国企八项规定有哪些6篇国企八项规定有哪些 目录 集团公司国企党委关于贯彻落实中央八项规定精神的实施办法 公司党组贯彻落实中央八项规定精神情况报告 集团公司国企党委关于贯彻落实中下面是小编为大家整理的国企八项规定有哪些6篇,供大家参考。
集团公司国企党委关于贯彻落实中央八项规定精神的实施办法
公司党组贯彻落实中央八项规定精神情况报告
集团公司国企党委关于贯彻落实中央八项规定精神的实施办法
一、严控各类会议活动
控制会议数量和规模。集团上下要严格执行集团相关会议管理办法，本着务实高效原则，切实减少各类会议活动，能不开的坚决不开，可以合并的坚决合并，严禁走形式、以会议代替落实。严格会议审批程序，集团、二级单位的全局性重要会议，由两级党委办公室负责统筹。严控会议时间和规模，集团党员代表大会根据有关规定和需要召开；集团职代会暨工作会议每年召开 1 次，时间不超过 1 天，参会人数原则上不超过 200 人；集团党风廉政建设和反腐败工作会议每年召开 1 次，时间不超过半天，参会人数原则上不超过 100 人；各部门举办的全集团系统性会议，每年不超过 1 次、会议时间不超过半天。二级单位会议时间和规模要严格执行集团相关规定要求，原则上不得超过集团执行标准。集团党委会议、党委常委会议、总经理办公会议、领导工作例会，以及领导小组（专业委员会）会议等根据需要适时召开。二级单位结合自身实际，适时召开重要会议。根据会议主题确定参会单位和人员数量，原则上“谁分管、谁负责、谁出席”，避免陪会现象。优化会议召开方式，充分运用现代信息技术手段，在做好保密工作的前提下，提倡召开视频会议，传达、布置类会议优先采用视频形式；主会场和分会场都要控制规模、简化形式，主会场不请偏远或外地同志参会，分会场布置要因地制宜、精简节约。
一般性视频会议时间原则上控制在 90 分钟以内。
提高会议质量和效率。持续改进文风会风，精准设置会议议题，相关材料在会前充分讨论酝酿并提前分送与会人员，严禁召开无准备或准备不充分、议而不决的低效会议。坚持开短会、开有效的会，讲短话、讲管用的话，力戒空话、套话、假话。汇报要突出重点、简明扼要、控制时间，不汇报日常性工作，不照本宣科，多讲问题、原因和解决办法；讨论发言要紧扣主题、言简意赅，不作客套性评价，提出的意见建议要具有较强可操作性。集团内部会议简化领导的职务称谓，一般称同志，不得在称谓前冠以“尊敬的”，不使用“作出重要指示”“发表重要讲话”等表述。根据集团督查督办有关规定，对会议决策部署的重要事项进行督办，并及时反馈落实情况。
严控各类活动。以集团党委、集团名义举行的重大活动，由集团党委办公室统筹。地方党委、政府及有关部门邀请集团领导班子成员参加重要活动，要根据正式公函，报集团党委书记、执行董事批准。除上级明确要求和集团统一安排外，集团领导班子成员不组织、不参加各类纪念、庆典、奠基、剪彩、展览、评奖、论坛等活动。未经批准，集团领导班子成员原则上不在活动中挂名、题词、作序，不以个人名义发贺信、贺电。集团领导班子成员代表集团党委、集团发表讲话、文章，以及涉及投资、合作、赞助等内容的重要表态，须事先报集团党委审定或经集团党委书记、执行董事批准。二级单位领导班子成员参加上述类型活动要
严格履行相关报批程序，遵守相关规定。
严控会议活动经费。各类会议活动要严格执行相关规定，厉行勤俭节约，反对铺张浪费。会议能在集团内部开的，不到外部开，严禁在风景名胜区举办会议活动。会议活动现场布置要简朴，工作会议不摆放花草、不制作背景板。严禁提高会议用餐、住宿标准，能安排自助餐的不安排桌餐，严禁饮酒，严禁上烟，严禁主办方宴请及参会人员相互宴请。严禁组织高消费娱乐、健身活动。严禁以会议活动为由外出旅游。严禁以任何名义发放有价证券、纪念品、土特产品。严禁在会议费中列支、隐匿接待费用。
二、全面改进调查研究
用好调研成果。集团领导班子成员和二级单位领导班子成员重要调研活动结束后，要视情况整理成讲话、通报或报告，必要时在相关会议上简明扼要进行通报。对于重要问题，要安排相关部门深入研究、提出措施建议，具备条件的要尽快解决，无法解决的要及时给予明确答复并做好解释。按程序形成决策意见后，相关部门要抓好贯彻落实和督查督办。
减少陪同人员。上级领导到集团调研，集团陪同人员及相关事项按有关规定和上级要求执行。两级领导班子成员到基层调研，两级机关部门仅限与调研任务密切相关的负责同志陪同。两级党政主要领导到调研点，所在下级单位陪同的负责同志不超过 2 人；其他领导班子成员到调研点，所在下级单位安排 1 名负责同志陪
同，主要负责同志可不陪同。不搞层层多人陪同，严格控制随行人员数量，无直接工作任务人员一律不到现场。
简化接待工作。两级领导班子成员要严格按照规定乘坐交通工具，轻车简从，除路况较差路途较远的生产现场外尽可能集中乘车，减少随行车辆。同一地区有多家下级单位的，明确一家单位到指定地点接送。各单位不张贴悬挂欢迎标语，不铺设迎宾地毯，不安排列队迎送，不摆放花草，不向调研领导人员和调研陪同人员赠送各类纪念品或土特产品，不安排到名胜古迹和风景区参观。调研期间需要用餐的，要注意节俭、控制标准，根据就餐人员数量尽量安排自助餐，具备条件的应安排在内部食堂就餐，严禁设宴、严禁饮酒、严禁上烟，不上高档菜肴。需要住宿的，不超标准安排住房，具备条件的安排在所在单位，不具备条件的首选系统内部宾馆或签约宾馆，房间不额外配送高档消费用品。
注重实际效果。两级领导班子到基层调研，要坚持问题导向、目标导向、结果导向，推动集团党委、集团总体部署和阶段性重点工作落实落地；要突出主题，实事求是，深入基层一线、深入员工群众，既要到工作开展好的单位总结经验，更要到困难较多、情况复杂、矛盾突出的单位现场解决问题。对于条件艰苦、困难较大和群众意见较多的单位，要完善基层联系点制度，定期深入联系点剖析问题，帮促解决困难。调研活动应统筹考虑、统一安排，一般情况下两级领导班子成员短期内不到同一单位调研。两级领导班子成员到基层调研，要将有关部门和单位的安排与自行
选择相结合，提倡适当增加自主安排，力求准确、全面、深入了解基层情况，防止走形式、走过场；既要肯定成绩，更要指出问题，还要在符合集团党委决策、决定前提下，提出有针对性、建设性的意见，不就涉及全局性、系统性和非分管工作的重要事项进行现场决策。各调研点现场要真实，不得为迎接调研特意装修布置、增添设备、改变环境，不得打造经典调研路线，更不得弄虚作假；汇报工作要讲真话、报实情。
三、切实精简文件简报
减少各类文件简报。坚持行文确有必要的原则，从严控制发文数量和发文规格，没有实质内容、可发可不发的文件简报一律不发；由集团两级机关部门发文能够解决的，不再由集团、二级单位层级印发；对无具体议定事项的会议、无需 2 个以上单位协调落实事项的会议等，原则上不印发会议纪要。严格按程序报文，履行必要会签程序，不得越级行文和多头报文。遵循授权有限和守土有责原则，从严控制呈批件数量。严格通报和简报管理，控制期数与篇幅，两级机关部门、下级单位报送的信息统一归口到两级党委办公室，视情况根据实际需要集中编发。
提高文件简报的质量和时效。对有具体落实要求或请示事项的文件，原则上审批领导要在 3 个工作日内签署明确办理意见，特别重要的紧急事项特事特办。两级机关部门、下级单位要按照相关要求，进一步规范文件和简报资料的报送程序和格式，加强
综合协调和审核把关，完善前置审核机制，切实做到优质高效。弘扬“短、实、新”的优良文风，严格控制篇幅，做到言简意赅、简明实用，防止穿靴戴帽、冗长空洞。文件要坚决贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，深入落实集团和集团重大决策部署，突出政治性、思想性、针对性和可操作性。简报要重点反映重要动态、经验、问题和工作意见建议等内容，减少一般性工作情况汇报。精准确定文件简报密级、保密期限、知悉范围。在安全保密的前提下，加大文件简报网络传输和网上办理力度，减少纸质文件资料，降低运行成本，提高工作质量效率。
四、深入改进新闻报道
简化会议活动报道。按照工作需要、新闻价值和注重实效原则，进一步精简会议会谈报道。报纸、电视、网站和新媒体等新闻媒体，要进一步压缩报道数量、字数和时长。集团党员代表大会、职代会、党风廉政建设和反腐败工作会、专业座谈会等重要会议，要及时、准确、充分报道。优化会谈、会见活动报道。调研活动报道要更加贴近企业改革发展实际，更多展示基层单位和一线员工生产生活实践。集团党政主要领导赴基层调研，可安排报道，其他领导班子成员调研，可视情况从简报道或不报道。
改进报道方式。集团领导班子成员出席一般性会议活动和公务出差不做报道。各类报道中集团领导班子成员称谓根据会议活动主题内容确定，不必报道担任的全部职务。各类报道从严从简
在网站、微博、微信、客户端等新媒体平台推送。
五、坚决厉行勤俭节约
严格执行履职待遇相关规定。集团各级领导人员要严格执行办公用房、公务用车、业务招待相关规定。不超标准配置办公用房。不超标准配备公务用车，不增加高档配置或豪华内饰。不超标准招待，不组织和参加到高消费娱乐、休闲、健身、保健等经营场所的业务招待活动。商务招待赠送的纪念品，应以弘扬企业精神、宣传集团形象、展示公司文化为主，严禁赠送现金和购物卡、消费卡、商业预付卡等各种有价证券、支付凭证以及贵重物品等。
严格执行廉洁从业规定。严禁违规组织、参加用公款支付的宴请、高消费娱乐、健身活动，严禁接受、提供可能影响公正执行公务的宴请或旅游、健身、娱乐等活动安排，不得违规出入私人会所。严禁违规用公款购买赠送或发放礼品、消费卡，严禁收受可能影响公正执行公务的礼品、礼金、消费卡。严禁违规自定薪酬或滥发津贴、补贴、奖金。严禁公款旅游或以学习培训、考察调研、职工疗养等为名变相公款旅游，严禁改变公务行程借机旅游。
严格执行请销假制度。助理以上领导人员及公司机关部门、所属各二级单位主要领导因公或因私离开驻地必报；因私请假或带薪休假不离开驻地的也要上报，同时履行请销假手续。各级班
子成员按要求安排休假，并做好统筹协调，原则上党政主要领导不同时休假。
带头树立良好家风。各级党员干部要严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》等制度规定，廉洁齐家，注重家庭、家教、家风，教育管理好亲属和身边工作人员。不为本人及近亲属违规操办婚丧嫁娶、生日宴、升学宴等。按要求报告个人有关事项，规范配偶、子女及其配偶经商办企业行为。岗位变动期间，要从严规范交接、离岗、就任等行为，做好表率。退出领导岗位后，要严格执行办公用房、公务用车等有关待遇规定。
*公司党组贯彻落实中央八项规定精神情况报告
现将*公司党委*年贯彻落实中央八项规定精神情况报告如下。
一、贯彻落实中央八项规定精神情况 （一）党政主要领导带头贯彻落实中央八项规定精神情况：
党委书记贯彻落实中央八项规定精神情况。在日常工作生活中，认真贯彻落实中央八项规定精神，以身作则、带头践行。坚持党委理论中心组学习制度，按时参加党委理论中心组学习。同时注重从实际出发，把习近平总书记治国执政理念切实落实到党委“把方向、管大局、保落实”作用发挥上来。组织召开党委会会议*次，其中履行党建工作责任研究决定事项*项、前置研究企业重大经营管理工作*项。组织召开党委办公会*次，听取党群各部门工作汇报，帮助解决存在问题，提出工作要求。严格落实党风廉政建设责任制，当好党风廉政建设表率。在经济活动分析会、交班会等会议上均对落实中央八项规定精神和党风廉政建设提出相关要求。到下属单位和项目部调研或检查指导工作，不搞多人陪同，不搞多人迎来送往。能在单位食堂吃工作餐的不到外边用餐，在公务用房、公务用车、通信费报销、业务招待费使用、差旅费支出等方面均没有违反规定。没有领取薪资外收入、违规干预工程分包、劳务队伍使用和物资设备采购的问题。带头树立良好家风，以身作则、严格自律，主动接受职工群众监督。日常
办公中，严格执行降本增效、勤俭节约有关规定，未出现任何违反八项规定的问题。
（二）党委班子贯彻落实中央八项规定精神情况 1.在改进工作调研方面。强调查研究的针对性、目的性，进一步增强调查研究实效。事先精心谋划，掌握调研主动权，力求准确、全面、透彻了解真实情况，围绕党的十九大及十九届六中全会精神需要推进的重点工作，加强发展的调查研究，推进具体的思路和措施。严格执行中央和集团公司关于领导干部每年到基层调研等规定要求，坚持和完善领导干部联系点制度。知灼见，做到听真言、察实情、出实招、办实事。坚持党的群众路线，虚心向群众学习、向基层学习，倾听群众呼声，反映群众愿望，关心群众疾苦，加强与群众的思想沟通和感情交流，密切党同群众的血肉联系;坚持轻车简从，真正深入基层、深入实际，努力掌握第一手资料，力戒官僚主义、形式主义。
2.在精简会议活动方面。认真贯彻落实《*公司会议管理办法》规定，严格执行会议数量、规格、规模、时间、纪律等方面的规定，能够用电话、传真等方式部署工作的，坚决不召开会议。所有的会议活动都坚持精简、节约、高效的原则。进一步严格会议的报批程序，会议议程、议题精心设置，符合有关前置程序，主题不明确、准备不充分、效果不明显的会议不开，对会议时间、参会对象或工作内容相似的会议尽可能整合召开...
XX 办公室 （2018 年 X 月 XX 日）
为深入贯彻落实中央八项规定精神，根据《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》《中共 XXXX 常委会贯彻落实中央八项规定精神实施办法》要求，结合公司实际，制定本实施细则。
一、改进调查研究 1.。
注重实际效果。公司领导围绕分管工作及各部门工作重点、群众关注热点、改革发展难点问题，深入开展一般性调研或针对性较强的专题调研，调研前明确调研主题，准备调研提纲，调研中要多同员工谈心，多商量讨论，听真话，查实情，调研结束后及时梳理并落实解决基层提出的合理问题，明确办理责任、办理时限，按程序批准后抓好整改。
2.。
减少陪同人员。上级领导到公司调研时，严格按照有关要求安排陪同。公司领导到基层一线开展调研，一般不安排随同人员，确有必要只安排 1-2 名与业务有直接关联的随同人员；调研现场一般只安排 1 名熟悉情况人员陪同。公司组织调研座谈，不安排与主题无关的人员参加调研座谈、工作汇报等会议。
- 2 - 3.。
简化迎送接待。上级领导到公司调研坚决做到精简陪同人员，不打欢迎标语，不铺设地毯，不摆放花草，不安排职工群众在现场迎送，不赠送各类纪念品或土特产，不安排与工作无关的活动，调研期间只安排工作餐，不上高档菜肴，不上烟酒。公司领导到现场调研，现场负责人不到车站、机场接送，调研期间有条件的在职工食堂就餐，没有职工食堂的，自己就近解决用餐，不得内部公款接待。
二、精简会议活动 4. 坚持改进会风，精简会议活动。务实开会，勤俭办会，提倡统筹开会、少开会，各类会议、活动要事先充分准备，深入听取意见，科学安排议程，开短会，讲短话，提高开会效率，严格控制在公司外的宾馆、景点召开会议。
5.。
提高会议活动效率和质量。凡公司制度规定已明确授权分管领导决策、无需集体决策的，一般不再提请党委会、总经理办公会等决策会议审议。需要公司党委会、总经理办公会决策的议题，除紧急情况之外，有关部门应提前 3 个工作日向会议主办部门报送议题及相关材料，会议主办部门应提前 1-2 个工作日将会议材料提交公司有关领导。各部门正式报送的、具备上会条件并需会议决策的事项，应在 10 个工作日内上会研究。会议议题要明确，要控制每个议题审议时间、会议要议而有决，坚决执行，会议主办部门一般在会后 2 个工作日内报审会议纪要。加强公司
- 3 - 决策督办，公司领导要带头推进决策事项落实。
6. 严格控制会议活动经费。严格执行有关规定，厉行节约，反对铺张浪费。不得摊销与会议无关的费用，不得提高会议用餐、住宿标准，住宿房间不另配洗漱用品、鲜花、水果茶点等。不安排与会议无关的参观考察活动，不得组织消费娱乐、休闲、游览、健身等活动，不发放纪念品。内部会议活动现场布置要简约大方，一律不摆花草、不上水果，不制作背景板。
三、精简文件简报 7. 减少各类文 件简报。按照“确有必要、注重实效”的原则，严格控制发文数量，没有实质内容、可发可不发的文件一律不发。上级印发的文件，尽量采用翻印或加抄的方式，充分利用公司OA 办公系统进行传阅或公开，减少文件的层层转发。凡在公开媒体发布的内容不再编发简报。公司各部门之间协调事项，尽可能采用电话沟通、口头沟通、部门便函等形式，一般不正式行文。
8.。
提高文件简报质量。起草文件要突出思想性、针对性和可操作性，推行“短、实、新”文风，做到简明扼要、言之有物，减少重要性、必要性等论述，严格控制篇幅。简报要重点反映重要工作动态、经验、问题和意见建议，不报一般性工作情况。
9.。
提高文件处理时效。有处理时限要求的文件，应按时限要求及时处理。没有处理时限要求的文件，一般在 5 个工作日内办理、回复。如需呈报公司领导审批，主办部门（或收文部门）应
- 4 - 在 3 个工作日内将文件处理建议报送相关领导，并及时向来文部门反馈意见。
四、规范出国（境）管理 10. 合理安排国（境）外出访。严格按照中央、上级有关规定和公司外事管理制度规定，根据工作需要，合理、规范安排国（境）外出访活动，坚持因事定人，不得因人找事。一律不安排一般性考察和重复考察，严禁公款出国（境）旅游。出访前及出访期间要严格教育管理，严守外事纪律，不得接收境外企业礼品及纪念品，不得相互公款宴请。尊重当地风俗习惯，杜绝不文明行为，严禁出入赌博、色情场所，自觉维护国家形象。
五、改进宣传报道 11. 规范和改进宣传工作。按照公司宣传工作管理办法规范开展宣传工作，宣传报道以公司经营发展、科研管理、对外交流、党建群工、党风廉政建设等重要活动进展为主，一般性会议活动、工作研讨与工作安排等原则上不做报道，公司领导参加的会议活动、基层调研活动应根据工作需要等因素决定是否报道。公司内部媒体宣传报道需严格控制篇幅和图片数量，公司领导的宣传报道一律不使用“重要讲话”等类似表述，主要领导的宣传报道一般不超过 500 字及两张图片，其他领导一般不超过 300 字及一张图片。
六、严控职务消费
- 5 - 12. 严格执行待遇标准规定。公司领导严格执行办公用房 、公务用车等有关履职待遇的相关规定，杜绝超编制超标准配备使用公务用车、配置办公家具和用品。严格执行通信费标准。坚决制止与公司经营管理无关的履职待遇和奢侈浪费行为。
13.。
严格控制招待费用。公司领导及有关部门进行业务招待，需安排外部就餐时，就餐标准要符合公司有关规定。对外业务招待活动一般不交换或赠送纪念品，商务和外事活动可视情况以公司名义向对方赠送宣传企业和展示企业文化的纪念品。
七、牢固树立服务意识 14. 自觉贯彻群众路线。力戒“四风”，牢固树立宗旨意识。公司主要领导每人每年至少找 10 名干部职工一对一谈心，其他公司领导成员每人每年至少找 5 名干部职工一对一谈心。公司领导要主动深入部门和生产一线，走访慰问生活困难的职工，对生活困难的职工给予帮助。
八、加强检查落实 15. 认真贯彻执行。公司领导要以身作则、严格自律，模范遵守《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，切实增强责任感和紧迫感，带头执行本具体措施，严格管好亲属及身边工作人员，不搞特权，不谋私利，要求别人做到的，首先自己做到，要求别人不做的，自己坚决不做。个人执行本具体措施的情
- 6 - 况应向年度民主生活会报告。
16. 加强监督管理。公司各级领导干部要不折不扣，毫无例外的执行本具体措施，把改进工作作风、密切联系群众作为一项经常性工作来抓，自觉接受全体员工的监督。纪检工作主责部门要对本细则的执行情况进行专项检查，建立检查记录，对存在问题要下达整改通知书，督促整改，检查结果向公司党委报告，并作为年度考评的重要内容，直接与干部考核、先进评比和绩效考核挂钩。
17.本具体措施由党群工作部负责解释，自发布之日起施行，此前有关制度规定与具体措施规定不符的，以本具体措施为准。
赵丽涛通过对中央八项规定的政治功能进行探析，提出“八项规定”承载着党的执政理念和民众的政治期待，是中国共产党进行“自我革命”所确立的政治纪律与政治规矩，具有净化政治生态、巩固执政合法性、促进公民政治参与、凝聚社会共识的重要作用，有助于建构稳定政治秩序，发挥其政治功能，必须增强制度供给，不断推进国家治理现代化。2．3“八项规定”的贯彻落实党的十八大构建了“逐步把腐败现象遏制到最低程度”的战术目标与“建设廉洁政治”的战略目标。“八项规定”是新时期加强党风廉政建设的重要举措。在对“八项规定”理论研究的基础上，学术界对规定的具体实施给出了相应成果。孙应帅认为，要推进巡视制度，试行官员财产申报公开制度，就必须要通过深化改革促进反腐倡廉建设。在网络微博等新媒体率先发力，引起网民热议监督、纪委迅速回应查处等新的方式方法，得以形成党内党外、体制内外的全方位多层次的反腐机制。通过严格执行“八项规定”、公务接待、公车改革等切实纠正“四风”，彻底铲除腐败滋生的现象，加大对高级领导干部责任缺失、失职渎职等行为的查处力度等举措，这将会成为新一届中央领导集体推进反腐倡廉建设的一大亮点。2．4“八项规定”的意义“八项规定”出台后，在全党得到了全面的贯彻和执行。从中央到地方，层层落实；同时，各级地方纪检监察部门以及其他社会各界，也予以全面监督。由此，形成了关于贯彻执行“八项规定”的一个有效机制。自这一规定实施以来，得到了十分显著的成效。韩强将其归总结为以下方面：一是党内形成良好作风，各种不正之风得到显著扼制，干部作风日益呈现出积极向上的态势；二是制度建设愈加完善，干部作风建设逐步步人规范化、制度化，相关规章制度也不断制定与健全，由此形成了一个包括组织领导机制、示范带动机制、检查督促机制等在内的保障机制，从而使党中央的各项决策得到充分的贯彻与落实。“八项规定”的出台在给社会风气带来一系列好的影响的同时，也促进了各行各业朝着阳光健康的方向发展。刘博等提出，“八项规定”出台之后，使得茅台酒等高端白酒的销量直接受到影响，呈下降趋势，这也反映了诸如“寻租送礼”等许多需求都更加理性。王霞则表明，这一规定所取得的成效，在经济领域尤为突出，尤其为上市公司实现可持续发展提供了重要力量，使其发展充分依托市场，更加健康。鉴于国企高管超高在职消费现象，杨蓉指出，“八项规定”对国企高管在职消费产生了抑制作用，不仅减少了在职消费总额，更降低异常在职消费。此外，高玉胭、肖六亿指出，这一规定使生产更加符合人民需求，产品价格也在市场调控下实现合理变动，由此也使得国内居民的消费在结构方面，更加合理；另一方面而言，也使得国民经济的增长更具质量，政府的支出也更为合理，结构更加优化。颜恩点则通过实证提出，在“八项规定”等政策规定公布后，整个国内市场的正收益明显增加。即企业在“八项规定”公布之前的寻租活动越多，那么“八项规定”的实施对公司的增值作用越显著。通过进一步考察发现，制度方面的革新也十分重要，可以使寻租等活动缩小，从而减少企业在进行交易方面的费用，使整个公司的价值得到提升，从而推动整个经济的发展。3研究前景纵观近六年以来“八项规定”研究成果，可以看出理论界取得了比较明显的成绩。当然，在肯定成果的同时也应该看到，学术界对“八项规定”的研究同样存在着不足，有些问题和领域有待深入继续探讨。笔者认为有以下三点：一是关于“八项规定”的来源，即“八项规定”的理论渊源和历史依据。学界现有的研究成果较为单薄。目前学界研究主要集中在延安精神和苏区干部好作风等方面，“八项规定”是否还对其他的精神思想进行了继承和借鉴?并且学者对相关的历史资料是否可以进一步挖掘?因此，对这一方向的研究应该引起学者的关注。二是关于“八项规定”的内容，学者们主要从“八项规定”的整体内容进行研究，是否也可以从每一项规定切入研究，对其内涵进行深化?还有每一项规定颁发的背后是否有更深的意义，它体现出来的社会现象都有哪些?为了保证“八项规定”持续有力的进行，在笔者看来这也是目前学界研究的一个不足之处。三是关于“八项规定”与其他党内法规的比较。“细则”与“八项规定”之间是否有相似点和不同点?除此之外，党内是否还有与“八项规定”相关的法规文件?两者之间有什么联系和区别?对这些疑点的理解和求证，显然需要研究者具备更深的学术素养和更广阔的理论视野。参考文献[1]陈菊英．从八项规定实践看马克思主义的当代价值EJ]．上海党史与党建，2016，(5)．E2]韩强．中央“八项规定”有效实施对全面从严治党的经验借鉴口]．中共浙江省委党校学报，2015，(6)．E33赵庆寺．中央八项规定：全面从严治党的方法论意蕴EJ3．江淮论坛，2017。(4)．[4]赵修义．从马克思主义国家观的角度来看待作风问题EJ]．毛泽东邓小平理论研究，2013，(11)．E5]朱贻庭．治治“做官当老爷”的习气EJ]．毛泽东邓小平理论研究，2013，(13)．E6]昊楠．中央八项规定的政治学解读[J]．江西师范大学学报(哲学社会科学版)，2017，(6)．E7]赵丽涛．国家治理现代化视域下中央八项规定的政治功能探析口]．江淮论坛，2017，(4)．[8]孙应帅．十八大以来新一届中央领导集体反腐倡廉的理论与实践[J]．沈阳工业大学学报(社会科学版)，2015，(1)．[9]韩强．中央“八项规定”有效实施对全面从严治党的经验借鉴[J]．中共浙江省委党校学报，2015，(6)．ElO]i0博，王磊，高利芳．“八项规定”与高端白酒类上市公司资本市场表现——来自贵州茅台的案例研究[j]．福建江夏学院学报，2017，(1)．[11]王霞．制度变迁、CEO特征与企业战略转型——基于“三公消费”敏感型上市公司的经验证据EJ]．中南财经政法大学学报，2017，(1)．E12]杨蓉．“八项规定”、高管控制权和在职消费EJ]．华东师范大学学Sit(哲学社会科学版)，2016，(1)．[13]高玉胭，肖六亿．“八项规定”对湖北省消费结构影响的研究[J]．湖北师范学院学报(哲学社会科学版)，2016，(3)．[14]颜恩点．寻租、制度变革与公司价值——基于“八项规定六项禁令”的实证检验口]．上海财经大学学报，2016，(5)．万方数据
“三公” 减了 上千亿 山旭 葛江涛
从“八项规定”、“六项禁令”， 到“反四风”， 再到“群众路线教育实践活动”，持续一年多的新“整风” 正深刻地触动中国党政部门的“三公” 变局贺卡到用车，曾经无法言说的“灰色利益”、“隐性福利”， 在这一年都受到前所未有的影响。
另一方面， 在财政收入增长有限的情况下， 2013 年 10 月政府存款余额创纪录地达到 41163 亿元， 比 9 月增长 6683 亿元， 比 2012 年 10 月增长 8018 亿元。其实， 自 2013 年 5 月起， 这个数字一直在 3 万亿元的高位运行， 2012 年内则大多处在 2 万亿元区间。
尽管还未公布年度数据， 但新一届中央和政府在执政第一年落实“三公” 经费只减不增的承诺， 态度坚定， 手段有力。
比如， 徘徊十年有余的公车改革， 始终在利益博弈中往来反复， 希望找到微妙的平衡点。
如今， 在“洗洗澡、 治治病” 这一原则指导下， 正以几乎“一刀切”的方式强力推进。
仅以公开报道估测， 2012 年 12 月公布“八项规定” 以来， 全国减少政府开支约达到数千亿元规模。
如果能在年底继续利用“整风” 威力遏制突击花钱， 效果将更为彰显。
从更长久影响看， 这次严厉且力度不衰的“整风”， 已为政府改革提供了空间和契机， 辅之以制度变革， 中国官场生态或将有入骨之变。
“三公” 减了上千亿
一年前出台的中央“八项规定”， 一半内容与经费直接相关， 而“精简文件简报”、“改进警卫工作” 等也都与财政开支有极大关系。
紧随其后出台的“六项禁令”， 全部内容则直接指向开支。
与 2013 年上半年多个总体规定不同， 到年中中央决定开展“群众路线教育实践活动” 之后， 7 月至 12 月期间， 中央及部委先后下发 9 项规定、 条例， 具体指向楼堂馆所、 晚会、“两节”、 会议、 贺卡、 烟花爆竹、 丧葬、 私人会所， 等等。
所有这些规定都在军队系统得到迅速而强烈的回应。
比如， 在 9 月 23 日财
政部等部门发布会议费管理新规之前， 8 月 20 日总参谋部、 总政治部、 总后勤部、 总装备部联合印发新修订的《军队会议费管理规定》 就已开始施行。
面对贯穿全年的中央级“禁令”， 以及地方成千上万的实施细则， 迎面而来的一个问题是：
“八项规定” 到底有何直接成效？ 简单而言， 多少钱， 可以量化这种成效？
据《福建日报》 报道， “八项规定” 和习近平总书记关于厉行勤俭节约反对铺张浪费的重要批示下发后， 福建省委、 省政府及时出台实施办法， 提出 4 大项22 条具体规定。
这样， 2013 年上半年与 2012 年同期相比， 福建省(含各设区市与省直单位)共减少“三公” 经费支出近 5 亿元， 下降 24.73%。
在江苏， “三公” 支出与 2012 年同期相比， 平均降幅达到 34%。
由于江苏2012 年省级“三公” 经费财政拨款决算 9.49 亿元， 这样最终可能缩减开支 3 亿元以上。
安徽省， 前 8 个月“三公” 经费减少 3.8 亿元， 减少 13.9%。
海南省， 半年间“三公” 经费下降 15.46%。
在湖南，
1 月至 11 月， 116 个省直部门“三公” 经费同比下降 22.6%。
由于并非所有省级行政单位都已公开其“三公” 经费数据， 综合目前各地公开报道看， 各省本级、 全省“三公” 经费下降幅度在 15%至 30%之间。
只看上述这些数字， 也许还不足以感受到“整风” 的强劲力度。
对比 2013年初政府预算中“三公” 支出的“预计降幅”， 过去一年来“整风” 的收效更易感受。
比如， 按照预算， 江苏 2013 年 “三公” 经费原本计划开支 9.21 亿元， 较 2012年的 9.49 亿元下降较为有限。
而目前预估最终可能缩减开支额度在 3 亿元以上。
另一组数字是：
根据财政部公布的 2013 年中央单位“三公”
经费预算， 公务接待费 14.34 亿元， 与 2012 年预算执行数相比将减少 0.64 亿元， 下降 4.46%。而年末的“整风” 成效是， 中央国家机关各单位各部门公务接待中的餐饮经费下降了 60%。
2013 年中央本级“三公” 经费财政拨款预算 79.69 亿元， 仅比 2012 年的预算执行数减少了 1.26 亿元， 下降 1.58%； 根据目前公开“三公” 经费的省部级单位的数据， 在 2013 年初， “三公” 经费预算较 2012 年的下降幅度基本都在 5 个
百分点以内。
而实际结果是， 降幅在 15%~30%之间。
当然， 还有一些下降“极其巨大” 的例子。
如在厦门， 2013 年前 7 个月思明区招待费同比下降 71.77%， 集美区下降 74.9%， 市纪检监察系统“三公” 经费同比减少 63.2%。
难以估测的开支压缩有哪些
“三公” 经费未必是受“八项规定” 等举措影响最大的政府开支。
在云南，“三公” 经费同比压缩了 2.82 亿元， 同时省第二届少数民族文艺汇演经费预算从 2200 万元压缩到 850 万元， 亚洲艺术节经费预算从 5000 多万元压缩到 1000 多万元。
仅此两项的经费节省就达到 5000 万元规模。
再如， 中央纪委驻农业部纪检组组长、 农业部党组成员朱保成在中央纪委监察部网站谈话时曾透露， “八项规定” 出台不久， 正值农业部筹备召开全国农业工作会议， 部党组立即调整会议安排， 不安排表彰仪式， 不发奖品奖金， 仅此一项就减少经费 1140 万元。
而在江苏， “三公” 经费分别下降 33.06%、 40.9%、 18.23%， 会议开支则下降 44.87%。
海南省 2013 年上半年会议经费支出同比下降 34.69%， 较“三公” 经费下降多出约 20 个百分点。
9 月 23 日， 财政部、 国家机关事务管理局、 中共中央直属机关事务管理局联合对外发布修订后的《中央和国家机关会议费管理办法》。
新办法于 2014 年 1月 1 日起施行， 旨在贯彻落实中央八项规定， 推进厉行节约反对浪费制度建设和改进会风。
随着“三公” 经费公开以及 2012 年底开始的“整风” 活动， 会议开支逐渐成为一些部门和单位“三公” 的变相出口。
而由于 2013 年的会议大多在 2012 年确定， 受到的影响尚且有限， 因此 2014年才是中国政府会议的“挑战之年”， 其约束力并将波及国企、 事业单位和院校等。
据《2012 年中国会议蓝皮书》 的资料， 到 2011 年， 纯粹的政府会议在整个产业中的比例是 13.8%， 事业单位会议和社团会议占比约 30%； 占比 50%以上的
企业会议中， 一部分“工作会议” 与政府会议密切相关。
所以《蓝皮书》 编撰者认为， 在中国现阶段， 政府会议尤其是大型会议， 在经费投入、 组织程度、 综合影响等方面， 远超过企业、 事业单位会议。
根据上述蓝皮书对整个会议产业万亿元产值的描述估算， 上述三类深受整风活动影响的会议至少有三四千亿元开支， 仅以下降 30%计算， 也涉及上千亿元。
实际上， 由于一直缺乏相对全面、 细致的政府开支明细， “八项规定” 的确切成效尚难估测。
比如， 叶青告诉本刊记者， 过去一二十年， 强势部门在不少地方的闹市、 旅游点都设有宾馆、 培训中心等，“过去每个部门都搞宾馆， 有会议都到宾馆里开，现在已经不能那么搞了。
比如东北某地级市地税局， 就有自己的农场， 里面有高档别墅， 可以开会、 吃喝玩乐。
现在‘八项规定’ 出来之后， 就不行了。
我建议国家应该把这些‘公馆’ 收编， 由国资委管理。”
中共中央党校经济学部主任赵振华接受《瞭望东方周刊》 采访时则说， 会议经费和行政经费都要进行严格控制。“比如会议经费， 要从源头上控制， 包括会议规模、 举办会议的其他相关费用、 住宿费、 伙食标准等。
不必要的会议不用召开， 只要远程会议能够解决的， 就不要召集现场会议。”
2008 年， 因四川汶川地震， 国务院曾要求中央国家机关一律压缩当年公用经费 5%， 节省资金专门用于救灾。
这笔资金实为 15.45 亿元， 占当年中央政府本级支出的 0.1%。
以“八项规定” 中明确提到的文件简报为例， 一个地级市仅市委、 市政府每年消耗复印纸、 打印纸、 油印纸以及传真纸等费用， 都要以 10 万元为基本单位计算。
而各地目前正在腾退超标住房、 办公室， 这些事项带来的经费缩减， 尚难估算。
在这一年都受到前所未有 的影响。
从 更长久 影响看 ， 这次严 厉且力度不衰 的“整风” ， 已为政府改 革 提供 了空间和契机 ， 辅之以制度变革 ， 中国官场生态或将 有入骨 之变。
“ 三公” 减了上千亿 面对贯穿全年的中央级 “禁令” ，以及地方成千上万的实施细 则 ， 迎面而来 的一个问题是 ：
八项规定 到底有何直接成效 ? 简单 而 言 ， 多少钱 ， 可 以量化这种成效? 据《 福 建日 报》 报道， 八项规定和习近平总书 记关于厉行勤俭节
约反对铺张浪费的重要批示下发后， 福建省委、 省政府及时出台实
l 亭 施办法， 提出 4大项22条具体规定。
这样， 2013年上半年与2012年同期
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相比， 福建省(含各设区市与省直单位)共减少“三公”经费支出近5 亿元 ， 下降24． 73％。
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反腐档案廉敢课堂 在江苏 ， “三公”支出与201 2年 同期相 比， 平均 降幅达到34％。由
于江 苏2012年省级 “三公 ”经 费财政拨款决算9． 49亿元 ， 这样最终可 能缩减开支3亿元以上。
安徽省 ， 2013年前8个月“三公”经费减少3． 8亿元 ， 减少 13． 9％。
海南省 ， 半年 间“三公”经费下降15． 46％。
在湖南 ， 2013年1月至 1l f l ， 116个省直部 门“三公 ”经费同 比下 降 22． 6％ 。
由于并非所有省级行政单位都 已公开其 “三公 ”经费数据 ， 综合 目前各地公开报道看 ， 各省本级 、 全省“三公 ”经费下降幅度在15％至 30％之 间。
另一组数字是 ：
根据财政部公布的2013年中央单位“三公” 经 费预算 ， 公务 接待费 1 4． 34亿元 ， 与2012年预算执行 数相 比减少0． 64 亿元 ， 下降4． 46％。而年末 的“整风”成效是 ， 中央国家机关各单位 各 部门公务接待中的餐饮 经费下降了60％。
难 以估测的开支压缩有哪些 “三公 ”经费未必是受八项规定等举措影响最大 的政府开支。
中央纪委驻农业部纪检组组长、 农业部党组成员朱保成在 中央 纪委监察部 网站谈话 时曾透 露 ， 八项规定 出台不久 ， 正值农 业部筹 备召开全 国农业工作会议 ， 部党组立 即调整会议安排 ， 不 安排表彰 仪式 ， 不发奖品奖金 ， 仅此一项就减少经费1140万元 。
而在江苏 ， “三公 ”经费分别下降33． 06％、 40． 9％、 18． 23％， 会议开 支则下降44． 87％。
海南省2013年上半 年会议经费支 出同比下降34． 69％， 较“三公” 经费下降多 出约20个百分点。
2013年9月23 日， 财政部 、 国家机关事务管理局、 中共 中央直属机 关事务管理局联合对外发布修订后的《 中央和 国家机关会议费管理 办法》 。新办法于201 4年 1月1 日起施行 ，旨在贯彻落实 中央八项规 定 ， 推进厉行节约反对浪费制度建设和改进会风。
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随着 “三公 ”经 费公开 以及 2012年 年底开始 的“整 风”活 动 ， 会 议开支逐渐成为一些部门和单位“三公”的变相出口。而由于201 3年 的会议大多在2012年确定 ， 受到的影响尚且有限， 因此2014年才是中
国政府会议的“挑战之年” ， 其 约束 力并将 波及 国企 、 事 业单位和 院 校等 。
据42012年中国会议蓝皮书》 的资料 ， 到2叭1年 ， 纯粹的政府会议 在 整个产业 中的比例是 13． 8％，事 业单位会议 和社 团会 议 占比约 30％； 占~t 5o％以上的企业会议 中， 一部分“工作会议”与政府会议密 切相关。所以《 蓝皮书》 编撰者认为 ， 在中国现阶段 ， 政府会议尤其是 大型会议 ， 在经费投入 、 组织程度 、 综合影响等方面， 远超过企业 、 事 业单位会议。
根据上述蓝皮书对整个会议产业万亿元产值的描述估算 ， 上述 三类深受 整风 活动影 响的会议 至少有 三四千亿元 开支 ，仅 以下降 30％计算 ， 也涉及上千亿元。
实际上 ， 由于一直缺乏相对全 面、 细致 的政府开支明细 ， 八项规 定的确切成效 尚难估测。
需要谁配合 相 比众多“规定” “禁令 ” ， 2013年 11月颁 布的《 党政机关厉行节 约反对浪费条例》 ， 正式 以党 内法规的形式规定 了“整风 ”的路径和 规则。
对 比1997年《 中共 中央 、 国务院关 于党政机关厉行节约制止奢侈 浪费行为的若干规定 》 ， 在此次颁布 的新条例中， 预算与制度、 严控 、
监督一起成为关键词 。
特别是 以预算管理 、 会计 为核 心的经费管理 ， 更是被提 至总则 之后的重要位置。而在1997年的那份规定 中， 前言后的第一条是“严 格控制新建和装修办公楼”。
“我们要搞 清楚哪些是必须开支的 ‘ 三公 ’ 经 费 ， 哪些是不必要 的。要维护国家机器的运转 ， 有些支出是必要的。”中央党校经济学
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反腐档案廉政课堂 部主任赵振华说 。
他 的愿望是 ，整改活动能够与之前步履维艰 的预算公开等改革 措施结合 ， “这两方面本来就是一致的 ， 公开预算从一定程度上能够 控制 ‘三公 ’ 经费支出 ， 比如招待 ， 吃了什 么饭这些都公开 了， 问题也 就解决 了。” 这要求“整风”更加细化制度建设 。赵振华解释 ， 比如 ， 各地物价 水平不 同， 所 以“三公”经费缩减也需要从实际出发作 出规 范。
1983年至1987年间的全面整党整风曾提出 ：
“要在今后五年 内实 现党风 的根本好转 。”此后我们党也曾进行过几次大规模整风 ， 包括 近十多年来为人们所熟知 的“三讲 ”教育和“保先”教育。
这些整风活动各具特色 ，但人们对其效力和持久性仍有极 高的 期待。
一年多来 ， “严厉 ”已成为本轮“整风”的鲜明指标 ， 而“制度化”则 成为促使其持久深入的保证——事实上 ， “制度化” 的推进步伐决定 着此次整风能否在执政党 的历程 中留下深刻的印记和独特的地位 。
人们的期待是 ， “整风”不会止步于2014年 ， 并将以制度革新 的方式深 植于执政党的精神气质与肌体骨髓 。
7 5
前
言
2018 年 7 月 31 日，中央政治局会议审议了新修订的《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》）。今天，我围绕新修订的《条例》，向大家汇报三个问题：第一，《条例》再次修订的背景；第二，新修订的《条例》增加了哪些内容；第三，如何贯彻好新修订的《条例》。
一、《中国共产党纪律处分条例》再次修订的背景 2018 年新修订的《条例》实际上已经是‚4.0 版‛。
第一版《条例》是 1997 年制定的。1997 年，中央发布实施了《中国共产党纪律处分条例（试行）》，试行条例共 172 条，将违纪种类分为七大类：一是政治类错误；二是组织、人事类错误；三是经济类错误；四是失职类错误；五是侵犯党员权利、公民权利类错误；六是严重违反社会主义道德类错误；七是违反社会管理秩序类错误。
第二版《条例》是 2003 年制定的。2003 年，《中国共产党纪律处分条例》正式发布施行，摘掉了‚试行‛的帽子。这一版《条例》共 178 条，将违纪种类分为九大类：一是违反政治纪律的行为，二是违反组织、人事纪律的行为，三是违反廉洁自律规
定的行为，四是贪污贿赂行为，五是破坏社会主义经济秩序的行为，六是违反财经纪律的行为，七是失职、渎职行为，八是侵犯党员权利、公民权利的行为，九是妨害社会管理秩序的行为等。这一版《条例》的特点是里面用了很多法律条文。
从 2003 年一直到 2015 年的十几年间， 《条例》未再作修订。党的十八大后，随着全面从严治党的不断推进，2003 年修订的《条例》已经不能适应新形势的要求。一个最突出的表现是，党内规则混同于国家法律，党规党纪套用了很多法律条文。也就是说，2003 年修订的《条例》中的许多规定都与法律条文相重复。
2015 年 10 月，中央印发了新修订的《中国共产党纪律处分条例》。2015 年修订的《条例》发生了较大幅度的变化，从原来的 3 编、15 章、178 条、24000 余字缩减为 3 编、11 章、133条、17000 余字。为什么会有这么大幅度的缩减？因为它把原《条例》中与法律相重复的条文删掉了。比如，1997 年试行《条例》中的违纪种类是七类，2003 年修订的《条例》中的违纪种类是九类，2015 年修订的《条例》中把党的纪律整合为六大纪律，即政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律。再有，2015 年修订的《条例》坚持纪严于法、纪在法前，去除与国家法律重复的内容，实现纪法分开；把政治纪律细化、具体化，把落实中央八项规定精神的要求转化为纪律规范，体现作风建设最新成果，使党的纪律成为管党治党的尺子和全体党员的行为底线。
距 2015 年时隔不到三年时间，党中央为何要再次修订《条例》？原因就是，党的十九大后，我们提出了新时代党的建设总要求。过去，我们讲到党的建设主要是五大建设，即思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设。党的十九大报告提出了新时代党的建设总要求，又提出了政治建设和纪律建设的问题，要以党的政治建设为统领，把纪律建设作为从严治党的治本之策。在 2015 修订《条例》后，我们党对纪律建设的认识和成果又向前迈进了一大步。可以说，2018 年新修订的《条例》，是党中央站在新的历史起点上，适应新时代党的建设总要求，对全面从严治党加强纪律建设的再部署、再动员。
2018 年新修订的《条例》全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以党章为根本遵循，将党章和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内法规的要求细化具体化。坚持问题导向，针对管党治党存在的突出问题扎紧笼子，实现制度的与时俱进，使全面从严治党的思路举措更加科学、更加严密、更加有效。
下面，我从三个角度解读一下《条例》再次修订的背景。
第一，从党的十八大以来的党的建设历史经验来看，加强纪律建设是全面从严治党的治本之策。过去，我们在从严治党上把重点放在严惩少数上，而没有用纪律管住多数人。党的十八大后，王岐山同志是怎么思考从严治党的问题的？他说，‚中央纪委深入思考全面依法治国条件下党要管党、从严治党靠什么，党纪和
国法的区别是什么‛，‚国有国法，家有家规。从严治党根据什么？就是靠党的纪律和规矩‛。王岐山同志指出，依法治国必然要求依规治党。
其一，党要管党、从严治党靠什么？要靠党的纪律和规矩。从严治党根据什么？就是靠党的纪律和规矩。王岐山同志指出，‚现在守规矩的界限被混淆了，长期松散，没有组织观念，最后成了圈子文化。如果有些人加入了党，还不受党章约束，那不成了有组织无纪律？‛如果从严治党用的是法律这把尺子而不是党纪这把尺子，这实际上就把从严治党的标准降低了。
其二，如何完善党规党纪？王岐山同志强调，严明党的纪律，首要任务就是遵守和维护党章，把政治纪律和政治规矩、落实中央八项规定精神突出出来，把党章党规的纪律要求丰富、完善、具体化。对于如何修订《中国共产党廉洁自律准则》（以下简称《准则》）和《中国共产党纪律处分条例》？王岐山同志明确指出，‚全面从严治党要管全党、治全党，准则应成为执政党廉洁自律的宣誓和向人民的承诺‛。
与 2015 年修订的《条例》同时印发的还有《准则》。《准则》的‚前身‛是 2010 年印发的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》。廉洁从政若干准则管的是谁？是党员领导干部。廉洁自律准则管的是谁？也就是王岐山同志指出的，全面从严治党要管全党、治全党，准则应成为执政党廉洁自律的宣誓和向人民的承诺。由《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》
到《中国共产党廉洁自律准则》，所管的人从党员领导干部到八千多万党员。党纪处分条例应成为从严治党的一把尺子、广大党员的基本底线和遵循。也就是说，从严治党要拿纪律这把尺子，而不能拿法律这把尺子。
这里我为什么要提《准则》？2015 年，中央为什么要同时印发《准则》和《条例》？实际上《准则》给我们树立起了一个能够看得见够得着的高线，《条例》给我们划出了一道不可逾越的底线和红线，一个是正面清单，一个是负面清单。《准则》告诉党员应该做什么，《条例》告诉党员不能做什么，而且一旦做了就要承担相应的后果。
其三，有了纪律如何执行？改革开放后，我们在强调制度的重要性后，有些单位制定制度和纪律之后，挂在墙上就以为万事大吉了。王岐山同志强调，‚制度的生命在于执行，执行制度最终靠人。中国共产党是干出来，不是说出来、写出来的‛。为什么有些单位的制度执行得不好？王岐山同志分析指出，‚离开了历史责任，没有忠诚干净担当，制度就形同虚设。‛ 其四，如何扛起‚两个责任‛？这两个责任就是主体责任和监督责任。党的十八大以后，如何让大家扛起‚两个责任‛？中央有两个办法：一是问责，二是层层传导压力。王岐山同志指出：‚主体责任不能虚化空转，必须细化、具体化。只要全党共同努力，把党委的主体责任、纪委的监督责任真正扛起来，落实下去，我们就一定能从严峻复杂的形势中走出来。‛他还强调：‚动员
千遍，不如问责一次‛。
不牵‚牛鼻子‛，就要挨板子。应该发现问题没发现是失职，发现问题没报告就是渎职。王岐山同志强调，要‚问责一个、警醒一片‛。领导干部也要一级抓一级，把压力层层传导下去。
2018 年 6 月初，中央电视台曝光了昌平区六合成农业观光园的‚大棚房‛问题。北京市委、市政府对此高度重视，启动了责任调查与问责工作。6 月 21 日，经北京市委常委会批准，对昌平区委、昌平区政府党组、市规划国土委昌平分局党组、昌平区委农工委、昌平区崔村镇党委等 5 个党组织和 20 名相关责任人问责。其中，给予党内严重警告处分 2 人，党内警告处分 2 人，政务记大过处分 5 人，政务记过处分 5 人，政务警告处分 1 人，谈话诫勉问责 5 人。为什么要这么做？就是要以强有力的问责来倒逼责任的落实。
其五，运用好监督执纪的‚四种形态‛。一是常态，让红红脸、出出汗成为常态；二是多数，使党纪轻处分和组织处理成为大多数；三是少数，对严重违纪的重处分、作出重大职务调整是少数；四是极少数，对于严重违纪涉嫌违法立案审查的是极少数。为什么要运用好监督执纪的‚四种形态‛？实际上就是要让各级党组织拉起四道防线。一般人犯错误，都要经历从小错到大错、由违纪到违法这样一个过程。违法没有不从违纪开始的。那么，我们拉起的四道防线，也真正体现了对党员的严格要求和关心爱护。王岐山同志强调，‚严管就是厚爱‛。
其六，把纪律和规矩挺在法律前面。王岐山同志强调，要唤醒党章党规意识、推进制度创新，修改好《中国共产党纪律处分条例》，把纪律和规矩挺在法律前面。为什么要把纪律和规矩挺在法律前面？因为‚党纪‛与‚国法‛不是一个概念。党纪是根据我们党的先锋队性质来制定的，法律是根据大多数公民的道德素质水平来制定的。因此，‚党纪‛严于‚国法‛，必须实行纪法分开，坚持纪在法前、纪严于法。我们把纪律挺在前面，用纪律管住多数，另一方面严惩少数，这就和过去就不一样了。
第二，从现 实面临的问题看，我们当前主要的挑战还是党的领导弱化和组织涣散、纪律松弛。
习近平总书记指出，‚办好中国的事情，关键在党。全面从严治党，核心是加强党的领导。我们当前主要的挑战还是党的领导弱化和组织涣散、纪律松弛。不改变这种局面，就会削弱党的执政能力，动摇党的执政基础，甚至会断送我们党和人民的美好未来。十八大之前有很多党内的同志和广大人民群众有所担忧，也就是在这里。‛ 下面，我从全国和北京市两个维度，对我们当前面临的挑战作一下分析。
从全国的情况来看，2018 年上半年，全国各级纪检监察机关查处扶贫领域腐败和作风问题 4.53 万个，处理 6.15 万人。在查处的 4.53 万个问题中，腐败问题占 42.16%，形式主义、官僚主义问题占 35.51%，失职失责问题占 22.33%。腐败问题中，截
留挪用、优亲厚友、贪污侵占问题高发，分别占 23.29%、19.34%、17.98%；吃拿卡要、行贿受贿问题分别占 3.77%、2.76%。形式主义、官僚主义问题中，做表面文章问题较多，占 26.7%；违规决策、弄虚作假问题分别占 8.24%、8.57%。失职失责问题中，监管责任和主体责任问题突出，分别占 49.08%、47.56%，监督责任占 3.36%。
从北京市的情况来看，2018 年 1 至 8 月，全市纪检监察机关共接受纪内信访举报 14971 件（次），处置问题线索 10235 件，谈话函询 2484 件次，立案 2289 件，增长 24.4%，处分 2046 人，增长 14.4%，其中党纪处分 1777 人。处分厅局级干部 57 人，县处级干部 329 人，乡科级干部 438 人，移送司法 95 人。查处违反中央八项规定精神和市委实施意见 321 人，‚小官贪腐‛266人。
2018 年 6 月，北京市委巡视组通报‚四风‛问题专项巡视反馈情况。北京纪检监察网通报了市委巡视组对昌平区、市第三中级人民法院党组、市水务局党组、市地勘局党委、北京城建集团党委、市委农工委市农委‚四风‛问题专项巡视反馈情况。通报显示：6 家单位分别存在落实中央八项规定精神不严格、对基层单位监管薄弱等问题。除市地勘局党委外，5 家单位普遍存在上一轮巡视反馈问题整改推动不力，不彻底、不到位的情况。
上面我讲的几个问题，大部分是发生在 2017 年之后的，甚至有的还是发生在十九大之后的，这反应出了什么问题？当前仍
有少数党员干部的纪律和规矩的意识淡薄，心存侥幸。因此，对于当前‚四风‛问题反弹回潮的隐患仍然不容忽视。
2017 年 11 月 1 日，十二届北京市委第二轮巡视工作启动。日前，市委巡视组向 24 家市属国企反馈了巡视情况，其中，9家国企‚疏解整治促提升‛工作不力，11 家国企或二级企业选人用人不规范，6 家企业存在违规兼职的问题，17 家国企存在违反中央八项规定精神问题。
习近平总书记反复要求我们，全面从严治党还远未到大功告成的时候，不能有差不多了，该松口气、歇歇脚的想法，不能有打好一仗就一劳永逸的想法，不能有初见成效见好就收的想法，决不能跌入抓一抓、松一松，出了问题再抓一抓、又松一松的循环，要把‚严‛字长期坚持下去。
十九届中央纪委二次全会强调，要清醒认识党面临的执政环境是复杂的，影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素也是复杂的，党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决；要清醒认识党面临的‚四大考验‛的长期性和复杂性、‚四种危险‛的尖锐性和严峻性；要清醒认识当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石。
第三，从战胜今后的风险挑战看，也必须要严明党的纪律和规矩。
党的十八大以来，一方面，我们前所未有地靠近世界舞台中
心，前所未有地接近实现中华民族伟大复兴的目标，前所未有地具有实现这个目标的能力和信心。另一方面，我们面临三个重大危险：即国家被侵略、被颠覆、被分裂的危险，改革发展稳定大局被破坏的危险，中国特色社会主义发展进程被打断的危险。
2018 年 7 月 31 日，中共中央政治局召开会议，会议指出，当前经济运行稳中有变，面临一些新问题新挑战，外部环境发生明显变化。
习近平总书记指出：‚今后 5 年，可能是我国发展面临的各方面风险不断积累甚至集中显露的时期。我们面临的重大风险，既包括国内的经济、政治、意识形态、社会风险以及来自自然界的风险，也包括国际经济、政治、军事风险等。如果发生重大风险又扛不住，国家安全就可能面临重大威胁，全面建成小康社会进程就可能被迫中断。‛他说，‚我们这么大一个政党，靠什么来管好自己的队伍？靠什么来战胜风险挑战？除了正确理论和路线方针政策外，必须靠严明...
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