2023年度关于种植业和养殖业惠农补贴政策的落实情况的调查 【完整版】

关于种植业和养殖业惠农补贴政策的落实情况的调查 关于种植业和养殖业惠农补贴政策的落实情况的调查----以沂南县孙祖镇为例导言我国是一个农业大国，“农业，农村，农民”，三农问题是重中之重。农业是国民经济的基础，下面是小编为大家整理的关于种植业和养殖业惠农补贴政策的落实情况的调查 ,供大家参考。

　　关于种植业和养殖业惠农补贴政策的落实情况的调查

　　----以沂南县孙祖镇为例

　　导言

　　我国是一个农业大国，“农业，农村，农民”，三农问题是重中之重。农业是国民经济的基础，也是经济发展、社会安定、国家自立的基础；“民以食为天”,粮食是基础的基础；它的基础作用主要表现在农业是人类的衣食之源,生存之本,中国农业要保证十多亿人的吃饭问题。农业生产的发展将有利于广大农民生活水平的提高,有利于农民收入水平的提高，建设全面的小康社会，实现社会的和谐，稳定，繁荣。为实现农业的持续发展和结构优化，惠农政策尤为重要。

　　党中央、国务院高度重视“三农”工作，相继出台了一系列关注民生的惠农补贴政策，政府继续加大对农业农村的投入力度：总量持续增加，比例稳步提高。其中，农业补贴部分则在中央近几年惠农措施中连续出现，成为一大亮点，受到了广大群众的称赞与拥护。中央已经为扶持农村发展提出了连续的优惠政策，在一系列利好的推动下，今天的新农村建设取得了什么样的成就？相关惠农补贴政策是否得到有效落实？7月11日至7月22日，就这一问题，我们山东财政学院陶行知协会调研小组对惠农政策落实情况进行了一次抽样调查研究。现将调研情况分析如下：

　　概况

　　沂南县是农业大县，农产品资源丰富，开发的潜力巨大，盛产蔬菜、苹果、板栗、柿子、黄烟、桑蚕等，初步形成了东部烤烟、中部蔬菜、西部经济林、河滩地丰产林的板块格局，是山东三大蔬菜生产基地之一，蔬菜种植面积达40万亩，品种有几十个系列，年产各种蔬菜15亿公斤。果品面积28万亩，年产8000万公斤，养殖业已成规模，主要品种有牛、羊、兔、鸡、鸭、鹅等，形成了90个养殖

　　小区。禽蛋产量3万吨，肉类产量6万吨。而孙祖镇又以养殖业和粮食种植业较为突出.

　　一、孙祖镇基本情况

　　孙祖镇地处沂蒙山区腹地，孟良崮脚下，隶属于临沂市沂南县人民政府行政辖区，总面积153.7平方公里，耕地面积45409亩，辖36个行政村，231个自然村，共4.2万口人。境内山岭、河滩面积占全镇的2/3,地形以山地、丘陵为主，人们逐河而居，村落相对分散。

　　近年来，孙祖镇党委、政府始终坚持以科学发展观为指导，牢牢抓住发展第一要务不放松，大力培植经济新亮点，打造发展新优势，推进经济社会发展不断迈上新台阶。二00六年，全年实现国民生产总值11.7亿元，其中工业总产值8.4亿元；实现财政收入1012.04万元，农民人均纯收入3938元。

　　该镇有以下大队：庐山、栗林、孟良崮、河北、南瓦庄。其中庐山大队由原庐山村和东南埠村合并，现共有1200来口人。但由于两村合地不均导致两村人均土地占有量不同：庐山村人均1.25亩地，东南埠村人均1.6亩地。庐山官庄和栗林合并为栗林大队，共1300多口人，人均一亩多地。孟良崮又由大良和大碾组成，共1200来口人，人均两亩地。河北村和南瓦庄为独立的大队，其中河北村约1100口人，人均一亩多地。

　　具体情况如下表格分析

　　耕地

　　人口

　　地面面积

　　积.芦山

　　芦山人均耕劳动力年龄结构

　　经济收入来源

　　种植农作物种类

　　农业劳动力以在家经济收入以在外打工为以花生、玉米、120018991.2东留守的老人为主，主，农田收入薄弱。个小麦为主，还种南埠劳动力年龄大都在别养殖专业户（养鸭）有棉花、黄烟、1.6栗林

　　河北

　　孟良120024002崮

　　130013001.260到80岁

　　也以养殖为主

　　红薯、大豆

　　110012001二、孙祖镇作物种植情况

　　本镇主要农作物有花生、小麦、玉米、地瓜等，其中花生为最主要的农作物，各户都用将近70%的土地用于种植花生。花生主要外销，其余粮食作物主要是自种自吃。山地居多，土壤贫瘠，大部分土地沙化严重，砂地面积广大，肥沃的平原面积极小，因此，本镇小麦面积少，适于砂地花生和果树的生长。其四季分明，气候宜人，属于温带季风区半湿润大陆性季气候，又地处北方，容易遭受低温寒潮、旱涝和风沙等灾害。当地的土地除了用于种植各种作物外，部分村民还将其用于承包，以赚取承包费，其承包费根据土地的优劣为200到300元不等。另外有一部分村民因为外出打工，其土地便用于种树。同时，某些土地因为面积较小、地势狭隘，也被用于种树。据了解，该镇只有年龄偏大的人留在家里种地，绝大多数年轻人都外出打工，他们对自己的土地都选择了种树的处理方式，这是一种不费力却能有收入的方式。据一位幼儿园教师讲：“树苗经过6、7年长成大树，每棵能卖到二三百元，每亩就能获得十几万的收益。”也正因为如此，该镇的植被覆盖率较高，水土保持状况较好。

　　三、当地灌溉情况

　　由于地形多以山地、丘陵为主，水源不足灌溉不便，国家扶贫项目虽修建了部分机井、蓄水池，但大多数未发挥其效用，再加上村民土地分布分散，地形起伏不平，大多数人靠天吃饭，浇地灌溉现象很少发生。

　　四、劳动力文化水平：

　　走访中我们发现，由于地形原因，村民居住分散，几户聚居。对外联系不紧密，交通不便，信息闭塞。在田地里种植的多为中老年人且60岁以上老人居多，年轻人基本外出打工多去烟台、青岛

　　当地文化水平较低，不识字者较多。因此，多不关心国家政策，对于农业保险期金，农业科技培训，农业小额贷款缺乏了解。对于农业方面唯一的信息来源就是大队的广播。

　　对于补贴的了解情况我们用如下表格分析

　　五、家庭状况

　　家庭人口数量表

　　从表中我们可以看到家庭人口数多为四口人。很多是父母二人都外出打工，大部分家庭因城市生活成本高，选择让子女留在农村。基本每户人家都养鸡，养羊，养猪，养牛来贴补家用。一般家庭总收入都能达1万元。

　　六、养殖业

　　在养殖业上多以养鸭、养鸡为主，也有部分村民养羊或猪。其中又以养鸭最主要，该地是江北最大的肉鸭生产基地，基本上垄断了长江以南的鸭来源。同时沂南县的鸭储备库可在一定程度上影响全国的鸭价格。整个沂南县共有54家鸭屠宰场，每天可屠宰2-3万只。近几年来，山东省沂南县紧紧抓住肉鸭业发展的有利时机，以市场为导向，以效益为中心，以打造全国肉鸭生产加工大县为目标，依托加工龙头带动，大力发展肉鸭生产，取得了显著成效。2010年，县财政安排300万元专项补助资金用于环保养鸭技术改造，鼓励广大养殖户积极参与。采访中一位养殖户告诉我们南方60%的肉鸭都是沂南供应的。本地养鸭都是自己搭建鸭棚，联系肉鸭加工厂，厂家给提供鸭苗、饲料。长成成鸭后由厂收购。一个鸭棚的成本在1万元左右，容量是5000只，28天一个周期。一只成鸭卖十几块钱，每只能赚五毛到一块钱。也有养殖户说，厂家买鸭时会扣去鸭苗钱和饲料钱。

　　虽然养殖业和种植业都有所发展，但对于当地大部分村民来讲，其家庭的主要收入来源是靠打工赚取的（规模较大的养鸭、养鸡户除外）

　　关于落实各项补贴政策情况和主要做法

　　近年来，为了调动和保护农民的种粮积极性,国家始终高度重视中央惠农政策的贯彻落实工作。国务院分别从2004、2006年开始对种粮农民实行粮食直补和农资综补政策。为了促进农作物生产的提质增效，2003年以来，农业部、财政部陆续出台了小麦、玉米、水稻、棉花、花生良种补贴政策。几年来，补贴标准逐步提高，农民每种植一亩小麦，已从2004年的只享受粮食直补13元增加到2010年的享受两项补贴83.15元.山东已建立健全了粮食直补和农资综补工作机制，小麦种植面积核定工作完成后，补贴资金全部通过“山东省财政涉农补贴一本通”直接发放到农民手中。

　　通过走访调研我们了解到，孙祖镇的惠农政策中的的种粮农民直接补贴、良种补贴、农机购置补贴、农业生产资料综合补贴、畜牧业补贴、农产品最低收购价、退耕还林补贴部分得到有效落实。

　　定量数据分析

　　1、良种补贴

　　良种补贴政策落实情况

　　国家惠农补贴政策

　　中央财政自2003年开始实行小麦良种补贴，补贴标准为每亩10元。

　　小麦

　　2003年到2008年，补贴方式在不断完善，采取售价折扣补贴的方式进行补贴。

　　中央财政从2004年开始安排山东玉米良种补贴，补贴标准每亩10元。按照农业部、财政部要求，玉米的良种补贴方式几经变化，2004-2007年实行招标确定企业实施差价供种，200玉米

　　年第一批230万亩实行差价供种，第二批2070万亩实行“供种价格指导、供种企业备案、补贴资金直接发放”，2009年开始采取“省级公开推介良种、农民自愿购种、落实种植面当地玉米良种补贴玉米良种补贴，补贴标准每亩10元。

　　通过“财政涉农补贴一本通”，向种植玉米的农民直接发放补贴资金。按玉米良种补贴种植面积核定工作

　　要求，种植玉米的农户按要求将于今年7月20日前向村委会自报玉米种植面积。

　　沂南孙祖镇的惠农政策

　　当地的落实情况

　　小麦良种补贴，补贴标大部分村民也选择村委准为每亩10元结合当地会集体购买的小麦种，实际，从2007年起，健便宜放心。由于当地种全和坚持了差价供种的补贴方式，即“全省统一政府采购，中标企业供种到村，农民支付差价款购买良种”。

　　植小麦面积较小，而且多为自吃自用，补贴范围、金额很少。基本上小麦良种补贴可以忽略。

　　我们了解到，玉米良种补贴直到去年才发放过一次，标准为每亩10元。而且据村民讲：是因为去年玉米普遍的了粗壮病，才得到了每亩10元的补助。采取直接发放的形式。且据村民反映，玉米良种购置中也存在假种子现象。

　　积、补贴资金直接发放”的补贴方式。2009年开始采取“省级公开推介良种、农民自愿购种、落实种植面积、补贴资金直接发放”的补贴方式

　　今年花生开始补贴，这山东确定重点补贴花生集中优势产区，兼顾重点产区，补贴对象为生产用种项目区内使用良2010年，中央财政开始种进行生产的农民，和安排花生良种补贴试点工作。安排山东补贴面积670万亩、补贴资金花生

　　良种繁育项目区内参与良种繁育的农民。生产用种补贴项目采取“公一政策大多村民已经知晓。很多村民反映：“俺不知道今年花生补贴是不是给，听说是给，前两天报上了，也不知道什么时候给呀。”花生在本地种植普遍，对这一政策也非常欢迎，大多数村民通过大喇叭宣传得知每亩补贴10元，对于补贴的发放方式，因未曾发放过，村民也不知具体会怎样。花生种多为村民自家留种，以供来年种植，很少有人购进花生种。对于良种繁育、科学选种，村民也大多不知，所以村民对于国家的良种补贴政策不了8700万元，其中生产用开推介良种、农民自愿种补贴面积620万亩，选种、落实种植面积、补贴标准每亩10元；良补贴资金直接发放”的种繁育补贴面积50万亩，补贴标准每亩50元。

　　补贴方式；良种繁育项目采取“固定区域、多渠道筹备种源、落实农民实际承担繁育面积、补贴资金直接发放”的补贴方式。当地正按照实施方案逐步实施。

　　解，也未曾得到相关补助。

　　棉花良种补贴继续实行2010年，中央棉花良种补贴继续实行全覆盖，即对6月20日前出苗

　　棉花

　　（移栽）的棉花，按实际种植面积进行补贴。补贴标准为每亩15元。

　　全覆盖，即对6月20日前出苗（移栽）的棉花，按实际种植面积进行补贴。补贴标准为每亩15元。

　　该县棉花良种补贴资金通过财政涉农补贴资金“一本通”直接发放。

　　烟草种植在孙祖镇经济发展中占很大比重，孙祖镇多措并举抓好烤烟村里个人种植烟草的数当地种植棉花面积很小，仅有几户人家知道棉花补贴。

　　生产工作。

　　镇党委、政量有限，也少有人承包府制定完善了一系列优其他

　　（烟

　　草）

　　惠扶持政策：连片种植大量土地种植烟草。

　　大部分村民认为烟草不补30亩以上的，每亩补助贴。

　　村里建的烤烟房是管理区组织费20元；自由国家出资修建的，个办农场50,亩以上的，奖人使用五年以上后，归励农场主所得税的20%，个人所有。属于国家补每亩补助村组织费50元，补助管理区组织费贴的范畴。

　　农业生产资料综合补贴

　　20元。

　　2、农业生产资料综合补贴

　　国家惠农补贴政策

　　实施农资综合直补

　　种粮直接补贴

　　国家惠农补贴政策

　　国务院分别从2004、2006年山东确定的具体补贴作在我们走访的四十八户开始对种粮农粮食民实行粮食直作物

　　补和农资综补（小政策。

　　麦、今年山东粮食玉直补的补贴标物为小麦，即把小麦实中，有三十四户明确知道际种植面积作为兑现这有小麦补贴。与农业生产两项补贴的依据。几年资料综合补贴合并发放，来，补贴标准逐步提标准为83.15元/亩.补小麦补贴在每年的春季2、3月份就补贴到位，将钱直接打到一卡里。实施“一卡通”补贴方式。

　　沂南孙祖镇的惠农政策

　　当地政策的落实情况

　　补贴方式

　　农资综合直补标准为青岛、东营、烟台、威海、莱芜５市每亩４９元，其他各市（包括本地区）每亩５０元。

　　3、粮食直补

　　与农业生产资料综合补贴合并发放，标准为83.15元/亩.补贴资金全部通过“山东省财政涉农补贴一本通”直接发放到农民手中。.其中，粮食补贴14元，农资综合补贴69.97元。

　　沂南孙祖镇的惠农政策

　　当地政策的落实情况

　　高，农民每种植一亩小贴资金全部通过“山东省麦，已从2004年的只财政涉农补贴一本通”直享受到粮食直补13元接发放到农民手中。其增加到2010年的享受中，粮食补贴14元，农两项补贴83.15元。

　　资综合补贴69.97元。

　　米）

　　准为青岛、东营、烟台、威海、莱芜５市每亩补贴１５

　　元，其他各市每亩补贴１４

　　元。

　　上报种植面积核定工作分为五个层次进行，分别是：农民自报面积；村委会核实，公示，确定，统计上报；乡（镇）统计，公示，确定，上报；县（市、区）汇总上报；市汇总上报。实行村委会和乡镇两级公示，村委会公示分户农民实际种植面积和品种，乡（镇）公示所辖各村实际种植面积。乡（镇）要收集、保存乡（镇）、村两级公示影像资料。

　　4、养殖补贴

　　国家及地方补助政策

　　当地养殖补贴的落实情况

　　此地鸭养殖户较多，是江北最大的养鸭沂南县生物环保养鸭资金补助项目实施方案：2010年，县财政安排300万元专项补助资金用于环保养鸭技术改造。为鼓励广大养殖户积极参与，加快改造鸭、鸡

　　进度，对6月30日前完成改造并验收合格的，每平方米按10元进行补贴。在10月31日前完成改造并验收合格的，每平方米按8元进行补助，补助资金用完为止。10月31日后完成改造的饲养场，不在组织验收，不再予以补助。

　　基地之一。对于国家的生物环保养鸭资金补助项目，大多养殖户也不太清楚。只是在建养鸭棚时，通过国家低息贷款获得资金修建鸭棚。

　　养鸭没有补贴，只是用贷款方便点，按照规模不同，低息贷款额不同：小规模在3到4万，较大规模的每次可以贷款10万。一些小规模养鸭场的主人说，他们的生产模式是与肉鸭加工厂签订合同，为厂家提供养鸭基地并包揽整个养鸭过程，鸭苗和饲料由厂家提供，28天一个周期，过后养鸭户以便宜价格卖给厂家，他们所赚取的只是养殖费。

　　猪

　　沂南县能繁母猪政策性保险工作实施方本地自然灾害较少，养猪范围也小。

　　案：能繁母猪政策性保险的保费由政府由于规模有限而且，防疫站免费为猪检和投保养殖户共同承担。保险金额为每查，所以对能繁母猪的政策性保险方案头1000元，保费为每头60元。保费由也不了解。所以大多数养殖户对这一政政府补贴80%，投保养殖户承担20%，策很陌生，未曾接触。对于每头能繁母即政府每头补贴48元，投保养殖户每猪补贴100元，我们通过走访了解得到头承担12元。沂南县对能繁母猪补贴了证实，但补贴金额很少而且这项补贴实施方案为，每头符合条件的能繁母猪并不普遍。补贴100元。补贴资金通过“一卡通”发放到养殖户。

　　对享受国家和省级奶牛良种补贴项目改良后出生的优质后备母牛，按每头500元的标准给予一次性补贴。补贴资金由地方各级财政共同承担，其中，省财政牛、羊

　　对东、中、西部市分别补助补贴资金总额的20%、40%和60%，其余补贴资金由市及市以下财政负担。其中，东部市包括济南、淄博、东营、烟台和威海5市；中部市包括潍坊、济宁、泰安、日照和莱芜5市；西部市包括枣庄、临沂、德州、聊城、滨州和菏泽6市。

　　关于还林相关补助，据芦山村前任村支书讲，防火护林补贴是有的，但是村民并不知道。

　　定性分析情况

　　1、有没有对农业科技推广进行优惠？村民们平常接受农业科技培训吗？

　　对水利等基础设施的补贴？对农业生态环境的鼓励政策？

　　本地由于没有奶牛，因此得不到奶牛相关补贴

　　但据部分村民讲，黄牛每头可得到补贴50—60元

　　该地没有相关的农业科技培训，关于科技培训，情况分也不乐观。当地沙质土壤适合种植果树，由于种植果树比较繁琐，且技术要求较高，当地没有相关培训，种地老年人居多，因此并未形成水果种植基地。

　　但政府为了当地灌溉便利，在当地修建了机井，但由于水位较低，目前还没有投入使用。在生态环境方面，有水土保持补偿费，且在村内随处可见水土保持的标语，但这些似乎并不受村民重视，村民对相关政策的接受是很被动的。

　　2、遭受自然灾害后政府有什么措施？您是否知道农业保险？

　　去年的玉米补贴就是村民们所反映的政府针对灾害所采取的措施，粗壮病导致减产，每亩10元作为灾害救助

　　。对于其他灾害措施，由于当地受灾情况少，村民对这方面的情况并不了解，相关农业保险更是不清楚。

　　3、关于低息贷款补贴，本镇落实情况并不客观。很少有村民贷款，据村民讲，贷款要拿自家的存折作抵押，因此村民不愿冒这个风险。养鸭大户会相应贷款，按照规模不同，低息贷款额不同：小规模在3到4万，较大规模的每次可以贷款10万。孙祖镇没有灾害保险也没有。

　　4、村民上报种植面积一般不会谎报，按实际种植面积上报。此外，村委对上报面积不做公示，农村政务公布栏上公示的内容很少，也不是定期公示。

　　5、据了解，该镇只有年龄偏大的人留在家里种地，绝大多数年轻人都外出打工，他们的土地有的承包给了其他村民，有的直接在自家地里种树，据一位幼儿园教师讲：“树苗经过6、7年长成大树，每棵能卖到二三百元

　　很方便，基本不用管理。”也正因为如此，该镇的植被覆盖率较高，水土保持状况较好。

　　6、另外，我们还了解到，外出打工的户主及村委会将自己拥有的土地承包出去。根据耕地质量的优劣，价格不同，但都较低。一般承包地都在每亩二三百元，还有一些村委自留地，是一年一承包。

　　当前补贴中存在的问题及原因

　　一、财政支农资金安排渠道多，难以形成支农合力。“三农”资金管理分散，使用效益比较低。涉农资金管理层次多、部门多、门类广，缺乏统一协调机制，在实际工作中各自为战，难以形成合力。加之单项补贴标准低，运行环节多监督管理跟不上，资金到位率低，挤占挪用现象时有发生。地膜花生每亩需投入7斤地膜，所需资金40元以上（国家补10元/亩），小麦良种每亩需投入35元（国家补10元/亩），能繁母猪补贴每头二元母猪需1500元（国家补100元/头），农机具购置补贴标准不足总造价的1/3。粮食直补14元/亩，补贴范围广、标准低、工作难度大。另外，相关政府部门为了当地灌溉便利，修建了机井，但由于水位较低，目前机井仍未投入到使用之中。

　　二、财政补贴支农总量偏小，稳定增长机制尚未形成，惠农补贴对促进农民增收不明显。由于国家的补助政策，部分村民因此增加了耕地种植面积。但也有相当大一部分份村民表示补贴作用不大。部分老年人比较推崇这一政策，“从前是向国家交钱，现在国家非但不要钱了，还返还，这是国家政策好呀。”老年人心里非常感谢国家政策。但大部分较年轻的的人不太在意补贴，主要原因是他们认为补贴金额较少，领取麻烦，作用不大。由于种子、化肥、农药等农资价格连续几年上涨，但粮食增产和价格上涨空间有限，国家对农民的直接补贴资金往往被农资价格上涨冲抵了。

　　有农民反映，今年平均每亩地补贴资金已达到80--90元，但却买不了一袋化肥。

　　三、有些优惠政策未真正落实

　　。国家的一切惠农政策都是促进社会发展、有利于农村经济文化建设的好政策。但其中存在一些不乐观的现象！相关政策和其实际落实所存在的差异。如：

　　相关政策

　　小麦有粮食直补、农资综补和良种补贴

　　当地实际落实

　　只有粮食直补和农资综补

　　玉米花生的补贴为直接发放

　　供种企业因竞标确定，且保证种子质量

　　养殖业有相关保险政策

　　统一采购惠民利民

　　当地玉米必须向相关种子站买种，支付差价。

　　种子质量堪忧

　　村民并没有得到保险恩惠

　　是一种无形的束缚

　　四、补贴方式及结构不尽合理。

　　主要表现在：（1）从财政支农资金结构上看，投入农业基础设施建设、农业科技、农村社会化服务体系建设等生产性的资金缺乏，而投入资金多用于农口部门的人员经费等非生产性支出。（2）补贴范围仍然较小，补贴力度不够强。对农民培训的支出比例很低，导致农民的人力资本匮乏；农业技术推广补贴力度不大，新技术推广进展迟缓；本地的土地承包包括两个方面，一方面是村委会将本村的一部分土地承包给个人或有实力的企业。好地每年承包费在六七百元，差地每亩每年承包费在二三百元。近村承包即承包给村里个人一年一承包，而较大规模的承包期为28年，上一届承包是从1999年开始的。

　　关于承包费用村委会并未做出说明并公示钱的来源与去向，接受广大村民监督。另一方面，村中大部分年轻人外出打工，家中土地无力经营便选择承包出去或选择种树，土地承包费每亩二三百元，国家补贴给予土地第一承包者。简单说来，国家通过村委将土地经营权给甲，甲将土地再承包出去，最终还是由甲获得补贴，而实际种植者却未得到补贴。这样不利于全面调动种植户的积极性。（3）忽视对农业保险的补贴，农业缺乏防灾补损支持。在近年来自然灾害频繁发生危害程度不断加重的情况下，农村经济发展受到较大影响，由于缺乏农业风险防范屏障，受制于农业抵御自然灾害的能力较弱，企业和个人对农业投资存在恐惧心理，投入资金很少。即便有投资者，他们一旦赚钱，随即转行到那些投资少、风险小、见效快的其他行业，没有形成多元长效的农业投入

　　机制。因此对于灾害补助，国家不得不动用财政资金用于灾后重建，防范作用有效，给国家财政也造成较大压力。

　　五、补贴资金到位迟，资金兑付工作量大。补贴程序复杂，行政成本太高。粮食补贴资金大多数在生产周期结束后才拨下来，此时粮食已经收获，并且各类资金大多数都涉及登记造册、到兑付到户，加之，上级下拨的资金渠道不一，各归口业务管理要求的差异，从而对基层财政部门兑付、核查和管理工作带来很多不便。上报种植面积核定工作分为五个层次进行，到户补贴一般都采用自下而上、自上而下报批程序，农民、村干部、乡镇干部层层签字盖章，而涉及项目往往也多，造成县、乡、村工作费用过高

　　六、公示不健全，监督不力公式不明确。按国家规定，各种农作物补贴工作程序中，各村核实各户玉米种植面积分别填写小麦、玉米良种项目清册并公示。

　　当地村委会宣传公布重要事时，多通过村里的大喇叭进行宣传。村民获知村委会传达的信息也多通过这一渠道。

　　村委会墙上的公告栏，上面的信息不完全，涉及内容范围也比较狭窄，内容并未积极更新。

　　七、由于村民文化水平低

　　而且在家种地的多为老年人，村民维权意识普遍淡薄。这主要体现在两个方面，一方面村民会遇到买到假药、假化肥的现象，面对这种情况，大部分村民采取吃哑巴亏的处事方式。造成这种现象的另一方面原因是宣传不够，农村对各项政策的宣传方式和力度都是欠缺的。村民对国家政策了解甚少，所以对国家政策法律了解甚少。一旦发生侵犯他们权力的事时，不知道如何维权，很少采取法律手段来维护自己的权利。

　　八、农资、种子质量并不可靠，相关假种子现象时有发生，据村民讲，去年的玉米粗壮病就是由于种子质量不合格造成的，给当地农民造成很大损失。

　　建议

　　政策建议：

　　一、进一步加大投入的力度，发挥财政投入的引导作用。扩大对农业的支持力度，尤其是加大对农业基础设施建设、农业科技、农村社会化服务体系建设等生产性的资金的投入。

　　二、科学规划支农政策，合理使用支农资金。进一步整合各种渠道的资金形成投入合力。进一步探索不同类型资金整合方式，加大支农资金整合力度，不断扩大整合范围，建立资金整合的长效机制。充分发挥支农资金整合作用，激发整合资金放大效应。当地政府还要因地制宜，从实际出发。鉴于受当地而花生种植面积最大，小麦种植极少的现状，当地政府可在国家大政方针的框架内灵活运用：从小麦补贴中移出相当部分给花生，增加花生补贴数额，相对减少小麦的补贴金额，这样能让该镇村民受惠更多，也让他们从实际感到补贴的作用，真正调动其积极性。

　　三、是完善农业补贴政策，发挥补贴调动农民积极性的作用。针对当地实际，县镇政府

　　将补贴真正全面落实，针对实施错位的补贴要给予规范，严格按照规定执行，不能将补贴资金作为它用，这些都要求市、县政府做好政策宣传，命令下达，自觉实施。对于当地养鸭补贴，按其规模给予现金补贴，在运输、贷款方面进行政策支持，并举办农业科技培训，学习养鸭技术，建设科学养鸭基地。农机补贴按照国家规定实行，环境补贴根据当地农业环境问题，提供整治资金。

　　四、是优化财政支农结构，发挥支农资金的关键作用。扩大生产性惠农政策投入力度，使惠农资金由“赠鱼式”补贴转为“授渔式”补贴。对于当地的土地承包问题，要因地制宜，以二轮承包面积为基础，补贴资金不折不扣的发放到土地承包者手中。从而真正提高种植户的积极性。真正发挥支农资金的关键作用。

　　五、是完善农业生产风险保障机制。建议当地政府尽快推行“政府资金引导、保险机构配合、社会积极参与”的农业保险新模式，抓紧制定

　　农业保险相关办法，制定农业保险与金融扶持相结合的扶持政策，完善农业风险补偿，建立政策性农业保险长效机制，降低农业风险，促进农业健康发展。

　　其他建议

　　一、是加强支农资金的监管，提高资金使用效率。健立健全制度，加强对惠民资金落实的监督。惠民资金是否落实到位涉及到民心、民意和政府在人民群众心中的形象，要建立完善的各项工作制度，达到用制度管人、管事、管钱的目的。普惠惠民资金要建立规范的“一卡通”补助办法直接到户。同时要加大对惠民资金落实的监督检查，确保资金按时、足额到位。一是强化组织监督。人民政府及相关监督部门，要定期或不定期的加强对各项惠民资金的监督检查，对违规违纪行为进行严肃查处。二是强化民主监督。要完善村务公开制度，对农业补贴的各个环节、结果进行公示，并听取村民的反馈意见，加大宣传政策的力度，增多宣传方式和途径，村民大会、广播、远程教育等，开阔村民眼界，激发主人翁精神，促使其更自觉的关心国家政策，监督村委工作。二、稳定补贴面积，减少补贴种类。

　　一是以实际种粮面积为依据，用于种粮直接补贴；

　　确切统计退耕还林面积和新兴农业产业面积，用于退耕还林和扩大农业产业（含养殖业）增加农民经济收入方面的补贴，不断增加农业附加值，充分提高农民的务农积极性，达到稳粮、提效、增产、增收的目的。

　　三、确定发放时间，保证补贴作用的发挥。春播之后是农民各项生产、生活费用（学生上学、生产资料的购买等）开支最多、最集中的时期，也是农民最缺钱、最需要钱的时候，国家发放补贴的真正目的，在于缓解粮农春耕备耕购买生产资料资金急需。由于每年补贴面积的核实要等到粮食出苗以后才能核准核实，建议上级下拨补贴的时间应尽量提前，给农户发放的时间确定在固定的合理时间，以保证补贴作用的较好发挥。

　　四、针对村民维权意识淡薄，一方面靠村委要抓好宣传这一基础性工作。把宣传作为落实各项补贴的监督力度。。村委可通过报告会、座谈会的方式，向村民宣传补贴政策、法律知识，提高公开的透明度，让农牧民享有更多的知情权、监督权另一方面靠村民自觉提高法律意识，村民也要自觉接触学习法律，增强维权意识。此外，要求有关调节部门履行自己的职责，让村民有申诉的地方。

　　五、加快农业补贴的法制化进程,完善农业支持法律体系,改变过去某些仓促的政策实施,严格实行支出预算制度。

　　着手研究制定有关农业保险、农业灾害、救助贫困地区援助、农民专业合作经济组织等法律法规,健全农业支持法律体系,提高农民的组织化程度。

　　总结

　　农业是国民经济的基础，农业生产的稳定直接影响到国家的安稳与繁荣。此次调研活动，我们一行七人围绕孙祖镇芦山村进行了十天的走访调研，期间，发放问卷近百份。

　　通过此次调研活动，增强了我们大学生的责任感和使命感，我们看到了近几年国家支农扶持力度的不断加大；以及村民对惠农政策的意见和看法。我们深切地感受到了农村的闭塞，信息的不畅通，与外界的隔绝，让农村固守一切，没有进步与发展，造成了观念的落后。同样，反过来，观念的落后让农村一成不变，缺少改变现状的行动与实践。同时通过调研还发现了农业惠农政策的具体执行落实中的一些问题和漏洞以及农村农业生产中的一些不合理现象。我们希望通过此次调研活动，揭示农业补贴政策中的一些问题以及这些问题在以后经济发展中所引发的不可忽视的后果，并在了解的基础上提出我们的见解，呼吁领导者予以更多更有效的关注，促进农村更好更快的发展。

　　农村发展需要社会各界的支持和帮助，我们应该充满信心，国家政策会更加合理而顺利地实施，农村的未来也会越发美好。

　　参考文献

　　《山东省2009年小麦良种补贴项目实施方案》

　　《山东省山东年棉花良种补贴项目实施指导意》_

　　《2008年山东省能繁母猪补贴实施意见》

　　《山东粮食直补_农资综补_良种补贴政策落实到位》

　　《沂南县2008年度能繁母猪补贴实施方案》

　　《关于印发沂南县生物环保养鸭资金补贴项目实施方案的通知》

　　《沂南县2010年小麦、玉米和水稻良种补贴项目》

　　姜少敏.中国农业支持政策的原因及其实施效果分析[J].教学与研究,2007,(12).

　　赵海东.中国农业补贴政策效应分析[J].经济研究,2007,(12).