省信访稳定工作讲话8篇省信访稳定工作讲话 在全县安全生产暨信访维稳大会上的讲话施秉县人民政府县长 张双红 同志们： 今天我们在这里召开全县安全生产暨信访维稳大会，主要任务是深入下面是小编为大家整理的省信访稳定工作讲话8篇,供大家参考。
张双红
同志们：
今天我们在这里召开全县安全生产暨信访维稳大会，主要任务是深入贯彻落实省、州安全生产和信访维稳各项工作部署，特别是 9 月 18 日召开的全州迎接国务院安委会安全生产大检查综合督查工作专题会议精神，分析研判当前我县信访维稳和安全生产形势，安排部署当前特别是党的十九大召开期间全县信访维稳和安全生产工作。一会儿，秀芳书记及相关单位负责人同志还要作下步工作安排，下来之后请大家务必抓好落实。下面，我就信访维稳以及迎接国务院安委会安全生产大检查讲三点意见。
一、安全和稳定压倒一切，必须高度重视 近年来，全县政法各部门始终把维护稳定作为首要政治任务，开展了一系列艰苦细致、富有成效的工作，着力解决了一批影响经济社会发展、影响群众生产生活的突出问题，“平安施秉、法制施秉”建设取得显著成效，但同时我县安全生产和信访维稳工作也存在一些不足。
一方面，安全生产工作不容乐观。消防安全领域风险加大，城乡电气火灾隐患突出，特别是木质结构集中连片村寨较多，存在“火烧连营”的突出风险；工程建设管理风险加剧，一大批旅发大会项目相继建成，行业管理安全风险随之增大；道路交通隐患突出；旅游安全领域风险加大。
另一方面，信访维稳工作形势依然严峻。我县陆续发现“云数贸、乐思会”等非法集资活动，境内外敌对势力渗透颠覆破坏活动加剧，对经济社会安全带来了极大的隐患；刑事犯罪、社会治安形势不容乐观；一些特殊利益群体活动频繁，利用重大活动、敏感时段组织规模性聚集活动和串联策划到省进京集访；经济领域债务纠纷和金融风险潜滋暗长；信访老户缠访闹访问题依然存在。
根据党中央安排，党的十九大将于 10 月 18 日在北京召开，安全生产和信访维稳工作比以往任何时候都更加重要，比以往任何时候都更加艰巨。实践表明，越是在重要会议召开的特殊时期，越是上访人员心理躁动期和社会矛盾集中凸显期。这个时期，如果我们稍有麻痹、松懈，就有可能酿成事端，造成难以挽回的影响和损失，因此，各级各部门务必高度重视。
二、安全和稳定任务艰巨繁重，必须强化措施 安全生产和信访维稳工作事关全局，事关群众切身利益，各级各部门要始终坚持围绕中心、服务大局，认真抓好各项工作落实。
（一）紧盯重点突破难点，全面彻底开展安全生产大检查大整治。
各级各部门要按照“安全第一，预防为主，综合治理”的要求，加大隐患排查和整治力度，开展横到边纵到底、零空缺无盲区的安全生产大检查大整治，严格落实各项安全防范措施，做到不打折扣、不走过场、不留死角。
一是要全面彻底开展安全隐患排查治理。坚持全覆盖、零容忍、严执法、重实效，分批次分领域对所有行业和人员密集场所开展地毯式排查，重点检查工作部署是否到位、工作方案是否有针对性、隐患排查是否存在盲点、生产经营企业是否有遗漏、整改措施是否真正落实等，坚决不放过任何一个漏洞，不丢掉任何一个盲点，不留下任何一个隐患。
二是要着力开展重点行业领域专项整治行动。要坚持问题导向，突出安全生产任务重、事故多发地区，重点行业领域和高风险企业，分行业分领域有针对性开展专项治理。开展道路和水上交通集中整治行动。加大道路交通安全隐患大排查、运输安全大检查、交通违法大整治、安全责任大倒查，加强驾驶员素质教育和管理，深入开展危化品运输专项整治、超员超载专项大检查等，公安、交通、安监等部门要联合行动。开展非煤矿山集中整治行动。目前，全县项目临时采砂点达 20 余处，安全监管难度大，安全隐患多，安监、国土等职能部门和各乡镇要加强安全巡查，督促企业着力抓好露天采石采砂场的安全生产标准化工作，减少和避免安全事故发生。对不符合采矿标准的企业，要依法进行打击和取缔，避免伤亡事故发生。开展消防安全集中整治行动。全面组织排查消除火灾隐患，加强易燃易爆单位、人员密集场所、大型批发集贸市场等区域消防安全整治。加强民族村寨和传统村落消防安全管理，大力推进消防基础设施建设。开展工程施工集中整治行动。狠抓房屋市政工程施工、城市市政公用设施运行等安全监管，加大对起重机械、管线管廊等危险性较大工程的监管力度，严厉打击违法分包、转包和以包代包等行为。持续开展老旧危楼排查整治，严防发生垮塌事故。开展旅游安全集中整治行动。深入推进旅游行业安全整治、高风险项目安全规范、景区流量控制等重点行动。开展食品药品安全集中整治行动。以食品生产企业、食品加工小作坊、超市、农产品批发市场、重点旅游景区及周边宾馆、饭店、餐饮服务单位、零售药店和学校等为重点，以“零容忍”态度打击违法违规经营行为，切实整顿和规范食品药品市场秩序。
这里强调一下，国务院安委会安全生产大检查工作组已经下沉到了黔东南，各级各部门要高度重视，真正行动起来。切实抓好抓实迎接国务院安委会安全生产大检查综合督查和考核工作。确保顺利通过综合督查和考评。
一是务必高度重视此次迎检工作。各级各部门主要领导要亲自部署、亲自督促、迅速行动，立即制定方案，全面开展安全检查，严格落实安全责任，深化隐患问题治理，重处安全违章违法行为，真查真治真改。
二是要全面抓好安全生产大检查自查自纠。要重点抓好大检查动员部署、大检查推进、安全生产责任制落实、严格监管执法情况、安全防范制度措施落实情况、深入开展专项治理。
三是强化安全生产大检查工作力度。各级各部门都要行动起来，针对行业、单位安全生产特点，细化工作措施，强化工作力度。安全生产大检查活动必须全面深入有效。检查要有记录、有图片、有台帐，查出的隐患问题要有防范措施、有跟踪复查、有整改结果。对存在的重大隐患问题要有监管防控措施并报县政府挂牌督办。对隐患问题突出企业要予以媒体曝光或报县政府依法关闭取缔。对安全生产失信企业要纳入信用黑名单予以惩戒。
四是严肃工作纪律，确保工作取得实效。对检查活动组织不力、检查不细、执法不严、工作不实、监管疲软、查而不治、工作流于形式、浮于表面的，将严肃追责。县安委办要加大安全检查信息调度力度，对不按期报送工作信息和迎检工作材料的单位予以全县通报。
在昨天的会议里，冯仕文州长就国务院安委会安全生产大检查情况强调了三个到位，即责任落实要到位，排查整改要到位，迎检准备工作要到位，这里也要请各乡镇、各级各部门抓好落实。
（二）切实做好信访维稳工作，全力维护社会和谐稳定。
信访接访工作是党委、政府联系群众的“连心桥”，信访干部对来访的老百姓要用心沟通、用情交流，做好老百姓的情绪安抚和思想疏导工作，依法依规保障好群众切身合法权益，对符合行政和司法程序的案件，要引导老百姓通过行政和司法程序解决，确保我县信访事事有回音，件件有反馈。
一是全力以赴做好矛盾纠纷化解工作。要坚持“两个原则”：第一，坚持实事求是、有错必纠的原则。全面客观分析从征地拆迁、欠资欠薪、历史遗留、经济金融、民生帮扶、山林土地权属等六个领域中排查出来的突出矛盾纠纷和信访问题，以事实为根据，以法律为准绳，对符合政策法律规定的不折不扣解决，对合理诉求的制定化解方案，认真落实化解办结，坚决防止简单定案和搞形式走过场。第二，坚持“三到位一处理”的原则。对诉求合理的问题解决要到位，对诉求无理的问题思想教育要到位，对生活困难的帮扶救助要到位，对无理缠访、闹访和进京非正常上访等违法行为要依法处理，坚决防止问题发酵、信访上行、问题上推，做到县不漏乡、乡不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏人、人不漏事。
二是全力以赴做好特殊利益群体管控工作。目前，我县特殊利益群体活动频繁，其中部分群体较为活跃，必须引起我们高度重视，在政策及法律法规允许的范围内，采取更切实际、更有成效的办法把稳控措施落实好。对明确的重点人员要继续包保，逐人、逐事落实稳控责任，一对一死看死守，坚决防止到省进京上访，要密切关注涉及稳定的重大隐患。
三是全力以赴坚决防止发生群体性事件。目前我县集中的群体性事件有山林权属纠纷、征
地拆迁、涉众型经济案件等，要认真梳理各类群体纠纷事件，分类解决，区分对待，妥善处理。对群体性事件的组织者、带头人、活跃分子要从严从重从快进行查处，对坚持无理要求缠访闹访的，要加强心理疏导、法制教育和思想转化工作；对扰乱公共秩序的治安问题，要态度坚决、依法处理，不能无原则地纵容迁就；对组织煽动串联操纵他人以上访为名借机敛财、冲击国家机关的，要依法严惩。
总之，要坚决做到“七个不发生”（坚决防止发生影响社会稳定的重大政治事件、坚决防止发生暴力恐怖事件和个人极端事件、坚决防止发生大规模群体性事件、坚决防止发生重大到州赴省进京上访事件、坚决防止发生重大恶性刑事治安案件、坚决防止发生重大公共安全事故、坚决防止发生重大舆情炒作事件）。
三、安全和稳定责任重于泰山，必须严明纪律 全县上下要高度重视安全生产和信访维稳工作，不断增强忧患意识、责任意识，切实把安全生产和信访维稳各项任务落到基层、落到实处，全力确保党的十九大安全稳定。
（一）强化责任抓落实，确保责任到岗、到位、到人。
要不断创新工作方式方法，充分发挥基层党组织作用，进一步落实工作责任，保证安全生产和信访维稳工作有序推进，确保党委政府、监管部门、企业责任落实到位。
一是“一岗双责”责任必须落实到位。严格实行党政领导任期安全生产责任“一票否决”制度。各级各部门要把安全生产和信访维稳贯穿经济社会发展全过程，做到党政同责、一岗双责、各司其责、严肃问责。主要领导要亲力亲为抓落实，对全局性、关键性问题，要亲自研究、亲自部署、亲自指挥、亲自协调。对排查、化解、整治工作中不认真、不负责、不落实、无实效的要严肃问责。这里强调一下信访工作，各级领导干部要做到开门接访，尤其是县级领导干部要做好带头作用，要根据县群众工作中心的排班做好接访工作，确保每个工作日都有一名县级领导干部坐班亲自接待来访群众。各乡镇、各级各部门要按照“属地管理、层级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，集中处理矛盾纠纷，同时还要加大信访法规的宣传，以问题为导向，引导群众依法理性表达诉求。
二是部门监管责任必须落实到位。各行业主管部门必须严格按照“谁主管，谁负责”的原则推动各部门安全生产权利和责任清单，严格公正执法，切实担负起本行业、本领域的安全生产监管责任，做到主要领导亲自抓、压倒一切全力抓。
三是企业主体责任必须落实到位。企业牢固树立“安全就是效益，安全就是发展”的理念，严格执行安全生产的各项规章制度，同时各级监管部门要采用法律、行政、经济等手段,督促企业加强安全生产基础管理，不能简单地发一个停工通知就完事了，监管部门还要指导企业如何规范，形成在监管中服务，在服务中监管的局面，要狠抓各项岗位责任制、安全操作规程的
落实。
（二）加强应急值班、巡逻值守，确保问题第一时间发现，第一时间处置。
应急管理作为社会管理和公共服务的重要内容，其水平高低、效率如何，是检验政府自身建设、履行职能的重要标志。各级各部门要从战略和全局的高度，认清形势，统一思想，充分认识当前我县应急管理工作面临的新形势、新任务、新挑战，切实把这项工作摆在更加突出的位置。
一是认真落实核心岗位 24 小时坐班，重要岗位 24 小时值班，其他岗位 24 小时备勤。带班领导必须到岗，必须确保手机 24 小时开机，一旦发现事故必须第一时间前往现场处理。
二是加大对县城及周边地区巡逻力度，尤其要对问题集中区域、县城中心区域、滋事闹事频发区域等进行重点巡查。
三是必须健全规范应急响应体系，提高应急保障能力。特别是要管控好重点信息、重点人员和重要事故的舆情。
（三）加大协调配合，确保安全生产和信访维稳工作有序推进。
信访工作涉及面广，工作复杂，需要各乡镇、各级各部门协调联动，合力攻坚。要牢固树立“一盘棋”思想，履职尽责，主动担当。这里强调一点，党的“十九大”只有不到一个月就要召开了，各乡镇、各级各部门要以大局为重，不讲条件，互相配合，出现问题要第一时间做出反应、第一时间稳妥处置，最大限度减少损失，消除负面影响。
（四）加快效率提升，确保信访问题及时有效解决。
各乡镇、各级各部门要制定完善“十九大”期间信访稳定和安全生产工作预案，组建应急队伍，保持临战状态。一旦发现情况，要立即启动处置工作机制，第一时间到达现场，掌握情况，控制局面，努力消除不良影响。对“十九大”期间发生的信访案件和上级交办案件的处置情况，县群众工作中心要每日进行通报。对群众提出的问题，相关单位要及时调查处理，处理结果及时与群众见面，争取案结事了。对上级信访部门和纪检监察机关交办的案件，要及时向上级部门做好对接汇报，及时销号结案。
同志们，党的“十九大”召开在即，安全生产和信访维稳的基本方针不能动摇，我们必须要坚持以人为本，加强领导，齐心协力，狠抓各项措施的落实，以优异的成绩迎接党的“十九大”胜利召开。
施秉县人民政府公报
2018 年第 3 期
施府发
施秉县人民政府文件 施府发〔2017〕3 号
县人民政府关于 印发施秉县 2017 年法治政府建设工作要点的 通
知
各乡镇人民政府，工业园区管委会各部门，县政府各工作部门：
《施秉县 2017 年法治政府建设工作要点》...
同志们：
这次全县信访安全工作会议，是县委、县政府决定召开的。会议的主要任务是贯彻落实市信访工作会议和安全会议精神，总结2004年全县信访和安全工作，安排部署我县全年的信访和安全工作任务。刚才，传达了市信访和安全工作会议精神，通报了 2004 年信访和安全工作目标责任状完成情况，表彰了信访工作先进集体和个人，签订了信访和安全工作目标责任状。会议任务明确具体，要求全县各级党、政领导要站在讲党性、讲政治、讲大局的高度，统一思想，明确任务，强化责任，采取扎实有效的工作措施，努力化解理顺改革中的各种矛盾，切实做好信访工作，同时，要认真落实安全生产责任制，不断强化安全管理，标本兼治，努力抓好安全工作，为县域经济的发展创造一个良好的发展环境。下面，我代表县委、县政府就进一步做好信访和安全工作讲两个方面的问题：
一、信访工作
（一）2004 年信访工作的简要回顾
2004 年上半年，因种种因素我县被省列为信访工作重点管理单
位，下半年，县委、县政府下定决心，采取钢性措施，加大工作力度，及时扭转了信访工作的被动局面，我们的工作得到了省、市委的认可，省报、市报、市电视台对木兰的信访工作给予报道，在全省解决信访突出问题及处置群体性事件工作会议上，吴书记做了典型发言，我县的“七个必须追究”写进了省委副书记刘东辉的总结讲话。去年的工作，可以说压力很大，全县共受理群众来信来访 11，613 件次，同比增加了 70%。其中来信 235 件，同比增加了 60%，来访 11，378 人次，同比增加了 62%。县长信访电话共受理群众来电 164 件次，同比增加了 95%。但全县各级党政领导和专、兼职信访干部没有被困难吓倒，积极努力工作，完善机制，落靠措施，及时化解各种矛盾，信访工作取得了一定的成绩。具体抓了三个方面工作。
1、 加强领导，落靠工作责任。
一是层层签定信访工作目标管理责任状。为保证信访工作目标管理机制逐级落实，年初，县委、县政府同各乡镇及县直各列检单位签定了《木兰县 2004 年信访工作目标责任状》，各乡镇及县直各列检单位也纷纷同下属基层单位签定了责任状，并认真进行了考核兑现。
二是全面贯彻落实信访工作领导责任制。县委、县政府对各级党政一把手抓信访工作进行了明确的规定，实行党政一把手负总责，把信访工作纳入到各级党政领导的重要工作日程。县委、县政府领导以身作则，把信访工作摆上突出位置，特别是国禄书记到任以来，大会小会讲信访，时时刻刻抓信访，为全县各级党政干部做出了表率。各级党委、政府和部门都能够做到将信访工作与经济工作一样同安
排、同部署，密切了党群、干群关系。
三是领导信访接待日制度得到有效落实。经县委常委会议研究决定，从去年下半年开始，除了按照市里统一要求，每周三有一名县级领导在信访部门接待来访外，县级四大班子领导都统一安排了信访接待日，尤其是各战线领导每半月一次，在指定场所接待处理信访问题。规定每周一为各乡镇和县直各部、办、委、局领导信访接待日。而且通过电视台将各级领导接待日程安排向全县进行了公布。全年，县领导共接待群众来访 497 人次，批阅群众来信 202 件次，解决实际问题 264 件，查办重大疑难案件 89 起，在群众中树立了党和政府的良好形象。
2、突出重点，开展各项治理活动
一是重点开展“信访大会战”活动。去年 7-8 月份，全县进行了为期两个月的集中处理群众信访问题大会战，并作为全县的中心工作。把全县排查出的 239 个案件下交到了各战线，分别落实了责任单位、责任人和县级包案领导。经过全县上下共同努力，共办结 226 件，办结率达 95%。信访形势得到了根本扭转。
二是开展“信访专项治理”活动。根据上级的统一安排，我县从去年 9 月份开始，开展了“处理群众信访突出问题及群体性事件专项治理”活动。县委、县政府建立了“联席会议制度”，成立了土地纠纷、国企改革、城镇动迁、退伍军人安置、涉法涉诉、文教卫生以及督查督办等七个工作组。对市里下交 14 件信访案件，全部按期办结。全县自行排查出 112 起信访案件截止目前，各战线共办结了 101 件，结
案率为 90%，专项治理工作取得初步成效。
三是开展“信访法律法规宣传”活动。为使“依法治访”工作深入开展，在全县范围内开展了以宣传《信访条例》为重点的信访法律法规宣传活动。印发了《党员干部行为规范摘要》5000 份，《致来访人的一封信》1000 份，将《哈尔滨市政府关于维护信访秩序的通告》发至乡镇村、机关单位，并要求张贴在接待群众信访的场所；信访办与司法局共同开展了依法信访宣传活动，向广大群众发放《依法信访知识问答》400 多册。通过多种形式的广泛宣传，营造了良好的信访工作环境，维护了全县经济和社会稳定。
3、注重基础，完善保障措施
一是制度保障。我县去年重点强化了信访工作规章制度建设。经县委 31 次常委会议研究，建立和完善了《信访工作首问责任制度》、《领导接待日制度》、《信访通知单制度》和《责任追究制度》等十项制度。并以县委文件形式，下发到了各基层单位。为规范信访工作行为，维持正常的信访工作秩序提供了制度保障。
二是人员保障。经县委研究先后选派 6 名年轻副科级优秀干部到信访办锻炼，他们有的被选派进京，有的被选派驻省市，有的在县信访办做接待工作，在很大程度上缓解了县信访办信访量大、人手不够的压力。
三是资金保障。县委、县政府对信访工作高度重视，去年在财力紧张的情况下，投入 25 万多元，用于干警进京值班和驻省、驻京劝返工作组的各项工作经费。为信访工作正常有效开展提供了资金保
证。
回顾 2004 年的信访工作，虽然取得了一定成绩，取得了一些成效，但仍然存在一些不容忽视的问题：一是有些单位领导对信访工作重视力度不够。对一些信访问题不闻不问或推诿搪塞，应付了事，使问题迟迟得不到解决。二是个别责任单位对信访信息掌握的不灵，不能提前介入，没能把信访苗头及时化解在萌芽状态，导致了越级访和集体访经常出现，我们只能被动的接访。三是个别基层干部对新形势下的信访工作不研究、不探讨、不依据政策法规办事，或是办事偏亲向友显失公正，导致矛盾激化。四是有的执法部门干部衙门作风、特权思想严重，对来访群众冷、横、冲、硬，群众无法接受，导致个别涉法案件不按法律程序申诉而越级上访。五是跨部门的信访案件有互相推诿现象，明明可以协调处理的问题，非得等县领导出面协调解决，有时错过了及时处理问题的良机。这些问题，必须引起我们的高度重视，并在今后的实际工作中认真加以克服和解决。
（二）2005 年信访工作的任务和要求
2005 年我们将深入贯彻落实中央和省、市信访工作会议精神，以贯彻落实新修订的《信访条例》为契机，依法规范行政机关处理信访问题行为和群众上访行为，进一步畅通信访渠道和解决信访问题工作渠道，建立信访工作新秩序；以解决信访突出问题为重点，加大督查督办力度，切实解决好涉及群众切身利益的实际问题；以加强信访业务建设和信访干部队伍建设为保障，努力提高做好信访工作的能力和水平，密切党和政府与人民群众关系，促进改革发展，维护社会稳
定。具体要做好以下几项工作：
1、强化领导，深入落实信访工作各项责任制
今年我县的各项改革将进一步深入，特别是事业单位人事制度改革、国企改革等必将涉及一些人的利益并引发很多新的信访问题。所以要做好信访工作，就要从抓责任入手，深入落实信访工作各项责任制。一是要把各级党政领导信访工作责任制落实到位。全县各级党政领导必须站在加强党的执政能力和“抓信访、保稳定、促发展”的高度，进一步深化对新形势下信访工作重要性的认识，切实增强政治意识、大局意识、责任意识，充分履行职责，协调解决存在的突出问题，构建“统一领导、部门协调，统筹兼顾，标本兼治，各负其责，齐抓共管”的信访工作新格局。要重点做好领导包案责任制，把各级领导班子成员的“三包一保”责任制落到人头，应一包到底，直到群众稳定。二是要继续深入做好领导信访接待日和下访工作。县委、县政府对县级领导、部门领导的信访接待日工作已做出了明确规定，各级领导都要坚持按时到指定地点接待来访群众，定期深入基层倾听群众呼声，真心实意解决群众在生产生活中遇到的困难和问题。这项工作在去年下半年已初见成效，我们一定要继续坚持下去。三是要坚持信访工作排查制度。各乡镇、各部门要对本部门存在的不稳定因素经常排查、随时掌握、及时上报。四是要严肃责任追究制度。全县要将信访工作纳入各单位总体目标的考核内容，纳入对公务员考核体系，并将信访工作业绩作为评价领导班子和使用干部的重要依据。要加大重点管理和诫勉谈话工作力度，对因工作不负责任造成异常上访和群体性事件
的责任单位和责任人，要严格按照县委制定的“七个必须追究”追查责任，绝不姑息，绝不手软。
2、突出重点，全力解决信访突出问题
妥善处理群众信访突出问题及群体性事件工作是今年信访工作的重中之重，我们要保持第一阶段工作取得的成果，上下一心，通力合作，积极做好第二阶段工作。一是要按照中央和省、市联席会议的部署，加大进京到省、市劝返工作力度。妥善处理好群众越级上访问题。抓好接访劝返工作，认真听取群众意见，把工作的立足点放在有效解决涉及群众切身利益的信访问题上，处理好每一件群众反映的信访问题，避免由初访变为重访甚至滞留访和异常访。二是要加大督查督办力度。对省、市交办的挂牌案件，要列为重点，按要求结案上报，对在挂牌期间发生重复上访的，发生一件，通报一件。三是突出督查重点。对中央、省、市交办和领导批示的信访事项及群体访事件，作为督查工作的重中之重，加强跟踪督办和实地督办力度；对上访老户，逐人做好化解和稳定工作；加大责任追究力度，对推诿不办、弄虚作假、失职渎职造成严重后果的，抓住典型，严肃处理。
3、双向规范，强化依法治访工作
从当前看，群众的信访活动还具有一定的无序性和随意性，加大依法治访工作力度是新形势下做好信访工作的重要途径。一是我们工作人员要依法行政。今年 5 月 1 日，国务院新修订的《信访条例》就开始实施，我们各级干部一定要深入学习，大力宣传贯彻，严格按照《信访条例》的有关规定处理群众信访问题。理顺工作程序，依法
办事。二是加强依法维权教育，增强群众依法信访意识。要通过有效形式，广泛普及信访法规知识，引导广大群众学法、懂法、守法，依法维护自身的合法权益。三是依法维护信访秩序，要做到党政机关大楼门前清。对扰乱公共秩序、妨碍国家和公共安全的行为，要依法进行处理。对以上访为名进行非法活动，妨碍国家工作人员依法执行公务，造成不良后果的，要依法教育与打击，惩处违法，教育群体，有效控制和维护大好局面。
4、完善机制，全面提高信访工作水平
一是继续加大要案会诊制度的落实。对重大疑难信访案件，召开有关领导参加的信访专题会议，共同把脉会诊。要树立大局观念，全面实行“信访联席会议制度”和“涉法信访案件例会制度”，协调处理重大、涉法信访问题。本着“宜散不宜聚、宜解不宜结、疏导不误导、淡化不激化”的原则，让上访群众有地方说话。二是完善联合接待制度。变单一接待为联合接待，依法快速调处群众信访问题，方便群众的信访活动，减少越级上访的发生。以前有的县领导在自己的接待日时将战线各部门主要领导都请到场，对很多信访问题当场拍板，当场处理，这一做法非常可取。三是推行“双向承诺制度”，引入诚信机制，使责任单位与信访人在一定期限内互相配合，在有效监督中提高工作质量，共同处理好信访问题。四是探索实行听证会制度，增强信访问题处理的透明度，有效解决重大疑难信访问题。五是建立完善对信访问题处理情况进行效能监察的责任追究机制，使信访工作责任切实落到实处。
5、夯实基础，把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态
解决好群众越级访、集体访、重复访和异常访上升的势头，必须将工作重心下移，关口前置，不断强化基层的信访工作。一是要健全基层信访信息网络。对有上访苗头和有可能越级上访的信息要及时上报。二是抓好初信、初访和初电的接待受理工作，充分发挥县、乡镇（部门）信访电话的作用，认真处理好每一件群众反映的信访问题，努力做到件件有回音、事事有结果，避免由来信、来电变为来访，由初访变为重访甚至滞留访和异常访。三是抓好接待窗口工作，在提高一次性处理率上狠下功夫，实行接待工作首问责任制，做到谁接待谁督办，从接待到最后处理一抓到底。四是全面铺开信访进社区（村屯）工作。切实加强领导，完善措施，健全制度，实现社区信访工作的规范化，把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。在乡、村两级建立信访调解机构，配备专门人员，充分发挥司法调解和信访工作的功能与作用，建立行政调解、司法调解、民间调解三位一体的新机制，切实做到基层信访工作有人抓、有人管。有效控制和避免越级访的发生。
6、畅通渠道，为领导科学决策当好参谋和助手
信访活动是人民群众反映意见、维护权益的一种正当方式，我们要让群众有地方说话，有地方解决问题。一是紧紧围绕全县中心工作，及时反映社情民意。加强信访信息综合反馈工作，准确快速报告社情民意和重要信访动态，及时解决问题，有效控制“四访”发生。二是加大人民建议征集工作力度，保证民情、民意、民智的顺...
同志们：
这次会议主要任务是：对新中国成立 70 周年期间信访稳定工作进行安排部署。近期，省委、地委相继召开了信访稳定工作会议，对新中国成立 70 周年大庆期间的信访稳定工作提出了严格要求、进行了周密部署，省委副书记在讲话中指出：“要进一步提高思想认识，以最高的政治站位履行好信访稳定的政治责任，进一步明确在国庆期间“XX 不让去、XX 不能去、XX 不许去”的要求，实现“本地不聚、XX 不去、跨省不串、网上不炒”的目标”。省委政法委书记甘荣坤强调：“切实做好国庆期间的信访稳定工作，国庆期间坚决不允许任何人给黑龙江抹黑、给国家添乱，这个期间凡是进京上访的，无论是非访还是正常访都视为捣乱，必须坚决、果断、依法打击”。地委副书记赵明讲话要求：“进一步落实党委政府的责任主体，落实好党政主要领导是信访稳定工作第一责任人的职责；强化稳控措施和源头预防，依法治访，凡是串联越级上访的，只要有言行，无论后果怎样，公安机关必须立即打击”。全县上下要认真贯彻落实省委、地委的指示精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。强化政治担当，周密组织部署，层层压实责任，狠抓推进落实，推进各项信访稳定工作有力有序有效开展，确保了社会大局持续稳定，为新中国成立 70 周
年大庆期间营造安全稳定和谐的社会环境。下面，我强调两点意见：
一、统一思想，认清形势, 切实增强做好信访工作的紧迫感和责任感 做好新中国成立 70 周年大庆期间信访维稳工作是当前的一项重要的政治任务，是我们必须担负的重大政治责任。虽然我县社会大局总体稳定，但必须清醒看到，随着国有林区改革的不断深入，一些利益群体会加紧动作、施加压力，敌对势力和敌对分子会伺机策划新的捣乱破坏活动，接下来的维稳安保任务更加艰巨繁重。各单位、各部门必须深刻认识面临形势严峻性复杂性，进一步提高政治站位、强化责任担当，进一步增强忧患意识、强化底线思维，时刻绷紧安全稳定这根弦，始终坚持最高标准、最严要求、最强力度，持续抓好各项维稳安保措施落实，确保实现信访工作“四个严防”（严防大规模集体上访和聚集、严防因信访问题引发的群体性事件、严防个人极端事件、严防因工作不当引发的负面舆论炒作）和维护社会稳定“五个确保”（确保不发生影响政治安全的重大事件，不发生暴恐事件，不发生大规模群体性事件，不发生重大恶性刑事案件，不发生群死群伤的公共安全事件）的工作目标，坚决完成省委和地委赋予的重大政治任务。
二、各负其责，各尽其力，不断提高依法做好信访稳定工作的能力
新中国成立 70 周年大庆活动日益临近，全县上下信访的压力也与日俱增。各单位、部门务必增强工作的责任感和紧迫感，牢固树立“稳定压倒一切”的思想，采取强力措施，把信访工作狠抓到位。
一是要强化责任落实。严格落实主体责任，各单位党政主要领导要切实履行好第一责任人的职责，把信访工作摆在当前重要议事日程来抓，做到所有工作亲自部署、所有案件亲自研究、所有人员亲自接待，所有矛盾亲自化解，要层层传导压力，确保各项工作抓实抓靠。对工作失职、渎职，发生影响社会稳定事件，造成严重后果的，将依照有关规定严肃追责问责。
二是要强化源头预防。按照“三到位一处理”总要求，深入排查信访隐患，加大矛盾化解力度，各分管战线处级包案领导要结合分管战线工作实际，切实抓好各项工作的落实，要积极开展开门接访、带案下访、重点约访工作，集中时间、集中精力解决分管工作领域存在的信访突出矛盾，主动深入基层解决矛盾问题，最大限度减少存量，遏制增量，尽最大努力把问题解决在基层、把上访人吸附在当地。
三是要强化稳控措施。经过信访部门近期对全县信访人群的全面排查，共梳理出重点群体骨干人员、有进京到省越级访经历人员、年初以来到非接待场所上访登记以及外围劝返人员和异地居住上访人员、越级访、重复访人员一类重点XX 人，二类重点 XX 人，涉及企办教育退休工勤人员重点 XX人，人员名单和基本信息已分别落实到处级包案领导和责任单位，希望各位包案领导和责任单位领导要采取有力措施，
动用必要手段，疏堵结合、做好稳控工作，每一名信访重点人都要落实、落靠包保稳控责任，死看死守，决不允许挂号上账人员脱离视线、失控漏管。对四是要强化预警研判。牢固树立全县“一盘棋”思想，政法、网信、公安、信访、退役军人事务局等部门要加强协调联动，提高预警、预判、预测、预报工作的精准度和指向性。要加强信息预警，坚持信访信息日报和“零报告”制度。关于信访信息日报工作，从即日起，各单位、部门要按照信访部门的要求，安排专人将重点信访人的稳控责任落实，收集的动态情况由本党政主要负责人签字盖章后报信访局，信访局及时汇总后向县委、县政府主要领导和地区信联办报告情况。信访局及时开展督办、督导工作，如发生瞒报、漏报、误报并造成后果的，追究相关人员责任。要进一步落实会商机制，对预警性、行动性信息，随时交办、迅速核实、提前研判和防范。对地联办和公安部门提供的《预警信息》，信访局要及时向涉事责任单位通报，责任单位要第一时间向处级包案领导报告，按要求迅速采取措施．对紧急突发情况，要立即启动应急预案，快速有效处理．遇有进京、到省、到地区聚访问题，涉访单位、部门必须由相关领导带队，快速疏散劝返处置，严防矛盾升级演化，造成有影响的信访事件。
五是要强化依法治访。对以访施压、以闹求决、以访谋利行为，以及利用网络微信煽动鼓惑上访或散布不当言论的人员，要按照《关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的指导意见》等规定，采取果断措施，及时调查取证，坚决依法严厉打击，狠刹缠访闹访歪风邪气，切实依法维护信访正常秩序。对企办教育退休群体、一次性安置人员等群体的重点
人以及其他信访个案重点人员，凡是有串联言论的、有越级进京到省到地区上访倾向的，公安机关要提前介入、露头就打，坚决把苗头消除在萌芽状态。
六是要强化事前解决。充分发挥基层党组织和各相关部门职能作用，严格落实属地属事责任，扎实开展矛盾纠纷调处化解，因地制宜、因势利导做好政策解答、帮扶救助、法治教育、心理疏导等工作，最大限度把矛盾化解在当地、解决在基层。要着力解决问题，凡属合理或部分合理的诉求，要认真研究政策，及时解决；一时难以解决的，也要主动应对，做好说明、教育和稳控工作，引导其回归理性。
七是要强化重点稳控。针对不稳定群体、具有极端心理、扬言报复社会、易肇事肇祸的精神病人和矛盾突出、生活失意、行为反常的特殊人群，全面加强排查、疏导、管控，防止机械性稳控和满足于简单的“人不离境”式稳控，坚决防止到省进京滋事，严防发生个人极端暴力案事件。
同志们，新中国成立 70 周年大庆已进入倒计时，中秋节过后，群众信访将迎来新的高峰。各单位各部门要切实把信访维稳作为近期各项工作的重中之重，严格落实领导责任、属地管理、部门责任和工作责任，克服麻痹思想和松懈厌战情绪，以最坚决的态度、最严格的要求、最有力的手段、最过硬的措施，确保国庆信访维稳工作取得全胜，以优异的业绩向新中国成立 70 周年大庆献礼。
xx 年以来，特别是 xx 节点，同志们讲政治、顾大局，充分发扬了“不畏艰苦、连续作战”的优良传统，维护了全县社会大局的和谐稳定。在此，我谨代表县委、政府向同志们，特别是在节日期间坚守岗位的同志们表示衷心的感谢和诚挚的慰问！
下面，结合省、市国安指挥部视频会议的精神，我就全县维稳工作再做一些强调。
一、准确把握形势，始终保持清醒头脑和高度警觉 今年是 xx 之年，也是 xx 年，在 xx 视频会议上，何文浩常委指出了维护稳定上面临的 xx 风险：一是 xx 形势更加严峻；二是 xx 活动频频；三是 xx 矛盾纠纷较为突出；四是公共安全压力有增无减；五是网络安全风险持续走高；由此判断，今年的维稳工作形势不容乐观。因此全县各级各部门要充分认识做好 xx 维稳工作的重要意义，切实把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，牢固树立“”四个意识”，进一步增强为党和人民事业担当尽责的使命感、责任感，将党史学习教育和“政治标准要更高、党性要求要更严、组织纪律性要更强”专题教育转化为做好维护稳定工作的具体行动。同时，希望
全县各级各单位各部门特别是党政主要领导要牢固树立稳定压倒一切的思想，始终绷紧反对分裂、维护稳定这根弦，坚决防麻痹、防厌战、防松懈、防推诿，确保思想认识到位、维稳力量到位、工作措施到位、领导责任到位。要牢固树立底线思维，始终保持高度警觉，内紧外松、科学布防，尽职尽责、强化防范，全面扎实做好 xx 维稳安保各项工作，确保 xx 全县社会局势和谐稳定。
二、强化措施落实，坚持确保全县社会大局持续稳定 （一）全面强化社会面整体防控。xx 我县整体实行 xx 戒备等级，各级各部门要按照既定戒备等级要求，从严从细落实社会面维稳防控各项措施。一是落实党政军警民联防联控机制，强化公安武警联勤联动机制，显隐结合、以显为主，对社会面进行动态巡逻防控，形成“打”的强大声势、“防”的铜墙铁壁。二是要按照“定点守护、全时监管”的要求，坚持条块结合、分段分块、划区巡查，盯死看牢重点区域、重点寺庙和边境边界，严管严控核心部位、复杂区域、重点部位和复杂场所，确保全面纳入视线、全时动态巡查。三是公安机关要加大对车站等重点部位和商场、市场、医院等人员密集场所警力投入和防范控制，最大限度地把力量部署到关键位置和薄弱部位，提高社会面见警率、管事率和控制力、震慑力；各便民警务站要强化辖区巡逻力度，每天对辖区出租房屋、娱乐场所进行治安巡查，准确掌握辖区流动人口和稳定状况。四是要全面强化城镇网格化管理，充分发挥驻村驻寺力量、基层组织和群防群治组织的作用，织密社会面防控网，全天候做好社会面巡逻、盘查、防控等工作，坚持以点保面、区域联动、整
体防控，始终保持强大震慑。五是强化 xx 工程”，公安要坚持 24 小时验证盘查，做到不漏一人一车一物。
（二）全面强化宗教领域依法管理。要全面落实好各级党委主体责任、统战民宗部门统筹协调责任 xx 具体管理责任、领导干部联系xx 责任，严守 xx 不出问题的底线。要突出反自焚、防渗透、防闹事，全面落实寺内外安防措施，落实好“十个一”工作法，做好重点 xx教育稳控工作，密切关注重点 xx 动向，严防 xx，严防 xx 串联滋事。要严格 xx 制度，严控 xx。xx 期，原则上不允许 xx，对因病等特殊情况确需 xx 的，要严格履行报批报备手续，逐一建立台账，落实好管控措施，掌握动态，确保不出任何问题。对 xx 时间已到的要及时督促按时返回 xx，确保把 xx 掌控在视线范围、稳控在 xx。xx 期，各 xx 人员要在 xx 内，并充分发挥他们的作用，管理好 xx。结合疫情防控工作，要集中排查整治 xx 安全隐患，要严格审批 xx 活动，有序引导 xx 人员，确保 xx 领域和谐稳定。
（三）全面强化重点人员管控。一是各乡镇党委政府、统战、政法、公安国保等相关部门要落实好重点人员分级分类分层管控措施、“xx”、“xx”管控责任和重点人管控“xx”工作法，确保目前掌握的重点人员不出问题。二是要成立工作专班，逐乡逐村，分层分类，对辖区内的重点人员再进行摸排定位，系统排查可能影响稳定的重点人，加强对 xx 重点人员、xx 人员、社区矫正人员、xx 清退人员、社会 xx、重点信访人、易肇事肇祸严重精神病患者等群体分类分级动态管控，落实“一人一策”“一人一专班”，特别是对有现实活动的，
及时成立专案，依法打击，落实管控责任。三是对长期在外的要履行异地管控措施，做到应管尽管，xx 公安机关要专门派出警力赴 xx 等地进行蹲点服务跟控，实时掌握重点人动向和活动轨迹，一旦发现异常要立即通报处理。四是要加强对 xx 人员等重点人群的管控工作，要准确掌握底数，全部纳入视线，严防失控漏管。对 xx 人员要严格落实“一对一”管控措施，落实好每日跟踪掌控制度，强化对其驻地、经商地活动区域的监控，实行专人值守。五是要加强信访重点人稳控，对可能出现越级上访、进京访的，要安排专人负责稳控，特别是对扬言自焚等极端行为的上访人员要采取必要的强制管控措施，确保不出问题。
（四）全面强化反自焚防暴恐工作。一是由公安机关牵头，对全县涉恐涉爆人员进行一次再排查再梳理，落实“一对一”管控措施，安排专人跟踪掌控；二是由公安、应急管理、消防部门负责，加强油品、酒精等易燃易爆物品和 xxxx 枪支弹药等危险物品清查封控，各乡镇人民政府、派出所要严格零散成品油销售的审批管控，掌握成品油流向，各施工用油单位要建立严格管理制度，专人专管，登记明晰。县城 xx 个加油站和 xx 加油站的 xx 民警、安全监管员要切实履行职责，严格督促落实实名制加油制度，对于证件不齐和人证不符的一律不予加油，对伪造者实行就地控制并移送公安机关，同时还要对寄递物流企业落实“xx”安全措施情况进行专项检查；三是要加强重点场所、复杂区域动态巡逻防控，及时发现处置异常情况，严防不法分子伺机制造自焚和暴恐事件。
（五）全面强化情报信息搜研和舆情管控。县国安指挥部情报组要启动每日情报信息、社会舆情分析研判机制，时刻关注社会面和xx 等重点领域动态，关注网络舆情和微信群、朋友圈异常动向和网上串联动向，对掌握的情报信息，及时跟踪核查，尤其是对重点人头类、涉恐涉暴类、涉自焚类、涉信访类等情报线索，要事不过夜、落地查人、及时处置。网信部门、公安网安大队要严格落实 xx 巡查管控措施，加强对微信、微博、抖音等网络平台的监控和巡查，加强网络舆情监测分析，及时掌握 xx 相关情况、苗头动向，密切关注网上煽动、通联情况和热点敏感问题的网络舆情，加强预警防范和管控处置，及时发现上报封堵删除 xxx 信息、可能引发网上炒作和影响社会稳定的负面舆情和有害信息，依法严厉打击造谣传谣违法行为。进一步落实 xx，进一步规范网上行为、网上反宣和谣言认定，依法严厉打击网络渗透、内外勾连、“喂料”“爆料”等各类违法犯罪。
（六）全面强化专项行动。一要以“xx”为重点任务，持续深入开展 xx 专项行动，重点围绕辖区内 xx、重点人员、非法组织 xx、紧盯“以货代资”、地下钱庄、巧立名目直接转移等资金非法跨境转移活动，严厉打击以各种形式、xx 行为，深挖彻查幕后策划者和组织者，坚决切断 xx 资金支持的“输血”渠道。二要深挖与境外人有非法勾连的关系网络，严厉打击“反宣渗透、内外勾连、投敌喂料、接收指令”等危害国家安全行为，坚决阻断境内外敌对势力勾连渠道。三要常态化推进扫黑除恶专项斗争，针对 xx 期治安、刑事案件特点，强化治安隐患排查整治，持续开展治安清查整治专项行动，对发生的
各类案件组织精干力量快侦快破，形成“不能为、不敢为”的强大震慑力。
（七）全面强化矛盾纠纷排查化解工作。一是按照“属地管理、分级负责”和“谁主管谁负责”的原则，由县委政法委牵头，以重点要盯、难点要防、热点要梳、一般要复为原则，联合发改、公安、民政、人社、信访、生态环境、住建、交运、水利、农业农村、卫健等部门，对矛盾纠纷开展全覆盖、无盲区、无遗漏的拉网式、抄底式排查，重点关注影响面大的政策性、普遍性的利益群体的利益诉求，确保对本辖区、本系统、本领域内矛盾问题、上访人员底数清、情况明。二是对排查发现的矛盾纠纷要严格落实领导包案制度，切实做到“一案一策”“一案一专班”。特别是对排查出的上访隐患，要逐一研究落实务实管用的稳控化解措施，组织力量及时化解。对尚未妥善化解，存在上访隐患的问题，要对有关人员逐一落实管控责任人，每日调度，跟踪监管，掌握思想动态，特别是 xx，严防发生越级上访或进京访。
（八）全面强化 xx 安全管控。县 xx 要以防偷渡、防“回流”、防“闯关”、防“和平挺进”为重点，进一步优化部署边防执勤力量，突出重点方向和薄弱环节，前移关口，堵住源头，强化检查，严防发生走私、潜入潜出等违法行为。要组织力量全面开展风险隐患排查，制定防范突发“闯卡”事件预案，从力量、装备、指挥等各个方面做好充分准备，加强实战演练，确保一旦遇有突发事件能够及时、妥善处置。xx 要不间断对所在地出租房屋、宾馆旅店、流动人口进行滚动检查，及时发现处置异常情况，及时消除各类风险隐患；要充分发
挥 xx 的作用，及时收集联户情况，掌握边民群众和外来人员情况，做到知情况、知动态。同时还要密切关注 xx 人员，积极做好劝返引导工作，确保安全稳定。
（九）全面强化公共安全监管。全县各级各部门要坚持底线思维，把安全生产摆在重要位置，层层压实责任，扎实抓好公共安全监管。一要加强安全隐患排查整治。县应急管理、发改、住建、市场监管等部门要加强建设工地、矿山、特种设备等安全隐患排查治理力度，督促责任单位严格落实各项安全防范措施，及时消除安全隐患。二要加强道路交通安全管理。扎实开展交通整治百日专项行动和“减量控大”专项行动，坚持在岗交警全员上路，要突出 xx、xx 等交通干线，严查酒后驾驶、无牌无证、超速超载等道路交通违法违规行为，采取领导包段的方式，压实道路交通管控责任，严防发生重特大交通事故。三要加强消防安全管理。县公安机关、应急管理和消防部门要针对消防重点隐患进行持续不断排查，安排专人对人员密集场所实行消防安全监管，严防发生火灾事故。同时，县消防救援大队要对应急救援预案要进行系统演练，确保能及时妥善处置火情、实施救援。
（十）全面强化应急处突工作。各级各部门要坚持预防和应急并重，常态与非常态结合，认真分析研判本辖区本部门面临的维稳形势，充分估计可能出现的复杂局面和各种问题，做好力量、装备和措施的准备，制定完善可操作性强、管用见效的应急预案。县国安指挥部、各方面维稳力量要在原有工作方案、预案的基础上，充分设想可能出现的各种突发情况，细化完善应急处突预案，细化防范应对措施，明
确具体职责任务，熟练掌握处置流程。公安、武警等部门要加强对辖区重点部位、重点目标的屯兵布警工作，严密布控、层层设防，重点部位、重要目标要重点守护，做到部署到位、责任到位、措施到位，能够有效防范和应对各种突发情况。要加强实战演练，确保各级指挥员明确处置流程。各便民警务站、各公安检查站要结合任务实际，有针对性地组织开展实战演练，并处于临战状态。
（十一）全面强化单位内部安全保卫。一是各级各部门各单位要健全完善单位内部安保方案预案，细化实化各项安全防范措施，按戒备等级加强单位内部安全保卫工作，做到单位内部安保工作有预案、有人员、有责任。二是要严格落实 xx 值班带班制度，带班领导、值班人员必须严格执行值班备勤“三个严禁”，必须保持 24 小时通讯畅通，确保在岗在位、尽职尽责。三要强化门卫值班警戒，对进出单位的人员和车辆要严格盘查询问、履行登记手续，未携带有效证件的一律不得进入，要加强单位院内安全巡查，特别要强化夜间巡查，及时发现处置异常情况，每天要开展对单位院内的安全巡查工作。四是要强化单位办公楼、周转房、商品房、出租房治安管理，及时消除安全隐患，确保不出问题。另外，县教育部门要严格执行校长和班主任首责制，深入持续地加强学校思想政治工作，强化校内及周边安防措施，落实校内安保巡查措施，确保教育领域不出问题。
三、严肃维稳纪律，确保维稳责任落实落地 （一）压实工作责任。一是各级各部门党委（党组）书记要充分认识做好 xx 维稳工作的极端重要性，切实履行维护稳定第一政治责
任，对各项工作亲自安排、亲自部署、亲自检查、亲自督导，切实做到思想上高度重视、部署上周密细致、措施上扎实有效；二是严格执行 xx 制度，全县 xx 进驻完毕，进驻各乡镇蹲点的 xx 领导要切实增强做好督导工作的责任感和使命感，切实把各项要求落实到各个层面、各个环节、各个岗位、各个人头，坚决把党中央决策部署、省委、市委和县委工作要求转化为维护国家安全和社会稳定的思想自觉、政治自觉和行动自觉。
（二）强化督导检查。由国安指挥部牵头，联合“两办”督查室、县委组织部、政法委等部门成立 2 个联合督导组，深入各乡镇各单位对严肃维稳纪律、维稳方案预案、维稳要素、值班备勤情况进行督导检查，特别是对 xx 村居情况和工作开展情况进行督导，要严厉查处不作为、慢作为行为。各 xx 要采取灵活方式，加强对要害部门、关键岗位、维稳措施落实情况的明察暗访，对违反工作纪律，工作懈怠、措施...
同志们：
今天召开的这次全县信访积案百日攻坚工作专题会议，是信访突出问题集中整治行动的一个组成部分，是贯彻落实上级关于信访积案化解和突出问题集中整治、摆脱我县信访积案困扰的重要举措，根据县委、县政府研究意见，我重点就如何更好地推进信访积案化解工作讲四点意见：
一、认清形势，提高认识，进一步增强开展积案化解活动的紧迫感和使命感
所谓信访积案就是指时间跨度长、处理难度大，案情复杂、久拖不决的信访事项，通俗地讲就是上访老户。老户问题也是困扰我县信访工作的难点之一。信访老户经验丰富，对其他上访人员的负面影响、示范带动作用很大；信访老户相互串联择机上访，往往选择重大活动、节庆假日上访，借机借势给基层政府施压，损害政府形象；信访老户长期奔走于各级党政部门之间，无理要求和过高要求与其合理诉求相互交织，造成的社会危害和影响较大。这些问题在我县表现得尤为突出。近年来，我们坚持把化解信访积案放在突出重要位置，先后集中开展了“百日春暖”、“百日老户化解”、“信访积案化解年”等专项行动，积极推行“排、
解、评、帮、疏、法”“六字工作法”，有效化解了一批信访积案。但由于种种原因，仍有部分积案没有得到妥善处置，有的虽已取得明显进展，但上访人仍不稳定，还有个别老户仍不断越级上访，缠访闹访甚至非正常上访。最为突出的就是今年全国“两会”期间发生的 18 人的赴京非正常上访，位居全市第一位，在全市乃至全省都造成了不良影响。3 月 16 日，省委、省政府召开了部分县市区信访稳定工作会议，我们县作为赴京非正常上访排名前10 位的县，参加了这次会议，并做了表态发言。3 月 19 日晚上，市委又召开了信访工作会议，对工作被动落后单位进行了严格的责任追究，我县被实行挂牌督办三个月，发生非访较多的 XX 街道、XX 镇、XX 街道三个乡镇街道被通报批评，取消其 2013 年综治、维稳、信访评先资格，使我县信访稳定工作异常严峻。我们于 3 月 20 日，召开全县信访稳定工作会议，传达了省市将全国“两会”期间时间界定到 3 月 31 日，而 3 月 16 日－21 日，全市又发生赴京非正常上访 31 人次，位居全省前列，发生较多的是?/县 10 人次、XX10 人次，受到省委领导的批评。为此，市委于 3 月 22 日下午召开信访稳定紧急会议，宣布了市纪委对 CC、NN、XX、AA 等县区五名包案县处级领导给予党内警告处分的决定，并决定对 3 月 16 日以来发生赴京非访较多的 AA 县和 VV 新区予以重点管理三个月，对其主要领导予以诫勉谈话，同时要求
倒查责任，严格追究赴京非正常上访责任单位和责任人的责任。虽然我们在这期间没有发生赴京非正常上访，但我们决不能掉以轻心，前期严峻的形势决定我们绝对不能再发生一起赴京非正常上访。在全国“两会”期间我们发生的 18 人赴京非正常上访和48 起赴京上访，都是信访老户，都是由信访积案没有解决到位引起的。要按照“急则治标、缓则治本”的原则，在特殊时期就要看死盯牢，在平时就要努力化解；只有将其反映的问题解决到位，才能保证在特殊时期稳定，这也是我们这次开展信访积案百日攻坚行动的目的。
同时，随着改革开放不断深入，经济结构调整、体制机制转型、发展方式转变，积压了大量的社会矛盾，这些矛盾都要通过信访这个平台进行释放，信访工作已成为疏导化解人民内部矛盾的主渠道，信访工作的任务越来越繁重，形势越来越严峻。加之我们 XX 县是一个人口多，情况复杂的地方，全国有的社会突出问题我们这里大部分都有，而我们又有自己独特的矛盾。经济社会发展相对滞后，人均收入分配偏低，就业安置、社会保障压力很大，开发建设引发的社会问题时有发生；征地拆迁、企业改制、城镇建设、社会保障、干部作风等方面的信访问题依然多发，涉法涉诉居高不下，造成维护社会稳定的任务十分艰巨。在这种情况下，化解信访积案，减少矛盾积累尤为重要，意义更加重大。
要通过行动的开展进一步强化责任，整合资源，推动复杂疑难信访事项的及时化解，维护群众的合法权益；节约处理信访问题的行政成本和信访人的信访成本，促进形成“畅通、有序、务实、高效”的信访新秩序；用重点突破带动整体，有效减少重信重访，推动信访形势好转，维护社会和谐稳定。
二、明确任务，突出重点，按步骤做好积案化解工作
在信访积案化解攻坚行动中，要对现有的积案逐一分析研究、妥善处理。对尚未经过复查复核程序的积案，要按照《信访条例》的规定认真进行复查复核，必要时举行公开听证，并将听证结果向社会公开。对已经复查复核的积案，有县委信访工作领导小组责成责任单位做好落实。对涉法涉诉信访问题要按中办、国办近日出台的《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》导入政法部门，并按规定程序做好依法处理和终结。对已过时效但信访人仍坚持要求提请行政复议或仲裁的，经本级联席会议会同相关部门审查同意后可启动相关程序予以处理。积案化解攻坚工作要周密组织，精心准备，严格规范工作程序，原则上要公开诉求、公开案情、公开办案过程、公开处理结果，确保处理意见公正合法，经得起检验。处理工作要按以下步骤和要求进行，防止轻率行事导致问题进一步复杂化。
（一）复查梳理案情。要通过调阅案卷、调查取证、听取双
方当事人意见等办法，搞清搞准案件的来龙去脉。对重点案件，要吸收人大代表、政协委员、律师甚至邀请上级专家等和知情群众参与案情核查，确保核查结果的公正性。
（二）分析查找原因。在摸清案情的基础上，要召开相关部门、单位责任人及经办人参加的会审会，针对以往多次处理而问题没有解决的情况，从法律法规和政策执行的实体和程序等各个方面客观、公正地查找症结所在，把造成群众不满意的原因真正搞清楚。特别是要勇于正视我们干部自身工作方面出现的问题，决不能笼统、简单地把责任归咎与信访人和其他客观原因。
（三）研究解决办法。要以化解矛盾、停访息诉为目标，研究制定周密可行的“一揽子”解决、方案，细化解决问题，化解矛盾、教育稳控、依法处置等工作措施，明确工作步骤和相关各方的责任、任务。针对信访积案中普遍存在的合理诉求与不合理诉求交织的情况，各级各部门要采取联合会诊、公开听证的办法予以甄别、认定，依法按政策有针对性地研究提出解决方案。同时要考虑当事人多年信访对其生活带来的影响，在力所能及且不引发攀比的前提下尽可能给予照顾。
（四）落实处理意见。对信访人的合理诉求，要抓紧落实到位、不留尾巴；对信访人的不合理诉求，要明确告知并做好相关工作，促使其接受处理意见；对信访人坚持不合理诉求并缠访闹
访、非正常上访的，要采取交由居住地接回与公安机关定性依法处置相结合的办法处理。
在处理过程中，必须注意把握以下几个问题：一是要有明确的目的。这次积案化解攻坚行动，不是对积案再走一次过场或着眼于在程序上予以终结，而是要把着力点放到问题和矛盾真正解决上，做到案结事了、停访息诉。对涉法涉诉类信访问题要按照中央办公厅和国务院办公厅近日出台的《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》，政法部门和地方党委政府要明确责任共同做好这类人员的稳定工作。政法机关作为依法处理涉法涉诉信访问题的责任主体，要建立健全工作制度，严格落实工作责任，畅通信访渠道，提高群众工作能力，努力使每一起司法案件的办理、每一件信访问题的处理，都成为维护社会公平正义、维护群众合法权益的生动实践；地方党委、政府要协助政法机关协调解决涉及困难帮扶、教育疏导、案件出口顺畅等方面的问题，做好信访人员的教育稳控工作；信访部门要依法引导分流涉法涉诉信访，加强与政法机关的沟通联系，形成相互配合、相互支持依法处理涉法涉诉信访问题的良好局面。二是要强化群众观点。领导干部一定要保持清醒头脑，所做的一切工作都是为了群众，群众利益无小事。如果他们的问题得不到有效解决，就会影响社会的和谐稳定。做群众工作就得带着深厚感情，关键是要解决问题。只有
真心实意解决问题，才能赢得群众的信任和尊重，才能消除对立情绪。三是对信访人诉求的合理性与不合理性的认定要严格依法进行，要经得起时间和实践的检验。坚持教育与处罚并重，对伴有违法行为的上访人员，加强法制教育和批评劝导；对采取极端方式闹访、借上访之名煽动闹事的，依法严肃处理，引导信访人员依法理性表达诉求，不论有理、无理，都不能违法上访。对确认必须依法处置的，要坚决处置到位，确保收到处理一个、教育一片的效果。
三、综合施治，多措并举，全力做好积案化解工作
今年省、市信访部门把积案化解列为今年信访工作的重点工作之一。3 月初，省委信访督导组来我县对发生赴京非正常上访的信访积案进行了实地督导，并明确提出对这些积案要明确包案县、乡领导，并对相关责任单位和责任人进行责任追究的建议。随后，市委也派出高规格的督导组来我县督查信访积案。因此，我说化解信访积案不但是形势发展的需要、我们自身工作的需要，也是上级的要求，已经到了不解决不行，不解决就要被追究责任的地步。对于全国“两会”期间发生赴京上访的 48 人和其它重点信访案件，我们已经明确了县、乡包案领导，按照限定时间和要求标准不折不扣地化解稳控到位，坚决不能再回流北京；对于我县排查交办的信访积案，也要加紧工作，在确保质量的前
提下于 6 月底之前全部化解。
（一）以防为主化解。要把信访积案攻坚行动纳入全面深化矛盾纠纷排查化解工作的总体布局，同认真做好初信初访办理工作紧密结合起来。各乡镇、街道要在做好矛盾纠纷排查化解工作的基础上，完善预警机制，建立处置预案。按照“发现得早、控制的住、处置的了”的原则，精心安排部署化解工作。加强信访稳定风险评估，把社会稳定风险评估作为重大决策出台的前置程序和刚性门槛，在决策中要充分听取信访、维稳、综治等部门的意见，实施跟踪决策实施情况，全面评估决策执行效果，适时决定是否对决策予以调整或者停止执行。要充分发挥乡镇、街道，村、社区，综治维稳、“两所一庭”、责任单位在化解社会矛盾中的重要作用，形成依靠基层组织、行业组织、群众自治组织及时化解社会矛盾的机制，尽量把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。对群众初信初访反映的问题，要严格实行首问、首办责任制，把好第一道关口，认真负责地办好每一封来信，每一件来访，真正做到事事有回音，件件有着落，从而牢牢把握化解矛盾的有利时机，防止因办理不及时、不到位导致初访变重访，重访变积案。
（二）分类指导化解。目前很多信访积案反映的问题集中于涉法涉诉、土地征用、城建拆迁、劳动保障等方面，要分类指导、因案施策，积极推动相关问题的解决。如:在处理涉法涉诉案件
中，特别是发生过赴京非正常上访的案件要邀请上级司法部门逐案评查、全面核查，有瑕疵的坚决纠正，该退查的发回重查；对办理程序、法律文书和工作态度等方面存在问题但又不足以提起再审或立案的，重点是情理服人、取得谅解；出现重大错误的要补偿、要追究责任人；对法度之外、情理之中的问题，重点是个案救助救济，帮助其解决实际困难。对法律法规和政策有明确规定的，要一次性解决到位；对诉求合理但坚持过高要气的，在解决合理诉求的同时，耐心细致地教育疏导、理顺情绪，促使案结事了；对诉求不合理但生活有困难的，要通关各种渠道予以救助，努力使其息诉罢访；对坚持无理要求并缠访闹访的，要坚决依法处置。
（三）创新机制化解。积极引导群众通过行政复议、司法诉讼、仲裁等渠道，综合运用人民调解、行政调解和司法调解等方式，充分发挥专业人士等多方面的作用，最大限度地整合社会资源参与化解信访积案。健全完善党政联席会议解决信访突出问题机制。对信访疑难复杂案件和积案，采取每月定期和特殊时期随时召开会议方式，弄清问题、吃透案情，依照政策法规，坚持原则性和灵活性相结合的原则，提出处理意见，制定解决办法；健全完善案件协调会议机制。对于案情比较复杂，单个部门不能完成结案任务的，召开各相关部门参加的协调会，积极协调，拓宽
化解渠道，形成上下联动、左右协调的大化解格局；健全完善案件定性评查会议机制。对责任主体不明确的案件和按程序已经终结，但信访人仍不息诉罢访的案件，要举行定性评查会议。邀请信访人亲属、知情群众代表、人大代表、政协委员、机关部门专家等人员参加的定性和评查会议，促使“案结事了”。
（四）靠实责任化解。重大社会矛盾积案涉及的人员多，诉求多样，情况复杂，利益关联性强，在化解过程中，要坚持“属地管理、分级负责”、“谁主管，谁负责”及依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则，属于哪一级管辖的，就由那一级负责解决；属于哪个部门职责范围的，由那个部门负责解决；绝不能将本级本部门应当解决的问题推给上级，推向社会。对一些信访突出问题，联席会议要逐案明确责任主体，具体承办的责任单位要逐一落实包案领导、承办人员、化解措施、办结时限。“三跨三分离”信访积案，发生信访问题的地方或部门是解决信访问题的责任主体，要主动协调有关单位和部门推动解决，信访人户籍地和常住地要积极配合、协助化解。
（五）带着感情化解。各级各部门要满怀感情地做好化解工作，对“上访老户”要有一个公允的看法和正确的态度，坚持群众利益无小事，设身处地为信访群众着想，真情实意为群众排忧解难，做到人格上尊重、生活上体贴、生产上扶持，使他们切实
感受到党和政府的关心、社会的关爱，使化解积案的过程成为疏...
目录
1.副县长在全县信访稳定工作会议上的讲话 ........ 3
2.全县安全生产信访稳定暨疫情防控工作会议讲话 . 10
3.万志同志在 20XX 年全县信访工作会议上的讲话 .. 26
4.提高思想认识讲求方式方法保持务实作风以高度的政治责任感做好信访稳定工作 ...................... 29
5.在“两会”信访维稳工作会议上的表态发言（一）
................................................ 35
6.在“两会”信访维稳工作会议上的表态发言 ..... 36
7.关注重点人重点事
确保社会和谐稳定 ......... 40
8.在 2022 年全县政法暨信访维稳工作会议上的讲话 45
9.在 XX 期间信访稳定工作会议上的讲话 .......... 55
10.在集团公司信访稳定工作会上的讲话 .......... 59
11.在"两会"信访维稳工作会议上的表态发言（二）
69
12.在全市维护稳定暨信访工作会议上的讲话 ...... 72
13.在全县庆祝建党 100 周年安保维稳信访工作动员部署会议上的讲话 .................................. 76
14.在信访稳定工作会议上的讲话(二)............ 81
15.在信访稳定工作会议上的讲话(三)............ 91
16.在信访稳定工作会议上的讲话（四）
.......... 98
17.在信访稳定工作会议上的讲话(一)........... 102
18.在信访稳定工作会议上的讲话 .............. 109
19.在信访稳定工作会议上的讲话篇 1 ........... 119
20.在信访稳定工作会议上的讲话篇 2 ........... 122
21.在信访稳定工作会议上的讲话篇 3 ........... 127
22.在信访稳定工作会议上的讲话篇 4 ........... 143
副县长在全县信访稳定工作会议上的讲话
同志们：
这次会议是经县委、县政府研究决定召开的,主要任务是传达贯彻省、地有关信访工作会议精神，认真分析全县信访工作形势，对当前信访工作进行再动员、再部署、再落实，确保全县经济快速发展、社会和谐稳定。下面，根据县委常委扩大会议的安排，我讲三点意见。
一、统一思想，认清形势，切实增强做好当前信访工作的责任感和紧迫感。
20XX 年，我县信访工作始终围绕全县经济社会发展大局，着力解决群众反映强烈的热点、难点问题，预防和化解了一大批信访突出问题和矛盾纠纷，全县信访总数，个体访、集体访的批次和人数均明显下降，为维护全县社会稳定、促进经济又好又快发展作出了积极贡献。在我县经济社会快速发展、各类矛盾相对增多的情况下，能取得这样的成绩，实属不易。在此，我对大家一年来的辛勤工作表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，随着经济社会的快速发展，当前影响社会稳定的各种矛盾依然严峻复杂，不稳定因素和隐患大量存在。尽管信访形势总体平稳，但信访总量仍高位运行，土地征用、房屋拆迁、X、涉法涉诉等信访突出问题仍然占信访总量的一半以上，劳动就业、社会保
障、环境保护等方面的新情况、新问题不断出现，一些利益群体有串联聚集上访苗头，处理信访突出问题及群体事件工作面临很大的挑战和压力。2022 年，做好信访工作、维护社会稳定意义十分重大，各级各部门要切实增强责任感和紧迫感，把稳定作为压倒一切的政治任务来抓，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，切实解决信访突出问题，坚决防止群体性事件和群体上访，有效遏止非正常上访，真正做到一手抓稳定，一手抓发展，为 X 的顺利进行创造良好的社会环境。
二、突出重点，标本兼治，全面做好当前信访工作。
做好当前信访工作，要把解决问题、化解矛盾作为首当其冲的任务，突出重点，强化措施，综合运用各种手段，妥善协调社会利益关系，切实维护社会的和谐稳定，尽快扭转信访问题继续攀升的严峻形势。必须着力抓好以下工作：
（一）加强源头控制，预防和减少信访问题的产生。多年的工作实践表明，发生信访问题的原因主要有三个：一是违法违规，引发矛盾；二是工作方法简单粗暴，激化矛盾；三是责任不清，推脱矛盾。要从根本上解决信访问题，大幅压缩信访案件的发生，就必须做到依法行政，严格按照国家法律、法规和政策办事，决不能随意行政，滥用职权，损害群众利益。在作出重大决策之前，要认真搞好调查研究，广泛听取各方面意见，特别是关系群众切身利益的问题，要充分考虑广大群众的心理和经济承受能力，尊重群众的意愿，最大限度地减少不安定因素的发生。要把大力改善民生作为解决信访突出问题的有效途径之一，认真落实各项惠民政策，
大力实施好各项民心工程，切实解决好老百姓的吃饭、住房、出行、看病、上学等问题。
（二）严格落实责任，注重解决实际问题。要把解决问题作为信访工作的出发点和落脚点，严格按照“属地管理，分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，明确责任主体，群众信访反映的问题属于哪一级的职责范围，就交由哪一级负责解决；属于哪一个部门的职责，就交由哪一个部门负责处理，真正做到一级抓一级、层层抓落实、事事有人管，使本来发生在基层的问题和矛盾更多地解决在基层、化解在当地。要针对每个案件的不同情况，区别对待、分类处理，创造性地提出解决办法。对符合政策规定的，要抓紧处理；对反映问题有道理、但没有政策规定的，要创造条件进行解决；对时间较长的积案，要摸清根源，找准症结，寻求科学合理的办法进行解决；对要求过高、一时难以解决的，要讲明政策、讲清道理，深入做好政策解释和思想疏导工作，引导、规劝他们不再上访；对生活确有困难的上访群众，要采取必要的救助措施，主动帮助他们解决困难；对极少数闹访、缠访或者借上访寻衅滋事的，要坚决依法处理，对搞煽动、策划、组织非正常上访和聚集上访的挑头人，要依法予以严厉打击。分析 X 事件发生的主要原因，就是群众的一些合法利益诉求没有得到根本解决。近年来，瓮安县经济社会得到较快发展，但在发展中出现了各种矛盾，沉积的有影响的重点信访案件就有 X 多起。大量积案和积怨的存在，导致党群干群警民关系紧张，使部分群众对党委政府的信心不足、信任
不够，以至于一件非正常死亡事件被坏人利用，事态恶化，发展成一起严重的打、砸、抢、烧群体性事件。
（三）加大矛盾纠纷排查力度。要不断完善基层信访信息网络，定期排查信访不安定因素，把排查的触角延伸到村居、社区、企业、学校，全面掌握苗头性、倾向性问题。对可能诱发上访的苗头或重大社会不稳定因素，要及时报告，决不能漏报、迟报和瞒报。对排查出的问题，要逐一梳理归类，超前做好工作，把矛盾和问题消除在萌芽状态，确保矛盾不积累、不上交、不激化，有效遏制群体性事件和非正常上访事件发生。决不能等到酿成极端恶性事件、形成大规模群体事件再来解决。X 事件已经给我们敲响了警钟，大家切不可麻痹松懈。特别是对有进京赴省上访具体线索和倾向的人员，要逐一摸清底数，把各类矛盾全部纳入视线，迅速加以化解。
（四）加快依法信访步伐。在信访接待过程中，要严格把握法律政策界限，实事求是地解决信访问题。凡事实清楚，符合有关法律政策规定，要依法受理，认真调查处理，合情合理地予以解决。在实际工作中，要讲究方式，注重实效，做到信访问题不查清不放过、不解决不放过、有关措施不落实不放过，力求给信访人一个明确的答复，确保“人要回去，事要解决，心要安定”。同时，要十分注意运用法律手段解决信访问题，避免产生负面效应。要广泛宣传《信访条例》和有关政策，把解决信访问题的过程变为宣传法律政策的过程，教育引导信访群众以合法的方式维护自己的合法权益，以理
性的方式表达个人诉求，自觉维护信访秩序和社会秩序。
三、加强领导，转变作风，形成信访工作的强大合力。
全县各级各部门一定要充分认识做好新形势下信访工作的重要性，把思想和行动统一到县委、政府的工作部署上来，将信访工作纳入重要议事日程，采取有效措施，精心组织，周密部署，形成强大合力，切实把这项事关全县经济社会发展稳定大局的工作抓紧抓好。
（一）要切实加强对信访工作的领导。各级各部门要高度重视和全力搞好信访工作，主要领导要亲自过问、带头参加矛盾纠纷排查化解工作和接访、约访、下访活动，倾听信访群众的诉求，亲自协调解决有关问题。分管领导要切实负起责任，组织协调有关部门开展工作；领导班子其他成员要结合分工，“一岗双责”，积极参与并组织好分管工作方面的接访工作。对于能当场解决或答复的信访问题，要当场解决或答复；对于不能当场解决或答复的，要组织力量逐案进行调查处理，尽快予以答复。在接访、约访、下访中，要敢于面对问题，化解矛盾，在本辖区、本部门选择 X 至 X 件影响大、难度大的信访突出问题进行公开处理。
（二）要改进工作作风。信访工作情况复杂，矛盾突出，任务艰巨，热点、难点问题多，需要我们以更加强烈的政治责任感，更加务实的工作作风，带着深厚的感情去做群众工作，做到不糊弄群众，不埋怨群众，不吊群众的胃口，不迁就无理要求。认真地处理好每一个信访问题，态度诚恳地、实事求是答复好每一位来访群众，切实解决好群众反映的问
题。对群众反映的问题，能解决的要及时、认真解决，不要推诿，不能解决的或政策没有规定的，不瞎许愿，不唱高调，不乱表态。要统一答复口径，上下一致做工作，向群众说清楚。信访干部要努力适应新形势新任务的要求，不断加强学习，熟悉和掌握党的方针政策和国家的法律法规，提高办理信访案件的水平，提高处理复杂问题和处置突法事件的能力。
（三）要搞好协调配合。大家必须认识到，信访工作不只是信访部门的事，党委政府的各级职能部门和单位对信访工作都有不可推卸的责任。处理解决信访问题，信访部门既有协调权，也有督办权。协调不是协商，需要相关职能部门参与的，相关部门必须按要求及时参与；需要相关部门办理的，相关部门必须不折不扣地办好。特别是在重大信访问题的处理上，相关单位因为不负责任、不主动配合出了事，必须严肃追究。各乡镇要充分发挥综治办、司法所等部门的职能作用，协调建立齐抓共管信访工作的运作机制，努力把矛盾化解在当地，化解在基层。
（四）要加强信息反馈和督促检查。各乡镇、各部门要在深入细致地做好本地本部门矛盾纠纷排查的基础上，制定出切实可行的处理方案，做到有组织、有计划、有步骤、有重点、有总结，并将信访突出问题处理工作方案于 X 年 X 月X 日前报县信访局。对当前排查出来的信访突出问题办理情况，实行一周一报，每周五下班前必须报信访局，信访局于每周一通报上周各单位处理信访突出问题的工作开展情况。县委、县政府将组织人员对各乡镇、各部门工作开展情况进
行专项督查，对工作不力、推诿扯皮、敷衍塞责或者失职渎职、造成严重后果的，严格按照有关规定严肃追究有关责任人的责任。
同志们，做好今年的信访工作，意义重大，任务艰巨，使命光荣。我们一定要牢固树立政治意识和大局意识，以更加良好的精神状态，更加饱满的工作热情，更加扎实有效的措施，恪尽职守，把信访稳定工作抓实、抓细、抓出成效，为实现全县经济社会的历史性跨越作出新的更大的贡献！
全县安全生产信访稳定暨疫情防控工作会议讲话
同志们：
刚才，xx、xx、xx 同志分别通报了全县安全生产、信访稳定、疫情防控工作情况，对当前的各项重点工作进行了安排部署，讲得很具体、很全面，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，结合当前我县工作形势，就全面做好安全生产、信访稳定、疫情防控和人居环境整治等工作，我再强调几点意见：
一、关于安全生产工作
第一，要清醒认识形势，提高政治站位。2021 年马上过去，2022 年又是一个重要年份，冬奥会即将举行，党的二十大要召开。安全生产一旦出现大的事故，带来的政治上的负面冲击力、舆论上的负面影响力、形象上的负面破坏力是相当大的。有时候一个地方整个工作推进非常好，突然一个大的安全生产事故就可能把这个地方整个的形象、整个的发展态势、整个的内外评价完全颠覆和改变，经过辛勤努力获得的成果毁于一旦、付之东流。近期，国家和省、市多次召开安全生产电视电话会议，对安全生产工作进行安排，提出了明确要求，充分体现出上级领导对安全生产工作的高度重视，体现出抓好安全生产工作的决心。县委、县政府历来高度重视安全生产工作，全县安全生产责任体系不断健全，安全防
控水平稳步提升，基础保障能力持续增强，安全生产形势总体可控、稳中趋好。但是，安全生产工作永远在路上，不能有“歇歇脚”“松口气”的想法，任何时候都得绷紧这根弦，往往事故就发生在稍有松懈的那一刹那间，就如同一个气球，它往往是从最薄弱的地方爆破，所以，不能有薄弱之处，不能有松懈之时。特别是目前已经临近年末岁初，元旦、春节即将来临，安全生产处于关键时期，各类生产经营活动十分繁忙，恶劣天气也会时常发生，是各类事故高发时段，安全生产工作面临严峻考验。习近平总书记多次强调，“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。”我们必须始终牢记习总书记的重要指示，始终坚持以人民为中心的发展思想，践行“安全第一、生命至上”理念，保持警钟长鸣，克服侥幸心理、麻痹思想和厌战情绪，紧绷安全这根弦，切实把安全生产责任制落到实处，采取有力措施，加强安全管理，彻底排查隐患，真正在思想上更加重视安全，行动上更加自觉地抓好安全。
第二，严加防范监管，抓好重点领域安全。习近平总书记指出，“安全生产，要坚持防患于未然。要继续开展安全生产大检查，做到‘全覆盖、零容忍、严执法、重实效’。”我们要认真贯彻习总书记重要指示精神，坚持抓早抓小、防微杜渐，坚持标本兼治、综合治理，结合当前安全生产的规律特点，研判...
同志们：
这次会议是经县委、县政府研究决定召开的一次非常重要的会议，主要任务是，贯彻落实中央和省、市有关会议精神，回顾总结去年工作，分析研判当前形势，安排部署今年各项工作任务。刚才，**同镇街和单位代表签订了责任书；**同志宣读了有关表彰通报；**同志就全县政法综治信访维稳工作讲了很好的意见，我完全同意，希望大家认真学习领会，结合各自实际，抓好贯彻落实。
过去一年，全县各级各部门特别是政法综治维稳战线，认真践行“稳定第一责任”，超前谋划，精心组织，开拓创新，攻坚克难，大力推进平安建设、法治建设、队伍建设“三大建设”，在打击犯罪、化解矛盾、维护群众合法权益等方面做了大量卓有成效的工作。特别是维护了全县经济领域安全稳定，保障了村“两委”换届顺利进行，整治了大量安全隐患和突出治安问题，圆满完成了党的十八届四中全会和 APEC 会议等重大会议、重要节日期间的安保维稳任务，群众的安全感和正义感得到进一步提升，整个社会保持了平安和谐稳定的良好态势。政法综治维稳战线的同志们恪尽职守、顾全大局、勇于担当、无私奉献，为经济社会各项事业发展付出了艰辛努力、作出了重要贡献。
在此，我代表县委、县政府向在座的各位并通过大家，向长期战斗在政法综治信访维稳战线上的广大干部职工和群众表示诚挚的问候和忠心的感谢！
在肯定成绩的同时也要清醒看到，虽然我们整体形势安定有序、平稳可控，但是无论是政法综治工作，还是信访维稳工作，还都存在许多可预知和不可预知的矛盾和问题，我们的任务不是轻了，而是更加重了。从政治形势看，今年是抗战胜利 70 周年、新疆维吾尔自治区成立 60 周年、西藏自治区成立 50 周年，政治敏感期比较集中，境内外各类敌对势力都可能借机进行渗透破坏活动，各种不安定、不安全、不稳定因素也容易集中多发、高发。从发展形势看，随着全面深化改革进入攻坚期和深水期，我县经济发展调速变档，经济领域矛盾更多更直接地集中反映到社会稳定领域，发展面临的困难之多，挑战之多，风险之多前所未有，稍有疏忽，就可能引发社会问题。从社会层面看，近两年来，新旧矛盾相互叠加，信访案件尤其是集体访、进京非访问题突出，2014 年，全县共受理群众来信来访**件（起），其中发生的来县集体访就有**起***人次，平均*天多一点就发生一起，到市赴省进京非正常上访频发，久治难愈，就在前几天全国“两会”期间，我县有*个镇因维稳安保工作措施不力，出现了漏管失控人员进京情况；此外，治安安全、生产安全、公共安全、舆情安全等同样面临较大压力。从干部状态看，有些同志对维稳工作不重视，矛盾排查不到位，控制不及时，处置不得力，与当前的稳定工作任务极不适应。对此，大家务必要引起高度重视，
切实增强工作责任感、紧迫感和使命感，时刻绷紧维稳这根“弦”，积极行动，勇于担当，真抓实干，确保把各项工作落实到实处，努力促进全县大局持续和谐稳定。下面，我讲三个方面的问题。
一、 坚持依法治理，用法治思维和方式引领新常态 党的十八届四中全会部署了全面推进依法治国的目标和任务，标志着社会治理全面迈进了制度化、规范化的“法治新常态”。只有自觉提高运用法治思维和方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，才能不断适应新常态，引领新常态。
一是切实增强领导干部的法治意识。各级领导干部作为全面依法治国的“关键少数”，必须首先要尊法学法守法用法，自觉在法律范围内活动，不断提高依法开展工作的能力和水平。要以推动法治**建设为契机，将领导干部学法纳入党校培训课程，进一步加大教育培训力度，使广大党员干部始终牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，真正成为尊法、学法、守法、用法的模范，努力纠正以牺牲法律为代价、“花钱买平安、摆平就是水平”等错误做法，坚决纠正为换取“一时”短暂平稳和“一事”消停反而导致不稳定因素长期存在和其他人员跟风攀比的不良现象。
二是着力引导群众走依法维权的路子。要结合普法宣传，采取以案说法、以案释法、议案说理等形式，切实把法治宣传教育延伸到社会各个阶层，让群众知道法律底线是什么，哪些事可以做、哪些事不可以做，哪些事做了以
后要受到法律制裁，逐步引导上访群众走法律渠道，依法表达合理诉求，切实纠正“信访不信法、信上不信下”和以闹求决、法不责众等错误思想和过激行为，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。
三是积极运用法治手段协调利益关系。要充分发挥人民调解、行政调解、司法调解的作用，加强行业性调解组织建设，力求把问题解决在基层，化解在萌芽状态。要把加强人民调解组织建设放在突出位置，注重从老党员老干部老模范、政法干警、律师、法律服务工作者中发展人民调解员，为群众提供方便快捷的法律服务，及时调解多发性民间矛盾。要积极探索协商民主处理方法，按照协商于民、协商为民的要求，建好协商平台，完善协商制度，切实把协商民主运用到协调利益关系中，更好解决群众的实际困难和问题，及时化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。
四是积极运用法治思维预防矛盾问题发生。要努力推进依法行政，健全依法决策机制，认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确，真正从源头预防矛盾问题发生。要把重大决策听证作为公众参与的重要渠道，凡涉及公共利益和人民群众切身利益的重大决策事项都应进行听证。要完善行政决策风险评估机制，凡是涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大决策事项都要进行社会稳定、环境保护等方面的风险评估，未经风险评估的，不得作出决策。要建
立行政机关内部重大决策合法性审查机制，重大决策在决策前要交由法制机构进行合法性审查，未经合法性审查或经审查不合格的，不得提交讨论。要严格规范执法，认真落实行政执法主体资格合法性审查制度，推进执法人员依法履行执法职责，做好执法规范化建设，提高文明执法严格执法公正司法水平，从源头上预防涉法涉诉问题发生。
二、 坚持问题导向，着力解决突出矛盾和问题 维护社会稳定的过程，实际上是解决一个一个问题的过程。只有把解决问题作为前进的动力，才能在攻克每一个问题堡垒中实现社会的持续和谐稳定。
一是不断推进公正司法。要有效规范司法行为，积极推进量刑规范化改革，统一裁判标准与尺度；大力推行“阳光司法”，切实扩大公开范围、拓宽公开渠道、创新公开方式，加快建立信息化司法执法办案监督管理系统；健全完善司法执法案件承办终身责任制、司法执法案件风险评估制、当事人评案制、检查宣告制度等，以规范化促公正、提公信、护公平。各级各部门要带头维护司法权威，依法参与诉讼活动、认真履行协助义务，自觉履行生效判决，支持司法机关依法独立行使职权、履行职责，坚决排除地方保护主义和本位主义对司法活动的干扰。要着力解决司法不公问题，严厉查处司法人员办关系案、人情案、金钱案等问题，切实保护当事人合法权益。要有效解决执行难问题，健全执行工作机制，保证生效的法律文书切实得到有效执行，增强司法权威性和社会公信力。
二是努力维护社会治安。群众看政法，首先看治安。
政法机关要以对人民群众高度负责的态度，坚持把平安建设作为主业，将集中打击、专项治理和经常性打击有机结合起来，常年保持对违法犯罪的高压态势。要坚持服务经济社会发展大局不动摇，更好地为全县经济发展保驾护航，今年我县年度重大项目建设达到**余个，投资额度***多亿元，工程量大、涉及面广，对其中滋生的强装强卸、欺行霸市、强揽工程等违法犯罪活动以及各类霸痞势力要重拳出击、露头就打、除恶务尽，确保重点工程、重点项目进展顺利。要突出重点，始终把矛头对准严重暴力犯罪和“黑拐枪”“盗抢骗”“黄赌毒”等治安顽症，对准多发性侵财犯罪及食品药品安全和环境犯罪等群众反映强烈的突出问题，对准非法集资、恶意逃废债务、诈骗、传销等经济犯罪，不间断地组织打击整治。要突出抓好禁毒工作，以易制毒化学品基础管控和专项整治为重点，深化百城禁毒会战，全面落实禁毒工作责任制，组织发动全民禁毒行动，坚决遏制毒品问题的蔓延趋势，决不能让毒品在**泛滥。要深入研究当前的社会治安特点，以群众平安愿望为导向，不断完善打防管控体系建设，更快地破大案、更多地破小案、更准地办好案、更好地控发案，努力提高人们群众的安全感和满意度。
三是要全力维护公共安全。公共安全一头连着社会发展，一头连着千家万户，必须常抓不懈、警钟长鸣。要牢固树立底线思维，最大限度地降低出问题的概率，确保不出大的问题。3 月份以来安全事故频发，“3·1”深圳宝安机场重大交通事故造成 9 人死亡、23 人受伤；“3.2”
河南安阳林州重大交通事故造成 20 人死亡、13 人受伤；3月 8 日一辆由河南商城开往浙江萧山的大巴车在沪陕高速固始境内发生交通事故造成 5 人死亡、12 人受伤，同一天贵州兴仁一辆小货车侧翻造成 11 死 19 伤严重后果。针对当前异常严峻的安全生产形势，各级各部门要严格按照 3月 5 日全县安全生产暨消防工作会议会议部署要求，深入分析安全生产季节性、时段性特点，把过去的事故当作今天的事故来对待，把别人的事故当作自己的事故来对待，把小事故当作大事故来对待，把隐患当作事故来对待，寻找规律，汲取教训，落实防范措施，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。去年以来，我县实施了强化学校主体、部门履职、社会尽责的“1+N”平安校园创建活动，消除了一大批校园安全隐患，取得了明显成效。今年要借鉴“1+N”平安校园建设工作经验，重点抓好车站、医院、商场等重点公共场所安全防范。近期接连发生了多起影响恶劣的公共安全事件，2014 年 11 月 20 日，北京军区北戴河疗养院发生砍人事件致 6 名护士、1 名管理员死亡；2014 年 12 月31 日，上海外滩发生踩踏事件造成 36 人死亡 49 人受伤；今年 3 月 6 日，广州火车站发生持刀砍人事件致 9 人受伤。公共安全关乎群众生命财产，社会关注度极高，一旦出现问题就会给我们造成无法挽回的后果，对此一定要研究制定切实可行的工作方案，加大公共安全方面的宣传教育力度，严格落实各项安全防范措施和应急处置预案，确保快速反应、应对得当。公安部门要加大巡逻力度，加强对重要路段、重要部位、重要时段的巡逻控制，切实做到白天
见警察、晚上见警灯，要加强相关责任单位“三防”措施和安保措施的督导落实，定期开展防范演练，增强管控实效，同时要定期不定期地对辖区公共场所进行专项清查，从根源上解决场所行业失控漏管的问题。
四是做好信访稳定工作。信访工作是党和政府体察民情、了解民意的重要途径，是送上门的群众工作。2015 年作为“信访法治建设年”，全县各级各部门要进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，提前谋划、精心部署、及早行动，确保实现“六个不发生”任务目标，即：不发生大规模到省进京集体上访，不发生重大群体性事件，不发生到省进京滞留、聚集、倒流现象，不发生到省滋事闹事事件，不发生上访老户极端个人行为，不发生新闻舆情事件。要树立基层解决问题更直接、更及时的工作导向，加大依法逐级走访的宣传力度，引导群众形成依法有序信访的自觉。对群众走访反映的问题，要严格执行首接首办责任制，压实属地责任和职能部门责任，推动信访事项在应有层级得到解决，不断提高初信初访一次性办结率。要旗帜鲜明的维护信访秩序，对采取非正常上访行为的，要先处理违法行为，再解决其反映的合理诉求，坚决消除信访中的不和谐因素，维护社会稳定。对在信访活动中有违法犯罪行为并经劝阻、批评和教育无效的，公安机关要予以警告、训诫。对经警告、训诫或者制止，继续或再次实施违法犯罪行为的，公安机关要坚决依法打击。法院、检察院、公安机关、司法机关要统一执法思想，密切协作，形成工作合力，力争通过共同努力，真正使信访活动中违
法犯罪行为明显减少。要高度重视各类新型媒体在推进依法信访维稳活动中的特殊重要作用，努力改变只注重化解稳控、不注重舆论引导和氛围营造的被动工作局面，对一些社会热点、敏感问题和突发事件，要密切关注网上舆情动态，及时回应社会关切，加强正面引导，及时封堵删除有害言论。要强化责任担当，现在一出事就报给领导，出了问题上推下卸的现象在一些领导干部身上还是不同程度的存在，极不负责任。今后，一旦发生到省市集体访，所属镇街党委书记或所属部门一把手要第一时间赶到现场、亲自处理。
三、 强化保障措施，确保各项工作落到实处 一是加强党对政法工作的领导。政法队伍是党的“刀把子”，要始终坚持党对政法综治维稳工作的绝对领导，管方向、管政策、管原则，管干部，在这个重大原则问题上，头脑要清醒、立场要坚定，旗帜要鲜明。县委政法委要切实加强自身建设，认真履行好领导、组织、协调、监督职责，真正发挥党管政法的作用。加强政法机关党的建设，大力弘扬清风正气，确保政法队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠，确保“冲得上、打得赢、说得过、判得明”。政法综治信访队伍是一支辛苦指数很高的队伍，工作负荷重、心理压力大，我们一定要在政治上关注、生活上关心，努力为他们专心工作创造良好条件。
二是要履职尽责、通力协作。问题的解决、矛盾的化解，不是信访局一家的事，不是政法系统一条线的事，是全县各级各部门共同的责任。各级各部门严格按照“一岗
双责，属地管理”和谁主管谁负责的原则，切实做到守土有责...
讲话提纲
各位领导、同志们：
下面，我就“把握大局，主动作为，开创 xx 教育系统信访稳定工作新局面”这个主题向大家作工作报告。
一、2018 年工作回顾 2018 年是深入贯彻党的十九大精神的开局之年，是教育系统实施奋进之笔的进取之年，也是 xx 建设国家中心城市的重要一年。一年来，xx 教育系统信访稳定工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以“办好人民满意的教育”为总目标，以发展公平而有质量的教育为着力点，深入推进《xx省教育系统信访工作责任制实施细则》的贯彻落实，主动预
防和妥善解决各类信访问题，阳光信访、责任信访、法治信访建设进一步加强，人民群众对“教育满意度”进一步提升，为推进 xx 教育高质量发展创造了和谐氛围。一年来，全市教育系统信访总量稳中有降，信访秩序趋于好转，环境更加和谐，群众满意，成效明显。
（一）提升政治站位，组织领导有力。全市教育系统各级党组织高度重视信访工作，摆在突出位置，以强化“四个意识”来衡量信访工作。一是夯实责任体系。建立健全了党政领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓、负主责，其他领导合力抓、职能部门配合抓的信访领导组织体系。2018 年，在县（市、区）教育局班子调整、学校换届等情况下，县（市、区）教育局和直属学校及时明确一名领导分管信访工作，确保信访工作始终有人抓、有人做。二是实时研判排查。各单位能够紧贴形势任务，研判社情民意，把信访工作列入各级党组织重要议事日程，定期听取信访工作汇报，及时排查不稳定因素。一年来，全市教育系统无一起进京非访问题，无一起信访问题纳入省、市信访督导通报。三是强化领导接访。严格落实领导接访“五包”制度，对于重大信访事项一把手亲自接访、亲自协调、亲自解决。中央和省委巡视期间，涉及我市教育系统的信访问题全部落实领导包案、化解圆满。
（二）创新工作机制，化解矛盾有力。2018 年，全市教育系统各级干部能始终坚守“红线”意识，注重实践创新，拟制并论证形成《xx 市教育系统信访工作实施细则》 （试行），信访工作机制进一步规范。一是日常排查与专项活动相结合。各单位坚持将工作重点从事后处理转向事前排查化解，相继开展“大排查、大化解”“打击非法集资和传销宣传月”等活动，从源头防范和矛盾化解双向用力，有效化解突发事件引发的矛盾和历史积案。二是网上流转与线下解决相结合。7 月份，对“xx 市教育局信访管理系统”进行了升级优化，把来信、来访、来电、网投等不同形式的信访事项全部纳入系统统一管理，实现了视频接访、网上信访、文件传输、数据统计等功能。同时，各单位变“上访”为“下访”，到信访矛盾突出的地方接待群众，帮助解决困难。三是重点群体稳控与特殊时段稳定相结合。市教育局按照“四清”“两明确”要求，专项督查各县（市、区）特定利益群体稳控工作，各单位能够有针对性的细化建立台账、录入预警平台，做好全时段稳控工作。全国“两会”及中央、省委巡视期间，组织各级信访专干进京赴省值班保障，保证了重要时期、敏感时段不发生来自 xx 教育系统的干扰。
（三）队伍素质过硬，担当尽责有力。各单位以“办好人民满意的教育”为总目标，持续加强信访干部思想、作风和业务建设，增强服务意识、规范服务行为，信访队伍整体
素质明显提高。一是大力优化信访网络。市教育系统通过两年多的探索和实践，形成了以市教育局为信访网络中心，横向以覆盖县区教育局、市属高校、局属学校、民办学校为单位的主线，纵向以学校主要领导、学校分管领导、学校中层和班主任为责任人的“立体综合信访网络”，确保了责任单位第一时间发现问题苗头、接待来访群众、处理信访案件。二是主动增强服务意识。无论是来信来访、还是案件办理，市教育系统信访干部都能热情服务、及时答复、依法处理。各单位主要领导能够采取现场接访、带案下访、上门回访等形式，深入基层帮助解决群众信访诉求。在秋季招生期间，较好地解决了外来务工子女入学引发的矛盾。三是持续推进业务培训。以提升信访干部事前预判、问题分析、快速处置等能力为目标，市教育系统持续推进信访干部能力提升计划。4 月份，组织县（市、区）信访专干网上信访系统操作规范培训；5 月份，组织市教育系统所有信访专干到南京大学进行业务培训；8 月份，组织学校分管领导对自主开发的信息系统进行学习，有效提高了全市教育系统信访队伍整体素质，为化解各类信访事件打下了坚实基础。
同志们，2018 年的工作成绩来之不易，不仅得益于市委市政府的大力支持，更得益于市教育系统各级党组织和信访工作人员的默默奉献和辛勤付出！在此，向关心支持信访工作的各级领导和从事信访工作的各类人员表示衷心的感谢！
在总结信访工作的同时，我们更应该清醒地认识到工作中存在的差距：一是信访工作机制创新仍需强力推动，必须进一步提升基层抓好信访稳定工作的规范性、实效性；二是信访历史积案和重点问题的办理仍需主动破解，依据政策法规力争化解矛盾；三是信访工作的沟通协调有待加强，及时协调建立多部门联席会议协商机制，化解重大信访案件。
二、2019 年信访稳定工作重点 2019 年，xx 市教育系统信访稳定工作的总体思路是：深入学习贯彻习近平总书记新时代中国特色社会主义思想，牢固树立以人民为中心的发展理念，认真落实全国教育大会精神，以办好人民满意的教育为总目标，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，聚焦重点领域、重点时期、重点群体、重点问题和重点人员矛盾化解攻坚，通过建机制、强队伍、化积案、改作风，持续提升群众满意度，确保实现“遏总量、减存量、不出事、防反弹”的工作目标，为推进 xx 教育高质量发展创造良好的稳定环境。
（一）认真分析形势，强化责任担当。今年是中华人民共和国建国 70 周年华诞，是深入贯彻落实党的十九大精神的关键之年，是落实全国教育大会精神的开局之年，也是 xx国家中心城市建设和 xx 教育事业高质量发展的关键之年，各级务必提高政治站位，认清特殊形势，强化责任意识。一
是提升信访工作政治站位。信访工作是党的群众工作的重要平台，做好信访工作是各级领导干部的重要政治任务。抓好信访工作，化解人民内部矛盾，关系到人民群众的根本利益，关系到党和政府的威信和形象，关系到社会和谐稳定大局，关系到党的执政基础和执政地位。各级党组织要站在讲政治的高度倾尽全力做好信访矛盾化解工作，变消极因素为积极因素，在困难和矛盾面前不推、不拖、不怕、不躲，依据法规政策，始终保持敢于担当、勇于作为的工作姿态。二是树牢信访工作底线思维。确保全市教育系统稳定发展是各级领导的基本职责，底线兜不住就是工作失误、就是工作失职。对市教育系统内一些久拖不决的信访突出问题，相关责任单位要切实查清事实、找准症结、压实责任、精准施策，为民办实事、解难题；处理重大紧急信访事件，一定要依法及时就地解决，切实把问题解决在初始、化解在属地。三是严肃信访工作督导问责。2019 年 1 月 21 日，习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上发表重要讲话,针对社会领域风险防范明确提出“六要”，要从源头上提升维护社会稳定能力和水平。信访工作作为党和政府的一项重要维稳工作，必须树立失责必问、问责必严的鲜明导向,打牢有责要担当、失责必追究的工作责任体系。市教育局将每半年对重点问题单位督导一次，年底对所属单位进行信访考核，结果纳入单位年度绩效
综合考评，与年底单位及个人评先、创建文明校园和精神文明建设先进单位评选挂钩，实行“一票否决”。
（二）完善工作机制，形成工作合力。信访工作是一项协调利益关系的系统工程，机制形不成，工作就理不顺、矛盾就解不了，各级要持续推进信访机制建设，以完善的制度保障市教育系统的健康发展。一是深入推进信访建章立制。以全国教育法治工作会议精神为指导，上半年，市教育局将下发《xx 市教育系统信访事项依法分类实施办法》和《xx市教育系统信访稳定工作实施细则》，推进信访工作机制规范和依法分类；年底前，各县（市、区）教育局要递交本级依法分类处理信访诉求年度工作报告，市教育局对各级信访工作机制运行情况进行考核验收。二是严格落实领导包案制度。对于本级信访案件，各单位要严格按照“五个一”工作措施，做到问题不解决，班子不解散，确保“息诉罢访”“案结事了”。责任单位主要领导要严格落实信访案件“五包”制度，“零距离”倾听群众呼声，“面对面”解决群众难题，对案件的调查、谈话、处理、结案、审核、上报等环节进行严格把关，一抓到底，做到一事一策，精准发力，限期解决和答复群众提出的问题。三是健全维稳信息共享机制。各单位要主动加强与公安、信访、维稳和责任属地等政府部门的配合与信息共享，掌握信访人第一手思想、行为动态，推动形成信访联治、矛盾联调、工作联动的大格局。要定期分析
研究本单位信访倾向性问题，落实风险评估，加强信息报送，充分发挥信访信息的决策服务作用。今年，市教育局将在系统内推行信访工作协作区试点，探索矛盾化解的新办法、新思路。
（三）强化队伍建设，破解工作难题。市教育系统具有单位多、人员多、问题多、社会面广、关注度高等特点，工作能不能做扎实、问题能不能化解到位，队伍建设是重要环节。一是选齐配强信访队伍。各县（市、区）教育局要严格落实省教办〔xx〕x 号文件对信访干部的培养、流动、奖惩、晋升等明确要求，重视和加强信访干部队伍建设，完善学校后备干部、新提拔干部和中青年干部到信访部门挂职锻炼制度，挑选群众工作经验丰富的干部到信访部门工作，选齐配强信访工作骨干力量。二是加强业务能力培训。各单位要结合信访工作岗位需要，严格落实分级分类和全员培训。市教育局将在今年组织两次培训，一个是在 5 月份，依托高校集中举办一期信访干部业务能力提升培训，第二个是在 6 月份，组织各县（市、区）教育局信访专干进行一次办件流程规范化培训，7 月份、11 月份，市教育局将分两次对网上办件规范情况（特别是群众满意度评价情况）进行全面审查并下发通报。各单位依托自身条件，年内要及时安排本级信访干部能力提升培训。三是树立鼓励支持导向。市教育系统各级党组织要深化人才发展体制，鼓励倡导干部到信访一线工作、
支持信访工作主动创新开展，各类奖励指标向信访干部倾斜，激发信访干部创新活力和干事热情。要充分发挥先进典型的示范引导作用，大力表彰本系统内信访工作先进人物，宣扬典型事迹。下半年，市教育局将在全市系统内评选“十佳信访工作专干”，并将获奖个人推荐各单位优先纳入干部人事提拔使用，充分激发信访工作人员谋事干事的积极性。四是岗位历练强化实践。各单位要形成干部轮流到信访岗位锻炼机制，让年轻干部在参与信访接待、化解矛盾纠纷中，学习做好群众工作的方法，增强同基层群众的感情。市教育系统各级信访专干要坚持每月到基层一线摸排信访案件，突发群体性事件必须到现场处置，复杂信访案件必须参与分析，以信访工作的实践锻炼推动业务能力素质提升。五是攻坚克难破解矛盾。各单位要切实搞清：强化队伍建设的最终目的就是妥善化解信访矛盾，各级信访干部要认清形势、紧盯大局，聚焦四个重点问题，创新思路方法，大力推进矛盾化解。当前，原民师群体问题不断发酵升级，校园内外伤害事件及家校纠纷备受关注；部分教师待遇问题急需解决；学校划片、居住证及市区民办初中招生政策的改进等问题，各级都要认真研究有可能发生的不稳定因素，积极稳妥应对解决。下半年，市教育局将开展两项调研工作，一是针对原民师问题组织一次赴外地专题调研学习，二是开展一个关于家校纠纷信访案件处理的课题研究。
（四）转变工作作风，提升服务质量。要坚持以群众满意度为目标，从接待好每一次来访、处理好每一封来信、化解好每一个矛盾做起，真正把解决问题的过程作为践行党的群众路线的过程。一是主动研判信访工作形势。信访是反映社情民意的晴雨表，各级要加强对社情民意新动向分析，从群众信访问题入手，加强全市教育系统重点群体信访态势、特点、成因的分析和可能引发群体性事件的形势研判，深入实际调查研究，认真查找工作中的不足和漏洞，切实找准风险点，增强工作的前瞻性和针对性。二是超前谋划信访工作重点。2019 年，国家大事多、政治任务重，全市教育系统要超前谋划、及早部署，加强源头治理，提前预防可能发生的信访矛盾风险点，在敏感时期、重点问题、重要事件等关键节点上，各级要成立信访突发事件应急领导小组，加强分析研判，制定工作预案，杜绝发生群体性事件。三是关口前移主动接访下访。习主席针对信访工作创造了领导干部“四下基层”工作模式，建立完善了领导干部下访接待群众制度。各级党员干部要树立抓接访下访就是保民生、增和谐、促教育发展的理念，坚持重心下移、关口前移，积极主动回应群众诉求和期待，通过了解民情、汇集民意、集中民智，凝聚xx 教育高质量发展的强大力量。今年，市教育局将对领导接访不到位，包案不办案、挂帅不出征、接访后因工作不力导致矛盾激化升级等问题予以责任追究及通报，促使接访下访
工作真正成为各级领导的份内事、硬任务。四是关心救助困难信访群众。各教育行政部门要牢固树立以人民为中心的发展思想，把人民置于心中最高位置，按照“三到位一处理”原则，生活困难的一定要帮扶到位，以开展“四个重点矛盾”化解（全年）和...
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