基层统战工作面临的信6篇基层统战工作面临的信 加强新的社会阶层人士统战工作存在的问题及对策建议思考 新的社会阶层人士已成为我国经济建设和社会发展不可忽视的重要力量。做好新的社会阶层下面是小编为大家整理的基层统战工作面临的信6篇,供大家参考。
新的社会阶层人士已成为我国经济建设和社会发展不可忽视的重要力量。做好新的社会阶层人士统战工作，对于团结凝聚广大新的社会阶层人士，坚定走中国特色社会主义道路，进而实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重要的现实意义和深远的历史意义。
一、深刻认识新的社会阶层人士统战工作的重要意义 新的社会阶层人士主要包括民营企业和外商投资企业管理技术人员、中介组织和社会组织从业人员、自由职业人员、新媒体从业人员,是建设中国特色社会主义事业的重要力量。特别是民营企业和外资企业管理技术人员直接从事技术创新和科技成果转化应用，对推动传统产业改造升级，发展新技术、新产品、新业态具有重要作用。新媒体从业人员直接从事精神文化产品的生产或传播工作，是影响思想文化和
社会舆论的重要力量。中介组织和社会组织从业人员通过提供高效、专业的社会化服务，发挥政府与企业、社会之间的桥梁纽带作用，能有效协助党和政府化解社会基层矛盾和问题，是创新社会治理、构建和谐社会的重要方面。
做好新的社会阶层人士统战工作，是服务大局的必然要求，具有很强的现实性。新形势下，如何引导新的社会阶层人士把思想和行动统一到中央决策部署上来，增强发展信心，发挥自身优势，积极投身大众创业、万众创新，助推经济提质增效升级，是统战工作的一项重要任务。当前，意识形态领域特别是网络舆论斗争形势复杂，凝聚社会共识工作要进一步加强。如何有针对性做好新的社会阶层人士工作，帮助他们筑牢思想上的“防火墙”，不断巩固共同团结奋斗的思想政治基础，是统战工作的一项紧迫课题。
二、XX 县新的社会阶层人士统战工作的实践 （一）新的社会阶层人士现状 据统计，XX 县新的社会阶层人士联谊会现有会员 X 人。其中私营企业和外资企业管理技术人员 X 人、中介组织和社会组织从业人员 X 人、新媒体从业人员 X 人、自由职业人员X 人。
（二）新的社会阶层人士政治参与情况
XX 县近些年比较重视新的社会阶层人士的政治参与。新的社会阶层人士中有党员 X 名，占新的社会阶层人士的X%；无党派人士 X 名,占新的社会阶层人士的 X%。新的社会阶层人士当中现担任市政协委员 X 名；担任县人大代表 X名，其中县人大常委 X 名；担任县政协委员 X 名，其中县政协常委 X 名。
（三）新的社会阶层人士统战工作 一是助力富硒特色农业发展。围绕 XX 县富硒特色农业，组织新阶联理事会成员深入农村实地调研，与 XX 县内十余家农业生产经营主体合作，以销售促进生产，以品牌提升销售溢价，不断提升农产品销售的服务水平，目前月销售 XX白鸭 X 羽以上、XX 白鸭蛋 20 万枚以上、特色蔬菜 20 万斤以上，月销售额超过一百万元，累计带动 X 余户农民通过养殖白鸭、种植蔬菜增收创收。二是开展法律服务及法律援助。XX 年上半年，共参与各类涉法信访及政府事务听证会 6X 人次。开展“民营企业法治体检专项”活动，走访我县 X 家重点企业，为其进行法治专项体检，为 XX 乡三个乡镇、X 个村（居）民委员会管理提供法律专业意见，为群众提供法律咨询和法律援助。为群众解答日常生活中遇到的法律问题，提供法律意见。协助村（居）处理信访案件，引导当事人依法、理性反映诉求，依法维护自身的合法权益。三是开展公益医
疗服务。新阶联组织会员协同 XX 医院参加 XX 县残联残疾人政策宣传及义诊志愿服务活动，为 X 余人提供健康体检。组织医生护士到莲峰镇姚坪村委会开展精准扶贫医疗救助活动，为村民提供健康咨询、测血压、测血糖等健康体检。新阶联与老科协等单位联合开展扫黑除恶宣传义诊活动，开展科普知识宣传活动，为群众提供健康咨询、测血压、测血糖等服务。组织医疗队到 XX 五个乡镇开展卫生咨询、健康体检巡诊活动。共有 X 余名群众前来健康咨询、测血压、测血糖及诊疗活动。半年来，新阶联医疗服务队伍为我县市民提供健康咨询及诊疗活动 X 多人次。四是以网络为媒介唱响主旋律。XX 年上半年的宣传中，XX 城市在线网络媒体有限公司推出的 XX 网公共服务平台围绕县委宣传部的部署宣传，平台持续大力对“大督查，大落实”、禁毒宣传、扫黑除恶宣传、应急知识宣传、创文明城市宣传等活动。在文化旅游宣传方面，《世界，好！我是福建 XX》、《他们在 XX“追星”，追出一组冠豸山奇幻星空》、《早餐中国！XX 第一季！》、央视《乡村大舞台》系列等数十篇文案宣传 XX 美食美景、客家文化、人文精神，为 XX 品牌文化宣传，向世界展现 XX贡献力量！在日常的网络媒体传播中倡导市民们遵纪守法、弘扬传统美德，不信谣不传谣，共创 XX 文明城市。
三、新的社会阶层人士统战工作存在的问题
（一）对开展新的社会阶层人士统战工作的重要性认识不到位。没有将新的社会阶层人士统战工作放到重要位置，工作研究不深入，目标不具体，投入人力物力财力不足，特别是以问题为导向，在走访调研、座谈、听取意见建议方面还不够深入扎实。
（二）对新的社会阶层人士存有底数不清的现象。因多种原因（流动性、变动性、复杂性）对新的社会阶层人士数量不易准确统计，存有漏登漏记、情况不明的现象，致使数据库信息不准，给统战工作带来了难度。
（三）对做新的社会阶层人士统战工作存有体制机制方面的问题。表现为：对新社会阶层的定义和范围存有模糊认识，对相关政策把握不够，对新的社会阶层人士的身份和思想状况难以把握，没有建立起适合新的社会阶层人士分类引导、联系沟通等多元化机制。
（四）新的社会阶层人士组织与组织意识观念的薄弱性为开展统战工作带来挑战。当前，新的社会阶层人士的自组织（行业组织）还很薄弱，新的社会阶层人士的组织意识观念也相对薄弱。有的新的社会阶层人士群体即使成立了行业组织也形同虚设，因为没有运行起来，不能带到新的社会阶层人士共同前进。另外，新的社会阶层人士中党员人数少，
党员参加党组织活动困难，没有起到先锋作用。因而，为开展新的社会阶层人士统战工作带来困难和挑战。
（五）新的社会阶层人士政治参与不 畅。与日益发展的新的社会阶层群体的规模相比，新的社会阶层人士参政议政渠道显得狭窄，有待让更多新的社会阶层人士的优秀分子参与到人大、政协甚至是政府的工作中去。
四、做好新的社会阶层人士统战工作的建议 （一）坚持党的领导，实现新的社会阶层人士统战工作常态化。统战工作是党的工作的重要内容之一，开展新的社会阶层人士统战工作必须始终坚持党的领导。通过加强党在经济组织领域和新的社会组织的基层组织建设，充分发挥基层党组织在新的社会阶层人士中的吸引力、感召力和凝聚力。建立健全新的社会阶层人士统战工作机制，在条件成熟的新的社会阶层组织中建立党组织，明确统战工作职责，实现新的社会阶层人士统战工作常态化管理，时刻将其团结在党的周围，不断巩固党的阶级基础，扩大党的群众基础。XX 县委、县政府全力支持新的社会阶层人士统战工作，加强新的社会阶层人士统战工作力量。县委常委会召开专题会议，研究成立 XX 县新的社会阶层人士工作服务中心，增加事业编制 2 名,人员工资、经费列入财政预算。XX 县委机构编制委员会作出批复，同意设立 XX 县新的社会阶层人士工作服务
中心，在县委统战部下属单位 XX 县中华职业教育社挂牌，增加事业编制 1 名。
（二）建立健全新的社会阶层 人士统战工作联合体制。在党委统一领导下，建立由县委统战部牵头，县委宣传部、县经信科技局、县商务局、县教育局、县民政局、县司法局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县国土资源局、县住房和城乡规划建设局、县卫生和计划生育局、县国税局、县地税局等单位部门和有关社区、社会团体组织共同参与的新的社会阶层人士统战工作协调机制（联席会议制度），把新的社会阶层人士的统战工作纳入相关部门的工作计划中，明确各自的分工和职责，配套建立工作例会制度、情况通报制度、人才交流制度、信息共享制度等，就新的社会阶层统战工作中出现的各种问题共同交流探讨，制定相关政策，协商解决问题，推动新的社会阶层人士统战工作制度化、规范化、常态化，形成开展新社会阶层人士统战工作的合力。2016 年，我县建立了《XX 县新的社会阶层人士统战工作联席会议制度》，并召开了联席会议，建立县领导挂钩联系新的社会阶层代表人士工作制度，走访联系新的社会阶层人士，与他们联谊交友，开展对新的社会阶层人士情况的调研，分析新的社会阶层人士统战工作的新形势、新问题，研究提出对策、意见和建议，为党委、政府制定相关政策提供参考。
（三）加强思想教育和政治引导。一是坚持把加强思想政治教育引导作为新的社会阶层人士统战工作的根本任务。通过召开会议、培训等形式积极引导广大新的社会阶层人士深入学习十九大精神，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是对“巩固和发展爱国统一战线”提出的新思想新观念新要求，引导他们爱国、敬业、诚信、守法，践行社会主义核心价值观，不断提高政治理论素养，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，不断增进政治共识，把思想和认识统一到中央和省委、市委、县委决策部署上来，统一到坚持高质量发展落实赶超的行动上来，推动统一战线服务县委县府中心工作。二是加强引导他们树立社会主义核心价值观，发扬团结互助、扶贫济困的精神，积极参加社会公益活动。今年来，XX 县委统战部充分发挥新的社会阶层人士智力密集、学有专长的优势，引导他们开展社会服务，助推“三个 XX”建设。三是组织他们参加学习培训，了解当前国内外形势，自觉抵御西方不良思想的渗透，增进政治认同，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，做到在思想上同心同德。XX 年，我部推荐 X 名新的社会阶层人士参加 XX 市委统战部举办的 XX 年度 XX市新的社会阶层人士培训班暨学习习近平新时代中国特色社会主义新经济思想培训班。四是充分运用现代信息技术，如微博、QQ、微信等网络平台，加强与新的社会阶层人士的
沟通联系，及时把握新的社会阶层人士思想动态，最大限度地联谊交友。同时，加大宣传，树立典型，发挥与调动他们的正能量。XX年X成立了XX县新的社会阶层人士联谊会，拥有 X 名会员，为新社会阶层人士联谊交友、共同发展提供较好的沟通平台。
（四）培养新的社会阶层代表人士。一是把新的社会阶层代表人士的培养选拔纳入党外代表人士队伍建设的总体规划，建立一支数量充足、素质过硬以及有影响力的新的社会阶层代表人士队伍和新的社会阶层群体人才库。XX 县新的社会阶层人士联谊会现有会员 X 人，其中研究生学历 X人，本科学历 X 人，大专学历 X 人，中专学历 X 人。二是按照有较高政治素质、专业造诣深、有较大社会贡献、有较强参政议政能力、在所联系阶层中有较大影响的标准，通过联席会议，与有关部门和团体共同研究，将拥护党的领导、有较大影响、有一定参政议政能力的新的社会阶层人士作为新的社会阶层代表人士加以培养。三是通过举办各类学习班、研讨班等，有组织、有计划、有目的地分批、分层次进行培训，加强新的社会阶层代表人士思想教育和政治引导。XX年 X 月，我部带领 XX 县新的社会阶层人士联谊会理事赴XX 市学习交流新的社会阶层人士统战工作经验和新的社会人士联谊会开展活动的经验做法。四是拓宽新的社会阶层人士代表参政议政的渠道，着力加大对新的社会阶层代表人士
的政治安排力度，推荐他们担任人大代表、政协委员、社团组织的领导者、特约检察员、教育督导员、行风评议员和政府职能部门的特约监督员等。XX 县新的社会阶层人士当中现担任市政协委员 X 名；担任县人大代表 X 名，其中县人大常委 X 名；担任县政协委员 X 名，其中县政协常委 X 名。五是完善新的社会阶层代表人士物色、考察、培养、安排机制。
（五）组建行业协会、商会等自组织并提升其能力 水平。一是在新的社会阶层人士各种行业群体中成立相应的行业自组织如行业协会、商会等。二是按照“自我管理、自我服务、自我协调、自我约束、自我教育”的方针开展活动，发挥行业自组织的服务和自律作用，成为化解矛盾、缓和冲突、协调利益、规范秩序的“仲裁者”，同时规范行业运营行为，推动行业间的有序良性发展，提高市场竞争和生存能力，维护行业自组织及其成员在经营活动中的合法权益，维护行业整体声誉和形象，推进行业的健康发展。此外，可以在新的社会阶层人士比较集中的地域如工业园区建立新的社会阶层人士统战工作室，统战工作室由属地管理方联合企业一起打造，可建立包括活动室、阅览室和交流中心等在内的场所，为新的社会阶层人士提供交流、学习、娱乐等服务。
党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，立足国际、国内形势，着眼“四个全面”战略布局，针对统一战线面临的新情况新任务，提出了一系列新思想新论断，作出了一系列新决策新部署，为我们做好当前和今后一个时期统战工作提供了根本的遵循。“正确的路线确定之后,干部就是决定的因素。”统一战线工作能否顺应变化，与时俱进地完成时代使命，统战干部在其中发挥着决定性的作用。
一、“我们党对统战干部的要求历来是很高的。” “我们党对统战干部的要求历来是很高的。”这是习近平总书记在中央统战工作会议上的一句讲话。我们党的几代领导人都对统战干部提出了明确的要求。毛泽东同志在全国统战工作会议上要求统战干部：你们当中要出些专家，要熟悉人物和历史，精通此中门道。周恩来同志为统战干部规定了
六条守则：“坚定的立场，谦诚的态度，学习的精神，勤勉地工作，刻苦地生活，高度的警觉性”。邓小平同志则指出党的干部在统战工作中要做到“充分的民主精神，高度的革命热情，和蔼的态度，积极地工作，刻苦的作风和政治家的风度”。江泽民同志指出：“各级统战干部要全面提高政治、理论、业务素质，尤其要善于求同存异、体谅包容、平等待人、协商办事，努力使自己成为具有坚定的立场、民主的作风、广博的知识、创新的精神，深受党外朋友欢迎的合格的统战干部。”胡锦涛同志指示：“继承和发扬统一战线工作的优良传统，努力建设一支勤奋学习、作风民主、求真务实、廉洁自律、团结奉献、开拓创新的统战干部队伍。”在这次中央统战工作会议上，习近平总书记对统战干部提出了明确要求，可概括为“政治坚定、业务精通、作风过硬、精神振奋”。尽管时代不同，统战工作范围、对象等发生了不同的变化，但是党中央对统战干部的殷切期望和严格要求，却是一脉相承、与时俱进。
二、当前在基层统战部门、统战干部中存在的一些认识误区和问题 新时期党中央对统一战线工作提出了许多新要求，但我们基层统战实践中仍然存在着这一些问题，如果不能从思想上根本解决认识问题，将直接影响我们党统一战线事业的发
展壮大。事实上，统战部门作为党委职能部门，我们的工作水平高低，干部作风如何，直接影响到党的执政能力建设和先进性建设，影响到党在统一战线中的凝聚力和号召力，影响到我们党在党外人士中形象。
一是统战部门、统战干部对自己部门、自身价值存在认识误区。总认为在党委的职能部门中，统战部是二线部门，统战工作是二线工作，比不上组织部、宣传部等部门；有的认为统战工作“说起来重要，做起来可以不要；过去重要，现在不重要；上面重要，基层不重要”，难引起各方重视；有的认为在市场经济条件下，统战工作不能直接创造经济效益，难以取得显著成绩。
二是有些统战干部的党性不强。在与各界党外人士的交往中，没有底线原则，有的随声附和他们观点，总认为外国的月亮圆；有的与非公经济人士交往中，把手中的权力职责当做交易的筹码；有的在处理统一战线问题时，随意把一些原则放弃，造成工作中的被动。
三是有些统战干部的精神状态问题。当前社会转型期造成价值观念多元化，有些统战干部受物质利益的诱惑，不安心本职工作，心浮气躁；有些统战干部也总觉得自己低人一头，对统战岗位缺乏认同感，觉得出路不畅，前途不大，工作上缺乏主动性和创造性；有些统战干部工作时无精打采，
平时无心履职，总认为干好干坏一个样，工作不求有功但求无过。
四是有些统战干部缺乏学习积极性。有些统战干部接受统战理论系统培训不多，平时不注重对党的统战理论和路线方针政策的学习，对统战历史、统战工作方式方法知之甚少，导致他们在与统战成员打交道时，说外行话、办外行事。
五是统战干部的作风问题。有些统战干部工作布置多，检查落实少，一些文件和工作部署没有落到实处；有些工作浮于形式，只当二传手、传声筒，不动脑筋，不抓督查，不问结果，没有做到一抓到底；工作先讲困难、办法先问领导、责任先往外推、落实先放一放；一些统战干部谋划工作存在脱离统战成员、不接地气的问题；有些统战干部不愿和统战成员交友，怕他们找麻烦。
三、加强党性修养，做一名合格的统战干部 习近平总书记强调，“统战干部是代表我们党去团结联系党外人士的，统战干部的作风直接关系党在党外人士中的形象。”统战干部要按照习近平总书记在中央统战工作会议的讲话精神，按照习近平总书记对统战干部的新要求，做一名合格的统战干部。
1 、政治坚定，心中有党。习近平总书记强调，“统战干部要同各式各样的人打交道”，“越是做党外工作，越要心中有党，善于从政治上观察和处理问题，严格遵守党的政治纪律和政治规矩。”统战部门是政治工作部门，做的是党的政治工作，讲党性、讲政治从来都是第一位的要求，也是党的统战干部立身之本。政治上坚定，就是要严格遵守党的政治纪律和政治规矩，讲大局、做表率，始终坚持正确的政治方向、政治观点和政治立场；在工作实践中，要具备高度的政治敏锐性、政治鉴别力，忠诚于党的信仰，忠诚于党的宗旨，忠诚于党的纲领，忠诚于党的统战事业，在思想上政治上行动上始终与党中央保持高度一致，做政治上的“明白人”，在党爱党、在党言党、在党忧党、在党为党。要牢记自己是为了党的工作去跟党外人士交朋友，强调的是公谊，多做团结和引导的工作，不搞利益关系，不弄小圈子，维护团结稳定，要牢记自己的一言一行都不是个人的小事。要有底线意识，事关党的原则，不存在交易。对于那些损害党的形象和执政基础的奇谈怪论，不管是甚嚣尘上，还是起于青萍之末，我们绝不能听之任之“不出头”，高高挂起做“壁上观”，随声附和成“墙头草”。该站出来说话的时候，必须旗帜鲜明地亮出观点态度。要发挥引导者作用，正面引导、解疑释惑，影响广大统战成员自觉跟党走。同时要有共识意识，要充分发扬民主、尊重包容差异，尽可能通过耐心细致的工作找到最大
公约数，增进共识，把统一战线广大成员紧密团结在党的周围。
2 、业务精通，心中有活。习近平总书记指出，“统战工作是一门科学，没有很强的业务水平和工作能力是做不好的。”统一战线工作点多线长面广，涉及不同领域，涵盖不同群体，许多工作都牵动全局。统一战线科学研究的内容涉及无产阶级及其政党的战略、策略以及社会关系的诸多方面，涉及到政治、经济、文化等广泛的领域，包括阶级、阶层、政党、集团、民族、宗教、知识分子、港澳台同胞、华侨、新阶层等问题，是一个系统的理论知识体系。加之统战工作对象有许多是某一领域的专家学者或专业人员。统战对象的纷繁复杂，决定了统战干部必须具备各类统战知识，尤其是在处理一些较为敏感的问题时，更需要统战干部具备丰富的统战经验和高超的工作技巧，把牢政策，主动应对。所以，统战干部业务精通，就是要夯实理论基础，下功夫学习掌握党的统一战线理论，精通统一战线历史，成为统战工作的行家里手；就是要掌握政策要领，广泛学习各方面知识，全面准确地掌握党的方针政策和相关法律知识，提高综合素养，不断提高依法执政水平，善于处理复杂敏感的问题；就是要提升工作能力，创新工作方法，把握好统一战线作为团结学的规律性和特殊性，特别讲究工作艺术，善于运用民主协商、教育引导、联谊交友等方式；就是要适应形势变化，在思想
观念上适应变化了的新时代，工作策略上适应变化了的新任务，成为学习型、思考型、民主型、创新型、实干型的复合型的统战干部，更好地适应新形势新任务的发展和要求。
要坚决克服“统战工作做了出不了大成绩、不做出不了大问题”“统战工作干好干坏一个样”的错误思想。要心里有活，不光是要完成好党和政府交给我们的任务，还要适应形势任务发展的变化，主动围绕统战成员的变化，创造性地开展一些统战活动，把统一战线成员紧紧团结在党和政府的周围，为祖国统一、民族振兴凝心聚力。统战工作出彩的地方往往是统战干部发挥主观能动性，创造性开展的统战活动。
3 、作风过硬，心中有责。统战部作为党委主管统战工作的职能部门，是党委统战工作的参谋机构、组织协调机构、具体执行机构、督促检查机构，担负着了解情况、掌握政策、协调关系、安排人事、增进共识、加强团结等重要职能。新形势下，随着统战部门定位进一步明确、职能进一步完备，在统战工作中牵头负责的责任更大了，加强协调的担子更重了，统筹推进的要求更高了。统战干部必须做到守土有责、守土负责、守土尽责。要有尽责意识，充分认识到统一战线无小事，而是关系到我国多党合作和基本政治制度的稳固，关系到民族团结和社会稳定的维护，关系到祖国统一大业的推进。所以，统战干部要有良好的思想作风，能容人、容诤
言，求同存异、体谅包容。要有密切联系统战成员的作风，经常深入基层，登门拜访联络党外人士，待之以诚、动之以情、晓之以理、助之以实，出于公心为党多交诤友挚友，这样我们党才能耳聪目明，才能跳出执政的“周期率”。要具有正确的权力观、地位观、利益观，谦虚谨慎，思想上关心人，情感上尊重人，赢得统一战线成员的尊重和信任。要记住习总书记的建立新型亲清政商关系。我们和统战成员联系交友必须把握亲清，这样才能得到统战成员的尊重。要讲规矩、有纪律，始终干净干事，处理好公谊和私谊的关系；统战干部要有润物细无声的本事，功夫在平时，关键时党外代表人士才能站得出来，顶得上去。要增强统战干部的责任、担当、奉献意识，保证关键时刻不“缺位”、交友联谊不“错位”、履职用权不“越位”。真正使每名统战干部都成为“党外人士之友”，把统战部变成为“党外人士之家”， 4 、精神振奋，心中有为。习近平总书记指出，“有的地方党委把统战部门当成‘干部安置所’、‘退休中转站’。一些统战干部精神也不够振奋。”俞正声主席也要求统战部门和统战干部“一定要振奋精神、把握机遇、努力工作”，其指向非常明确。统战工作是团结人、凝聚人的工作，自身精神状态非常重要。毛泽东同志曾说，人是要有点精神的。这个精神，就是对工作始终充满激情，工作中始终保持奋发有为的精神状态。大到一个部门，小到一个人，要想成就一番事业，没
有一种与时俱进、奋发有为的精神状态是不可能的。良好的精神状态能够极大地激发人的智慧和力量，是人们战胜困难、成就事业所不可缺少的重要因素。统战干部良好的精神状态，是做好统一战线工作的重要前提。统战干部只有正确认识自己所从事的工作，以全心全意为人民服务为宗旨，以民族复兴为己任，把国家、集体和人民利益与自己的追求紧密联系在一起的时候，就会充满奋发向上、锐意进取的激情和活力，就会有一个好的干事创业精神状态。统战干部要有工作的使命感、紧迫感，既然党把统战工作这个重大任务交给我们，是信任，更是责任，我们必须把这沉甸甸的担子挑起来，勤于思考，善谋大局,服务中心工作。要以保持饱满、奋发有为的精神状态、工作激情，敢于担当、能够担当的精神，真正把心思放在事业上，把精力投到工作中，树立抢抓机遇的意识，主动作为，以实绩赢得社会各界支持，真正做到有为有位。
对策建议思考
为深入贯彻落实省、市、区关于进一步巩固和加强新时期统一战线工作实施意见精神，强化对《区委关于加强党外代表人士队伍建设的意见》(x 江委[xx]x 号)文件精神落实情况的督促检查，区委统战部由部长、副部长带队，分别深入通滩、蓝田、机械工业园区、教育局等部分镇街(景区)、园区和区级部门，采取实地走访、座谈交流等形式，突出党外干部队伍建设、宗教场所管理、园区统战等重点工作开展广泛调查研究。调研组就新形势下如何抓好我区基层统战工作，结合基层统战工作的具体实践，综合分析研判，提出了一些思考。
一、我区基层统战工作的概况及呈现的特点
进入新时期新阶段，随着我区发展的不断推进，改革的不断深入，基层统战工作范围进一步拓展，统战成员不断增加，由以前的 7 类增加到 11 类，包括各民主党派成员、无
党派人士、党外知识分子、少数民族人士、宗教界人士、非公经济人士、私营企业管理技术人员、中介组织从业人员、起义和投诚的原国民党军政人员眷属等共近 x 人。全区基层统战工作呈现以下特点。
( ( 一 ) 统战成员不断发挥积极作用
各民主党派、无党派人士、党外知识分子和非公经济人士等统战代表人士利用自身优势，围绕大局，立足岗位，在建言献策谋发展、扶贫助弱促和谐、化解矛盾保稳定等方面发挥了积极的作用。尤其是近年来在我区民生工程建设、非公经济的发展转型、现代农业推进和参与突发事件的处理工作中，统战成员积极建言，主动参与，发展意识、大局意识、责任意识都得到了充分体现。
( ( 二) ) 统战工作制度和机制基本建立
建立健全区委加强对统战工作领导的机制，完善由统战部牵头协调的统战工作机制。建立了党外代表人士联系培养制度，党委、政府领导班子与党外代表人士联系交友制度。建立健全了区级部门、县级领导对口联系民主党派和工商联工作制度。镇街(景区)、园区统战工作纳入全区目标工作考核范围，责任明确，相关政策得以贯彻落实。建立完善了宗
教工作依法管理机制，少数民族服务体系建设得到加强，工作力度逐步加大。
( ( 三) ) 民族宗教工作属地管理、依法管理意识增强
各镇街的属地管理、依法管理意识有所强化，责任明确，主动参与的积极性不断增强，党和国家的民族宗教政策得到有效的贯彻落实。扎实开展民族团结进步创建活动，推进民族工作示范社区创建，民族团结氛围浓厚。宗教人士的爱国爱教的自觉性有一定的提升、服务社会的能力有较大的提高。各宗教活动场所建立的自治管理组织(管委会)发挥着积极作用，场所管理较为规范有序。
( ( 四) ) 与党外人士的合作共事深入推进
围绕全区中心工作、重大问题为服务重点，高度重视、积极主动认真做好与党外人士合作共事、民主协商。通过召开协商会、座谈会、情况通报会，搭建平台，及时、广泛征求采纳党外人士意见和建议，发挥党外人士的民主监督作用。加强党外干部的培养，搞好“传、帮、带”，为他们开展教育活动、进行实践锻炼创造条件，努力帮助落实相关待遇，政治上充分信任、工作上大力支持、生活上关心照顾，调动他们的积极性，使其发挥自身优势和作用。
二、存在的问题与原因分析
近年来，基层统战工作在加强领导、务实工作、大胆创新方面做了大量的工作，取得了一定的实效，统战工作的职能得到有力发挥，基层统战工作水平有明显提高。但仍然存在一些不容忽视的问题。
( ( 一) ) 基层统战工作底数不清、工作认识不到位、意识淡薄、手段缺乏、工作主动性和积极性较差
基层统战工作台账尚未形成。各镇街(景区)、园区对辖区内统战对象掌握不全、未及时更新，统战优势资源、服务对象等台账不清。多数统战领导干部统战意识淡薄，对基层统战工作的重要性认识不深刻，对新形势下统战工作的政策了解不多，地位作用、性质任务等理解片面。对基层统战工作任务的新变化认识不足，不自觉主动学习统战知识、政策，在工作中参与意识不强，主动性积极性较差。领导的意识淡薄，给统战委员开展工作也带来负面影响，工作消极被动应对，缺乏手段和力度。尤其是在对民族宗教工作方面，思想认识不到位，依法管理宗教活动场所没有意识化、经常化，往往被工作倒逼而为，有的镇街属地管理的责任落实较差。
( ( 二) ) 缺乏专职统战干部，基层统战工作领导和干部兼职多，且人员变动大、队伍不稳定，导致工作脱节
基层单位和部门明确了一名副职分管统战工作，有的没有按规定由党务副书记分管，统战委员的配备均是兼职，人员变动很大，工作队伍不稳定，在镇街(景区)、园区显得尤为突出;规模以上非公企业党支部未设立统战工作联络员。由于未静下心专门学习研究统战工作，缺乏对统战方针政策、业务知识的学习，队伍工作能力不强、政策把握能力较差、业务水平不高、协调性不足，对统战方针政策把握不准，方法单一，缺乏创新意识，难以形成合力。统战干部素质能力与工作实践的要求还存在很大的差距。
( ( 三) ) 党外干部的培养、管理、使用不力
各镇街和区级统战成员单位部门对 x 江委〔xx〕x 号文件精神贯彻落实不到位、执行不力。各基层党委对党外代表人士建设重视不够，未纳入人才和干部队伍建设总体规划。未落实党外代表人士成长培养机制，对交流和选拔任用党外干部工作力度不够，对党外代表人士后备干部队伍建设不力，年轻年长者都“无人问津”。部分镇街和部门未严格执行把优秀的党外人士留在党外的政策，加之不少后备干部认为中共党员干部培养使用机会多、发展有前途，致使在培养期间便加入了中共，这给党外干部队伍建设造成一定困难，影响了后备干部的储备选拔和使用。
( ( 四) ) 民族宗教服务管理难度大，主动介入监管服务不 到位
在内外众多复杂因素的影响下，基层民族宗教工作服务管理压力增大。藏区、新疆等外来少数民族人口的增加，给我区城市管理带来一定难度;少数民族人士思想变化易受宗教极端思想的影响，涉稳压力大;“宗教热”现象日益突出,跨地区宗教活动增多;“法轮功”、“全能神”等邪教活动依然猖獗;部分教职人员信仰意识淡薄、呈职业化倾向;民间信仰使乱建滥塑难以根绝，信教群众年轻化、职业多样化;境外非法势力的侵入渗透等，给基层统战工作带来新的压力。基层单位和部门对以上现象认识不足，工作上存在畏难情绪，与民族宗教代表人士联系不密切，处理宗教事务无从下手，被动管理多，主动服务监管少。
( ( 五) ) 民主党派成员结构多元化，新的社会阶层人士参差不齐，掌握思想状况不全
民主党派成员由教育、卫生系统向机关、企事业单位和非公经济领域延伸。不断增多的以非公有制经济人士为主体的新的社会阶层人士已经成为基层统战工作的重要对象。该群体构成比较复杂，个体素质参差不齐，思想状况、利益诉求、行为方式等方面存在明显差异，但政治参与性日益增强，基层民主政治建设不能满足他们的现实需求。基层统战成员
单位部门在如何找准切入点，做好他们的思想引领工作，引导他们共建社会主义核心价值体系，增强对中国特色社会主义的信念、对党和政府的信任，让他们更好地为加快经济发展、服务社会、回馈社会，是亟待突破的问题。
三、对策
针对我区基层统战工作的概况与特点、存在问题与原因分析，就新时期新形势下我区加强和改善基层统战工作提出以下建议：
( ( 一) ) 进一步提高认识，完善机制。进一步加强统战工作宣传、提高认识和完善机制是做好基层统战工作的前提和保障。
1.进一步加强宣传，提高认识。基层统战单位部门要从建设中国特色社会主义事业的战略高度，进一步宣传新时期党的统一战线理论、方针、政策，扩大统一战线在基层的影响。结合市区经济社会发展形势，基层党委要把统战工作列入宣传工作议事日程，侧重于提高认识上，多形式、多渠道提高基层领导干部对统战工作重要性的认识，全面树立统战意识，为做好统战工作奠定坚实的思想基础。举办统战干部、党外干部培训班，把统一战线理论和方针政策纳入教学内容，作为党政干部培训的必修课。组织新上岗统战领导干部培训
学习，加强对村(社区)基层党支部统一战线的指导学习，侧重于熟悉政策上，畅通统战信息。利用现代媒体如《江阳通讯》、电视台等宣传统一战线工作和各方面代表人物，镇街(景区、园区)、村(社区)利用宣传栏、公开栏等宣传统战知识，定期组织稿件，营造良好的舆论氛围。
2. 进一步完善和健全基层统战工作制度与运行机制。要坚持属地管理原则，把基层统战工作纳入统战年度考核范围，全面落实考核责任制，并细化标准，增强操作性。完善统战领导干部岗位责任制和目标管理制度，完善激励考核机制，奖惩逗硬，使其肩上有担子、有压力、有动力，进一步激发做好统战工作的积极性。发挥村(社区)联络员作用，完善三级网络，基层统战单位部门和社会各界人士要相互协调配合支持，提升合力，努力推进全社会积极参与、齐抓共管的统战工作新格局。通过完善各项制度、运行机制，把统战工作落到实处。
( ( 二) ) 进一步厘清思路，整合资源。发挥整合资源优势，是做好基层统战工作的有力支撑。
1.加强统战领导干部队伍建设。高素质的统战干部队伍是做好统战工作的有力支持。按照统战工作要求，选派事业心责任心强、德才兼备、年富力强，有开拓创新精神的同志担任统战领导干部。镇街(景区)、园区和区级部门要配齐配
强统战干事，同时加强基层统战队伍建设，尤其是年轻领导干部的培训和交流、使用，努力使他们做到人格好、人缘好、有魅力。
2.创新思路，积极应对基层统战工作中的热点难点问题。进一步加强宗教事务的依法规范管理。严格管理、转变观念、强化服务，寓管理于尊重、引导、服务之中，在服务中发挥管理的实效，在服务中体现关爱，积极主动化解矛盾纠纷。进一步创新、拓展统一战线服务科学发展和社会管理的管用模式和途径，动员和推动全区统一战线多方位、多角度、多层次地参与经济社会建设。探索建立区级领导联系宗教代表人士制度，做好思想引导工作，增进共识，促进团结。依托区佛教协会，建立僧人流动报告制度，加强管理。建立县级领导联系非公经济企业和非公经济人士制度，准确把握非公经济人士的思想状况。创新开展为非公有制经济服务，帮助园区成立行业商会并发挥应有作用，促进行业抱团发展。推行民主党派、党外代表人士定期汇报工作制度，帮助民主党派搞好组织建设。
( ( 三) ) 扎实摸清底数，把握重点。及时完善更新工作台账、。
加强领导，把握重点是做好基层统战工作的重要基础和关键。
1.完善统战工作基础台账，切实加强对基层统战工作的领导。基层统战单位部门要完善统战数据库建设，完善更新
档案，加强动态管理，实现“平台共建、资源共享”，做到数字清、对象明。各基层统战单位部门要根据实际，将统战工作与经济、群团、维稳工作结合起来，每年确定 1-3 个统战工作重点，抓深、抓细、抓实，力求事半功倍，重点突破。加强社区统战工作试点，把城市统战成员的宣传教育引导纳入社区工作范畴，把各个阶层力量凝聚在基层党组织周围。
2.落实推进党外代表人士选配联系工作，抓好党外干部、党外代表人士队伍建设。高度重视本区域、本单位的党外代表人士的发现、培养、使用工作，注重将有代表性、影响力的党外人士强化动态管理，搭建好党外人士成长的平台，对特别优秀的要切实做好政治安排和实职安排。各镇街(景区)、园区党外代表人士比较集中的系统、部门要注意选配优秀的党外代表人士担任单位、部门的中层干部，切实落实区委关于加强党外代表人士队伍建设意见精神，执行好把优秀的党外干部留在党外的政策。同时，加大对教育、卫生等系统的党外知识分子的管理引导、教育培养和选拔使用力度，树立正确的人才观，努力把有影响，有作为、与党同心同德同行的党外知识分子推荐到合适岗位任职，充分发挥他们的聪明才智，为他们的健康成长创造条件。
( ( 四) ) 着力突出亮点，呈现特色。提高服务水平，抓出统战特色，促进全区经济社会发展，是做好基层统战工作的最终落脚点。
1.指导好基层单位和部门完善统战工作新举措新方法，组织统战对象结合自身特点有针对性地开展调查研究，找准服务全区发展的切入点。站在市区发展的高度，以全新理念谋划统一战线工作，加强监管和治理，善于总结新经验、分析新情况、解决新问题，指导完善统战工作新举措新方法，提升统战工作科学化水平。结合优势特点开展调研，整合力量，为全区“率先突破、加快发展”服务。开展多项主题活动，如非公经济光彩事业活动等，为工作开展搭建活力平台。
2.认真听取收集统战对象的意见建议，切实维护他们的合法权益。制定政策时认真听取采纳他们的意见建议，真正使民主协商成为增进共识、团结和合作。充分尊重统战成员意愿，体现好“和而不同”，适应社会多元化发展。平衡各阶层人士的利益，做到思想上积极引导、工作上主动热忱服务，多做好事实事难事，切实维护他们的合法权益。在新时期新形势下不断增强基层统战工作的针对性、时效性、主动性和时代感，工作上做实做深做细，入理入情入心，更富有亲和力、感染力和号召力，呈现工作特色和亮点。
一、社区统战工作的主要做法及成效 从调研情况看，各街道党工委及党政主要负责人对统战工作比较重视，并能够结合本地区实际，突出工作重点，积极开展社区统战工作，取得了一定成效。主要表现在以下五个方面：
（一）
党工委高度重视，工作机制不断健全
一是统战工作逐步得到街道党工委的重视。街道党工委能够从促进经济社会发展、推进基层民主政治建设、维护社会和谐稳定的高度重视统战工作，街道党工委书记练大智认为，当前社区统战工作只能加强，不能削弱，不是可有可无，而是大有必要，统战工作作为党工委的一项重要工作已被列入议事日程，配备了分管统战工作的党工委委员。街道主要领导带头参加统一战线的重要活动，积极解决统战工作中遇到的问题和困难，主动承担起一把手抓统战工作的责任。
二是建立健全领导机制。街道建立了由党工委一把手负总责、党群副书记协助抓、党工委委员具体抓统战工作的领导机制。同时，街道党工委还努力形成工会、团委、妇联等相关部门及团体共同参与的大统战工作机制。
三是建立健全统战理论学习宣传机制。街道将统战工作列入党工委工作的重要议事日程，中心组每年组织专题学习，统一思想，形成共识，并将统战理论课程纳入基层干部培训班的学习内容，增长基层干部的统战知识，培养统战意识。充分利用广播、黑板报、社区宣传栏等向广大干部群众宣传党的统战方针政策，扩大统一战线的社会知晓面。个别社区还举办社区统战联络员专题培训班。
四是建立健全统战工作考核机制。街道将统战工作列入街道党建年度工作考核内容，把履行统战工作的职责情况纳入党工委总体工作，一起布置，一起落实，一起考核。
（二）突出工作重点，民族宗教工作成效明显 一是积极开展少数民族扶贫帮困工作。少数民族人口较多的社区积极关爱困难少数民族群众，特别是婚嫁到本社区的少数民族妇女，通过走访慰问等多种形式，开展扶贫帮困工作，使少数民族群众深切感受到党和政府的温暖。二是认真做好街道宗教委托管理工作。街道十分重视宗教工作，积极探索开展基层宗教事务委托管理工作的有效方式，街道党政领导班子牢固树立宗教工作无小事的意识，把宗教工作纳入街道工作考核内容，坚持一级抓一级，层层抓落实，在引导宗教团体积极参与社会公益事业方面做了大量探索性工作。同时，街道建立了完善的宗教工作网络，宗教工作干部经常深入宗教场所和信教群众中，宣传宗教法规政策，了解宗教人员和信教群众的思想动态，想方设法帮助解决宗教场所遇到的困难，寓管理于服务之中。
（三）
有效整合资源，社区统战工作职能不断延伸 一是组建社区各界人士联谊会。街道在区委统战部的指导下，成立了街道级社区统战工作领导小组和协调小组， 建
立了社区统战工作联络组，组建了各社区各界人士联谊会，初步建立了社区统战工作的组织网络和工作载体。二是制定完善社区统战工作制度。街道制定了社区各界人士联谊会简则、情况通报制度、信息调查制度、走访慰问制度、学习制度等，并在联谊会活动场所公布，明确了社区统战工作目标，细化了社区统战工作内容，提高了社区统战工作的制度化、规范化水平。三是积极探索开展社区统战工作的有效方式。街道主动把社区统战工作纳入街道党建工作格局之中，通过举办学习报告会、情况通报会、组织参观考察、走访慰问、双向服务等多种形式，探索开展社区统战工作的有效方式，通过各种活动，把街道内不同阶层、群体、党派、民族和宗教信仰者团结和凝聚起来，促进了社会和谐。
（四）注重团结引导，新的社会阶层代表人士统战工作日益深入 街道以商会为平台积极开展新的社会阶层代表人士统战工作，引导非公有制经济人士爱国、敬业、诚信、守法，鼓励非公有制经济人士投身社区建设和光彩事业。部分社区通过召开座谈会、举办十八大精神报告会和新的劳动合同法专题讲座等，加强对非公有制经济人士的政治引导。XX 年，新的社会阶层人士和其他各界人士踊跃捐款，其中街道非公有制企业捐款 30 余万元。
（五）
培养与使用相结合，党外干部队伍建设逐步加强 强 街道从加强街道民主政治建设的高度积极探索开展党外干部队伍建设工作，坚持把党外干部队伍建设纳入街道干部队伍建设的总体规划，对党内外干部做到共同选拔、共同培养、共同考察，并注重加强对后备干部的学习培训和实践锻炼。目前街道领导班子中有一名党外干部任街道副主任，分管街道计生工作，在实践中不断培养锻炼党外干部，有的社区通过推荐报名、笔试、面试等公开选拔方式，确定社区后备干部人选。
二、社区统战工作面临的主要问题 当前，社区统战工作虽然呈现出规范有序、稳步发展的态势，但在工作中也暴露出一些问题，主要表现在以下五个方面：
（一）思想认识有待提高 极少数领导干部对开展社区统战工作的重要性认识不足，重视不够，没有充分认识到社区统战工作是维护社会稳定、加强街道党的建设的一项重要任务，没有把社区统战工作摆上重要议事日程，没有很好的落实第一责任人的职责，统战工作领导机制还没有很好的发挥作用。
（二）党外干部队伍建设工作有待加强 虽然街道党工委在党外干部队伍建设上进行了可贵的探索，但总体上还比较滞后。部分社区党支部还没有把加强党外干部队伍建设列入党建工作的议事日程和本单位干部队伍建设总体规划，党外干部队伍建设所涉及的组织、统战等多个部门之间更没有建立有效的培养、选拔、任用、监督等协调机制。同时，党外干部后备干部队伍数量不足，培养不够，在安排和使用上出现断层现象。
（三）街道宗教事务委托管理力度有待加大 街道宗教事务委托管理开展虽然取得了明显成效，但还存在职责分工不够明确、体制机制不够理顺等问题。同时，街道宗教管理网络虽然健全，但运作效果不太理想，尤其是社区一级，处在整个网络的“网底”部位，作用发挥不够明显，有的社区联络员没有充分发挥作用，对各宗教聚会点和信教群众基本情况了解不够，对村组宗教活动的情况掌握上不同程度地存在“盲点”，造成管理上的漏洞。
（四）社区各界人士联谊会工作的针对性和实效性有待增强 一是对联谊会工作的认识不到位。少数社区党组织负责人统战意识淡薄，对联谊会工作是街道党建工作的重要组成
部分的认识不充分，客观上产生了抓联谊会工作少，宣传不到位等问题。二是开展联谊会工作观念陈旧。在开展联谊会工作过程中，未能将联谊会工作有效地融入中心工作，形成了一定的工作难度。三是组织工作网络不健全。虽然建立了领导小组，各社区确定了联络员，但工作难以得到有效落实。四是社区统战工作方法单一，内容不够丰富，形式不够多样，缺乏创新力度。
（五）统战干部队伍素质有待提升 一是社区统战干部人数与担负的任务不相适应。社区统战工作面广、点多、线长，专职统战干部少，即使是专职统战干部，平时也承担了大量的中心工作和其它工作，造成统战干部难以集中更多的时间和精力抓统战工作，只能疲于应付。二是统战干部素质与统战工作要求不相适应。随着改革开放的不断深入，社区统战工作面临的形势、任务、对象、环境等都发生了深刻变化，少数统战干部能力和素质与新形势新任务的要求还有一定距离，观念滞后，工作方式陈旧，缺乏创新意识。
三、加强社区统战工作的对策思考 （一）提高认识，进一步增强在大统战格局中做好社区统战 工作的责任感和紧迫感
各级组织要采取多种形式，通过各种渠道，广泛深入宣传党的统一战线理论方针政策，扩大统一战线的影响，提高广大干部群众特别是街道党政主要负责人对统战工作重要性的认识。一是街道每年至少举办一次统战理论政策报告会，邀请有关领导或统战理论知名专家对全街党员领导干部开展统战理论培训。二是街道党工委中心组学习每年至少组织两次党的统战理论方针政策的专题学习。三是宣传部门要把统战宣传工作纳入年度工作计划，充分运用各种舆论工具，积极宣传统一战线理论和方针政策，做好统一战线的宣传报道，加大对优秀党外代表人士的宣传力度，进一步扩大统一战线的社会影响。
（二）把握规律，积极探索在大党建工作格局中推进社区统战工作的有效方式和途径 党组织要发挥“凝聚党员、凝聚社会、凝聚群众”的作用，而统战工作就是要发挥“服务发展、促进和谐、汇聚力量”的作用，把不同力量、不同诉求利益群体紧紧地团结在党的周围。在大统战格局中围绕党的中心工作，把基层统战工作和党建工作一起抓，与精神文明建设一起抓，与社会稳定一起抓，与基层统战干部的培养一起抓。当前，社区统战工作是一项特殊领域的工作，工作的对象具有成份的多样性、层次的差异性、关系的松散性、人员的流动性等显著特点。特别
是新的社会阶层人士，具有多元化的价值观念和理性务实的思维特点，许多人在不同所有制、不同行业、不同地域之间频繁流动，传统的行政化工作方式以及思想政治工作的方法很难适应，传统的党建工作覆盖面也有一定局限性。这都要求我们充分运用社会工作的手段和方法，以社区各界人士联谊会为平台，探索社区统战工作与中心工作、党建工作相结合的有效形式，构筑社区统战工作网络，延伸社区统战工作职能，努力把社会各界代表人士紧紧团结在党的周围。社区统战工作的实践证明，只有善于把统战工作渗透到社区党的建设各项工作和活动中，充分利用社区各方面的资源和力量，社区统战工作才能扎扎实实、富有成效地开展起来，发展下去。
（三）服务大局，努力发挥在大凝聚格局中社区统战工作的独特优势 发展是党执政兴国的第一要务，也是统一战线工作的第一要务。在新世纪新阶段，统一战线要为发展服务，首要的就是为经济建设服务。要把社区统战工作纳入社区党建工作格局之中，实现社区党建工作与社区统战工作的有机结合，努力把社会各界代表人士紧紧团结在党的周围。一是要拓展社区统战的新领域，在继续做好社区内民主党派、民族宗教、台侨工作的同时 , 把新的社会阶层人士的教育引导工作作
为社区统战工作的新内容和着力点。二是要提高社区统战工作的活跃性，以活动为抓手体现内容、丰富形式、营造氛围，发挥社区统战工作凝聚人心、汇聚力量的独特优势。三是要打造社区统战工作的新亮点，要采取有效手段和积极措施，在打造品牌、形成优势上下功夫。四是要抓好社区统战工作各项制度的落实，结合实际，确定工作规范，不断丰富完善各项制度。
（四）加强领导，努力开创在大团结格局中社区统战工作的良好局面 社区统战工作，就是要形成党工委领导、统筹协调、各部门配合这样一种统战工作机制。一是要把社区统战工作纳入重要议事日程，它不是中心的、全局的工作，但它关联并影响着中心工作；要经常关心和定期研究社区统战工作，做到思想认识到位、组织建设到位、措施方法到位、制度落实到位，特别是目前社区统战工作还处于探索阶段，迫切需要财力、物力、人力上的支持，街道党工委要引起足够重视，并根据实际情况，逐步加以解决。二是要列入考核的内容。三是要建立大统战、大联合、大合作的组织领导体系。四是要抓住重点，突破难点，不断创新。要服务于经济建设这个中心，把对社会有贡献、有影响力、有地位、有实力的人团结起来，鼓励、引导他们为街道各项事业发展作出更大贡献。
２０１５ －０４ －１３作者简介：
周美娟 （１９８２ －）， 女， 石家庄市社会主义学院讲师， 从事文化建设、 社会学等方面的研究； 解其斌 （１９７１ －）， 男， 石家庄市社会主义学院教授， 从事政策、 法律等方面的研究； 成鸿飞 （１９６８ －）， 男， 石家庄市社会主义学院办公室副主任， 从事党建、 统一战线理论等方面的研究。【基层统战】关于新形势下进一步加强党对基层统战工作的对策建议周美娟， 解其斌， 成鸿飞（石家庄市社会主义学院， 河北 石家庄 ０５００５１）摘 要：
基层统战工作是全党统一战线工作的基础和活力所在。
在当前国际国内形势严峻复杂的情况下， 针对基层统战工作薄弱现状及存在的主要问题， 需进一步加强党对基层统战工作的领导。
从重视领导班子建设入手， 建立健全统战队伍、 工作机制， 制定实施统战资源向基层倾斜的政策措施， 进一步激发基层统战工作的活力， 形成上下联动、 信息通畅、 协调有力、 资源共享的基层统战新格局。关键词：
新形势； 基层统战工作； 对策建议中图分类号：
Ｄ６１３ 文献标识码：
Ａ 文章编号：
１００９ －６９８１ （２０１５）
０４ －００２６ －０４ 基层统战工作是全党统一战线工作的基础和活力所在。
在当前国际国内形势严峻复杂的情况下，统一战线在改革、 发展、 稳定中的地位和作用更加凸显。
正如习近平总书记在今年召开的中央统战工作会议上所强调的， “要深入研究统战工作面临的形势， 扎扎实实做好统一战线各方面的工作”。
各级党委必须从改革、 发展、 稳定的全局来审视和谋划推进基层统战工作， 直面基层统战工作存在的突出问题， 下决心改革创新现有的领导体制和工作机制， 努力发挥统一战线系统的整体优势， 使统一战线工作更好地发挥作用， 为推进 “四个全面” 战略布局， 为实现 “两个一百年” 的奋斗目标， 提供广泛的力量支持。［１］一、 基层统一战线工作面临的形势复杂严峻中共中央２００６ 年１１ 月颁发了 枟关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见枠， 明确提出加强基层统战工作， 并提出新的更高的要求。［２］从实际看， 基层统一战线的工作重点在于执行和落实上级党委关于统一战线各项工作部署， 并结合本地实际， 有针对性地发挥统一战线在凝心聚力、 搭建桥梁、 化解矛盾和落实民族宗教政策等方面的优势，为当地经济社会发展和稳定提供服务保障。当前， 适应形势任务要求， 基层统一战线工作正逐渐实现 “四个转变”：
一是工作内容由 “务虚” 向 “务实” 转变。
基层统战工作点多面广，涉及方方面面的实际利益， 应很好地结合当地工作实际， 把对统战成员的政治引导与跟踪服务相结合， 把发挥统战优势与促进当地改革、 发展和稳定相结合， 找到统战工作服务大局的着力点。
二是工作范围由 “小统战” 向 “大统战” 转变。
进入新的历史阶段， 基层统战工作领域也发生了新的变化， 呈现出 “三个发展” 的局面：
统战工作领域由政治领域向经济、 科技、 文化、 教育、 社会等多领域发展； 统战工作方式由争取人心、 凝聚力量向发挥优势、 服务经济社会发展大局发展； 统战工作内容由做好民主党派、 党外干部、 民族宗教等传统· ６ ２ · ２０１５ 年 １０ 月 第 ４ 期河北省社会主义学院学报Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｓｏｃｉａｌｉｓｔ ＣｏｌｌｅｇｅＯｃｔ．２０１５ Ｎｏ．４
领域工作向新的社会阶层人士等新领域工作发展。［３］ 三是工作层面由目前县级层面向乡镇、 街道以及村和社区全覆盖转变。
基层统战的工作层面由市、 县、 区层面向乡镇、 街道、 村和社区延伸， 逐步建立健全 “纵向到底， 横向到边” 覆盖全社区的统战工作网络。
各地积极推行以市级党委为领导、 以县 （市）
区党委为纽带、 以乡镇党委、 街道党工委为骨干， 以村和社区自治组织、 经济组织、 社团组织等为基础的 “四位一体” 基层统战工作新机制， 共同开展基层统战工作。
四是统战成员由单一代表性人物向复合代表性群体转变。
即由目前单纯注重代表人物个体， 向注重通过代表人物引领所在群体转变， 主要依托乡镇、 街道为平台，大力加强同非公领域经济人士、 党外知名人士及知识分子的联系， 既加强统战成员理论政策学习， 又积极引导他们通过组织参加各类社会活动， 为经济社会建设献策出力， 为和谐稳定增加正能量。然而不容回避的是， 目前基层统战工作仍严重滞后于经济社会发展矛盾叠加、 形势复杂的现实要求。
具体表现在四个方面：
一是反渗透反颠覆反分裂任务更加艰巨。
进入新的历史阶段， 西方敌对势力利用民族、 宗教和民主、 人权等问题对我国加紧实施西化、 分化， 渗透活动更加频繁， 基层统一战线如何做好统战成员政治引导工作的任务在加重。二是化解矛盾、 保持社会和谐稳定的任务更加艰巨。
随着我国经济社会结构的深刻变化， 社会经济成分、 组织形式、 就业方式、 利益关系和分配方式多样化，［４］统战工作涉及的领域也越来越宽， 从传统的政治领域扩展到了经济、 文化、 社会等诸多领域， 各种利益诉求多样化、 矛盾纠纷复杂化的现象加剧。
基层统战在化解各种矛盾， 维护基层社会稳定的政治责任也在不断加大。
三是推动基层民主政治建设工作更加迫切。
基层统战工作要满足不同利益群体、 社会阶层和特殊人士的政治愿望和要求。据对河北省及石家庄部分县区调研分析， 现阶段上述群体主要体现在 “５ 多”：
以非公经济人士为主体的新阶层人士大量增多； 党外代表人士增多； 新移民、 “三胞” 及其亲属、 海归人员等大量增多；民族工作任务比较繁重， 宗教神职人员和信教群众大量增多。
如何扩大这些群体有序政治参与的途径， 建设有中国特色的社会主义民主政治的任务紧迫。
四是服务发展的任务更加沉重。
如今， 我国经济发展面临新常态。
从国际看， 总体环境不宽松，大大挤压了中国产品的市场空间， 导致出口受挫。从国内看， 正处于经济结构调整的 “阵痛期”， 产能相对过剩的矛盾有所加剧； 金融领域潜在风险开始显露， 经济增长的动力仍显不足， 下行压力将持续较长时间； 企业生存环境非常严酷， 正在遭遇前所未有的 “严冬”， 特别是相当一部分民营企业由于经营规模、 产品结构、 融资能力、 管理方式等诸多方面存在的问题， 更是处于痛苦挣扎甚至生死存亡的边缘。
越是在困难时期， 越需要发挥统战工作服务经济的职能， 积极帮助非公经济人士作等统战成员解决实际问题， 增强统战工作的影响力和向心力， 最大限度团结和凝聚各方力量， 齐心协力， 共度难关， 为实现预期发展目标提供强有力支持。二、 基层统战工作现状及存在的主要问题（一）
现实情况与同级党委组织、 宣传部门相比， 基层统战工作仍面临严峻形势， 存在明显的薄弱现状：
一是在工作人员配置上， 编制少、 工作力量弱； 二是在领导干部配备上， 统战工作领导干部虽然实现了常委兼任统战部长， 但兼职方式影响精力投入； 三是在人员年龄结构和队伍活力上， 统战干部老化严重，流动性差， 工作活力不足； 四是在机构设置经费保障上， 统战机构设置不规范、 不健全， 经费保障情况较差； 五是在工作覆盖面上， 统战工作在部分乡镇 （街道）
党委工作中几乎是空白。（二）
主要问题从上述情况看， 主要问题体现在 “四难”：１．认识上难到位。
一是部分领导干部对统战工作存在认识上不到位。
当前县 （市）
区党委、政府在改革、 发展、 稳定和社会管理等方面任务繁重， 加上各项考核和约束性指标压力， 造成市县党政领导干部把主要精力用在推动当地经济文化发展和社会稳定上， 还有些领导干部缺乏统战意识， 有的认为统战工作在当前各项工作中不占重要地位，可有可无。
二是社会上对统战工作存在认识上的不· ７ ２ ·周美娟， 解其斌， 成鸿飞：
关于新形势下进一步加强党对基层统战工作的对策建议
到位。
很大一部分社会公众对统战工作不甚了解，尤其是年轻人甚至不知道统战部门是做什么的， 不了解他们存在的作用、 意义以及为国家作出过怎样的贡献。
三是部分统战干部对自身工作认识上也不到位， 对从事统战工作没有积极性， 年轻的呆不住， 年老的没热情。２．工作上难协调。
基层统战工作常常存在职责不明确的情况， 到底哪些工作、 哪些权利归属统战部门， 始终没有具体和明确的规定。
而且， 统战工作点多面宽， 一些同志难免工作上找不准重点，分不清主次， 从而对工作造成一些负面影响。
另外， 由于统战工作所涉及方面和需要协调的关系很多， 基层统战部门的沟通机制、 协调机制尚不健全， 因此， 一些工作需要其他单位或部门与之配合协作完成的往往会面临诸多困难。３．地位上难提高。
调查显示：
“真正从行动和制度上把统战工作列入党委工作重要议事日程的约占７０％， 约占 ３０％的县区统战工作只是表面上列入。
各乡镇虽然设有统战委员， 但都兼有其它职务， 统战工作只是副业。
不少县区统战部近 ５ ～１０年来干部没有流动或提拔过。
据基层同志反映， 在统战部工作２０ 年而没有提拔的干部不是个别。
统战干部的岗位和职务基本上是 “终生制”， 升不了， 调不出。”［５］ 统战干部流动难， 很大程度上压抑了干部队伍的活力。４．工作上难创新。
相当一部分基层统战部门存在进取心不强、 安于现状、 工作方法不当等现象， 习惯于用老办法做统战工作。
有些统战干部处于老办法不管用、 新办法不会用、 工作创新不足、难有突破的现状。三、 对策建议党对基层统战工作的领导， 必须首先从加强党委对统战工作的领导出发， 从重视领导班子建设入手， 建立健全统战队伍和工作机制， 制定实施统战资源向基层倾斜的政策措施， 进一步激发基层统战工作的活力， 形成上下联动、 信息通畅、 协调有力、 资源共享的基层统战新格局。（一）
进一步明确县级党委、 政府相关部门和乡镇党委、 街道党工委以及社会组织的统战职能。从理论上说， 统战工作包括政治、 经济、 文化、 对外联谊各个方面。
但实践中， 基层统战部门职能职责与基层党委政府其他工作部门有过多的交叉重叠职能， 属于基层统战工作独特属性的并不多。
省级党委应研究制定加强基层统战工作的实施意见， 进一步明确市县两级党委、 政府相关部门和乡镇党委、 街道党工委以及社会组织的统战职能， 按照责权利相结合的原则， 明确各自的任务目标和权限职责， 落实这些部门在干部编制职数、 人员配备和经费保障等政策措施， 以调动统战工作的积极性， 改变目前基层统战工作单纯由县级党委统战部门几个人做的现状， 形成统战工作大家做的良好局面。（二）
加强市级党委对全市各县 （市）
区统战工作的领导， 统战工作重点县 （市）
区明确由党委副书记兼任统战部长， 二、 三类县 （市）
区明确由党委常委兼任统战部长。
加强基层统战工作的领导， 需要省委整体推动， 更需要市级党委、 政府的重视， 尤其是加强对各县 （市）
区党委统战工作的重视。
“石家庄从 ２０１２ 年全部实现了常委担任， 对整合统战工作资源， 推动统战工作开展起到了重要作用。
但囿于基层领导职数的原因， 各地大部分由常委兼任宣传部长和统战部长， 从实际运行情况来看， 这些部长在工作摆布、 精力投入方面不是特别理想。”［６］省委应对全省统战工作实行分类指导， 根据统战工作实际和县 （市）
区情况， 划定统战工作重点县 （市）
区和二、 三类县 （市）
区。在加强组织领导上， 一是在领导配备上， 统战工作重点县 （市）
区由党委副书记兼任统战部长。
党委副书记大部分牵头负责农业农村、 信访维稳、 社会管理和工、 青、 妇等社团组织， 这些工作很大程度上与统战工作接近， 副书记在协调这些关系方面有一定优势。
统战工作二、 三类县 （市）
区明确由常委兼任统战部长。
二是搭建统战工作领导小组协调平台， 由党委书记出任统战工作领导小组组长， 党委副书记或常委统战部长为副组长负责常务工作， 常委组织部长、 常委宣传部长、 政府常务副县 （市）
区长、 有关副县 （市）
区长为副组长，共同负责落实党委统战方面的职责， 统一协调区域内党派、 民族、 宗教、 非公人士、 知识分子及对· ８ ２ ·河北省社会主义学院学报 ２０１５ 年第 ４ 期
台、 侨联等方面的统战资源， 推动各项统战工作的落实。（三）
配强党委统战部门领导班子， 完善并扩大统战工作组织领导层面， 是做好基层统战工作的组织基础。
在县 （市）
区统战领导班子建设上，一要严格把关进入门槛， 彻底消除统战部是 “清闲部门”， 是 “养老部” 的错误观念。
二要参照组织、 宣传部门领导干部职数， 适当增加统战班子成员领导职数， 在配备党委统战部副部长时， 明确工商联主席、 民族宗教事务局的局长由党委统战部副部长兼任， 在教育局、 卫生局、 文体局和广播电视局的班子成员中明确一名统战委员， 便于加强非公经济人士、 民族宗教人士和党外知识分子的统一战线工作， 在领导干部配备上优先在统战干部当中选拔。
三要建立专兼职相结合的统战委员队伍， 这是做好基层统战工作的重要保证。
目前基层统战部门面临的最大问题是人员编制少工作任务繁重， 工作人员网络难以建立， 在县 （市）
区的各个学校、医院、 文化团体和各个乡镇、 街道、 社区都配备正式编制的专职统战委员是不现实的， 应采取专兼结合的方式， 按照基层的实际情况吸纳当地有威望具有做统战工作潜质的人员进行培养， 做兼职统战委员， 同时明确有关人员待遇。（四）
大力引进各类人才， 提升现有干部素质， 激发干部队伍活力是推动基层统战工作的人才保障。
一是引进高素质人才， 输入新鲜血液， 有利于增添统战干部队伍活力； 二是有计划地安排统战干部学习和培训， 加强干部理论及业务素质， 增强统战工作的能力， 定期开展对统战新政策的学习以及工作经验交流会， 提高干部队伍战斗力； 三是要给统战干部争取更多挂职锻炼的机会， 到工作一线开拓视野， 增长本领； 四是组织部门应明确对长期从事统战工作的干部...
对策建议思考
国有企业基层统战工作是党的统战工作的重要组成部分，面对的工作对象主要是国有企业中无党派知识分子和参加各民主党派的知识分子。新时代面临新挑战，做好统战工作，必须坚持党的领导，围绕习近平总书记关于加强和改进统战工作的重要思想，在政治上同党中央保持高度一致，落实抓班子、带队伍、促工作各环节，发挥统战优势，最大限度地增强统战主体力量，更多更好搭建平台，谋良策、建诤言、出实招，对促进国企改革发展稳定具有重要意义。
一、国企基层统战工作的基本情况和主要特点 （一）基本情况
党的十九大报告把统一战线工作纳入习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略，《中国共产党统一战线工作条例（试行）》的颁布代表着全国统一战线工作迈上新台
阶。国企人才荟萃，汇聚着党外知识分子、留学人员等众多统战工作对象，历来是统战工作的重点领域。广大统战成员在企业的科研攻关、科学管理、创新创造、招才引智等方面都在切实地发挥着作用，特别是在依托高端平台发声、为国企扩大影响和争取更高层面政策支持上有特殊的渠道优势。因此，做好新时代国企统战工作，既是贯彻落实党中央要求，也是企业做大做优做强，“谋发展、求跨越”的客观需求。
以 XX 省建筑设计研究院有限公司（以下简 XX 院）为例，统战对象基数大，党外知识分子相对集中，占比公司总人数近 70%。现有九三学社基层组织、党外知识分子联谊会、欧美同学会等组织载体，在国企改革发展中发挥着重要作用，是国企统战的重心所在。
（二）主要特点
1.年轻化 国企统战对象年轻化趋势不断增强。截至 2020 年底，川建院党外知识分子中，35 岁以下占总人数 66%，其中硕士以上学历占 85%。
2.素质高
国企中具有高职称、高学历的党外知识分子比例在不断增加。从川建院来看，党外人士副高以上职称 300 余人，占全公司副高级以上员工比例 80%。他们在建筑、结构、电气、勘察等各专业发展中，呈现出素质高专业性强的特点。
3.诉求强烈 统战对象特别是优秀党外知识分子代表不仅是业务骨干，又担任社会兼职，他们作为市场主体参与者，利益诉求明显，对参政议政诉求较为强烈。以川建院为例，据不完全统计，年度职代会提案中 60%的议案为党外人士提出。
二、国企基层统战工作存在的问题 （一）工作力量薄弱
统战工作政治性、政策性很强，客观上要求增强工作力量、提升专业水准。而 XX 省 X 余家省属国企中，仅有 X 家企业单独设置党委统战部，配备了专门力量，总体上缺乏具体执行、督促检查的职能、职责和人员。与此同时，组织载体缺乏，国企党外知识分子等统战成员比较分散，XX 省省属国企大多数企业未建立企业与统战成员的桥梁纽带，目前仅川建院是同时成立知联会、留联会两个组织载体的国企。
（二）管理机制不健全
在大统战格局中，基层统战工作缺乏开展工作的基本遵循，如情况通报、征求意见、信息反馈等各种制度尚未建立完善，又如通过职代会、通报会、座谈会等具体方式通报企业有关情况、听取党外代表人士意见建议的机制尚未建立，基层统战工作者缺乏工作经验和应对方案，没有通过相应机制、活动提升统战工作的凝聚力和影响力。
（三）发挥作用不明显
国企历来是党外代表人士成长的“摇篮”，但现阶段旗帜性代表人物不多，且普遍存在“青黄不接”的问题。此外，有些党外干部长期“备而不用”，特别在中高层干部配备方面，多数国企配备比例偏低，影响了党外干部的工作积极性。
三、加强和改进国企基层统战工作的对策建议 通过对新时代国企统战工作呈现的情况和特点以及存在问题的分析，要做好这项工作，为我国经济社会发展服务，就必须进一步强化组织管理，创新工作方法，完善工作机制。
（一）加强组织管理，建立健全大统战工作格局
1.要建立健全工作网络。成立企业党委（党组）统一战线工作领导小组，成立了领导小组不能“空转不落地、虚转不落实”，要建立完善领导小组议事决策等运行规则，定期学习
研究统战方针政策，分析研判企业统战现实情况、具体问题，始终把统战工作纳入企业党委会重要议事日程，研究部署统战重要工作、重大活动，提出工作思路、明确工作要点。
2. 要落实责任和考核。明确企業党委书记为统战工作第一责任人，分管负责人为直接责任人，并在“大统战”格局下细化明确领导小组成员单位和相关部门、基层党组织职责任务。健全以岗位责任制为核心的管理机制，将统战工作细化指标、全面纳入各基层党组织（分公司、子公司等）党建考核范围，作为各级党组织班子成员及相关部门主要负责同志述职评议重要内容。
3. 要配齐干部队伍。国企要努力推进统战干部队伍建设，明确党委书记为统战工作第一责任人，配备党支部统战委员为支部统战工作直接责任人，基层党组织设立统战委员，通过教育轮训、轮岗交流、挂职锻炼等途径，不断增强统战干部政治敏锐性和学习创新、组织协调的能力，提高业务水平，以适应新时期统战工作需要。
（二）完善工作机制，努力构筑统战工作合力
结合国有企业的实际情况，加强顶层设计，不断巩固完善工作机制，逐步使统战工作经常化、制度化、规范化。
1.做好建章立制工作。为保障企业统战工作卓有成效地开展，要有一定的制度作为保障，如建立有关联络、学习、调研、协商、通报、民主监督、考核等各项制度，为统战工作有序开展和统战成员作用发挥提供制度保障，进一步夯实基础工作，提高统战工作科学化水平。
2.规范统战成员信息管理。建立各类统战成员档案登记台账，建立党外代表人士各类人才库，档案资料要不断补充，资料翔实，内容充分，查找方便，随着时间和人员变化，确保各类信息及时更新，准确掌握。
3.加强党外干部的跟踪培养。坚持党内党外干部教育培训“同安排、同推进”，有计划、有目标的教育培训，持续强化政治引领，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，将党外人才一并纳入党管人才工作体系，建好蓄水池；以“不忘初心、牢记使命”常态化教育为契机，突出主题牵引，搭好成长梯，进一步增强政治认同感。
（三）注重统筹推进，着力提升统战工作水平
充分发挥党外知识分子“参谋员”“智囊团”作用，主动走进、听取意见，更好地把党外的“精兵良将”组织起来，为他们成长成才搭建广阔平台，聚焦国企改革发展、重大项目，引导主动融入，携手推动企业健康发展。
1.用好平台载体。“留联会”“知联会”是行之有效的工作抓手、组织平台，加强这两个平台建设和工作规范，为统战对象开展活动提供保障，积极打造活动开展好、成效明显的企业群团、社团组织。探索建立國企建言献策、联谊交友、民主监督、通报协商、脱贫攻坚“五大平台”，充分帮助和支持党外建言献策专家。
2.延伸工作手臂。依托新媒体建立互动平台，通过平等交流、政务公开，掌握统战成员思想动态。积极支持和组织统战成员中的专家，围绕企业重点难点进行专题调研，为领导科学决策提供服务。要创新性探索行业发展和统战工作共建共融，鼓励支持优秀党外人士牵头重点项目，打造精品工程，做到坚持中心工作推进到哪里，统战工作就跟进到哪里，注重与政治任务、重点工作结合。
3.发挥凝心聚力优势。国企党外知识分子在新时代社会经济发展中发挥着协调关系、化解矛盾、维护稳定的功能优势，构建共商共建共享的治理共同体，着眼巩固联盟，发挥主体作用，积极调动他们的能动性和创造性，让其专业才能和技术优势得到彰显，开展各项献良策的座谈会议，引导他们积极为企业调结构、稳增长、抓创新，多作新贡献。国企基层统战工作是统一战线全局工作中具有重要地位和作用，坚持“四心”工作定位，把准国企统战的着力重点，进一步加
强和改进统战工作的方式方法，不断创新统战工作举措和工作理念，加强组织领导，推动实现新的突破。
参考文献：
[1] 苏斌.提升国有企业统战工作水平的几点思考[J].祖国：教育版， 2013 . [2]何玲. 加强新时代基层统战工作研究[J]. 新丝路， 2020， 000（004）：P.81-82.
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