结合国家十四五规划3篇

结合国家十四五规划3篇结合国家十四五规划　十四五规划主要内容解读（完整版）　.......................　11　11、降速提质与远景目标　..........下面是小编为大家整理的结合国家十四五规划3篇,供大家参考。

篇一：结合国家十四五规划

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　1 1 、降速提质与远景目标

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　2 2 、“ “ 十四五” ” 的 5 5 个新理念与 2 12 个重点任务

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　3 3 、科技创新是“ “ 十四五” ” 时期的首要任务

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　4 4 、深圳“ “ 双区建设” ” 的改革使命与市场空间

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　十四五规划主要内容解读 （ 完整版）

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　 -Word 文档，下载后可任意编辑和处理- 2020 年 10 月 29 日，党的十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称“十四五”规划），其背后有几个值得关注的中长期逻辑：一是将经济增长目标设定为“人均国内生产总值达到中等发达国家水平”；二是“十四五”时期的 12项重点任务形成了三层次的系统性架构；三是科技创新是“十四五”时期的首要任务，其保障措施包括了政府作用、企业能力、人才活力、体制机制 4 项。

　1 1 、降速提质与远景目标

　 “人均国内生产总值达到中等发达国家水平”，这是五中全会提出的要在 5 2035 年实现的远景目标之一。截至 2019 年，中国人均 GDP 为 1 万美元。“十四五”时期中国潜在 GDP 增速预测值约为 5.5%（不变价增速；IMF（2020）；白重恩、张琼（2017）），按照现价美元计算的名义经济增速约为 7.0% （平减指数按 1.5%估计）。假设人口不变，这意味着“十四五”之后中国的人均 GDP 将达到 1.5 万美元。2026 至 2035 年，假设中国名义经济增速平均能超过 5.0%，那么 2035 年中国人均 GDP 增速将接近 2.5 万亿美元。

　中国人均 P GDP 从 从 1 1 万美元上升至 2 2 万美元以上的主要困难在于，“十四五”时期，中国经济将进入增速下降但质量持续提升的过程：

　（1）近年来，为应对中美经贸摩擦和新冠疫情的连续冲击，中国宏观杠杆率明显上升。“十四五”时期，需要将宏观杠杆率的上升速度控制到“避免每年上升超过十个百分点”的区间，这主要涉及财政、国有企业、房地产企业和金融机构的债务监管。

　（2）中国制造业局部接近技术前沿，后发优势消失，自主创新面临更高难度和更高风险。

　（3）居民消费仍然会受制于贫富差距、劳资矛盾（包括自动化替代、分配弱势地位等）。近年来实施的全面脱贫、个人所得税改革等只是开始，教育公平、农村改革、城市户籍和收入分配制度改革等仍需要在“十四五”时期持续推进。

　（4）全球正在经历百年未有之大变局，中美关系出现本质变化，中国的外资外贸将受到明显影响；同时随着人均可支配收入的提升和居民消费的升级，中国的进出口将更趋平衡。综合之下，中国的经常项目顺差将趋于收窄。

　2 2 、“十四五”的 5 5 个新理念与 2 12 个重点任务

　 达成上述目标的主要动力来源于“十四五”规划提出的 5 5 个新理念和由科技创新领衔的 2 12 个重点发展领域。

　“十三五”的总体目标是全面建成小康社会，而“十四五”的总体目标升级为锚定二〇三五年远景目标，亦即基本实现社会主义现代化。由于总体目标升级，“十四五”规划的指导思想、

　原则、主要目标、重点任务也相应出现了升级。其中以下 5 项新的理念与经济发展密切相关，应该重点关注：

　第一，统筹发展和安全。这在“十三五”规划中是作为统筹经济建设和国防建设的任务，而在“十四五”规划中则升级为指导思想。

　第二，加快建设现代化经济体系。主要是指产业结构、市场体系的升级，以及政府与市场关系的协调。“十三五”规划中这也只是重点任务之一。

　第三，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。主要是指要对总需求结构的演变采取有效应对措施。

　第四，推进国家治理体系和治理能力现代化。主要是指执政能力的制度性、系统性提升。在经济领域，以系统性、长期性的“宏观治理体系”概念代替了常用于逆周期、部门性调节的“宏观调控”概念。

　第五，指导原则中的“坚持系统观念”：涵盖了统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，坚持全国一盘棋，发挥中

　央、地方和各方面积极性，防范化解重大风险挑战等多项矛盾的统筹协调。

　“十四五”时期重点发展的 2 12 个领 域，依次包括科技创新、现代产业体系、新发展格局、市场经济体制与宏观经济治理、乡村振兴、区域协调与城镇化、文化事业、绿色发展、高水平对外开放、民生、安全、国防共 12 个方面，这 12 项任务形成了一个三层次的架构。

　 第一层次是科技创新，这是“十四五”时期的第一动力：无论是国内高质量发展的需要，还是全球科技竞争加剧的格局，都决定了科技创新位列第一。

　第二层次是宏观政策，包括供给侧发展现代产业体系，需求侧加快构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，以及经济体制改革的根本问题 ——。

　政府与市场的关系。

　1. 供给侧：要建立现代产业体系，提升产业链与供应链的现代化水平，既要自主性地技术创新，也要在战略性新兴产业、现代服务业、基础设施、能源、数字化等领域实现突破。

　2. 需求侧：要进一步挖掘内需潜力，关键是优化收入分配结构，以及支持中小企业和民营企业，从而带动居民就业，稳定居民收入预期，促进居民消费和民间投资。

　3. 市场经济体制：以 4 个方面改革作为保障：一是优化市场主体，包括国资布局调整、国有资本改革、非公经济发展等。二是完善产权、准入、公平竞争等市场制度。三是以要素市场化配置改革为重点，优化市场体系。四是实现更高水平开放。

　4. 宏观经济治理：包含供给侧结构性改革、跨周期调控、逆周期调控、宏观审慎监管等政策工具，工具越丰富，政策越精准灵活。

　第三层次是结构政策，包括乡村振兴、区域协调发展与新型城镇化、文化软实力、绿色发展、高水平对外开放、民生与应对老龄化、国家安全、国防和军队现代化。

　3 3 、科技创新是“十四五”时期的首要任务

　 科技创新是“十四五”规划 12 项重点任务中的首要任务，其保障措施包括国家力量、企业能力、人才活力、体制机制 4 项。企业、人才需要什么样的政策？政府如何更有效发挥在科技创新中的作用？本节将现有学术研究结果梳理如下：

　（1 1 ）创新激励政策：资本市场比财税政策更有效

　创新驱动发展战略的政策体系可以分为基础支撑、财税支持、金融支持三个方面。其中基础支撑主要包括体制机制建设、人才培养、基础研究与专项计划等，属于中长期政策；财税支持主要包括直接补贴、税收减免、政府订单等；金融支持主要包括政策性金融、多层次资本市场建设，以及金融产品创新等。

　 财税政策的问题一是政策设计较为复杂，如需要考虑增量型与存量型；二是对流动性约束较强的中小企业影响更显著；三是不适合高速增长领域，对强竞争力企业会有挤出。

　 与之相比，深化资本市场改革，建设多层次资本市场，能更有效地支持企业研发与创新。原因一是资本市场具有高频交易功能，同时有众多主体参与，能通过不断试错进行价值发现，从而为技术创新实时定价；二是中国的创新型中小企业普遍偏好股权融资，原因是当前信贷融资的显性和隐性成本较高、企业债券融资标准较高，而股权融资成本较为灵活，同时能获得投资人在行业资源、市场拓展上的支持。

　2019 年以来，科创板设立、创业板改革、港交所改革等，缩小了中、美之间股权融资的差距，特别是特殊 IPO 条件、注册制改革等措施，为创新型企业在中国沪、深、港上市扫除了障碍。资本市场改革成为中国支持技术创新的主力政策工具。

　（2 2 ）金融危机以来，影响企业价值创造的因素出现了变化

　金融危机之前，低劳动力成本、低税率、以及提供优质公共产品的地区对企业具有较高的吸引力。但金融危机之后，生产端的聚集效应、基础设施、研发水平以及需求端的消费者距离等因素变得越来越重要，价值创造持续向上游环节（研发和设计等）和下游环节（营销和售后等）转移，生产过程创造的价值份额持续下降（麦肯锡，2019）。

　 其原因在于：1. 目前约半数劳动力已可以实现自动化替代，资本和劳动力对制造业的重要性出现了反转，这使得目前仅 18%的商品贸易是基于劳动力成本套利的。2. 规模效应增加、贸易成本下降，使得产业链集聚效应持续强化，生产要素进入聚集区之后会“沉迷其中”，对成本边际变化的反应变得迟钝。3. 随着互联网的发展和数字经济领域 “网络效应”的强化，市场空间对于企业价值创造越来越重要，而 2025 年新兴市场将占全球制造业消费的三分之二，2030 年将占全球消费的半数以上。

　（3 3 ）从城市之间的“人才争夺战”看人才的政策诉求

　近年来国内主要城市之间的“人才争夺战”愈演愈烈，户口、补贴、购房优惠等各类措施不断出台，背后的逻辑其实是在追求经济运行和人口流动之间的一种良性循环。

　一方面，各地会通过吸引人才流入来促进经济增长和结构优化。对于生产、人才的流入能从边际上改善生产要素的供应——既包括劳动力数量、质量、年龄结构，也包括资金（通过储蓄、纳税、社保等形式）、技术（包括引进新技术、试错型技术进步等）和数据要素的积累。对于需求，人才流入既能直接拉动消费

　与住房销售，也能间接影响企业投资的增速与方向。同时，人才流入也会产生聚集效应，提升资源整体配置效率。

　另一方面，城市所在区域实现了持续经济增长和结构升级，就能提供更多的就业岗位、提升收入增长预期，提供更广阔的职业发展空间，同时增强城市的财政力量，改善市政环境，并持续投入教育科技文化卫生建设，形成长期可持续发展趋势，从而进一步吸引高质量人口的流入。

　 4 4 、深圳“双区建设”的改革使命与市场空间

　 （1 1 ）深圳改革开放再出发，推进“双区建设”的背景

　深圳建设中国特色社会主义先行示范区的战略部署，体现了中央“顶层设计+基层探索”的改革开放新模式，既彰显国家意志，又符合地方诉求。一方面，国家需要深圳发挥改革开放“排头兵”与“试验田”的作用，为中国经济转型突围“闯”出一条新路；另一方面，深圳也需要国家授权来改革城市发展的“痛点”，为深圳城市发展打开新的空间。

　因此，中央关于深圳建设中国特色社会主义先行示范区的政策框架是结合了顶层设计与地方需求之后的战略部署，一定程度上体现了国家下一步深化改革的重点和方向。相比于《粤港澳大湾区发展规划》，政策框架不仅将深圳作为大湾区四个核心引擎之一，强化深圳对区域发展的辐射带动作用；而且将深圳作为新征程中的改革尖兵，为国家整体改革探索路径并积累经验。

　（2 2 ）六大领域体制改革，探索形成 “双循环”新发展格局

　与粤港澳大湾区等区域发展规划相比，国家授予深圳了一整套政策体系，从目标定位到授权清单，全方位规划了深圳未来五年的发力领域与路径措施。其中，以探索形成“双循环”新发展格局为主线，以六大领域体制机制改革为核心的《实施方案》，清晰地指引了深圳改革开放的趋势方向，对投资主题的选择具有重要价值。

　畅通内循环：疏通要素市场化配置堵点、完善科技创新环境制度，重点关注资本市场改革与数字经济等主题。在“双循环”的设计方案中，补短板、疏梗阻，打通国内生产、分配、流通、消费各环节是建立独立自主国内大循环的关键。因此，《实施方案》中“完善要素市场化配置体制机制”与“完善科技创新环境制度”等内容旨在促进深圳“内循环”的形成，规划部署全面详

　细，授权事项占了首批授权总数的 50%。其中，围绕深交所的资本市场改革与围绕数字经济的科技创新体制改革两主题，则是畅通内循环的重中之重。

　升级外循环：打造国际化营商环境、完善高水平开放型经济体制，重点关注知识产权保护、金融与航运业对外开放等主题。通过高水平的对外开放，升级外循环是为了更好地支持和畅通国内循环，实现内外双循环的相互促进。因此，《实施方案》中“打造市场化法治化国际化营商环境”与“完善高水平开放型经济体制”等内容旨在发挥深圳外向型经济与毗邻港澳的区位优势，探索如何在更高层面上与国际市场相融合。其中，强化知识产权保护、推动国际法治领域跨境合作，以及推动金融与航运业对外开放等主题值得重点关注。

　补齐民生服务供给短板，是深圳建设中国社会主义先行示范区的主要特色，重点关注医疗、教育、社保、文化等主题。在中央对深圳的战略定位中，关于民生的有三项“城市文明典范”、“民生幸福标杆”、“可持续发展先锋”，而《实施方案》通过“完善民生服务供给体制”与“完善生态环境和城市空间治理体制”对此进行落实。尽管《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点首批授权事项清单》中民生领域的综合授权事项

　较为有限，但明确提出的深圳医药改革与办学自主权下放尤为值得重点关注。

　（3 3 ）值得关注的市场机遇

　第一，要素市场化配置体制机制改革领域的市场机遇：作为政策体系浓墨重彩的一部分，要素市场化配置体制改革蕴藏的市场机遇值得深入挖掘。其中，“创业投资企业市场准入优化”可能会改善创投行业低端竞争的格局，使其将精力和资源集中到优质企业培育中去，长期利好优质上市企业；“深化科技成果使用权、处置权和收益权改革”可能利好为技术成果评估、定价、撮合交易的中介机构与科研创新能力强的科技型上市公司；“支持开展数字人民币内部封闭试点测试，推动数字人民币的研发应用和国际合作”将利...

篇二：结合国家十四五规划

　 十四五规划的个人心得体会【1】

　十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(以下简称《建议》)，充分体现了以习近平同志为核心的党中央谋划未来的远见卓识和继往开来的历史担当，深刻指明了我国在新的发展阶段、坚持新发展理念、构建新发展格局的指导方针、目标任务、战略举措，对于动员和激励全党全国人民继续抓住用好重要战略机遇期，推动全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步，具有重大而深远的意义。

　在生态环境保护方面，全会高度肯定了“十三五”时期“污染防治力度加大，生态环境明显改善”的成绩;也清醒地认识到“生态环保任重道远”的严峻现实。提出了到 2035 年“生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现”的愿景，提出了“十四五”期间“生态文明建设实现新进步”的目标，并对“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”进行了部署。

　总体上看，《建议》所确定的目标任务与党的十九大提出的建设“美丽中国”战略部署既一脉相承，又根据当前国际国内形势进行了重新定位以及指标化、体系化、具象化。一是把自然生态安全提升到了更加重要的位置;二是更加强调建立统筹协调机制;三是明确提出建设人与自然和谐共生的现代化的要求。

　“十三五”时期，是迄今为止我国生态环境质量改善成效、生态

　环境保护事业发展的五年。但我国以重化工为主的产业结构、以煤为主的能源结构、以公路为主的运输结构没有根本改变;环境污染和生态环境保护的严峻形势没有根本改变;生态环境事件多发频发的高风险态势没有根本改变。“十四五”期间，我国生态环境保护面临着多重挑战，包括国际国内不确定因素的影响，产业和能源结构调整可能放缓，资源约束加剧，保护与发展的关系更加紧张等。面对更加复杂的条件和严峻的形势，必须更加注重防范可能出现的各种环境风险，守住自然生态安全边界;必须更加注重强化生态环境统筹保护和协同治理，进一步推进形成包括发展理念、政策目标、重点领域、体制机制等在内的绿色发展综合框架;必须更加注重人与自然和谐共生的实现，将绿色发展、绿色消费融入经济社会生活的各个环节，促进绿色繁荣，并且在世界范围内树立一个可持续发展的典范。

　习近平总书记反复强调“用最严格制度最严密法治保护生态环境”，指引我们紧紧抓住运用法治思维和法治方式解决生态文明建设问题的“牛鼻子”。面对“十四五”期间生态文明建设实现新进步的目标和建设人与自然和谐共生的现代化的任务，生态文明法治建设也必须跟上时代步伐。深刻认识生态环境安全是国家安全的重要组成部分，是经济社会持续健康发展的重要保障，对可能存在并对人类的生存环境和自然生态系统产生破坏甚至摧毁作用的破坏力量或现象所形成的资源危险、能源危险和环境危险，通过法治改革加以规制并做好风险应对的准备，以“图之于未萌，虑之于未有”的态度，保障生态安全。

　深刻认识“两山论”所蕴含的绿色伦理观、绿色财富观、绿色幸福观，对于“绿水青山”与“金山银山”并非总是均衡配置于每个社会群体与个体而产生的社会矛盾与冲突，通过法治方法统筹自然环境的多重价值与功能，协调多元利益诉求，实现“绿水青山”与“金山银山”的利益均衡。深刻认识“人与自然和谐共生”的互惠关系，以保护“山水林田湖草生命共同体”为旨趣，将人对优质生态产品、优美生态环境的需要定位为新时代促进人的全面发展的重要组成部分，以法治方式矫正生态环境保护方面不平衡不充分发展的现状。

　“十四五”期间，生态文明立法必须以习近平同志关于生态文明法治建设重要论述为指导。一方面，着力解决当前存在的立法碎片化、立法重复率高、质量低等问题，积极开展环境法典编纂研究，并将环境法典编纂纳入全国人大常委会立法规划，适时启动环境法典编纂工作;以“补短板”思路加快推进重点领域的生态环境立法，加快构建生态文明制度的“四梁八柱”进程。另一方面，以法律体系生态化为目标，对现有的各种法律按照将生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的总要求进行“生态化”评估与改造，确保人与自然生命共同体理念、绿色发展观在整个法律体系中得到贯彻。同时，以党章为指引构建党内环境法规体系，完善中国共产党依法绿色执政的基本遵循，理顺党内生态环境法规和国家生态环境法律的理论联系与实践关联，通过党内规范法制化与国家法律党纪化等方式实现二者之间的有效衔接，完善党政同责的具体制度，形成党规国法“组合拳”，共同助力生态文明建设法治体系建设，护航人与自然和

　谐发展的现代化建设。

　十四五规划的个人心得体会【2】

　十三五征程我们凯旋收官，十四五我们展望未来，红领巾相约2035，我们一同回顾走过的光辉岁月。

　盾构机破土动工，加快了中国速度，神州上天拉高了中国高度科技领域的重大工程，不仅彰显了中国制造的新高度和新水平，也一次又一次的刷新中国自主创新的进度条;宁德时代用年轻的身份，年轻的成员闯入了世界的前沿，用科学努力成长为祖国的动力之源助力;在螺蛳粉的助力下柳州市的收入越来越多，人口越来越多，日子越来越红火。这个螺蛳粉特色小镇就是中国现代化进程中的一个缩影，放眼神州大地，这样蓬勃发展的小镇数不胜数;选择了科研就是选择一条孤独前行，艰难攀爬的路，但陈薇老师 18 年坚守岗位，在疫情期间连续奋战 113 天，与全国人民一起经历了一场抗疫战争。每天忙到飞起的状态，坚守在与病魔对抗的岗位上，为世界人民献上了大礼—拥有完全知识产权的中国疫苗。正是因为这样的人们，我们一路凯歌，大步前进。

　新时代新征程，让我们继续乘着时代，东风在逐梦路上继续奋斗前行，不负青春，不负韶华，做时代的弄潮儿。

　十四五规划的个人心得体会【3】

　“变革创新”、“赋能”、“数字化引领”、“产品化服务”、“网络化布局”等一系列的新名词向我们涌来时，作为基层团支部的团支书，作为公司年轻员工的代表之一，我深受触动。体制和机制创

　新为企业带来新的活力和竞争力，成为_企业发展瓶颈的重要驱动力。而最为年轻员工关注的数字化变革更是迎接新世代的重要举措。“大数据”的时代已经来临，“数字化转型”将带来服务质量质的变革，带来工作效率的飞速提升，为新业务的开发带来新的思路。数字化转型将引领我们加快走向“新思维、新模式、新动能”的新时代。“业务重组”、“流程再造”、“队伍重塑”等变革思路也让我们看到了未来变革的重要方向，学习到新物流成立以来企业对自身发展的深刻剖析，感受到企业通过变革打破固有思维，冲破发展瓶颈的坚定决心。作为年轻员工，我将坚决拥护企业的变革创新，坚定不移的迎接变革，拥抱未来，迎接新的时代!

　十四五规划的个人心得体会【4】

　我国将于 2021 年开始实施“十四五”规划，目前党中央正在组织制定“十四五”时期经济社会发展规划建议。近日，习近平总书记对“十四五”规划编制工作作出重要指示强调，编制和实施国民经济和社会发展五年规划，是我们党治国理政的重要方式。

　凡事预则立。五年规划是我国发展进程当中的一个好的传统与做法。经过 13 个五年规划的有序实施，我国综合国力不断提升，人民生活全面改善。即将开启的“十四五”规划，将是我国在实现全面小康社会后的第一个五年规划，对于今后的中长期高质量发展具有十分重大的意义。

　保持定力，加强科学顶层设计。时间一往无前，事业也是接续进行。从历史来看，“十四五”规划处于“两个一百年”奋斗目标的历

　史交汇期，是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的关键时期。因此，把“十四五”规划编制好，就必须保持定力，加强科学顶层设计。既要深刻研判和准确把握国际国内两个形势，让未来五年的发展始终能够保持在变局中开新局的前进态势;同时，又要立当前、谋长远，运用科学和系统的方法加强顶层设计，使规划更有纲领性、前瞻性和引领性。

　深化改革，助推经济发展新格局。当前，我国经济正沿着高质量发展之路阔步前行，回眸历史，这些年随着五年规划的不断推进，我国的改革开放也在持续深化。中国经济之所以展现出今天如此强大的韧性与活力，深化改革是关键一招。面对新的五年发展的重要时期，推动改革开放步伐依旧不能停歇。我们不仅要把“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念贯穿于“十四五”发展全过程和各领域，努力让发展成色更足，可持续性更强;还要主动应对世界百年未有之大变局，以“改革永远在路上”的豪情和深化改革的办法加快转变发展方式，优化经济发展结构，统筹好国际大循环，助推经济发展新格局。

　人民至上，绘就美好生活新期待。纵观多年来的五年规划，其中贯穿始终的都是以人民为中心的规划思路。五年发展规划，既是中国经济社会发展的“指南针”，更是人民群众的幸福景。因此，把“十四五”规划编制好，就必须坚持人民至上，不断实现人民群众对美好生活的向往。一方面，要集中民智、体现民意，做到规划为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的基本原则;另一方面，要把保

　障和改善基本民生放在更突出的位置，特别是要结合人民群众的新期待、新愿望，使“十四五”规划与老百姓的愿景更加高度契合，真正做到问计于民，惠及于民，让“十四五”规划成为未来五年老百姓幸福生活的“路径图”。

　绘就“十四五”规划，开启中国“幸福景”。屹立于新的历史起点上，我们坚信，众人划桨开大船，群策群力促发展，只要我们齐心协力把“十四五”规划编制好，未来的中国一定会在奔跑中谱写更加辉煌灿烂的新篇章!

　十四五规划的个人心得体会【5】

　党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(以下简称《建议》)着眼全面建设社会主义现代化国家，强调要“坚持绿水青山就是金山银山理念”“促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化”。当前，全面建成小康社会胜利在即，人民美好生活需要日益广泛，在环境、安全等方面的要求持续增长。“十四五”时期，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步，应在以下方面加快补短板，让生态环境得到根本好转，美丽中国建设目标基本实现。

　统筹资源、环境、生态协同发展，全面推进“十四五”时期生态文明建设。“十三五”期间，我国加大污染防治力度，在推进资源节约集约利用、环境综合治理、健全生态安全保障机制等方面取得明显成效。以水资源利用效率提升为例，2019 年全国万元国内生产总值

　用水量、万元工业增加值用水量分别由 2016 年的 81 立方米、52.8立方米降至 60.8 立方米、38.4 立方米，农田灌溉水有效利用系数由0.542 提高到 0.559。然而，当前资源节约、环境治理和生态保护三大领域的协同作用尚未得到很好发挥。事实上，环境综合治理是生态保护修复的必然要求，只有将三大领域的战略规划结合起来，才能更好地统筹推进生态文明建设。《建议》围绕“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”，从加快推动绿色低碳发展、持续改善环境质量、提升生态系统质量和稳定性、全面提高资源利用效率等四个方面提出具体要求。各地应注重提高资源节约、环境治理和生态建设在政策设计中的地位和占比，更加注重系统观念，统筹资源环境生态源头化治理，加快形成提高资源利用效率、控制环境污染、保护生态系统三者相互促进的生态文明建设格局。

　拓宽生态系统功能，创新生态产品形式。通过市场化运作将生态资源转化为兼具经济价值和社会效益的生态产品，是实现“绿水青山”向“金山银山”转化的重要途径。面对全面建设社会主义现代化国家新征程上人民对环境的更高要求和更多期许，需进一步提升生态产品供给数量和质量。近年来，我国生态产品市场迅速扩大。一是绿色生态产品认证数量迅速增长。2005 年至 2019 年，仅以绿色食品为例，其获得认证产品总数从 9728 个增长到 36345 个，年均增长量达 1901个;二是生态文化产品繁荣发展。以浙江安吉为例，其依托“绿水青山就是金山银山”理念发源地优势塑造的文旅一体化产业 2019 年总收入达 388.24 亿元;三是生态产权市场不断扩大。2003 年起，福建

　不断深化林权改革，如今已确定期限长达 30 年、月息 0.6%以下的林权抵押贷款制度。然而，我国经济产业对生态资源的利用与融合仍不完善，对生态系统的物质、文化、调节等功能均未充分利用，生态产品的创新开发潜力巨大。挖掘生态系统的多样化功能，创新生态产品形式，要充分依托良好环境为产品注入“绿色生态”“特色”“文化”等内涵，提升产品和服务附加值。要积极探索把生态资源转化为生态资本的有效途径。以森林碳汇交易为例，以森林碳排放量作为交易对象，加快设立碳资产管理部门，既拓宽项目融资渠道，又使得生态资产得到保值增值，维护生态系统稳定性。

　深化生态资源产权制度改革，强化生态产品市场化基础。尽管当前我国生态产品市场规范已初步形成，但仍存在一定约束。其一，生态产权边界不明晰：一是空气、水等自然资源的自身属性决定其产权无法准确界定，二是国有自然资源的收益群体存在争议，导致产权边界难以界定，由此阻碍了生态资源转化为生态资产，进而影响生态资源转化为经济效益。其二，缺乏成熟统一市场体...

篇三：结合国家十四五规划

　学习十四五规划和

　2035 远景目标思想汇报【1 1 】

　敬爱的党组织：

　您好! 金秋十月，世界的目光聚焦北京。中国共产党十九届五中全会大幕将启。“十四五”，以其鲜明的时代特征，第一次镌刻在党的中央全会的历史坐标上。

　党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央从实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，紧紧围绕“全面推进十四五规划”这一全党作出的战略抉择，高扬法治精神、发展法治理论、运用法治思维、创新法治方式，在完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的道路上迈出了坚实步伐。

　即将召开的十九届五中全会，既是对我们党法治思想、法治实践的总结，更将掀开“全面推进十四五规划”的崭新一页。

　十四五规划，中国共产党人的时代命题 “全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平，必须全面推进十四五规划。”

　法治，中华民族发展进步的艰辛探索。

　法治，实现国家长治久安的必由之路。

　历史的演进为中国全面推进十四五规划开启了时间窗口——党的十八大作出全面推进十四五规划战略部署，强调十四五规划是党领导人民治理国家的基本方略，法治是治国理政的基本方式。

　站在新的历史起点上，以习近平同志为总书记的党中央担当起时代赋予的使命，从“坚持国家一切权力属于人民的宪法理念”到“提高立法科学化、民主化水平”，从“法律要随着实践发展而发展”到“凡属重大改革都要于法有据”，从“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”到“把权力关进制度的笼子里”……一系列重大思想重要论断，一系列关键部署核心举措，为全面推进十四五规划指明了方向，为党治国理政提供了根本遵循。

　此时的中国，全面建成小康社会的“时间表”已进入倒计时，而经济社会发展则面临许多新形势新课题—— 经过 XX 年改革开放，中国经济进入“新常态”，从粗放发展阶段转向科学发展阶段，必须通过法治克服短期化、功利化倾向;改革进入“深水区”，必须通过法治形成更加规范有序推进改革的方式;社会进入“转型期”，必须通过法治化解当下社会问题复杂性与应对方式简单化之间的矛盾…… “时代已经给出命题，用法治思维和法治方式迈过前进道路上的

　沟沟坎坎，考验着新一届党中央的智慧和魄力。”中国社会科学院学部委员、法学所所长李林说。

　党的十八大之后不久，2012 年 12 月，习近平总书记出席首都各界纪念现行宪法公布施行三十周年大会并发表重要讲话。讲话从坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路、不断推进社会主义政治制度自我完善和发展的高度，鲜明提出坚持十四五规划、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设的重要思想。

　“十四五规划是党领导人民治理国家的基本方略，依法执政是党在新的历史条件下执政的基本方式，依法行政是各级政府的基本准则;法治国家是主体，法治政府是重点，法治社会是基础。”国务院法制办副主任袁曙宏指出，总书记提出的“两个坚持”是建设法治中国的总布局。

　在这一总布局的架构下，党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央作出一系列理论阐述，不断丰富和完善全面推进十四五规划的重要思想—— “坚持中国特色社会主义政治发展道路，关键是要坚持党的领导、人民当家作主、十四五规划有机统一。” “宪法是国家的根本法，坚持十四五规划首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。”

　“坚持和完善人民代表大会制度，必须全面推进十四五规划。发展人民民主必须坚持十四五规划、维护宪法法律权威，使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。” “坚持十四五规划和以德治国相结合，把法治建设和道德建设紧密结合起来，把他律和自律紧密结合起来，做到法治和德治相辅相成、相互促进。” 这些重要论述，既有对多年来党的治国理政思想的一脉相承，又有应对新形势、新挑战、新任务的创新发展，为新时期全面推进十四五规划指明了前进方向。

　建设法治中国，是中国特色社会主义的内在要求，是实现中华民族伟大复兴中国梦的康庄大道。以党的十九届五中全会召开为新起点，以习近平同志为总书记的党中央，必将带领全党全军全国各族人民，开创法治中国更加光明的前景。

　学习十四五规划和 5 2035 远景目标思想汇报 【2 2 】

　敬爱的党组织：

　您好! 反腐不避政治局常委，这种超常规、超期待的大动作，表明执政党在对待党纪国法与至高特权的关系上，选择站在了维护法治的坚定

　立场，蕴含着执政党执行党纪国法的严肃性、权威性和绝对性，体现出中国共产党执政决意走上法治轨道的强大决心;而在中央委员会上专题研究十四五规划，这在党的历史上尚属首次。

　2020 年 11 月 28 日，世界再次为中国"震撼"。这一天，中国共产党中央决定对周永康立案审查，改革开放以来最大的"大老虎"终于浮出水面;这一天，中国共产党中央政治局决定今年 10 月在北京召开十九届五中全会，主要议程是"研究全面推进十四五规划重大问题"。两件大事，其实都关乎同一个话题，那便是法治。

　反腐不避政治局常委，这种超常规、超期待的大动作，表明执政党在对待党纪国法与至高特权的关系上，选择站在了维护法治的坚定立场，蕴含着执政党执行党纪国法的严肃性、权威性和绝对性，体现出中国共产党执政决意走上法治轨道的强大决心;而在中央委员会上专题研究十四五规划，这在党的历史上尚属首次，它更加表明执政党对法治建设的高度重视，对中国的现代化转型而言，无疑具有里程碑式的历史性意义。

　不过，在赞赏这种超常规动作的同时，亦应看到，中国现行法律从未规定可以对任何层级的高级领导人法外开恩。仅从法律来看，这至少没有超越法律的常规，这种超常规更多指向政治惯性和普遍的社会观念。

　中国具有数千年的人治传统，求索法治的道路崎岖曲折。十八大

　以来，从提出"全面推进十四五规划"到"建设法治中国"，从新法治十六字方针到十四五规划、依法执政、依法行政共同推进，执政党力行法治的思路与部署清晰可见。更为可信的是，这种矢志法治的决心在很多领域开始得到践行，诸如反腐"有案必查"对法治原则的兑现，废除劳教对于法治精神的捍卫，司法改革对于法治理念的汲取等等，都预示着全面推进十四五规划站在了新的时代起点。

　中国共产党对于十四五规划方略的不渝信念，源于对法治求根治本优良本质的认同，源于对时代中国各种矛盾和问题的省察，也源于对治国理政历史规律的把握。作为治国理政的基本方式，法治并不是最优的统治方案，但却是现实世界中所能找到的"最不坏"的方案，因为法治优于"一人之治"和"少数人之治"。无论是破解改革中的阻力与障碍，还是摆脱既得利益的束缚与干扰，无论是走出绝对权力的腐败定律，还是步入权利神圣的时代殿堂，都需要法治在更纵深的层面落地生根。当前，中国正处在全面深化改革的"深水区"，各种复杂的矛盾纠纷和利益冲突逐渐显现，权力的失范与社会治理的失效不断挑战社会公平，与各种"治标"的方式相比，只有法治才是求根治本的良方。选择法治，坚定地推进十四五规划方略，中国梦的实现便有了坚实的根基。

　十九届五中全会将全面推进十四五规划作为核心议题，必将勾画出未来法治中国的发展蓝图，寄托着华夏儿女百余年来追求现代化的

　绵绵厚望。自改革开放以来，中国法治建设已经取得了不菲的成就，中国特色社会主义法律体系已经建成，形式法治的构建更加完备。立足于这种现实基础，中国法治建设正处于从形式法治向实质法治的转型阶段。

　这种转型的一个重点和难点，在于司法机构的独立化运作。十八大以来，审判独立成为司法改革的重点关键词，习近平和最高法均多次提到"要确保审判机关独立行使审判权"。2013 年 2 月，习近平在主持中央政治局集体学习全面推进十四五规划时，就提出"要确保审判机关独立行使审判权"。其后，在全国高级法院院长座谈会等多个场合，最高法院院长周强也多次谈及"审判独立"。而今年以来，审判独立的提法更加密集，最高法院领导人在公开场合提到司法改革时几乎都会提及审判独立。有专家分析审判独立将是司法改革方向，还有人解读为中国正在走向司法独立。

　欲让法治真正成为党的执政方式，成为政府的行政方式，成为全民的生活方式，千百年沉淀下来的心理、习惯与传统，还会呈现出诸多文化层面的阻力。由此，全面推进十四五规划也更加呼吁顶层设计，更加要求系统配套，更加强调知行合一。

　法治是一个庞大的系统工程，刚开始的构建需要所有侧重。不同国家基于不同的历史传统和现实状况，选取不同的方向作为法治着力点，进而分化出不同的推行实质法治的进路。以英美为代表的西方国

　家，主要采取的是一种"司法中心主义"进路，强调法院对法治的捍卫、发展功能;以德法为代表的大陆法系国家，则主要采取"立法中心主义"进路，强调制定法的权威与规则效力，立法机关而不是司法机关构成法治大厦的"拱门石"。中国的法治走的也是一条"立法中心主义"的道路，将"有法可依"作为法治系统的首要前提，通过在经济、行政、社会领域急速立法，最终确立起治国理政的规则框架。

　但是，在目睹立法如潮的同时，普通民众并没有相应地增长对法律的信心和期望，甚至怀疑"法"的存在。法律为什么实施不下去?制定出来的法律为何不能赢得人们的信仰?中国法律实施过程中究竟遭遇哪些瓶颈?念兹于此，全面推进十四五规划不得不面对当前中国法治建设的最大困境：法律体系背景下的实施难题，并由形式法治转入实质法治建设阶段。

　基于中国不同的政治体制，推行实质法治依赖司法的崛起，同时也依赖在行政执法的归位，司法与行政执法共同构成一种"执法中心主义"的法治进路，以推动良法得到良好的实施，重塑法治的权威与公信。因此，我们不难理解在执政党的治国理政"总盘子"里，为何对行政体制改革持续倾注心力，为何将司法体制改革置于突出地位予以顶层设计。十九届三中全会《决定》当中，特别强调了两方面的法治改革，一是行政执法体制改革，一是司法体制改革，两者共同指向法律的实施系统。

　习近平总书记指出："法律的生命在于实施。如果有了法律而不实施，或者实施不力，搞得有法不依、执法不严、违法不究，那制定再多的法律也无济于事。而只有从司法和行政执法领域"打通法律运送正义的两条"大动脉"，才能为整个法治肌体输送新鲜血液，维系政体和国家、社会肌体的健康。

　所以，保障严格执法，克服非平等执法、钓鱼执法、寻租性执法、非文明执法、限制性执法、选择性执法、运动式执法、疲软式执法、非法性执法、滞后性执法等行为，彻底纠正行政执法不严;推进司法体制改革，确保司法独立与公正，让每个人在司法个案中感受到公平正义，这是全面推进十四五规划方略的重中之重。如此，我们才能从法律大国转型为法治强国。

　学习十四五规划和 5 2035 远景目标思想汇报 【3 3 】

　敬爱的党组织：

　您好! 党的十九届五中全会对“十四五”时期我国发展作出了系统谋划和战略部署，会议统筹考虑“十四五”规划和二〇三五年远景目标，会议审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，确定了“十四五”时期的发展目标，描绘了新发展阶段的发展蓝图，为夺取全面建设社会主义现代

　化国家新胜利、实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦指明了前进方向。

　始终坚持党的集中统一领导，推进国家治理效 能得到新提升。

　制度稳则国家稳，国家治理体系和治理能力现代化关系党和国家事业兴旺发达，关系国家的长治久安，更关系到人民群众的幸福安康。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央围绕坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出了一系列重要部署，“十三五”胜利收官是在党的集中统一领导下，制度优势充分彰显、治理效能取得显著成效的一个重要标志。中国特色社会主义制度和国家治理体系的实践成果源自于我们党长期以来坚持将马克思主义基本原理融入中国实际的实践探索，源自于我们党与时俱进及时将成功经验转化为制度成果，赋予国家制度和治理体系以科学性及鲜明的时代性和中国特色。坚持党的集中统一领导，是我们推进国家治理体系和治理能力现代化的显著优势，是“十四五”时期以及今后很长一段时间继续完善国家治理效能必须遵循的原则。

　牢牢把握高质量发展要求，推动经济发展取得新成效。

　当前我国经济发展仍然处于重要战略机遇期并已转向高质量发展阶段，务必要牢牢把握好高质量发展要求，认识发展规律，准确识变、科学应变、主动求变，抢抓重要战略机遇期，观大势、谋全局、干实事，确保经济沿着正确方向发展。我国经济从高速增长阶段转向高质

　量发展阶段，具有重大的现实意义和深远的历史意义，是保持经济持续健康发展，全面建成小康社会、建设社会主义现代化国家以及遵循经济规律发展的必然要求，高质量发展是能够很好地满足人民日益增长的美好生活需要的发展，也是“十四五”时期经济社会发展的主题。但也必须清晰地认识到，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，高质量发展要求不断提升创新能力，坚定推进供给侧结构性改革，推动建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，为推动经济在实现高质量发展上不断取得新进展提...