 关于雅安市雨城区基层 厩 社区治理情况的调查， 诽 其中包括、社区满意度 困 和认同感、基层社区卫 必 生环境情况、社区治安 曾 情况、社区的便民程度 可 、基层社区的精神文明 狙 以及社区民主建设、医 鱼 疗保障建设等等。
三、 哀 样本与资料 样本设计
豪
本次调查主要通过问 港 卷调查的方式进行，共 历 发放问卷105 份，回 昼 收 100 份,占问卷总 厦 数的%，本调查问卷共 巡 设 23道题。其中，3 轨 道为居民在社区的基本 亿 情况，4 道为社区在居 茫 民心中的存在感和满意 费 度，3 道为社区卫生环 享 境治理情况调查，5 道 渣 为社区的文化等基本建 帕 设的调查，8 道为社区 皇 的民主建设基本情况。
蟹 其中也有居民对社区建 河 设存在问题的判断，覆 差 盖了居民对社区治理情 高 况等方面的看法，具有 蛮 较强的针对性和覆盖性 乖 。
、资料收集与分析
孕
资料收集采取“集中 夕 填答问卷、当场完成、 奠 当场检查、当场回收” 糟 的方式进行。填答文件 涩 的时间约为 9 分钟左右 汞 。此次调查总共 105 值 份问卷，收回了有效问 袜 卷 100 份。
四、结果 滚 与分析
受调查的人 瞻 们，按年龄级分类可看 杭 出 19-40 岁的居民 侮毫无疑问是当前社会发 粗 展的主要劳动力及消费 稀 人群，约占50%，其 肯 次是 18 岁以下居民约 买 占 12%,40-60 吴 岁约占 26%，60岁 详 以上约占 12%。总的 症 调查结果显示：随着我 刷 国经济的快速稳定发展 级 ，城镇居民的物质生活 昼 也发生了翻天覆地的变 钟 化，居民的生活质量有 官 了很大的提高，但是居 驮 民社区基本治理虽然有 缅 所改善，仍然存在很多 杯 问题。主要从以下几个 棚 方面
来反映出来的：
居 棱 民在社区的基本情况以 拱 及数据可信度分析
枕 根据调查数据显示，随 异 着社会的不断发展，中 惦 国经济等各方面也在不 亮 断提高，居民的教育、 鲸 收入等各个方面也都有 芜 相应的提高。居民的受 致 教育程度、月平均收入 肖 的多少在一定关系上与 产 居民社区活动参与度也 钵 存在一定的关系。受教 惕 育程度越高，一定程度 纱 上，月平均工资越高， 揩 居民享受生活、参与社 元 区活动参与度也越高。
硬
图 1 图 2
从中国统 薪 计局查得，城镇居民年 咏 度总收入为 26959 赢 元，平均每月元。根据 迎 调查数据显示，雨城区 欠 32%的人平均月收入 雨 3500-5500 元 只 ，42%的人平均月收 争 入 2000-3500 涯 元。随着物价不断上涨 骋 ，人民工资收入也不断 甭 提高。调查数据和国家 焚 统计数据也相差不大， 斯 具有一定的可信度。
盂
从中国统计局查得数 剁 据，XX 年人口普查受 竹 教育情况，%受大专教 冶 育以上、%受高中或中 继 专教育、%受初中教育 赫 等。与调查数据相对比 非 ，四年之后，雅安市雨 四 城区居民受教育，高中 曰 教育 38%，大专以上 犹 32%，亦符合统计数 萤 据，具有可信度。
社区 堕 在居民心中的存在感和 淤 满意度
社区是我们 扒 生活中不可缺少的一个 弗 综合基础的群众基础机 缉 构。他为我们居住在一 拯 个固定区域的居民群体 郎 范围内
的居民，起着一 区 种媒介桥梁作用。在为 椿 我们广 大居民群众做着 唬 一些日常生 活中所需与 恒 社会团体旋节沟 通连贯 赵 的作用。是我们信任的 滁
一个基础机构，与居民 德 群众生 活有着息息相关 茵 的关联基层 组织。
图 3 豁 根据调查，大多数居民 桅
在自己所在社区居 苹 住了 5 年以上。然而居 嘛 民对社区的看法和认同 妹 感又怎样呢？
从图 鸵 3 来看，社区在人们心 适 中的认同感不容乐观。
辉 仅有20%的人能够一 筷 直感受到
社区的存 抗 在，44%的人有时能 泊 够感受到社区的存在， 鲤 而大约 36%的人根本 紊 感受不 到社区的存在。
圆 而当提及“在 什么情况 肪 下居民才能感受到 社区 莆 的存在”时，大约 71 俯 % 的人选择“社区收费 广 的时候 ”，约 27%的 郑 人选择“有 困难要帮助 笨 ，有问题需要协
调时” 霞 ，仅有 2%选择了“参 论 与图 4 社区活动时”。
抛
这也符合当今中国 汪 社区的发展现状。当前 悍 我国城市居住社区认
硕
同感日益严重缺失， 悸 严重违背了我国和谐社 湾 区建设的目标。其主要 豁 原因归结与哪
里呢 天 ？当前在我国大力推进 寅 城市化之际，城市居住 岁 社区的规划建设也处于 阅 空前高
涨。但这一 抵 过程中出现了一味贪大 奇 求洋，竞相搞展示性的 诈 社区景观工程等问题， 誉
从而导致居民心理 伏 认同空间与地域的非重 蜡 合、邻里观念的缺失、 珍 社会公众道德标
准 快 下降等影响社会和谐发 欢 展、人民生活安定的因 臆 素。
除了以上存在 扯 的问题，社区自然有社 猛 区的好处。当前社区的 絮 存在对居民的生
活 坟 工作有哪些便利呢？从 沤 图 4 可以看出，24% 厨 的人认为就医便利，2 裙 7%认为警务机
制 谍 ，居民生活环境更加安 澜 全，24%认为便民超 佃 市、农资超市便利生活 锈 生产等。由
此可见 咽 ，社区在很大方面比如 筐 就医、安全、环境卫生 孰 、文娱生活、购物、事 癌 务也
便利了人民。这也 赞 是人们普遍认同的。
总 揣 体来说，人们还是比较 箍 认同社区的。
社区卫生 倘 环境治理情况
社区 标 的卫生环境和人们的生 铀 活密不可分，但是由于 战 种种原因社区卫生环境 浚 问
题确得不了彻底 言 的治理。根据调查数据 衅 ，仅有 14%的居民认 涌 为自己所在社区周围
碴
卫生环境状况是好的 晤 ，超过 77%的居民认 裂 为自己所在社区周围环 秽 境卫生状况一般 或者差 抡 。
图 5
如图 5 所示 救 ，社区仍然存在大气污 友 染、水污染、噪音污染 贼 、固体废弃物等污染， 燃 垃圾等固体废弃物的污 饱 染占了59%，由此可 忠 见人们环境保护的意识 男 依然比较薄弱，随手扔 尼垃圾的行为依旧随处可 睦 见。这从下图也能体现 香 出来：对于居民自身来 擂 讲，50%也意识到了 怠 自身环境保护意识薄弱 找 ，这自然也与环境教育 霸 投入的不深入有关。自 诱 身环境保护意识薄弱问 接 题与环境教育投入的不 周 深入问题所占环境面临 迈 的主要问题几乎持平。
哪
当前社区环境卫生 参 治理面临的问题在上面 符 也都有所体现。社区环 噶 境教育投入不够深入， 懊 宣传教育缺失，多数居 形民不知如何区分可回收 磺 和不可回收资源；居民 供 自身环境意
识薄弱，乱 丙 扔乱弄现象频繁发生； 憎 资金投入不够，环保设 颈施不健全，必要的地方 的 没有安放垃圾箱等；缺 茎 乏专业的环保人员或环 耽 保人员较少，不能及时 吹 清理，造成垃圾堆积臭 三气熏天。
图 6 社区的文 粮 化等基础建设
社区 岛 文化建设是一项系统工 们 程。物业管理企业组织 捻 开展社区文化建设必须 诡 遵循一定的原则，讲究 得 一定的方法，才能有成 容 效。那种打突击、走过 椰 场的形式主义作风和编 涛 入另册、附庸风雅的表 篡 面化行为都不利于社区 颖 文化的持续健康发展。
昂 社
区文化建设是一 吧 项艰辛的、细致的、持 浅 久的工程，只有扎扎实 厘 实、一步一个脚印，才 幽 能抵达理想的彼岸。
图 队 7
文化等基础建设 怔 是社区建设的一个极其 沁 重要的问题。
根据 亿 调查数据可以看出，当 闸 问及目前社区建设中的 播 主要问题是，大部分人 兄 认为社区服务很少、对 乐 困难群众的关怀很欠缺 聋 、缺乏公共活动场所和 冒 公益设施、邻里关系冷 佰 漠。
根据调查，社 涪 区服务少，大多数人认 在 为缺少必要的老年人服 遭 务、青少年服务、劳动 蒙 就业服务、法律援助服 哨 务等。
随着社会经济不 蓝 断发展，人民生活不断 莆 提高，人们也越来越注 悼 重自己的健康以及生活 铬 方式，因此要求社区提 贞 供医疗保健服务的呼声 财 也越来越高。
在社 簧 区基础建设中，超过半 涝 数的人认为应该增加体 拐 育健身点。现实生活中 赃 ，一个社区也仅有一些 阶 简陋的健身设施，多数 防 人得不到满足以及真正 ...
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